Una mirada a la Administración Pública en Cuba

Resumen

Una mirada a la Administración Pública en
Cuba, aborda los fundamentos teóricos de la
administración pública. Plantea los retos de la
nueva administración pública en el mundo, teniendo
en cuenta la ampliación de su capacidad, según la
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. Expone los
orígenes de la administración pública. Se
ofrece la caracterización, órganos, fines, retos y
de la Administración pública en Cuba. Por
último se presenta el impacto que ha generado el proceso
de actualización del modelo cubano en dicho sector a
partir de la implementación de los lineamientos del VI
Congreso del PCC. El cambio de paradigmas se convierte en una
necesidad urgente para lograr la sociedad prospera a la que
aspiramos, manteniendo la equidad y justicia social; como
conquistas importantes de la construcción del socialismo
cubano, que armonice con las reformas que se imponen en la
administración pública. El presente puede ser
empleado como material de consulta actualizado en el
tema.

Palabras claves: administración
pública, lineamientos, implementación, modelo
cubano, agenda, paradigmas , retos.

ABSTRACT

A look at public administration in Cuba, deals with the
theoretical foundations of public administration. It poses the
challenges of the new public management in the world, taking into
account the expansion of its capacity, according to the United
Nations Millennium Declaration. It exposes the origins of public
administration. Enjoy the characterization, organs, purposes,
challenges and public administration in Cuba. Finally comes the
impact that generated the update process of the Cuban model in
this sector from the implementation of the guidelines of the
sixth Congress of the CCP. Paradigms change becomes an urgent
need to achieve society thrives to which we aspire, keeping
equity and social justice; as major achievements of the
construction of Cuban socialism, harmonizing with the reforms
that are imposed in the public administration. The present can be
used as reference material updated on the issue. Enter here the
text that you want to translate.

Introducción

El tema de la Administración Pública en
Cuba resulta complejo por la insuficiencia de elementos
referentes dentro del campo de la Ciencia Política en la
construcción del socialismo, en procesos similares al
nuestro.Con el objetivo de Ante esta situación presentamos
este trabajo que abarca el tema en la literatura que existe sobre
este sector. A pesar de ser un sector amplio y con
características muy propias, se presenta dificultad para
la identificación y contextualización del concepto
de administración Pública, que carece de
referencias internacionales,.

Esto nos obliga, a establecer cuáles son los
rasgos que lo definen y enmarcan a nivel mundial, y en particular
en Cuba, en franco proceso de actualización del modelo
cubano, a partir de los lineamientos del VI Congreso del
PCC.

Orígenes
de la Administración Pública

Para poder entender la administración se debe
conocer su historia. La administración aparece desde que
el hombre comienza a trabajar en sociedad.

En Grecia, en la edad antigua la eclesía era
el organismo de mayor autoridad que existía Grecia y
formaban parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones
se tomaban por mayoría devotos y las mismas eran
irrevocables .
Platón en su libro "La República" da
sus puntos de vista sobre la administración de los
negocios públicos y el principio de
especialización .
En Egipto existía un sistema administrativo
amplio con una economía planificada y un gobierno
central de gran poder.
En China el filósofo Confucio
proporcionó una serie de reglas para la
administración pública, sus parábolas
sugieren prácticas para la buena administración
pública.
Imperio Romano, siendo en este último donde
se produjeron transformaciones administrativas que han
llegado hasta la sociedad actual. La palabra administrar
proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir,
hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene
relación con la actividad de los ministros romanos en
la antigüedad.

Fundamentos de la
administración pública en el
socialismo

El grado de realización de la propiedad social
socialista es aun inmaduro en la etapa de construcción del
socialismo, lo cual se sustenta en el bajo nivel de desarrollo de
las fuerzas productivas, lo que se refleja en una baja
productividad del trabajo, escasez de los recursos e ineficiencia
en su uso. Lo anterior se expresa en que los procesos productivos
no han logrado niveles de eficiencia que garanticen la
solución de los problemas de la sociedad, y su reflejo en
la elevación de los niveles de vida de los ciudadanos. Es
importante destacar que el nivel de socialización de la
propiedad es aun formal, lo cual no contribuye a la
formación de la conciencia de propietario en los
trabajadores.

En la sociedad socialista se deben elevar a planos
superiores el bienestar social, teniendo presente el sistema de
intereses que existe en el cual el social debe imponerse sobre
los colectivos e individuales, haciendo que en el actuar del
gobierno se reflejen de forma general la solución de los
problemas de la sociedad y con un fuerte protagonismo de esta. Es
importante destacar que desde el punto de vista teórico
esto aún se refleja como un deber ser, teniendo presente
que en la práctica de la construcción del
socialismo es un aspecto que no se ha logrado realizar en su
totalidad.

Esto hace complejo la administración
pública, la cual tiene que ajustar el conjunto de
políticas públicas con una adecuada
interacción entre ellas, que posibilite una eficaz y
racional utilización de los recursos económicos,
financieros y humanos, que conduzcan a lograr un impacto en la
sociedad expresando un aumento de los niveles de vida del hombre.
Sin dejar de mencionar que el objetivo de la política
pública socialista no está circunscrito solamente a
las transformaciones de la esfera económica, sino
también a la vida social, política,
ideológica, moral y cultural del hombre.

La creación y desarrollo del proceso de
administración pública socialista guarda
características específicas, atendiendo a las
condiciones históricas concretas del país, de su
Estado, así como las características del entorno
internacional .

Ampliación
de la capacidad de la administración pública para
aplicar la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas
julio de 2002

El logro de los objetivos establecidos en la
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas requiere:
una administración pública eficiente y eficaz que
depende tanto de unas estructuras institucionales que funcionen
correctamente como de unos funcionarios públicos
capacitados, dedicados y altamente motivados. Para que los
países puedan elaborar y poner en práctica reformas
encaminadas al desarrollo económico y social es necesario.
Actualizar continuamente las cualificaciones de los funcionarios
y fomentar las cualidades de liderazgo, elaborar nuevas
estructuras de desarrollo de la carrera profesional en las que se
haga hincapié en la movilidad, la integridad y el
profesionalismo.

Para integrarse eficazmente en la economía
mundial los países tienen que adaptar sus políticas
a las circunstancias cambiantes, reestructurar la función
del Estado y mejorar la eficiencia y la eficacia de sus
operaciones:

La interpretación y adaptación a su
contexto nacional, fomentando su capacidad para analizar
tendencias futuras con el fin de adoptar una actitud activa,
más que reactiva, frente a las cambiantes necesidades
de carácter tanto local como mundial.
El Estado debe estar a la vanguardia de la
introducción de cambios y la preparación del
camino hacia el progreso.
La desburocratización y
descentralización deben adaptarse a los nuevos
enfoques de gestión caracterizados por la apertura,
adaptabilidad, participación, flexibilidad, diversidad
y capacidad de respuesta.
Desarrollar la capacidad de liderazgo, facilitar el
cambio y fomentar una nueva imagen de la
administración pública.
La disponibilidad oportuna de datos suficientes,
confiables, exactos y pertinentes se ha convertido en un
requisito indispensable de la medición, la vigilancia
y la evaluación del desempeño del sector
público.
Priorizar el fortalecimiento del desarrollo de los
recursos humanos, la elaboración de políticas
públicas, y la gestión de los servicios
públicos.

La nueva
gestión pública (NGP)

Antecedentes: La administración pública
seguía un funcionamiento de administración de los
recursos y servicios públicos orientada al mantenimiento y
consecución de las políticas, pero sin considerar
aspectos como la calidad de servicio o la satisfacción del
ciudadano.

La nueva gestión pública (NGP): Es una
visión de la gestión de las Administraciones
Públicas orientada hacia la eficacia, la eficiencia y la
satisfacción del ciudadano. Está vinculada
directamente con la capacidad de cubrir expectativas y
necesidades de la población local y de involucrar a la
propia comunidad tanto en la implementación como en el
control de las políticas sociales.

VI.1- Propuestas de la nueva gestión
pública

1. Reducción de las AA.PP.: tamaño y
alcance
2. Descentralización: territorial y por
especialidad
3. Aplanamiento de las jerarquías
4. Ruptura de los departamentos generales hacia la
especialización
5. Desburocratización y generación de
competencia interadministrativa
6. Flexibilidad del sistema estatutario del personal
que trabaja en las AA.PP.
7. Clientelización
8. Evaluación
9. Cambio cultural

VI.2- Agenda actual de la nueva gestión
pública: actores y roles

1. Gerentes o managers: "dejar que los gerentes
gestionen".

Tradicional tensión: Político VS
Directivo

Premisas: libertad en el manejo de recursos y
disposición de personal al técnico que actúa
como gerente

Problemas: el gerente autónomo maneja y emite la
información. Un mal gestor puede encubrir su labor con una
maraña de cifras y datos (información
imperfecta).

2. La responsabilidad: reparto de responsabilidad entre
el gerente y el político.

Problemas: ¿cómo medir y atribuir la
responsabilidad más allá de los aspectos
económico-formales-procedimentales?

3. Potenciación de gestores y clientes

Concepto: Empowerment (empoderamiento)."Potenciar o
capacitar a los gerentes o a los ciudadanos es reconocerles la
capacidad de tomar decisiones relativamente autónomas y
asumir un papel activo en la definición del interés
público"

El directivo emprendedor: identifica lo valioso para los
ciudadanos, el interés público, disuade al
político para llevarla a cabo, diseña, implementa y
evalúa la política pública.

Por un lado el gerente "adquiere" independencia del
político. Por otro no lo toma en consideracióny le
da un papel de decisor estratégico (quien hace la
política es el directivo).

Los empleados públicos: orientación a
resultados (cualitativos/cuantitativo)

Los clientes: democratización y
participación (activa)

Otras reflexiones de futuro de la Nueva Gestión
Pública

Alto peso otorgado al entorno y a los
clientes.
Búsqueda de una visión de conjunto:
coherencia y unidad de acción.
Selección rigurosa de objetivos y
especialización
Preocupación por el futuro o la
prospectiva
Importancia de los costos.
Consideración del personal como factor
estratégico

Definición
de administración pública en Cuba

La Administración Pública en Cuba puede
ser concebida dentro del sistema de dirección de la
sociedad cubana y está formada por los Órganos de
Gobierno y de la administración a los diferentes niveles,
con el objetivo de garantizar que la economía funcione con
ciertos niveles de eficiencia, eficacia y suficiente flexibilidad
para poder reaccionar y adaptarse a los nuevos cambios del
entorno, para así alcanzar un desarrollo que se sustente
en los principios de equidad y justicia social, dirigida hacia el
establecimiento de planes de desarrollo locales, y
participación plena de las comunidades organizadas en
determinada. A pesar de ser un sector amplio y con
características muy propias, se presenta dificultad para
la identificación y contextualización del concepto
de administración Pública, que carece de
referencias internacionales en procesos similares al
nuestro.

En Cuba toda la actividad del sector público se
rige por la Constitución de la República. En su
artículo 16 establece que "El Estado organiza, dirige y
controla la actividad económica nacional conforme a un
plan que garantice el desarrollo programado del país", y
en el artículo 17 sanciona que "El estado administra
directamente los bienes que integran la propiedad socialista de
todo el pueblo, o podrá crear y organizar empresas y
entidades encargadas de su administración".

VII.2- Órganos que conforman la
administración pública en cuba

Administrativos:

Organismos de la Administración Central del
Estado.
Consejo de Ministros, su Comité Ejecutivo y
las entidades administrativas adscritas,
Delegaciones y Direcciones territoriales
provinciales y municipales,
Consejos de la Administración provinciales y
municipales; sus dependencias.

Legislativos: Asamblea Nacional del Poder Popular :
único órgano con potestad constituyente y
legislativa en la República.

Judicial:Tribunal Supremo Popular y demás
Tribunales que la ley instituye (Tribunales Provinciales y
Municipales Populares,

Control: Fiscalía de la
República

Contraloría General de la
República

VII.3- Principios de actuación y
organización de la Administración Pública en
Cuba

Control: el actuar de las Administraciones
Públicas debe estar sometido a mecanismos de control
que permitan comprobar y asegurar que dicha actuación
se realiza según el derrotero que establecen las
normas jurídicas que la regulan.
Responsabilidad: posición del sujeto a cargo
del cual la Ley pone la consecuencia de un hecho lesivo de un
interés protegido. Según la
Constitución, "los órganos estatales
inferiores responden ante los superiores y les rinden cuentas
de su gestión".
Proporcionalidad: debe haber correspondencia o
adecuación entre el resultado que se propone lograr
con determinada acción administrativa y la intensidad
de los medios que se utilizan en la realización de
dicha acción.
Eficacia: consecución del resultado que
corresponde a los objetivos o normas
preestablecidas.
Eficiencia: capacidad de obtención de los
objetivos fijados en razón de los medios
disponibles.
Competencia: las distintas tareas, facultades,
potestades que le corresponde realizar a la
Administración Pública deben estar distribuidas
o repartidas entre los distintos órganos y organismos
administrativos.
Jerarquía: relación de
supremacía y autoridad de los órganos
superiores respecto de los inferiores, y
recíprocamente la relación de
subordinación en que se encuentran los órganos
inferiores respecto de los superiores.
Coordinación: persigue la obtención de
un resultado como consecuencia del ejercicio adecuado e
integrado de determinadas funciones pertenecientes a
distintos órganos u organizaciones
Centralización y descentralización: la
centralización es aquella forma de organización
pública en la que el Estado, obviamente, asume la
responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de
interés general y, consecuentemente, se atribuye todas
las potestades y funciones necesarias para ello. La
descentralización es el proceso contrario– salvo
la estrictamente jurídica – por parte de otro
sujeto superior.
Concentración y desconcentración: se
afirma la concentración cuando las competencias
resolutorias están dominantemente atribuidas a los
órganos superiores de la organización; y la
desconcentración cuando se atribuye a los
órganos inferiores.
Participación ciudadana: considera al
ciudadano como miembro de la comunidad, como afectado por el
interés general y portador o velador del mismo.
Implica la incorporación en las decisiones o
actuaciones de la Administración Pública las
referencias al interés general que los ciudadanos en
directa relación con él pueden hacer
valer.
Doble subordinación: entre los deberes,
atribuciones y funciones comunes de los organismos de la
Administración Central del Estado está;
"ejercer la dirección de las empresas y dependencias
que le están subordinadas, y en lo que les compete
como organismo de jerarquía superior la
dirección metodológica y técnica de las
actividades que realiza la Administración Local del
Estado".

VII.4- Fines de la Administración
Pública en Cuba

1. Su principal fin es asegurar la satisfacción
de las necesidades de la sociedad.

2. Fortalecer la defensa de la patria frente a los
agresores.

3. Salvaguardar el orden interno.

4. Proteger y desarrollar la propiedad
socialista.

5. Garantiza los Derechos y los legítimos
intereses de los ciudadanos.

6. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la
educación política- ideológica del
pueblo.

7. Educa a las masas populares en un espíritu de
disciplina consiente, de actitud comunista ante el
trabajo.

8. Fomenta la solidaridad con los movimientos de
liberación nacional de todos los pueblos
oprimidos.

9. Permite la colaboración fraternal con los
demás pueblos socialistas

Retos de la administración pública en
Cuba

En el III Encuentro Internacional de
Administración Pública para el Desarrollo se
debatió sobre los retos de la administración
pública en Cuba.

En el actual contexto de transformaciones los
desafíos están en la necesaria
separación de las funciones estatales de las
empresariales.
La asunción de un proceso de
planificación de nuevo tipo en el marco de novedosas
formas de producción y gestión.
La reestructuración y racionalización
del sistema de la administración pública, y en
tal sentido, promover un sistema de gestión que
guíe el funcionamiento organizativo, económico
y control de las actividades.
La transformación cultural de los directivos
cubanos, y tal cambio de mentalidad gerencial debe orientarse
hacia la consolidación de paradigmas y enfoques de
gestión.
La conformación del modelo para la
gestión pública de los gobiernos municipales,
basado en la perspectiva territorial, desde la adecuada
administración estratégica en aras de una
gestión eficiente del desarrollo local.

VII.5- Impacto de la actualización del modelo
en la Administración Pública en Cuba

Reorganización de las funciones del Estado y
el perfeccionamiento de la labor del Gobierno, delimitado
así las responsabilidades y competencias de la
administración en cada nivel.
Cambio del papel del Estado, disminuyendo su perfil
de propietario, productor y planificador central, a favor de
sus roles de coordinador estratégico .
Separación de las funciones estatales de la
administración
Mejoramiento de la capacidad del estado para la
atención a grupos de pobreza y vulnerabilidad
focalizados con el aumento de los recursos financieros
provenientes de la política impositiva.
Ampliación de la socialización y la
democracia hacia el interior de las estructuras
políticas y hacia las instituciones de
Estado.
Política del empoderamiento: fomento de la
participación masiva de los ciudadanos a partir de los
elementos de democracia directa local, regional y nacional,
que incluye la planificación y la toma de decisiones
que desburocratice y desformalice los mecanismos
existentes.
Mayor autonomía de gestión a los
Consejos de la Administración Provincial (CAP) y a los
Consejos de la Administración Municipal (CAM) en la
instrumentación de políticas públicas
que fomenten el desarrollo local.
El CAM diseñado como el ente que organiza,
dirige y controla la Administración Pública en
el territorio y ejecuta e implementa los acuerdos y
políticas públicas que aprueba la
Asamblea.

VII.6- Ética e integridad de los funcionarios
públicos

Es necesario que los funcionarios públicos
produzcan bienes y servicios públicos de una forma
ética. Cualquier desviación de recursos
públicos a los bolsillos privados debida a la
malversación, la apropiación indebida, o los
conflictos de intereses reduce de forma directa los recursos
disponibles. El desafío consiste en preservar la
integridad de otros funcionarios públicos "honestos"
mediante el establecimiento de una "infraestructura ética
que premie la buena conducta, sino que sancione
administrativamente la mala conducta y castigue los actos de
corrupción mediante acciones civiles y penales. Los
funcionarios públicos son custodios de los recursos
públicos y guardianes de una confianza especial que la
ciudadanía ha depositado en ellos. Se espera de ellos que
pongan el interés público por encima de su propio
interés. Se puede alimentar una cultura de
profesionalismo, transparencia y responsabilidad mediante el
ejemplo de los dirigentes de más alto nivel, tanto
político como administrativo, así como una
cuidadosa supervisión por parte del público. La
integridad, cualidad exigida, debe también supervisarse y
mostrarse como ejemplo.

VII.7- Necesidad de cambiar paradigmas

Para nuestro país, la necesidad de formar
directivos y especialistas en este campo se refuerza con los
bruscos cambios que se han producido en la arena internacional,
la consecuente desarticulación de su sistema de relaciones
económicas exteriores y el recrudecimiento del bloqueo
económico, comercial y financiero de los Estados Unidos,
con su conocida repercusión inmediata en la
economía interna de la nación. En estas nuevas
condiciones, la práctica de los últimos años
ha demostrado que la administración efectiva de los
recursos humanos, materiales y financieros es un factor
primordial para rebasar la crisis y continuar avanzando desde el
punto de vista económico y social.

El nuevo administrador público tendrá como
finalidad suprema logar la máxima satisfacción de
necesidades públicas, la utilización racional de
los recursos y el aprovechamiento de las oportunidades del
entorno; formular, ejecutar y evaluar el impacto de
políticas y programas en diferentes sectores del servicio
público; aplicar de manera efectiva la norma
jurídica vigente y los distintos marcos conceptuales e
instrumentos de política económica y de
gestión, observando los principios éticos en el
desempeño del servicio público. Sin dudas, el
avance del modelo económico cubano demanda de cuadros y
profesionales preparados que dominen los enfoques, conocimientos
y tecnologías más actuales, mejor preparados para
mejorar su desempeño y trabajar en la aplicación de
las políticas que se aprueben como parte del proceso de
implementación de los Lineamientos.

VI.8-. La agenda de la administración
pública en Cuba

La equidad y eficiencia distributiva
La planificación económica
El control y supervisión en el sector
público,
Los valores y ética
La relación con las formas no estatales de
gestión

Conclusiones

1. El tema de la Administración Pública en
Cuba resulta complejo por la insuficiencia de elementos
referentes dentro del campo de la Ciencia Política en la
construcción del socialismo.

2. El logro de los objetivos establecidos en la
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas requiere:
una administración pública eficiente y eficaz,
orientada hacia el bienestar del ciudadano, que tiene en su
agenda: el aplanamiento de las jerarquías, la
desburocratización y generación de competencia
interadministrativa, clientelización, la evaluación
y el cambio cultural.

3. La implementación de los lineamientos ha
impactado en la administración pública del papel
del Estado, disminuyendo su perfil de propietario, productor y
planificador central, a favor de sus roles de coordinador
estratégico .

4. El proceso de actualización del modelo cubano
demanda un cambio de paradigma en la administración
pública.

5. La ética del funcionario público debe
alimentar una cultura de profesionalismo, transparencia y
responsabilidad mediante el ejemplo.

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5. Lourdes Tabares Neyra, Enfoques diferenciados de
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presentada en la Conferencia Internacional de Gestión
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9. Constitución de la
República de Cuba.

10. Folleto Lineamientos del VI Congreso
del Partido de Cuba.

Autor:

Lic.Marisel Bormey Bormey

FUM: Enrique Núñez
Rodríguez