Diagnóstico das Áreas de Exclusão/Inclusão Social através de Sistema de Informação Geográfica na Áre (página 2)

Desenvolvimento Humano é a possibilidade dos cidadãos desenvolverem seu potencial intelectual com menor grau de privação, ou seja, usufruir coletivamente do mais alto grau de capacidade humana.

Equidade é a efetivação da igualdade e do acesso aos direitos da população, a possibilidade da manifestação das diferenças serem respeitadas sem discriminação. Condição que favorece o combate à subordinação e ao preconceito em relação às diferenças de gênero, políticas, étnicas, religiosas, culturais, de minorias etc.

Embora os sistemas computacionais para tratamento de dados geográficos possuam capacidade de análise a partir de correlações espaciais, temporais e topológicas, referentes ao relacionamento entre as partes, eles são, em última análise, simplificações da realidade. Desta forma, uma análise qualitativa do fenômeno multidimensional da Exclusão Social é o complemento necessário ao universo puramente quantitativo dos indicadores sintéticos numéricos.

O calculo do Índice de Exclusão/Inclusão Social a partir de Indicadores Sócios-Econômicos compostos pelos dados provenientes do Censo IBGE 1991 visa, além de caracterizar a cidade sócio-economicamente, gerar como resultado final um instrumento de auxílio estratégico para o direcionamento de Políticas Públicas.

A metodologia utilizada neste trabalho seguiu o fluxograma apresentado na figura 1. A mensuração e o entendimento da Exclusão/Inclusão Social foram trabalhados em três fases:

A fonte de dados escolhida remete às características sócio econômicas captadas pelo Censo IBGE realizado no ano de 1991 contendo um total de 291 variáveis relativas a 356 Setores Censitários cada um abrangendo um total aproximado de 300 famílias.

Primeiramente 80 variáveis (Quadro 1) foram selecionadas para compor os Índices e Indicadores.

Quadro 2.
Variáveis presentes na composição do Índice de Exclusão Social

Foram então definidos os padrões básicos de inclusão para todas as variáveis utilizadas, e estas assumiram o valor 0 na régua de Exclusão/Inclusão adotada. No caso de São José dos Campos mantivemos os padrões de inclusão propostos para a cidade de São Paulo. Este aspecto deve ser retrabalhado para a atualização do Mapa de São José.

Posteriormente, os Índices percentuais gerados para cada uma das Utopias definidas, derivados dos dados primitivos referentes a cada Setor Censitário, foram escalonados, a partir de uma transformação linear (y = a.x + b), em intervalos de 0 a 1 associados a características positivas de Inclusão e de –1 à 0 associados a características negativas referentes a Exclusão, constituindo os Índices Simples e Intermediários da Exclusão.

Finalmente, estes Índices Intermediários foram somados e reescalonados de 1 à –1, abrangendo a escala da Exclusão e da Inclusão gerando o Índice Composto de Exclusão/Inclusão Social para o Município, denominado Iex.

A vantagem dos SIG como ferramenta para análises sócio-espaciais reside na sua capacidade de associar a uma mesma região do espaço diferentes informações (atributos), conferindo-lhe um potencial de análise multidimensional, necessário ao estudo.

A metodologia utilizada para a análise qualitativa se utilizou da aquisição de um registro fotográfico simplificado, e pequenas entrevistas em domicílios sem questionários. Orientados pelo Mapa gerado através do SIG, algumas áreas e regiões foram selecionadas e seus indicadores coletados para as quatro dimensões utópicas e o indicador global. Uma visita a estas áreas e regiões na cidade buscou identificar em que condições se encontravam hoje, as áreas diagnosticadas a partir dos dados do censo de 1991, servindo apenas como um balizador qualitativo para observar se houve mobilidade das áreas de exclusão e inclusão social da cidade após dez anos, uma vez que os dados espacializados no mapa referem-se ao Censo realizado em 1991.

Figura 1.
Fluxograma contendo os procedimentos metodológicos.

3. Resultados e Discussões

Os Mapas abaixo, figura 2, revelaram um padrões na distribuição espacial dos índices que permitiram diagnosticar a Exclusão Social nas áreas preenchidas de azul claro a escuro localizadas, preferencialmente, nas regiões periféricas, confirmando o estado de exclusão das periferiais, mas dada a unidade de análise , nos permitiu também observar diferencias intra- urbanos importantes na periferia. A Inclusão Social Crescente nas áreas coloridas de amarelo a ocre, preferencialmente ocorrendo nas regiões centrais, também foi confirmada.

Índices como Equidade e Qualidade de Vida revelaram maiores áreas de exclusão social pelo simples fato de que possuem características que não se restringem às classes excluídas, por exemplo, o Índice de Equidade é composto pelas mulheres chefes de família e mulheres não alfabetizadas, no entanto, mulheres chefes de família é uma condição que abrange a todas as classes sociais, assim como a falta de qualidade de vida associada a falta de qualidade ambiental tornou-se uma condição comum em áreas urbanas.

O Mapa final contendo o Índice de Exclusão Inclusão Social, figura 3, é uma síntese das quatro situações diagnosticadas acima. O padrão negativo do escalonamento prevalece nas áreas periféricas e o padrão positivo persiste principalmente nas áreas centrais da cidade.

O trabalho de registro fotográfico trouxe um importante complemento ao diagnóstico proporcionado pela leitura dos índices espacializados, proporcionou uma observação do movimento, nos territórios definidos pela metodologia de Exclusão/Inclusão social utilizada na cidade em um período de dez anos. Constatou-se a manutenção das características em algumas áreas, bem como a modificação das tendências da relação exclusão/inclusão social em outras áreas visitadas.

As fotos obtidas (figura 4) trouxeram resultados complementares que proporcionaram uma avaliação diferenciada dos mapas gerados, revelando correspondências entre a classificação das áreas no mapa em 1991, e a manutenção da situação, ainda presente nas mesmas. Além disso mostrou sensibilidade de análise intra-setor censitário a medida que captou ocorrências pontuais, como inicio de ocupações irregulares em áreas classificadas positivamente como de Inclusão, e locais de melhor qualidade dentro de setores classificados como Excluídos.

A utilização do SIG para a análise de dados sócio-econômicos revelou-se eficiente para estabelecer relações entre o fenômeno social da Exclusão/Inclusão, propriamente dito, e sua presença no espaço urbano.

O método utilizado para a análise dos dados sócio-econômicos (Sposati, 1996), evidenciou a existência de agrupamentos de Setores Censitários com índices de Exclusão (negativos), cujos focos de manifestação ocupam, com maior freqüência, regiões periféricas no Município e com menor freqüência regiões próximas ao centro e a leste da cidade.

Diferentes escalas de abordagem oferecem alta variação na análise de dados sócio econômicos. Dependendo dos objetivos específicos do projeto, uma escala com maior ou menor resolução poderá ser mais, ou menos adequada. Neste caso, em particular, a menor unidade de análise possível, Setores Censitários, discriminou bem os focos de exclusão/inclusão social em áreas urbanas, e revelou a heterogeneidade nos espaços ocupados na cidade.

Figura. 4
Registro Fotográfico das principais áreas de Exclusão e Inclusão Social.

O método de análise qualitativa realizado através do registro fotográfico e visitas permitiu, investigar preliminarmente, a dinâmica da exclusão social, evidenciando regiões não identificáveis no mapa como focos de exclusão, bem como o posicionamento de favelas próximas à focos de exclusão e inclusão social, e ainda formular hipóteses sobre a caracterização com os novos dados do censo 2000.

• Câmara, G.; Davis, C.; Faria, C.C.B.; Conceitos Básicos em Geoprocessamento, Curso on- line, INPE, 2000.
• Dupas, G. Economia Global e Exclusão Social – Pobreza, Emprego, Estado e o Futuro do Capitalismo, 1999. 219p.
• Plano Diretor de São José dos Campos – Um plano para a cidadania, 1994. 165p.
• Sposati, A. Mapa de Exclusão/Inclusão da Cidade de São Paulo, Editora PUC-SP, São Paulo, 1996128p.