El FONAVI ¿Reconocimiento o devolución de aportes?

1.-
Problemática de la vivienda

La problemática de la vivienda colectiva y la
situación socio-económica de la
población, están
relacionadas.

En Lima, de la segunda mitad del XIX la
afirmación es valida.

El estado de la vivienda fue un fiel reflejo de la
pobreza que invadió a los sectores populares , afectados
sobre todo por las crisis de 1872 y 1879.

La habilitabilidad se convirtió en un factor
permanente de agobio, disgustos y presiones para estos vastos
sectores de la población capitalina.

La escasez de vivienda , el alto costo de arrendamiento
y la tugurización se constituyen en las notas mas
saltantes de esta singular situación.

Situación que se vio empeorada cuando a partir de
1872 , el crecimiento de la población urbana asumió
caracteres alarmantes e incontrolables.

Aterrador anticipo de lo que sucedería en las
décadas siguientes.

En cuanto a la escasez de vivienda , se pueden encontrar
algunas proyecciones precursoras de vivienda para trabajadores
desde el siglo XVIII, que fueron seguidos , tímidamente ,
en el siglo XIX en el marco de la revolución industrial ,
la difusión de las fabricas y el incipiente desarrollo del
proletariado industrial.

Una iniciativa aislada fue la construcción de
casas para los peones del ferrocarril de Lima por
Henry Meiggs.

A comienzos del siglo XX con Billingurst y Pardo , esta
iniciativa se volcaría al sector
agrícola.

Mas tarde parecerían los barrios obreros o
barrios fiscales y hacia 1945 ,las grandes unidades
vecinales.

De esta forma , al vivienda económica o de
"interés social" se convirtió en uno de los tipos
arquitectónicos que mas atención mereciera a partir
de esa década.

La economía peruana en la última parte del
siglo XIX y primeras décadas del XX, se sustentaba en la
producción agrícola y en la exportación de
materias primas tales como el guano, la caña de
azúcar y después el caucho.

Paralelamente, las necesidades de la vida moderna
llevaron al desarrollo de una incipiente industria que congrego a
un naciente proletariado urbano.

En ese contexto en los años veinte, las ciudades
se modernizaron, se construyeron grandes avenidas, casas para
empleados y obreros 1

En materia de vivienda social, algunas instituciones se
encargaron de la constitución, alquiler y
supervisión de la higiene de las viviendas de los sectores
de menores recursos.

Entre 1936 y 1939 el programa Barrios Obreros
patrocinado por la Dirección de Obras Publicas del
Ministerio de Fomento, construyo cuatro conjuntos ubicados en
terrenos de zonas de expansión de la ciudad. Estos
conjuntos de viviendas carecieron, no obstante, del equipamiento
necesario y no contaron con un sistema que los integre plenamente
a la ciudad.

Esta experiencia, aunque limitada, fue uno de los
primeros aportes estatales destinados a abordar el problema de la
vivienda. Sin embargo, debido a que no se trato de una respuesta
integral, no consiguió influir directamente en la
solución del problema de la vivienda. Los cambios
políticos y económicos, tanto nacionales como
internacionales de la segunda post guerra favorecieron la
concentración poblacional en la ciudades capitales lo que
indujo a un acelerado proceso de migración entre los
años 40 y 60.

Las barriadas son responsables por una parte
considerable del crecimiento urbano del área metropolitana
y de la creciente dimensión de las ciudades peruanas en
general.

En el caso concreto de Lima , viven aproximadamente la
cuarta parte de la población "capitalina" en alrededor de
100.000 viviendas construidas fundamentalmente por el esfuerzo de
sus pobladores y sin ayuda económica o técnica de
parte del Estado.

Debe destacarse el hecho de que el aporte de los
pobladores de "barriadas" a la solución del problema de la
vivienda ha sido comparativamente mucho mayor que el organizado
de la sociedad a través del Estado.

Por otro lado la fuerte presión poblacional por
acceder a una vivienda cerca de las zonas de mayor actividad
económica, ha generado, entre otras causas, la toma de
terrenos públicos o privados por parte de la
población sin control real de la autoridad, que mas bien
ha alentado esta iniciativa como una solución al problema
de la vivienda. Estos terrenos han estado ubicados
preferentemente a las márgenes de ríos, laderas de
cerros o grandes lotes baldíos periféricos a la
ciudad.

A inicios de la década de los 60 se suscitaron
los primeros disensos en torno al enfoque del problema de la
vivienda en el país, las necesidades del público
usuario y el rumbo que debían tener las políticas
de vivienda del Estado.

Para estos años los gobiernos tenían dos
actitudes diferenciadas con respecto al problema de
vivienda:

Para los sectores de bajos recursos, el asistencialismo
y la construcción de unidades de vivienda de bajo costo
como el caso del Gobierno de Prado en ese entonces.

La introducción de programas de vivienda para
sectores medios a través del financiamiento vía
sistema mutual.