Manejo de un cuerpo de bomberos voluntarios en el Paraguay

MODULO DOS: GENERALIDADES

Lección 1: Estructura Institucional

PARTE UNO

• 1. NATURALEZA JURÍDICA DEL CBVY

EL CBVY es una institución:

• Civil: está integrada por personas comunes, no amparadas en un fuero especial como el de los militares o policías.

• Sin fines de Lucro: no busca conseguir ganancias para sus miembros (No tiene actividad comercial).

• De utilidad pública: fue creada con la intención de servir a una parte de la sociedad.

Por ley N° 1431/99 "Que regula la organización de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios del Paraguay y crea la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos Voluntarios", los Cuerpos de Bomberos son un tipo de Asociación Civil especial, dentro de las denominadas ONG (Organizaciones No Gubernamentales), no equiparable a comisiones vecinales o similares ni sujetas a las normas que rigen a estos entes.

• 2. DATOS IMPORTANTES.

• Fundación:

EL CBVY fue fundado el 25 de marzo del 2002 y se ha mantenido en actividad ininterrumpida hasta la fecha.

• Lema Institucional:

"Capacidad, Prevención, Servicio".

• Insignia Institucional:

• Bandera paraguaya en forma de círculo: signo patriótico.

• Llama: en relación a la función de combate contraincendios que brinda el CBVY.

• "Estrella de la Vida": en relación a la función de primeros auxilios y rescate que realiza el CBVY

• Casco, bichero, hacha de bombero: herramientas y elementos típicos de los cuerpos de bomberos.

Insignia Operativa:

• Escalas y Hachas que forman una Estrella de la Vida: alegoría que incluye herramientas típicas de los bomberos y guarda relación con la estrella de la vida, símbolo de la asistencia pre hospitalaria.

• León rugiendo, envuelto en llamas: las llamas hacen relación al servicio de combate contraincendios efectuado por nuestra entidad.

El león es un homenaje a los hombres y mujeres que lucharon por la patria en las batallas de Ytororo y Avay llevadas a cabo en el suelo de Ypané durante la guerra de la Triple Alianza.

Con esta alegoría del "león en llamas", la División Operativa declara su intención de convertirse en "custodios del legado de honor, sangre y fuego de aquellos Héroes de Ytororo y Avay, quienes defendieron la nación paraguaya hasta dar la vida". La División Operativa se compromete a seguir el ejemplo, protegiendo nuevamente nuestra nación, ya no con las armas, pero si con la misma convicción de dar la vida si fuera necesario para prestar auxilio en situaciones de emergencia.

• 3. ADHERENCIA.

El CBVY es completamente independiente de cualquier otra entidad, incluyendo la Municipalidad de Ypané, pero está adherida a la "Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos Voluntarios del Paraguay" (JNCBVP) en calidad de "socio pleno".

La Junta Nacional es una "asociación de cuerpos bomberos" de alcance nacional a la cual el Estado otorga una cantidad de fondos anuales para que esta a su vez la distribuya entre sus asociados (se volverá sobre este punto más adelante).

En el país existe otra entidad de alcance nacional llamada "Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay" (CBVP), más conocida como "bomberos amarillos". Es un cuerpo de bomberos centralizado, dividido en "compañías" distribuidas por todo el país y dependientes entre sí. Tienen un mando operativo y administrativo unificado. Esta entidad no guarda ningún tipo de relación con el CBVY (se retomará la cuestión más abajo).

• 4. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA ESTRUCTURA DEL CBVY.

El CBVY posee una estructura:

• Orgánica: está dividida en varios órganos internos,[1] con funciones específicas. Ejemplo: La Comisión Directiva es un órgano interno, que a su vez incluye los siguientes órganos: Presidencia, Secretaría, Tesorería, Comandancia, Vocalía.

• Verticalista: existe un régimen escalafonado para la toma de decisiones, donde están quienes deciden y quienes obedecen, con facultad de delegarse atribuciones pero no responsabilidades.

• De corte Semi Militarizado: el verticalismo es del tipo militar"no deliberante" (salvo casos de asamblea y otros órganos internos especiales tales como Junta de Oficiales, Tribunales, etc.) y es aplicado según un sistema de jerarquías por rangos.

En el trato interpersonal, el semimilitarismo se refleja en las restricciones de sensibilidades personales al mínimo posible,[2] a los efectos de poder actuar de manera más precisa y efectiva en los servicios.

• 5. CLASES DE BOMBEROS EN EL CBVY

• Operativos:

Los que realizaron una formación técnica para salir a servicios.

Existe una sub categoría de bombero operativo denominado "Bombero de Reserva". Los bomberos de Reserva reciben una formación diferenciada y menos técnica y estricta que los bomberos operativos regulares, por lo cual no están acreditados para salir en todos los servicios ni realizar algunas tareas específicas.

• Administrativos:

Personas que no han recibido formación táctica pero que se han comprometido a prestar servicios a favor del cuartel en materia de gerenciamiento de recursos. Los bomberos operativos también pueden ser a la vez administrativos, previo permiso de los respectivos mandos.

• Honorarios:

Personas físicas o jurídicas que han prestado un servicio relevante a favor del CBVY. Son nombrados por Comisión Directiva.

• 6. ÓRGANOS DEL CBVY

Los principales órganos del CBVY son los siguientes:

• Asamblea General:

Máxima autoridad en la institución, integrada por todos los bomberos (administrativos, operativos y honorarios) empadronados. Decide sobre cambio de autoridades, cambio de estatuto y reglamento general, aprobación de gestiones de la Comisión Directiva, apelaciones de relevancia y sobre otros puntos especificados en las normativas internas.

• Comisión Directiva:

Órgano electo en asamblea general a la cual esta delega su facultad de decidir sobre la dirección de la institución. Es un órgano "legalizador" integrado a su vez por varios órganos secundarios con funciones específicas, los cuales son:

• Presidencia: integrado por el Presidente y Vicepresidente. Sus funciones son las de representar legalmente a la institución ante entes externos tales como el Estado, el Municipio, la Junta Nacional, etc.

• Secretaría: integrado por el Secretario General y el Secretario Suplente. Su función es custodiar la documentación institucional y refrendar todos los documentos que elabore el CBVY tanto interna como externamente.

• Tesorería: integrado por el Tesorero y el Tesorero Suplente. Es el custodio del patrimonio de la institución. Entre otras cuestiones, es responsable de las rendiciones de cuentas sobre ingresos y gastos.

• Comandancia: integrado por el Comandante, quien a su vez puede elegir un vice comandante y oficiales de comandancia para que lo representen. Su función es ejercer el mando sobre la División Operativa.

• Vocalía: integrada por el Vocal Titular y los vocales suplentes. Su función es gerenciar ingresos para la institución, pudiendo crear un plantel de bomberos administrativos denominado "División Administrativa".

• Órganos Independientes:

Sonentes autónomos que dependen directamente de la Asamblea pero no así de la Comisión Directiva. Tienen atribuciones sobre cuestiones específicas. Estos entes son:

• Tribunal Electoral: su función es dirigir el proceso para la convocatoria y el desarrollo de la Asamblea.

• Sindicatura: integrado por el Síndico Titular y el síndico suplente. Ejerce el control administrativo de la institución.

• Tribunal de Honor:Ejerce el máximo control disciplinario en la institución. Juzga y aplica castigos para Faltas Graves y Muy Graves.

• Tribunal de Calificaciones: ejerce el control jerárquico en la institución. Refrenda las funciones de la Academia IFB y demás órganos que se encarguen de los ascensos y otros escalafones.

• División Operativa:

Integrada por los bomberos operacionales que se encargan de asistir a servicios.

• División Administrativa:

Conformada por los bomberos administrativos y operacionales con permiso para integrar esta división. Su función es gerenciar actividades para conseguir fondos para el cuartel.

• 7. JERARQUÍA DENTRO DE LA DIVISIÓN OPERATIVA.

La jerarquía es la diferencia entre bomberos ubicados en un escalafón verticalista. La lista de jerarquías se llama "prelación jerárquica".

La jerarquía en la División Operativa se mide en: cargos operativos, rangos y números de rango.

• Cargos Operativos:

Funciones que tienen las mayores jerarquizaciones. Son temporales. Se obtienen por nombramientos y pueden ser retirados por destituciones. Los cargos operativos son:

• Comandante: electo en Asamblea.

• Vice Comandante: electo por el Comandante.

• Oficiales de Comandancia: electos por el comandante, a quienes este delega una parte de sus atribuciones.

• Rangos:

Sonescalafones que determinan la jerarquía adquirida por un bombero a través de antigüedad, tecnificación y méritos. Se obtienen por medio de ascensos de rango y se pierden por "degradación" (sanción aplicada por el Tribunal de Calificaciones para casos de Faltas Graves o Muy Graves).

Los rangos en la División Operativa están agrupados en dos GRADOS:

• Grado de Oficiales:Capitán, Teniente, Sub Teniente.

• Grado de Sub Oficiales: Sargento, Cabo, Combatiente.

Los oficiales tienen la función de "dirigir" por medio de "estrategias" (planes generales de acción, que pueden incluir varias tácticas).

Los sub oficiales tienen la función de "operar" por medio de "tácticas" (acciones concretas dentro de un operativo).

• Números de Rango:

Sonescalafones que determinan la jerarquía entre bomberos del mismo rango. Se obtienen durante las jerarquizaciones y se pierden por sanciones por Faltas Leves o Graves.

• 8. CÓDIGOS

Son números correlativos de identificación de cada bombero. En el CBVY, a diferencia de otros cuarteles, los códigos no guardan relación con la jerarquía.

• 9. CUADROS DE ACTIVIDAD DEL PERSONAL.

Los "cuadros" son agrupaciones en las que se coloca a cada bombero de acuerdo a su "estado" de actividad u operatividad en la institución. Cada división tiene los siguientes cuadros:

• Cuadro de Servicio Activo:

Está conformado por los bomberos que prestan servicio constante y pleno dentro de la institución.

• Div. Operativa: bomberos operacionales regulares que asisten continuamente a las guardias, prácticas y citaciones, que estén acreditados por la AIFB para realizar servicios y no se encuentren sancionados con pérdida de operatividad.

• Div. Administrativa: bomberos que asistan a las reuniones a las que se les cita y que cumplan regularmente con las comisiones que se les encomiendan.

• Cuadro de Reserva:

Integran este cuadro los bomberos que no se encuentren prestando servicios constantes, ya sea por permisos o sanciones.

• Div. Operativa:bomberos operacionales de reserva, bomberos operacionales regulares no autorizados por la AIFB para servicios o que estén sancionados con pérdida de operatividad. Los bomberos que se hallen en este cuadro pueden realizar guardias y participar de actividades del CBVY, pero no asistir a respuestas a incidentes salvo situaciones de extrema necesidad o conveniencia táctica.

• Div. Administrativa: bomberos administrativos que figuran en la nómina de su división, pero a los cuales no se les ha encomendado una comisión específica.

• Situación de Retiro o Cuadro de Retiro:

Pasan a situación de retiro (son dados de baja) todos los bomberos de la institución que:

• Hayan presentado renuncia escrita.

• Hayan pedido permiso por un plazo mayor a dos años.

• Hayan sido expulsados.

Los bomberos en este cuadro son excluidos del padrón electoral de la Asamblea y de la nómina de personales según la prelación jerárquica (pero no de la nómina de códigos).

• 10. "CARGOS ADMINISTRATIVOS" DENTRO DE LA DIVISIÓN OPERATIVA

Son funciones temporales delegadas a un bombero que no tienen injerenciajerárquica, a diferencia de los cargos operativos citados arriba (Comandante, Vice Comandante, Oficiales de Comandancia). Quienes los integran se encargan de administrar los departamentos o actividades específicas.

Son cargos administrativos: Jefe de Departamento, Asistente de Departamento, Ayudante de Departamento, Jefe de Guardia, Encargado de Actividad, etc.

• 11. DEPARTAMENTOS

Son órganos administrativos dentro de la División Operativa creados por el Comandante para administrar recursos. Su dirección es encomendada a un Encargado(cargo administrativo), el cual puede estar supervisado por un Oficial de Comandancia (cargo operativo) o rendir cuentas directamente al Comandante. Los principales Departamentos son:

• Material Mayor: vehículos de emergencia.

• Material Menor: equipos, herramientas y elementos utilizados para servicios.

• Primeros Auxilios: elementos e insumos para realizar tareas de primeros auxilios.

• Mantenimiento: limpieza y reacondicionamiento de la estación, mobiliario y alimentación.

• Personal: recursos humanos.

• Archivo: custodia de documentación. Se vincula directamente a la Secretaría Gral.

• Económico: administración de los recursos económicos otorgados por la Tesorería o Comisión Directiva al Comandante para el funcionamiento de la División Operativa. Se vincula directamente con la Tesorería.

• Construcción: ampliación de la estación.

• Uniformes: gerenciamiento de uniformes para los bomberos, aspirantes, etc.

• Disciplina: recibe las denuncias de faltas, realiza el sumario correspondiente y emite dictamen a la Comandancia para que esta resuelva el caso en cuestión. Se encarga de ejecutar las resoluciones disciplinarias de la Comandancia.

• 12. ACADEMIA INTERNA DE FORMACIÓN DE BOMBEROS (AIFB).

Órgano institucional autónomo (capaz de crear sus propias reglas) vinculada a la Comisión Directiva a través de la Comandancia. Se encarga de la capacitación del personal.

Sus cargos administrativos son: Director de Academia, Director de Escuela, Encargado de Curso.

Sus escalafones internos son: Instructor, Capacitador, Monitor.

La AIFB cuenta con su propio Código De Éticay estructuralmente está dividida de la siguiente manera:

• Escuela Básica: se encarga de los cursos para aspirantes.

• Escuela Media: se encarga de los cursos para ascensos de los bomberos.

• Escuela Técnica: administra los cursos externos al CBVY, ya sea para enviar personales o para organizar dichos cursos.

• Brigada Juvenil: ente autónomo dentro de la AIFB que nuclea a pre-adolescentes y adolescentes para su formación en materia bomberil y civismo, bajo los principios de los bomberos voluntarios.

• 13. DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN.

Es un departamento autónomo y técnico, vinculado a la Comisión Directiva a través del Comandante. Tiene una importancia especial debido a que, a diferencia de otros departamentos, la función de este se ejecuta fuera del CBVY. Este departamento se encarga de las inspecciones y recomendación sobre gestión de riesgo en empresas.

PARTE DOS

• 14. VOLUNTARIADO.

Cuando se habla de Voluntariado se suele entender esta palabra, en la mayoría de los casos, de dos maneras distintas pero no excluyentes:

• "Todo aquello realizado por la persona sin estar obligado a hacerlo, es decir, por pura libertad".

• "Todas las actividades realizadas sin esperar remuneración alguna".

Estas ideas indican las dos características más importantes del concepto delVoluntariado, el cual constituye hoy en día todo un movimiento ideológico, cuyas bases doctrinarias son el libre servicio, el servicio comunitario y el desinterés de lucro.

• 15. ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS.

Existen diversos tipos de organizaciones que practican el Voluntariado y podemos clasificarlas según la finalidad específica que persiguen. Como una clasificación simple exponemos la siguiente:

• O. V. Religiosas: catequistas, grupos juveniles laicos, pastorales de acción social, etc.

• O.V. Sociales: clubes de futbol, bomberos voluntarios, cruz roja, ONG en general, etc.

• O.V. Políticas: movimientos políticos, comisiones vecinales, etc.

• 16. ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS DE RESCATE Y SALVAMENTO.

Los bomberos Voluntarios y la Cruz Roja son, entre otros, entes similares, instituciones voluntarias presentes en todo el mundo. Son organizaciones de rescate porque buscan salvar vidas en peligro inminente de muerte, mediante la extracción del sujeto de la situación de peligro. Sin embargo los bomberos se han ocupado también del salvamento, entendiendo a esta actividad como los esfuerzos realizados para salvar bienes.

Muchas veces en funciones de rescate y salvamento, los voluntarios llegan a arriesgar peligrosamente sus vidas para salvar la de otros o sus bienes, es por ello que los ojos del mundo siempre tienen cierta admiración por la noble tarea realizada por estas organizaciones. El hecho de pertenecer a un Cuerpo de Bomberos Voluntarios debe ser causa de orgullo para la persona, pues es la materialización de su SOLIDARIDAD y, cuanto más esté impulsado su deseo de seguir en la institución por los valores y la moral, mayor será el reconocimiento de aquellos que entienden la consistenciadel Voluntariado.

• 17. BOMBEROS EN EL PARAGUAY

Las modalidades que puede asumir una institución bomberil son varias, siendo las más conocidas las siguientes: bomberos profesionales, bomberos voluntarios, modalidad mixta (profesionales y voluntarios en un mismo cuartel).[3]

En nuestro país existen dos modalidades de instituciones bomberiles: Bomberos Profesionales y bomberos voluntarios.

• 18. BOMBEROS PROFESIONALES EN PARAGUAY

Aquellos que tienen por trabajo remunerado y técnico la actividad (profesión) de bomberos. Las organizaciones de esta clase más conocidas son:

• Agrupación de Bomberos de la Policía Nacional: son un equipo especializado de policías entrenados para labores de extinción de incendios y rescate. Se rigen por las normas de la Policía Nacional.

• Bomberos del Aeropuerto: bomberos profesionales entrenados para prevención y extinción de incendios aeronáuticos en los aeropuertos internacionales del país.

• Bomberos Industriales:los que prestan sus servicios como personal de seguridad y respuesta en fábricas e industrias. No se deben confundir con las brigadas internas, pues la diferencia con los personales de estas radica en que los bomberos son técnicos especializados y no así los brigadistas, quienes solo tienen una formación básica.

• 19. BOMBEROS VOLUNTARIOS EN PARAGUAY

Son aquellos que se rigen por los principios de las organizaciones voluntarias.

• Reseña Legal:

En nuestro país, la actividad voluntaria en materia bomberil está contemplada en la Ley N° 1431/99 "Que regula la organización de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios del Paraguay y crea la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos Voluntarios". Entre sus artículos, podemos destacar los siguientes:

Art. 1. "Los Cuerpos de Bomberos Voluntarios son entidades civiles, apartidarías, sin fines de lucro, integradas por Bomberos Voluntarios, quienes, sin distinción de raza, credo o nacionalidad, colaboran desinteresadamente en la prestación de los servicios referidos en el art. 2."

Art. 4. "El Bombero Voluntario será considerado servidor público, merecedor del respeto y la consideración de la ciudadanía por su trabajo a favor de la comunidad".

Otra ley que hace referencia a los bomberos voluntarios es la Ley 2984/06 "Que ordena servicios de atención médica para los Bomberos Voluntarios".

• Función De Los Bomberos: "Salvar vidas, bienes y proteger el ambiente".

Tradicionalmente se dice que la función principal de los bomberos es "Salvar Vidas y Bienes" (sobre esto se menciona en el art. 2 de la ley 1431/99). No obstante, hoy en día es cada vez más común incluir al servicio de los bomberos una tarea más: "la protección del medio ambiente"; pues sin preservación del ecosistema en sus diversos aspectos sería imposible en última instancia salvaguardar vidas y el patrimonio de las personas.

Como se mencionó anteriormente, en el país existen dos organizaciones de este tipo con ALCANCE NACIONAL: Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay (CBVP) y Junta Nacional De Cuerpos de Bomberos Voluntarios del Paraguay.

• Cuerpo De Bomberos Voluntarios Del Paraguay (C.B.V.P.):

Es el cuerpo de bomberos voluntarios más antiguo del país. Se caracteriza por utilizar el color amarillo como color de vehículos y uniforme de sus bomberos, así como la utilización del color negro para cascos. Está dividido en Compañías, todas dependientes de una sola Comandancia y Comisión Directiva. Tienen mucha participación e influencia en Asunción y el Dpto. Central. La compañía más cercana es la número 19 "Ypané" (K-19).

• Junta Nacional De Cuerpos De Bomberos Voluntarios Del Paraguay (J.N.C.B.V.P.):

Es una asociación conformada por la mayoría de los cuerpos de bomberos voluntarios independientes del país. El uniforme tradicional de la Junta es azul y cascos de color amarillo; el color de los vehículos suele ser rojo.[4]

La JNCBVP es un organismo creado por Ley N° 1431/99, cuyas funciones son:

• Agrupar a todos los cuerpos de bomberos voluntarios del país que deseen unirse.

• Repartir entre los cuerpos miembros o socios el aporte estatal que es destinado como parte del Presupuesto General de Gastos de la Nación.

• Brindar capacitación a los personales de los cuerpos miembros (para eso una parte del aporte estatal se destina exclusivamente para la Academia Nacional de Formación de Bomberos)

• Representar a los cuerpos de bomberos ante el Estado y los entes extranjeros.

La Estructura de la JNCBVP consta de los siguientes órganos principales:

• Asamblea General: integrada por los miembros de la JNCBVP, con derecho a un voto por socio miembro.

• Directorio o Comisión Directiva: Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero, Vocal, Comandante.

• Sindicatura.

• Tribunal Electoral.

• Tribunal de Honor: sanciona a los cuerpos y excepcionalmente a los bomberos de dichos cuerpos cuando atenten contra la junta nacional o sus intereses.

• Comandancia Nacional: no tiene facultad de mando legal, solo representativa.[5]

• Asociaciones Departamentales De Cuerpos De Bomberos: si las hubiere.

• Academia Nacional.

• Socios o Miembros:los miembros o socios de esta entidad son "los cuerpos de bomberos" (personas jurídicas) y no los bomberos que los conforman (personas físicas).

Los integrantes de la Junta son AUTONOMOS entre sí y con respecto a la Junta, es decir, la Junta no se entromete en el manejo interno ni operativo de los cuerpos que la integran, excepto en lo que se refiere a Distribución de los Aportes y cumplimiento de la Ley o cuando los mismos cuerpos solicitan la intervención de la JNCBVP.

Entre los deberes de un miembro de la JNCBP cabe mencionar:

• Rendir cuentas sobre el dinero que recibe del Estado, por vía de la Junta Nacional: mensualmente cada cuartel debe presentar un informe a la Tesorería de la Junta sobre los gastos hechos con el dinero del Estado. Dichos gastos se "justifican" con las copias de las facturas que tenga cada cuartel.

• Rendir informes de los servicios realizados: al Estado le interesa saber si efectivamente el dinero entregado a la Junta y a los cuerpos está siendo utilizado debidamente, por ello cada cuerpo debe enviar mensualmente una "estadística de serviciosrealizados" a la Comandancia Nacional, en la que se constate a cuantos servicios se ha asistido.

• Participar de Asambleas y reuniones.

• Informar cambios de autoridades u otras novedades de relevancia para la Junta Nacional.

¿Existen cuerpos de bomberos que no integran la Junta Nacional?El primer cuerpo de bomberos que no se adhirió a la Junta Nacional fue el CBVP.Existen otros cuerpos de alcance departamental o municipal que actualmente no se hallan vinculados a la Junta Nacional,como por ejemplo: Asunción, Minga Guazú, entre otros.

Algunas diferencias entre el Cuerpo De Bomberos Voluntarios Del Paraguay (amarillos) y un Cuerpo de Bomberos de la Junta Nacional:

• 20. MODALIDAD MIXTA EN PARAGUAY

La mayoría de los cuerpos de bomberos voluntarios han empezado a aplicar algunos mecanismos de la Modalidad Mixta, siendo los ejemplos más claros los siguientes:

• Técnico del Departamentode Prevención: personal especializado en seguridad industrial o gestión del riesgo, contratado por el Cuerpo de Bomberos para que realice servicios de verificación, recomendaciones o inspección de seguridad y prevención de siniestros a industrias, comercios o entidades que soliciten tales trabajos al Departamento de Prevención de la institución bomberil.

• Personal Rentado: bombero de alto desempeño operativo e incluso especializado, o administrativo, que es contratado por el Cuerpo de Bomberos para que preste servicios tales como respondiente o administrador, en horarios laborales. Con esto, las instituciones bomberiles aseguran la posibilidad de brindar servicios las 24 horas.

• 21. RELACION ENTRE UN CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS Y LAS MUNICIPALIDADES.

Por ley, la función de prevención contraincendios y los de respuesta a siniestros corre a cargo de las Municipalidades. La Ley autoriza a las municipalidades a contratar a los Cuerpos de Bomberos para cumplir estas funciones.

En caso de que un Municipio posea un Cuerpo de Bomberos constituido correctamente, este debe percibir necesariamente un porcentaje de la TASA (tributo) que cobra la Municipalidad por servicios contraincendios y desastres.

PARTE TRES

• 22. REQUISITOS PARA INGRESAR AL CBVY COMO BOMBERO OPERACIONAL

Los requisitos reglamentarios son:

• Ser mayor de edad, o con 17 años a cumplir pero presentando permiso del menor:

El CBVY no se responsabiliza por la muerte o lesiones de los personales que lo integran en caso de servicios, guardias, prácticas o demás actividades oficiales de la institución. De allí que quien solicite su incorporación debe tener facultad legal para realizar tal deslinde de responsabilidades.

• Estudiar o trabajar:

No se aceptan personas desocupadas, salvo que estén en un periodo aceptable de cesantía laboral o académica (por costumbre, la tolerancia es de hasta un año de cesantía).

• Tener solvencia moral reconocida:

No se aceptan personas con mala conducta pública. Entiéndase, con problemas en el ámbito criminal, entre otros aspectos. Para medir la solvencia moral no se toman en cuenta criterios de discriminación relacionados con raza, nacionalidad, religión o partidos políticos.

• Realizar el Curso para Aspirantes a Bomberos Operacionales (regulares) y aprobarlo:

El curso tiene una carga horaria aproximada de 100 horas, distribuidas entre prácticas regulares, prácticas en guardias y prácticas especiales (acuartelamientos).

• 23. CURSO PARA ASPIRANTES A BOMBEROS OPERACIONALES (Regulares).

Existe una serie de requisitos indispensables para poder aprobar satisfactoriamente el mencionado curso:

• Tener DISPONIBILIDAD DE TIEMPO: tanto para la realización de guardias, como para la asistencia a prácticas y citaciones.

• Tener APTITUD FÍSICA: poder realizar ejercicios de alto impacto. No se necesita buen estado físico al inicio del curso sino solo la posibilidad de poder obtenerlo. Al final del curso se realiza una prueba física para la cual el aspirante necesariamente debe haber adquirido un grado específico de resistencia física.

• Tener APTITUD PSÍQUICA: el aspirante debe aprobar los exámenes de conocimientos, y para ello necesita contar con el coeficiente intelectual adecuado.

• Tener APTITUD MORAL: durante el curso, el aspirante debe demostrar haber alcanzado los estándares éticos indispensables para ser bombero operacional del CVBY, siendo estos:

• Disciplina: es el conjunto de los siguientes valores: orden, veracidad, obediencia, subordinación, abnegación, espíritu de cuerpo, honor. La carencia de uno de estos valores vuelve indisciplinado al aspirante y por ende no puede aprobar el curso.

• Sentido de pertenencia al CBVY: el aspirante debe demostrar que se siente comprometido con el mantenimiento del Cuerpo, lo cual se refleja en su grado de participación en las actividades del CBVY, tanto operativas como administrativas, así como en su manejo de la doctrina institucional.

Lección 2: Ética Bomberil

• 1. NORMATIVAS INSTITUCIONALES

Para entender la cuestión relativa a las normas institucionales, primero se deben hacer distinciones entre los siguientes conceptos:

• Normas: son reglas de conducta obligatorias de un grupo de personas. Pueden ser "escritas" y "no escritas". El incumplimiento de una norma se denomina FALTA y acarrea una sanción para el infractor consistente en un castigo.

• Tradiciones: son modos de actuar particulares que tiene un grupo y que hacen a la imagen (cultura, doctrina) de ese grupo. No son obligatorias y el incumplimiento de las tradiciones no acarrea sanción y castigo para quien las incumple.

• Principios: son fundamentos generales en los cuales se basan las normas y las tradiciones. Una norma que vaya contra un principio sería nula y por ende también sería nulo el castigo para quien infrinja dicha norma.

Entonces, se entiende por norma institucional a toda regla de conducta obligatoria que rige el manejo de las personas que componen del CBVY.

• 2. NORMAS ESCRITAS QUE RIGEN AL CBVY

Se basan en principios del CBVY, uno de los cuales es el "Principio de Prelación Jurídica" que puede definirse con la siguiente fórmula: "una norma inferior no puede estar en contra de una norma superior".

Las normas escritas más importantes de nuestra institución son:

• Estatuto Social:

Documento donde consta la creación del CBVY y las reglas principales de su estructura y manejo. Está elaborado por Escribano Publico y es un requisito indispensable establecido por ley para que pueda operar la institución.

• Reglamento General Interno (R.G.I.):

Documento Interno, en el cual se especifican las reglas de manejo del CBVY citadas en el Estatuto Social, entre otras cuestiones. Es el Documento interno de mayor utilización.

• Reglamentos Específicos o Protocolos:

Documentos donde se especifican las reglas de manejo de un departamento, tarea o actividad.

• Resoluciones:

Son decisiones del que ostenta un cargo investido con autoridad para ello, por ejemplo: comandante, Tribunal de Honor, Comisión Directiva, etc.

Las resoluciones contienen "mandatos obligatorios" que deben estar debidamente "fundamentados" tanto en hechos, pruebas, reglamentos, costumbres e interpretaciones particulares.

• Órdenes:

Son mandatos de un personal con jerarquía superior a otro de jerarquía inferior, referentes a un servicio o como parte de algún protocolo. No necesitan estar fundamentadas, porque se presume que el cumplimiento del servicio o protocolo ya es su fundamento.

Pueden ser:verbales (ordenes de poca importancia táctica) o por escrito (las que poseen relevancia o podrán darse graves consecuencias en caso de que no sean cumplidas).

Se deben distinguir algunas categorías de órdenes:

• Directas: el emisor individualiza al destinatario de la orden y a la persona que debe cumplirla. No se puede delegar el cumplimiento de la orden a otro subalterno.

• Delegables: el emisor individualiza al destinatario, pero le delega la posibilidad de elegir quien va a cumplir la orden. En este caso, el destinatario de la orden es responsable de que la orden se cumpla ante el emisor.

• Generales: el emisor no individualiza al destinatario o individualiza a una colectividad de destinatarios.

• 3. NORMAS NO ESCRITAS QUE RIGEN AL CBVY

Estas normas no plasmadas en algún documento son las "costumbres".

Las costumbres son "formas de actuar constantes y uniformes realizadas en un periodo de tiempo prolongado por un grupo social (en este caso CBVY), cuyos miembros (bomberos) aceptan que dicha forma de actuar es obligatoria".

La violación de una costumbre es una FALTA, así lo establece el art. 180. Del R.G.I. que dice : "Se considerará falta a toda violación de los Estatutos Sociales, Reglamento General, Órdenes de Servicios, Citaciones y Órdenes relativas a los servicios, así como toda acción que implique transgresión de las normas que consagren la Moral, Prestigio y las buenas Costumbres."

Ejemplos de costumbres en el CBVY:

• Orden Cerrado

• Permisos para tripular y descender de los vehículos

• Las técnicas con las cuales utilizar los equipamientos en servicios.

• Respeto a la insignia de la División Operativa.

• Color y modelo de los uniformes.

Las costumbres son un gran inconveniente para el aspirante o bombero que intente incorporarse a la institución, porque estas se aprenden por medio de la convivencia y no a través de documentos, manuales o cursos.

Cuando el órgano pertinente quiere dar mayor fuerza obligatoria a la costumbre, la convierte en norma escrita a través de una resolución o reglamento.[6]También se pueden dar casos en que, luego de un "análisis de ética bomberil", se decida "prohibir una costumbre" a través de una norma escrita, por considerarla desfasada.[7]

• 4. TRADICIONES DEL CBVY

Las tradiciones también se adquieren por repetición al igual que las costumbres, pero a diferencia de estas no son de cumplimiento obligatorio.

Ejemplos de tradiciones:

• Juramentos

• Cascos de color blanco para Comandante y Rojos para oficiales de Comandancia.

• La pleitesía jerárquica

• Acuartelamiento final o "noche de perros".

En determinados casos, costumbres que van cayendo en desuso pasan a ser tradiciones y luego a desaparecer.[8]

Muchas veces la línea que separa una costumbre de una tradición es imprecisa, en especial cuando se trata de aplicar una sanción por incumplimiento de una costumbre. Para determinar si el infractor a violado una costumbre (se castiga) o una tradición (no se castiga) se realiza un "análisis de ética bomberil".

• 5. PRINCIPIOS DEL CBVY

Los principios son abstractos y muy difíciles de precisar, definir y catalogar. Requieren un análisis ético bomberil sumamente riguroso, plasmado en una norma escrita.

Entre los principios definibles y catalogables del CBVY podemos citar:

• Principios del Voluntariado: "Elegir libremente formar parte del CBVY, sin esperar recibir nada a cambio".[9]

• Principio de prioridades personales: "primero la familia, luego el trabajo, luego el estudio y luego el voluntariado".[10]

• Principios de los bomberos voluntarios: "estar dispuestos para cumplir con la finalidad de los bomberos consistente en salvar vidas, bienes y proteger el ambiente".

• Principio del cuidado de la imagen institucional: "El bombero de Ypané es tal dentro y fuera del cuartel, es parte del CUERPO y por tanto su imagen personal está ligada a la imagen de la institución. En consecuencia, los daños que cometa a su imagen personal podrían afectar a la imagen de la institución y por esto el bombero debe mantener una constante solvencia moral, permitiendo al CBVY monitorear su conducta fuera de la institución, dentro de lo que permitan las leyes".[11]

• Principio de servicio a la comunidad: "El CBVY se creó para servir primero a Ypané, luego a otras localidades".

• Principio del verticalismo semilitarizado, con jerarquizaciones variables según capacidad y operatividad.[12]

• Principio de PrelaciónJurídica de las normas institucionales, teniendo a la costumbre como una norma.

• Principio de la disciplina como requisito indispensable para formar parte del CBVY.

Partes: 1, 2, 3