2. ¿Qué es la GIRH? (9)DEFINICIÓN en la Agenda 21
“La administración integrada de recursos de agua es basada en la percepción de agua como una parte esencial del ecosistema, un recurso natural y un bien social y económico, cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su uso.” ….Chapter 18, Agenda 21 (1992)
2. ¿Qué es la GIRH? (9)JERAQUIZACIÓN DE ACCIONES
Gestión
Ambiental
Gestión de
Recursos
Naturales
Gestión
Multi-
Sectorial
del Agua
Gestión
Sectorial
del Agua
Fuente: A. Dourojeanni, CEPAL.
2. ¿Qué es la GIRH? (10)
elaboración de políticas y esquemas para la administración de los recursos hídricos.
Conservación de las cuencas.
Valoración del Agua.
Contabilización de los recursos hídricos: inventario y caracterización del comportamiento de los recursos hídricos superficiales y subterráneos.
3. Principios para lograr la Gobernabilidad del Agua
Apertura y transparencia
Inclusión y comunicación
Integración y Coherencia
Equidad y Ética
3. Principios Gobernabilidad del Agua (2) Bases para la Gobernabilidad
Regímenes de derecho de propiedad (Estado, privada, cooperativa, provincial).
Modelo de gobierno (política burocrática, parlamentario,..).
Cultura y capacidades administrativas.
Sistema financiero económico (impuestos, tarifas, préstamo).
Satisfacer necesidades básicas: “Brechas sociales”.
3. Principios Gobernabilidad del Agua (3) Aspiraciones de la GIRH
Conservar el agua: asignación más eficiente.
Resolver conflictos entre usos y entre usuarios: mecanismos eficaces.
Incorporar consideraciones sociales.
Aumentar participación de las comunidades.
3. Principios Gobernabilidad del Agua (4)OBJETIVOS de la GIRH
(Gp:) Hídricos
(Gp:) Preservación y producción Agua
Satisfacción Demandas Agua
Protección Calidad Agua
Racionalización Usos
(Gp:) Jurídicos
Institucionales
(Gp:) Ley Marco
Orden Institucional Apropiado
Visión Integral Manejo
de los Recursos Hídricos
Eficiencia en tareas
Administración
3. Principios Gobernabilidad del Agua (5)OBJETIVOS de la GIRH
(Gp:) Administración
y Planificación
(Gp:) Administración Equilibrada
Planificación Hidrológica
Garantizar Oferta de Agua
(Calidad y Cantidad)
(Gp:) Régimen
Económico
Financiero
Participación
Usuarios
(Gp:) Valoración Económica del Agua
Apoyar la Inversión
Recuperación
Fomento Participación e Inversión
Usuarios y Sector Privado
Proteger Derechos Usuarios
4. Modelo de gestión del agua Cambio de enfoque en la gestión
La GIRH promueve pasar de: a la:
Cambio de Enfoque en la Administración de Recursos Hídricos
(Gp:) Gestión de la
Oferta
(Gp:) Ampliación
Cobertura
Subsidios para
desarrollar Sector
(Gp:) Gestión de la
Demanda
(Gp:) Gestión uso
multiple
Generación
Ingresos
Re-asignación
Agua disponible
4. Modelo de gestión del agua (2)
4. Modelo de gestión del agua (3)Modelo Centralizado – protagonismo del Estado
Gran inversión en desarrollo infraestructura.
Menor éxito en la operación.
Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).
Baja recaudación (baja eficiencia económica).
Muchas agencias con responsabilidades fragmentadas, a veces solapadas, confusión de roles, vacíos institucionales y jurídicos, debil coordinación..
Definición de políticas no explícita.
4. Modelo de gestión del agua (4)Modelo Centralizado – protagonismo del Estado
Capacidad institucional cuestionada.
Manejo de la información poco desarrollado.
Principales sectores de uso del agua manejan el recurso.
Recursos económicos limitados.
Los problemas prevalecen.
4. Modelo de gestión del agua (4) Evolución conceptual
Desarrollo de Infraestructura / expansión cobertura / explotar nuevas fuentes.
Conciencia ambiental
Realidad económica (eficiencia).
Emerge un nuevo modelo de gestión del agua con implicaciones institucionales y legales.
4. Modelo de gestión del agua (5) Aspectos relacionados con inversión en Obras Hidráulicas
Definición de Propiedad.
Racionalidad de la inversión pública – Plan desarrollo hidráulico.
Participación de capital privado.
Modalidades de participación : servicios e inversión.
Criterios.
4. Modelo de gestión del agua (6) Aspectos relacionados con inversión en Obras Hidráulicas
Criterios
Rentabilidad Económica y social.
Sostenibilidad – contabilidad ambiental.
Experiencia y capacidad operadores / solvencia técnica y económica.
RECUPERACION de Inversión y gastos.
No hay beneficiarios pasivos.
Responsabilidad de O & M: solventar costos.
Tarifas.
4. Modelo de gestión del agua (7) Enfoques Integrados
Fortaleza del estado en la planificación.
Valor ambiental del agua.
Valor económico del agua : mercado.
Descentralización y Participación.
Separación de funciones.
Sostenibilidad / conservación.
Regulación de los usos y de los servicios de agua.
4. Modelo de gestión del agua (8) ASPECTOS CRÍTICOS A SUPERAR
CUBRIR COSTOS O&M (100%)
MANTENIMIENTO DRENAJE
NO DEFINIR PROGRAMA 0&M
DEPENDENCIA DE INGRESOS DEL PRESUPUESTO Y PRÉSTAMOS.
REDUCIR SUBSIDIO
LINEA BASE ESTABLECERLA
4. Modelo de gestión del agua (9) ASPECTOS CRÍTICOS A SUPERAR
RENTABILIDAD
TARIFA
SERVICIOS AMBIENTALES
PERMISOS
AUDITABLE
SUPERVISADO POR REGANTES
RESPONSABILIDAD
4. Modelo de gestión del agua (10) Problemas y deficiencias de la Gestión en el Sector Agua
Prestación de servicios centralizada en organismos con múltiples funciones.
No hay separación de roles.
Alta concentración en solucionar la demanda de agua.
Falta de normas y sistemas.
Falta de información confiable.
Priorizaciones discrecionales.
Toma de decisiones intuitiva.
Sacrifico de funciones básicas de la gestión (medición, contabilidad).
Sin plan de crecimiento organizacional.
Poca atención a la formación de recursos humanos.
Falta de recursos económicos y financieros.
5. La Estrategia para el cambio
Identificar los problema, retos y desafíos.
Definir los principios y aplicar instrumentos de manera flexible.
Visualizar un plan con secuencia de medidas.
No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a corto, mediano y largo plazo. Iniciar con unidades modelo (piloto).
Analizar bien el contexto y “no consumir enlatados”.
Tener en cuenta los temas sensibles, los intereses en juego y el “sentimentalismo” ordinario.
5. La Estrategia para el cambio (2) Acciones Estratégicas
Innovación institucional
Formación de la capacidad institucional.
Recuperación de costos.
Participación sector privado (no es igual a empresas comerciales).
Establecer criterios de asignación de derechos de uso de agua.
5. La Estrategia para el cambio (3) Análisis de Viabilidad Institucional
Sostenibilidad Técnica. Equilibrio entre oferta y demanda (obras y dotación de agua ante administración del recurso y racionalidad de los usos).
Sostenibilidad Financiera. Recuperación de costos.
Sostenibilidad Económica: sustentar el desarrollo o bienestar económico y social.
5. La Estrategia para el cambio (4) Análisis de Viabilidad Institucional
Sostenibilidad Institucional: Capacidad de planificación, manejo del recurso y operación de los servicios.
Sostenibilidad Ambiental. Evitar efectos negativos de largo plazo (irreversibles).
Sostenibilidad Social. Población estable, demanda estable (satisfecha) voluntad de pago.
5. La Estrategia para el cambio (5) Análisis de Viabilidad Institucional
¿Contamos con las instituciones capaces de hacer una buena administración del recurso agua?
¿Qué las hace capaces?
¿Cuál es el mejor arreglo institucional (diseño del organigrama del sector agua)?
¿Cuáles mecanismos de coordinación se pueden desarrollar y aplicar con éxito?
5. La Estrategia para el cambio (6) Análisis de Viabilidad Institucional
No existe un esquema único (universal) que funciona para todas las situaciones.
Las mejores soluciones técnicas pueden no funcionar por ignorar el entorno cultural y político.
La participación y descentralización son buenas, pero, ¿hasta dónde? Hay excesos.
Evaluar fortalezas y debilidades del esquema institucional hídrico.
Existe un “ecosistema” institucional propio.
Definir quiénes son los actores claves.
Definir principios, enfoques, y conceptos filosóficos.
¿Cuán integral queremos hacer la gestión?
5. La Estrategia para el cambio (7) Marco Institucional
Esquema (arreglo) institucional. Funciones e interrelaciones de las instituciones.
Mecanismos de coordinación y participación.
Mecanismos de resolución de conflictos.
Diferentes niveles de accionar en relación al agua (Nacional, provincial, municipal?).
5. La Estrategia para el cambio (8) Marco Institucional Funciones
Constitucional: Leyes, reglamentos, política nacional, planes generales.
Manejo de Agua: Evaluación del recurso, balance hídrico, asignación de derechos, regulación de servicios.
Uso del Agua: servicios a consumidores y productores.
5. La Estrategia para el cambio (9) Visión del Manejo Integral del Recurso Hídrico
(Gp:) Función
(Gp:) Responsabilidades
(Gp:) Entidades
(Gp:) NORMATIVO
(Gp:) Desarrollo de la legislación del agua, normativa , política, plan estratégico nacional del agua, regulaciones.
(Gp:)
Autoridad normativa y de rectoría.
(Gp:) REGULADOR
(Gp:) Manejo Recurso Hídrico en el sentido administrativo (asignaciones, expedir licencias, catastro), redes de operación y monitoreo, control y regulación del agua.
(Gp:)
Autoridad regulación servicios Agua Potable y saneamiento.
INDRHI regula el servicio de riego.
Nuevo instituto hidroelectricidad
(Gp:) OPERATIVA
(Gp:) Donde los usuarios organizados y operadores privados (comerciales) operan.
(Gp:) Asociaciones de Usuarios riego, Corporaciones de agua potable, Corporaciones hidroeléctricas.
5. La Estrategia para el cambio (10) Marco Institucional ¿Marco institucional y legal más adecuado?
Sub¿Cómo poner en marcha el ordenamiento institucional requerido?
5. La Estrategia para el cambio (11) Marco Institucional – El proceso ¿Cómo llegar hasta la GIRH?
Evaluación de la situación y tendencia actual (evaluar el contexto y los problemas. ¿por qué no se han resuelto?)
Formulación de la situación deseada.
Formulación de intervenciones requeridas.
Establecimiento de sistema de monitoreo de las acciones y pasos propuestos.
5. La Estrategia para el cambio (12) Pasos metodológicos
Conscientización.
Formulación de políticas
Esquema institucional (situación “deseada”).
Esquemas financieros.
Esbozar estrategia.
Plan de desarrollo de recursos hídricos.
5. La Estrategia para el cambio (13) Pasos metodológicos
Desarrollo de capacidades.
Generar instrumentos de gestión.
Definir esquemas de participación.
Redactar marco legal.
Asignar valor al agua.
Sistema de información.
Sistemas de soporte
6. Instrumentos de Gestión
Existen herramientas y mecanismos empleados en la administración del agua, como: el sistema de licencia para el uso del agua, el sistema de vigilancia y control, así como los planes de educación sobre el agua y los planes de cuencas. Estos últimos se elaboran para definir qué hacer, quién debe hacerlo y con cuáles recursos se ejecutarán las acciones para el mejor aprovechamiento de los recursos hídricos de la cuenca.
6. Instrumentos de Gestión (2)
Plan Hidrológico
Nacional
Sistema de
Licencias uso y
Vertidos
Registro y
Certificaciones
Sistema
Tarifario
Sistema
Información del
Agua
Educación del
Agua
Investigación
Vigilancia e
Inspección
Gestión de
Riesgos
 Página anterior | Volver al principio del trabajo | Página siguiente  |