Bases conceituais e metodológicas do PPLS
O Planejamento e programação podem ser compreendidos basicamente de duas maneiras:
A primeira como simples técnicas de racionalização de atividades e recursos, ou seja, como uma forma de se alcançar melhoria dos níveis de eficiência na realização de um trabalho específico. Dados os objetivos a alcançar, as atividades que devem ser realizadas para alcança-los e uma determinada quantidade de recursos, trata-se de definir a forma de organização destas atividades de modo que o uso dos recursos existentes seja maximizado. Busca-se, portanto, produzir mais com menos gasto possível dos recursos disponíveis, quer sejam recursos humanos, materiais, financeiros, na menor quantidade de tempo possível. …exibir mais conteúdo…

Existem ações de promoção da saúde, como educação sanitária, ações de vigilância epidemiológica, voltados geralmente ao controle de doenças transmissíveis, existem ações de vigilância sanitária, voltadas ao controle de fatores condicionantes de problemas de saúde e existem ações de assistência médica individual, ao nível ambulatorial e/ou hospitalar, voltadas para o diagnostico e cura das doenças.
O que diferencia a proposta atual de Vigilância da Saúde do simples somatório dessas ações é a ideia de que a Vigilância da Saúde deve ser desenvolvida a partir de problemas concretos, e territórios determinados e em uma perspectiva intersetorial. Isto é, não se trata de fazer tudo que é possível tecnicamente, e sim aquilo que é necessário para dar conta dos problemas reais existentes na população de um determinado território, seja este uma área de abrangência de uma unidade de saúde, seja um município inteiro, um estado ou até o país como um todo.
Entende-se por problema de saúde qualquer acontecimento considerado fora dos padrões de normalidade para quem está analisando uma determinada situação. Assim, pode ser uma doença, um agravo, uma insuficiência de recursos ou uma ausência de um determinado serviço de saúde, ou até fatos que, na verdade, explicam uma doença (por exemplo, falta de saneamento básico, desemprego, fome, etc.).
O entendimento sobre o que é um problema varia de acordo com o referencial social, cultural, político e técnico do