INTRODUCCION.
Las fallas que son generalmente atribuidas a la
burocracia no son realmente errores del todo o consecuencia del
fracaso de burocratizar en exceso". Y es en este sentido que
Perrow defiende a la burocracia "como principio dominante de
organización en nuestras grandes y complejas
organizaciones". En pocas palabras, Perrow reconoce que
sería muy difícil alcanzar el éxito de
General Motors Corporation, o de Hewlett – Packard, o de
McDonalds, sin contar con un importante grado de
burocratización (resulta obvio que existe un manual que le
"dice" a la persona que atiende al Cliente, que debe
sonreír al entablar la conversación inicial, pero
de todas maneras parece que eso es mejor que dejarlo al criterio
de cada empleado que está en el mostrador de McDonalds).
Perrow sugiere que la importante preocupación por
humanizar y descentralizar las burocracias – aunque
reconoce que son convenientes – "solamente han servido para
obscurecer la verdadera naturaleza de la burocracia de los
teóricos organizacionales y nos ha desviado de su impacto
sobre la sociedad.
DESARROLLO.
Para fundamentar su posición Perrow ingresa al
terreno de la primera unidad de análisis: el individuo o
participante organizacional. Charles asegura que no está
de acuerdo en que los funcionarios de empresas
burocráticas sean "funcionarios nerviosos, inseguros,
mezquinos, principalmente ocupados de mantener el statu quo a
cualquier precio, o que tengan como principal interés
aumentar su poder e influencia personal".
Perrow asegura que tampoco encuentra que las
organizaciones no-burocráticas puedan
encarnar el espíritu democrático, la
autonomía de las personas, las buenas relaciones humanas y
que todo esto exista en un ambiente sin temor". Por el contrario,
el autor se inclina por asegurar que el arreglo organ izacional
que toma la forma de una burocracia "resulta de un intento
exitoso por alcanzar lo que todas las organizaciones persiguen;
disminuir el impacto de influencias externas sobre sus
participantes organizacionales, promover un alto grado de
especialización en las personas, y el expertise
profesional, con el propósito de garantizar eficiencia y
competencia y poder controlar en todo lo que sea posible las
incertidumbres a que está sujeta la organización
como resultado de la variabilidad en el medio
ambiente".
De allí que Perrow se sienta cómodo
llamando a la teoría de la burocracia como si
fuera una visión "instrumental" de las
organizaciones. Las organizaciones son instrumentos que adoptan
formas y arreglos organizacionales conscientes, racionales, donde
existen medios para alcanzar ciertos fines. Y debido a ello la
burocracia lleva implícitos los siguientes tres
aspectos:
a. Un importante grado de
especialización.
b. La necesidad de contar con mecanismos que permitan
percibir y controlar las influencias ejercidas por los distintos
factores externos sobre los componentes internos de la
organización;
c. La necesidad de tener que vincularse con un ambiente
externo que es inestable.
Según este autor existen cinco
principales categorías de objetivos organizacionales.
Ellos son:
a. Los objetivos que se relacionan con la sociedad en su
conjunto como es el caso de la producción de
bienes y / o servicios, el sostenimiento de los valores
culturales y el mantenimiento del orden público. Este tipo
de objetivos se orienta a satisfacer las necesidades que tiene la
sociedad.
b. Los objetivos de producción que están
directamente relacionados con el público que
entra en contacto directamente con la organización.
Es el caso del contacto por bienes de consumo, por la
prestación de servicios a empresas, el delivery de
educación.
c. Los objetivos de los sistemas que tiene que ver con
la manera en que funciona la organización,
independientemente de los bienes y servicios que la empresa
produce, o de los objetivos organizacionales. Algunas empresas
pueden priorizar el crecimiento, otras la estabilidad a corto
plazo y otras pueden llegar a poner foco en los beneficios,
ingresos o utilidades.
d. Los objetivos relacionados con los productos que
tiene que ver con las características que tienen los
productos y servicios fabricados y comercializados. Como ejemplo
podemos destacar que algunas organizaciones pueden llegar a
privilegiar la cantidad de productos y otros la
calidad.
e. Los objetivos derivados que tienen como referencia a
los distintos usos que la organización hace del poder como
resultado de la búsqueda de sus objetivos, como es el caso
de las metas políticas, la política de inversiones,
los servicios que presta la organización en la comunidad.
El uso de este tipo de poder tiene poco que ver con los objetivos
mismos del producto o del sistema.
Para Charles lo que cuenta son la
"estructura, la tecnología, el contexto y los objetivos" y
por ello es que dichos factores son los que él ha
enfatizado en su libro: "Organizational Analysis": a sociological
view", Para fortalecer aún más su posición
sobre comportamiento organizacional señala que a otras
variables como "liderazgo, relaciones interpersonales, moral y
productividad" se les ha dado menor importancia. Es su parecer
que si el foco de nuestro interés está puesto en
las organizaciones, entonces el enfoque estructural que
caracteriza a la sociología es superior al enfoque que
prioriza el individuo o los procesos grupales. Sugiere que los
esfuerzos por cambiar la personalidad y actitud de los
participantes organizacionales con el propósito de que se
produzcan cambios comportamentales, no son algo que se pueda
alcanzar "razonablemente" y más aún los esfuerzos
por hacerlo ponen una carga extra en la empresa ya que dichos
esfuerzos son realmente costosos.
· Algunas personas "verían" como problemas
a nivel del miembro organizacional o de grupos organizacionales,
en realidad (según Perrow) es un problema de
estructura.
· Con la posibilidad de identificar
distintas tipologías organizacion ales ya que
sólo cuando el gerente identifica "otro tipo
organizacional" está en condiciones de comprender la
propia. Y con relación a ésta importante pregunta
Charles Perrow sugiere que el hecho de decir "que no hay una
única mejor manera de organizar" no es suficiente y no nos
lleva a ningún lado; más aún, ésta
frase es parcialmente válida pues realmente existen
diferencias sistemáticas entre organizaciones y
también semejanzas sistemáticas entre las mismas
que nos llevan a distintos grados de eficiencia para los
distintos arreglos organizacionales. Y aquí es donde
sugiere que en lugar de desarrollar principios de
administración "Henry Fayol y autores más recientes
como "Los 7 hábitos de…" es mejor dedicar nuestras
energías a identificar patrones de variación
– en los arreglos organizacionales – que luego nos
sean de ayuda para predecir y explicar fenómenos
organizacionales.
Para Charles Perrow la burocracia es un muy buen
mecanismo que permite reducir el impacto de las influencias "de
afuera de la organización", y por otro lado como
consecuencia de un alto grado de especialización interna
basada en el expertise de los miembros organizacionales, permite
controlar y reducir las incertidumbres respecto de los procesos y
los productos / servicios de la empresa. Lo que ha sucedido en el
contexto en los últimos 60 años ha tenido un fuerte
impacto en las empresas y allí es donde la
organización burocrática ha comenzado a tener
problemas.
Aparece el factor riesgo como inherente a toda empresa,
y este factor riesgo con sus consiguientes
incertidumbres y algunas variables fuera de control, hacen
necesario operar de una manera distinta a lo que teníamos
en la cabeza respecto de la organización
burocrática.
Considerando esta nueva necesidad de tener en cuenta el
variable riesgo que se ha venido acelerando con el
tiempo especialmente en los países desarrollados
(países que consumen aceleradamente los recursos naturales
de los países menos desarrollados y por encima de lo que
éstos pueden seguir generando) y su impacto en las
organizaciones, éstas tienen que desarrollar en sus
límites con el contexto distintos tipos de "unidades
amortiguadoras" que necesariamente deben ser flexibles como
grupos de trabajo y, dentro de estos grupos se hace necesario
contar con personas altamente creativas e innovadoras.
1. El grado de rutinización de la
"búsqueda" o "procedimientos de búsqueda
no-analizables". Por supuesto las maquinarias y
equipos no son la tecnología de la empresa, sino que
más bien son simples herramientas Ahora bien el
estímulo que la persona recibe puede ser "analizable"
puesto que ya se ha presentado de alguna forma en el pasado y le
resulta familiar o sino, en cambio, lo que el participante inicia
es un proceso que Charles Perrow denomina
"procedimientos de búsqueda no analizables" (que
no se ha dado en el pasado). Esta variable tendría que ver
con "el número de excepciones que confronta la
persona".
2. En otras oportunidades el
estímulo no es muy variable o distinto en cuanto a
su magnitud y el participante se confronta con una
situación donde las situaciones le son familiares y otras
son nuevas. Y Perrow cita el caso de la industria automotriz
donde cada año sale un nuevo modelo de auto con distintas
partes pero la variabilidad de éstos nuevos
estímulos le llegan a resultar familiar a las distintas
personas.
De la combinación de éstas dos variables
se presentan cuatro opciones posibles que son denominadas por
Charles Perrow como:
a. artesanal
b. no-rutinarias c. rutinarias
d. de ingeniería
El modelo organizacional burocrático contempla
únicamente dos opciones posibles; las que hemos mencionado
bajo b. y c. únicamente. Bajo esta concepción
Charles Perrow identifica dos tipos de arreglo organizacional
adicionales al esquema de Max Weber. Y para mostrar las
diferencias de estos distintos tipos organizacionales dentro de
un área específico, elige el educacional. Ubica en
el cuadrante c. (rutinarias) a las instituciones custodiales, y
dentro del cuadrante b. (no-rutinarias) a una agencia
psiquiátrica de elite.
Los dos tipos mixtos, donde el conocimiento en una
dimensión muestra desconocimiento en la otra, son las que
están bajo el cuadrante a. (artesanales) como es el caso
de instituciones socializantes, mientras que en el cuadrante d.
(de ingeniería) ubica a las escuelas con
instrucción programada.
Es interesante destacar que esta visión
particular de Charles Perrow cuestiona algunos mitos de la vida
organizacional, como es el caso de la creatividad individual como
algo generalizado. Perrow destaca que no todas las personas
prefieren tener actividades no rutinarias que se modifican
continuamente, para las cuales no hay resultados ni feedback
claro; ni siquiera la dirección general en las empresas
prefiere operar en este tipo de situaciones.
CONCLUSION:
Finalmente presta alguna consideración a la
variable individual "al sugerir que la trascendencia del
líder organizacional es alcanzada cuando éste toma
en consideración aspectos tales como la misión
organizacional, el carácter de la misma y su grado de
respuesta de la organización burocrática
autoritaria que aparece como algo inevitable dentro de una
sociedad supuestamente democrática."
Es por ello, que a diferencia de otros autores que
privilegian la relación entre las personas, Charles Perrow
pone particular énfasis en la tecnología y en el
producto y de esa manera las organizaciones pueden ser
visualizadas en "términos del trabajo y la tarea a ser
realizada tomando como base el material que va a ser
transformado, en lugar de verlas como resultado de la
interacción de los miembros organizacionales o en
función del contexto donde opera". Y de allí nacen
dos definiciones importantes: la que tiene que ver con la
organización y la que se relaciona con la
tecnología.
Para Perrow las organizaciones son "sistemas que
utilizan energía (proporcionada por esquemas
humanos y no humanos) en un esfuerzo estandarizado, dirigido a
alterar la condición de los materiales básicos de
una manera predeterminada". Mientras que la tecnología es
definida como las "acciones que una persona realiza sobre un
objeto, con o sin ayuda de herramientas u otros elementos y
diseños mecánicos, con la finalidad de hacer
algún cambio en el objeto mismo. El objeto o la materia
prima puede llegar a ser un símbolo, un ser humano o un
objeto inanimado".
Autor:
Virginia Del Rocio Navarro Boullosa