Supervisión educativa – Venezuela

Introducción

La función de Inspección tiene profundas
raíces en la Historia de la Educación de
Iberoamérica. Desde 1370, aparecen en España los
"veedores" nombrados por Enrique II de Trastamara para incitar a
las autoridades locales del Reino de Castilla a controlar la
Educación y ejercer la vigilancia sobre los
maestros.

Además América Latina tuvo legislada la
Inspección antes de que se iniciara su conquista y
colonización: Recuérdese que desde el 20 de
diciembre de 1503, la Reina Isabel de Castilla firmó la
"Provisión Real para que los Indios de la Española
Sirvan a Los Cristianos", en virtud de la cual, cada poblador
español debía recibir un número de indios
con el encargo de adiestrarlo en el trabajo, instruirlo poco a
poco en la práctica de la vida civilizada, e inculcarle
los principios y las enseñanzas de la fe
católica.

Se trataba por tanto al menos en su concepción
teórica y en el plano jurídico de una
reglamentación que normaba la "labor educativa" de los
españoles sobre los aborígenes encomendados y
establecía mecanismos para el control de ese proceso
educativo. Varios investigadores han efectuado estudios para
precisar y definir la supervisión educativa en lo que
tiene que ver a los fines sociales, convirtiéndose en un
subsistema del sistema de trabajo de educación donde la
sociedad se adjudica formas de seguimiento y control. La
supervisión ha acompañado siempre a la
educación, por lo que hay que abordarla desde la cultura
de donde se actúa y desde el sistema político que
propicia la misma.

La Supervisión Educativa, origina la necesidad de
difundir nuevas acciones y transformar dentro de la realidad, el
clima existente en las instituciones de tal forma que no afecte a
los participantes, por ello, la supervisión educativa
deberá sufrir retos e intercambios de comunicación,
ayuda mutua para fortificar el clima organizacional donde se
encaucen las potencialidades, desarrollo y crecimiento de la
comunidad educativa. Cuando se habla de Supervisión
Educativa, es necesario mencionar el control, evaluación,
asesoramiento y corrección de las fallas que se pudieran
encontrar en el desarrollo educacional, pues se hace
imprescindible al llevar a cabo esta tarea y detectarse fallas,
tomar las medidas necesarias para subsanarlas durante la marcha y
de esta manera lograr cumplir con la misión
encomendada.

Según Acosta Ramos (2000,pag 36), el papel del
Supervisor no implica escalafón, y si competencia,
reconocimiento, respeto, compartir, colaboración e
interacción entre dos o más seres humanos con el
propósito de lograr las metas institucionales. Es decir,
no es una jerarquización sino más bien la actitud
de aquellos que tienen el papel de supervisión, con el
perfil adecuado que inspire y conquiste lo que se le atribuye a
una persona capaz de influir de manera positiva en la comunidad
educativa, cualquiera de los integrantes que desarrollen un papel
participativo-activo en la gestión escolar, podría
ejercer el papel de inspección o supervisión,
batallando con las tensiones que ocurren en los diversos
ambientes en que se desenvuelve el supervisado, de tal forma que
se le provea apoyo y respaldo.

Existen documentos legales en la República
Bolivariana de Venezuela que van en pro de garantizar los
derechos culturales y educativos, partiendo del Capítulo
VI de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, donde habla de estos, para que el Estado asuma de
manera indeclinable, con máximo interés en todos
sus niveles y modalidades, como instrumento del conocimiento
científico, humanístico y tecnológico al
servicio de la sociedad, debe inevitablemente partir desde una
adecuada Supervisión Educativa.

De ahí se ramifica toda la normativa legal
vigente, pasando por la Ley Orgánica de Educación
donde se establecen claramente las competencias del Estado
Docente, artículo 6, numeral 2, y en consecuencia es el
Estado es quien regula, supervisa y controla, además en el
Capítulo II establece corresponsables de la
educación y habla acerca de la Supervisión en el
Proceso Docente Educativo, específicamente en el
artículo 19; existe también un manual que rige la
supervisión educativa y rigiéndose por esto, cada
Institución Educativa puede tener un reglamento interno
para normar el comportamiento y desenvolvimiento de los
participantes activos, de manera tal que la supervisión
educativa este enmarcada dentro de la misma. Cabe destacar que
todas las normas que se deriven, según la
jerarquización de ella, no debe ir en contra de la que le
antecede.

Al analizar los cambios, dentro de los cuales no escapa
la supervisión educativa, se detecta que desde 1987 a la
fecha, existe un proceso de transformación de la calidad
de la educación a escala nacional e internacional, y donde
se señala que ésta es la clave del éxito en
la educación, porque apoya e impulsa la innovación
en los niveles y modalidades del sistema educativo en el
ámbito nacional, regional, estatal y municipal. Dicho
proceso de transformación, viene acompañado de
elementos y componentes que de alguna manera se presentan como
funciones de supervisión en diferentes países como
los siguientes: Argentina, México, Costa Rica,
Panamá, Colombia, España, Chile, Nueva Zelanda,
Francia, Estados Unidos de Norteamérica y Venezuela, lo
cual se describe en la Revista Currículo (1986,
pág. 12).

La Universidad Nacional Experimental Politécnica
de la Fuerza Armada, anteriormente Instituto Universitario
Politécnico de la Fuerza Armada, es traída al
Estado Amazonas en el año 2005, como estrategia del
Gobierno Nacional para abrir las puertas de la Educación
Superior al Pueblo, no excluir de este sistema y derecho
constitucional a aquellos ciudadanos que habían estado sin
la oportunidad de ingresar a la educación superior, por
carecer de los recursos necesarios para trasladarse a otros
sitios donde al menos había donde concursar para
ingresar.

La Universidad Nacional Experimental Politécnica
de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas está
estructurada por cuatro Divisiones, entre las cuales se encuentra
la División Académica; esta se conforma por los
Departamentos de: Pre-grado, Post-grado, Planificación,
Investigación e Innovaciones Tecnológicas los que a
su vez se integran por las coordinaciones que deberían,
por supuesto de la mano con el Jefe de esta, llevar a cabo la
función supervisora para controlar el desarrollo
educacional. Algunos de los Subsistemas del Sistema de Trabajo,
caso específico el de la Supervisión, se observa
pero con ciertas fallas por falta del conocimiento adecuado, lo
que transforma inevitablemente la consecución de los
objetivos planteados, tal es el caso de los egresos que se han
tenido en los últimos años donde se han observado
retardos en los actos de grados, por nombrar una falla (aunque
existe abundancia de estas que por escasa supervisión
ocasionan retardos en los procesos), motivado porque no se ha
ocasionado la prestación de servicios comunitarios, lo
cual es indispensable para poder optar a cualquier título
Universitario, no solo en esta Institución sino en todas
la que existen a nivel Nacional, esto hace ver que una de las
debilidades que posee esta División es el poco control de
la Actividad Educacional, que genera una evaluación
inadecuada y por supuesto se observa que el dominio de la
Supervisión del Sistema de Dirección Institucional
es insuficiente, sin embargo la mayor fortaleza es que la gran
mayoría del recurso humano existente está presto a
recibir la información adecuada y actualizada que pueda
poner en práctica en pro de mejorar.

En la División Académica de la Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada,
Núcleo Amazonas se han detectado una serie de fallas,
errores u omisiones, muy a pesar que se están siguiendo
lineamientos emanados del Rectorado que invitan a dar mayor
participación a la Comunidad en general para ser parte
integrante de esa Gestión Controladora y Evaluadora en las
Instituciones Educativas, del mismo modo se puede observar una
constante búsqueda de estrategias, alternativas con la
finalidad de tener un mayor control de las actividades de la
División Académica y así poder detectar a
tiempo las fallas, que pudieran ocasionar desventajas en el
cumplimiento de la misión, tomando los correctivos a que
dé lugar para obtener logros significativos que
posibiliten su correcto funcionamiento. Se puede visualizar que
en el Subsistema de Supervisión de esta División,
la relación que se establece entre los integrantes de esta
en la actividad laboral, existen las de subordinación pero
es muy poca la de cooperación, hay poca influencia del
sujeto sobre el objeto de dirección, lo que imposibilita
la consecución de manera eficaz de los objetivos
propuestos.

Ahora bien, tomando en cuenta que el nivel de
supervisión de la división académica de la
Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza
Armada, Núcleo Amazonas es bajo, se puede deducir que esto
viene ocurriendo también por el escaso nivel de
preparación que posee el personal y el poco compromiso de
sus integrantes en lo que realizan en la institución para
poder poner en alto la misma, pues si no se prepara a quienes
tengan que cumplir con este papel, la misma no llegará
más allá, de su preparación depende el
alcance que se obtenga.

En ocasiones se puede observar poca aplicación de
los conocimientos, técnicas, procedimientos, instrumentos
y mecanismos que se utilizan regularmente para ejercer estas
funciones; comprende también los que se emplean para
establecer la disciplina, otorgar reconocimientos, aplicar
sanciones, medir la eficiencia, constatar resultados, recoger
informaciones, evaluar estados de opinión, determinar
deficiencias, enfrentar situaciones
específicas.

La función de supervisión del sistema de
trabajo en la Universidad Nacional Experimental
Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas,
no se está llevando a cabalidad, de manera que se pueda
tener el control del desarrollo educacional y evidentemente al
controlar y evaluar se logra el aseguramiento y alcance de los
objetivos propuestos y los resultados
esperados.

Viéndose la situación fallida de
supervisión y requiriéndose la
transformación de este subsistema en la práctica
educativa, urge la investigación científica, para
emplear los conocimientos que se puedan derivar de ella,
encaminados a dar una posible solución al problema
científico que se investiga:

¿Cómo contribuir al perfeccionamiento de
la supervisión interna en la División
Académica de la Universidad Nacional Experimental
Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo
Amazonas?

En respuesta al problema planteado, se traza el campo
de acción: La supervisión interna en la
División Académica de la Universidad Nacional
Experimental Politécnica de La Fuerza Armada,
Núcleo Amazonas.

En consecuencia con el campo de acción trazado,
se tiene como objeto de investigación: El Proceso
de Supervisión Educativa.

Se ha venido observando detenidamente esta
situación y para ello se traza el objetivo de la
Investigación: Elaborar una alternativa de
supervisión interna en la División Académica
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada, Núcleo Amazonas, que contribuya al
perfeccionamiento de la gestión.

Para dar cumplimiento a la posible solución al
problema, se han fijado las siguientes preguntas y tareas
científicas:

Preguntas científicas

• 1. ¿Cuáles son las referencias
  teóricas y metodológicas del proceso de
  Supervisión Educativa en la División
  Académica de la Universidad Nacional Experimental
  Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo
  Amazonas?

• 2. ¿Cuál es el estado actual del
  "Proceso de Supervisión interna en la División
  Académica de la Universidad Nacional Experimental
  Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo
  Amazonas?

• 3. ¿Qué alternativa debe
  aplicarse para lograr el perfeccionamiento del "Proceso de
  Supervisión interna en la División
  Académica de la Universidad Nacional Experimental
  Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo
  Amazonas?

• 4. ¿Qué valoraciones aportan los
  especialistas acerca del perfeccionamiento del "Proceso de
  Supervisión interna en la División
  Académica de la Universidad Nacional Experimental
  Politécnica de La Fuerza Armada, Núcleo
  Amazonas?

Tareas científicas

• 1. Fundamentación de los referentes
  teóricos y metodológicos del "Proceso de
  Supervisión Educativa en la División
  Académica de la Universidad Nacional Experimental
  Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo
  Amazonas?

• 2. Diagnostico de la situación actual
  del "Proceso de Supervisión interna en la
  División Académica de la Universidad Nacional
  Experimental Politécnica de la Fuerza Armada,
  Núcleo Amazonas.

• 3. Elaboración de una alternativa para
  lograr el perfeccionamiento del "Proceso de
  Supervisión interna en la División
  Académica de la Universidad Nacional Experimental
  Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo
  Amazonas.

• 4. Valoración de los resultados
  obtenidos con la aplicación de la alternativa
  diseñada, por criterios de especialistas

En la investigación se ha hecho un sondeo
detallista, meticuloso y concienzudo para poder tener la realidad
que ocurre en la División Académica de la
Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada,
Núcleo Amazonas, en cuanto a la calidad de la
supervisión, que de ser efectiva, redundaría en la
excelencia educativa. El hecho de llevar a cabo esta
investigación científica tiene una marcada
importancia, pues con ella se logra controlar y corregir las
fallas sobre la marcha para el logro de los objetivos planteados
en el Núcleo, es un pilar fundamental sobre los que reposa
la Educación Superior, de donde se tendrán los
frutos para contribuir con el Desarrollo Integral de la
Nación, por consiguiente se debe disponer de referentes
que sirvan como monitor en el desarrollo del proceso
investigativo, esto incluye describir al hombre como entidad
superior y establecer el desarrollo y la actividad
científica libre de directrices, confiar en la
razón, el método y la ciencia. Bajo esto fueron
esgrimidos armónicamente métodos teóricos y
empíricos de la investigación, así como
estadísticos. De los métodos
teóricos, los que primordialmente se usaron:
Histórico-lógico que se utilizó para
la obtención de las referencias teóricas y
metodológicas abordándose antecedentes basados en
diferentes fuentes del Proceso de Supervisión Educativa,
para la sistematización del material referente al mismo,
además se empleó el
analítico/sintético para estudiar de manera
minuciosa las referencias teóricas y resumir lo que
realmente seria de provecho en la investigación, el
inductivo/deductivo, basándose en los datos
obtenidos y los aportes teóricos que se pudieron
recabar, se concluye en la elaboración de una alternativa
para lograr el perfeccionamiento del "Proceso de
Supervisión Interna en la División Académica
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada, Núcleo Amazonas.

Los métodos empíricos empleados son
Análisis de documentos: Permitió profundizar
sobre los criterios oficiales y Resoluciones del Ministerio del
Poder Popular para la Educación, Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de
Educación y su Reglamento, en relación con las
exigencias que en el plano de la formación se plantean
para las autoridades (supervisores).

La observación, con recorridos efectuados
por cada uno de los ambientes donde funciona la Universidad antes
indicada, se manifiesta la escasa supervisión; la
encuesta, donde los colaboradores revelaron las fallas
existentes en cuanto a supervisión, conocimiento de
funciones y cumplimiento de estas; la entrevista, con
encuentros sostenidos con las autoridades se pudo recabar
información que dejaba a la vista las fallas en cuanto a
integración coordinada de las actividades; y el
experimento pedagógico, con las cuales se pudo obtener
información pertinente sobre: la valoración por
criterios de especialistas, de los resultados obtenidos con la
aplicación de la alternativa diseñada. La
triangulación de las fuentes se utilizó para
arribar a regularidades una vez determinados los resultados de
los instrumentos del diagnóstico.

El método estadístico y/o de
procesamiento matemático que se usa es el
cálculo porcentual, por medio del cual se obtuvieron los
porcentajes encuestados de las muestras tomadas de la
población; obsérvese la población existente
en la División Académica de la Universidad en el
escalafón de las autoridades, lo cual comprende un Jefe de
División, cuatro Jefes de Departamentos, y cinco
Coordinadores de Carrera, para un total de 10. Estos constituyen
la muestra que fue seleccionada intencionalmente por ser el
centro donde trabaja el autor de la presente
investigación.

De la información recabada por medio de los
métodos aplicados, una vez analizada y sintetizada, la
novedad científica radica en la elaboración de
la alternativa que incluye un manual de normas y procedimientos,
desde el punto de vista del aporte práctico sirve
de referencia a las autoridades de la División
Académica que tienen en sus manos el trabajo de
supervisión educativa,que facilita la aproximación
a la solución de problemas,que conjuntamente con lo que se
ha proyectado, busca perfeccionar el proceso de
supervisión interna en la División Académica
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada, Núcleo Amazonas; teniendo de esta forma un
personal capacitado y con una cultura integral, que le
permitirá desenvolverse y cumplir con sus funciones de
manera eficaz.

La tesis tiene dos capítulos referidos a:
Capítulo 1 "El proceso de supervisión educativa y
algunas consideraciones", el mismo consta de tres
epígrafes: fundamentos teóricos, antecedentes y la
caracterización actual; capitulo 2 "diagnostico del estado
de la supervisión interna en la División
Académica de la Universidad Nacional Experimental
Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas",
además la propuesta de estrategia, así como la
valoración de los especialistas consultados, se completa
el contenido de la tesis con las conclusiones, recomendaciones,
referencias bibliográficas y
bibliografías.

CAPÍTULO 1:

El proceso de
supervisión educativa y algunas
consideraciones

1.1. Fundamentos Teóricos.

El estudio de la supervisión educativa como hecho
que contribuye a mejorar el funcionamiento de la Universidad
Nacional Experimental politécnica de la Fuerza Armada, se
fundamenta en describir al hombre como entidad superior y
establece el desarrollo y la actividad científica libre de
directrices, confía en la razón, el método y
la ciencia. En este sentido, la supervisión utiliza el
humanismo y la ciencia para establecer las relaciones existentes
entre diversos hechos con la finalidad de lograr los objetivos
propuestos, seleccionar los hechos acumulando nuevas
experiencias, aclarar y resolver las dificultades desde su
complejidad.

El proceso supervisorio, de acuerdo a los criterios de
Abrahán Harold Maslow (1991, pág. 43), presenta
interés por cuanto permite que el supervisor desarrolle la
autorrealización y autosatisfacción como necesidad
básica y fundamental del hombre, a nivel institucional, lo
compromete con el proceso administrativo y en el desarrollo de
competencias multidimensionales que optimicen la
supervisión. También, se destaca por el uso de
nuevas herramientas y metodologías para satisfacer
necesidades y motivaciones en la búsqueda de alternativas
innovadoras que generen gerencia de alta calidad.

Considerando la jerarquización de las necesidades
de Maslow, se analiza que éstas generan condiciones
ambientales, sociales, motivacionales, y de estima, necesarias
que contribuyen a hacer posible la autorrealización,
búsqueda de seguridad y reforzamiento como
propósito para convertirse en lo que el supervisor es
capaz de ser, accionar y facilitar con éxito el desarrollo
y ejecución de las funciones de supervisión que le
han asignado. Por lo tanto las jerarquías son
útiles durante el proceso supervisorio ya que incrementan
la motivación y satisfacción que hacen posible la
supervisión de manera justa. Además, incorporan en
forma tácita la autorrealización y autorrespeto
como una experiencia autocorrectiva que incide en la
aplicación de altas competencias y habilidades en el
área de trabajo, gratificando las necesidades. Su
principio es cumplir los objetivos que garanticen
innovación, asertividad, proyección, integridad, y
democracia.

El vocablo supervisión tiene significados
desiguales, un supervisor puede considerarla como positiva para
optimizar un programa o proceso dentro de una empresa. En el
ámbito educativo un docente puede percibirla como una
intimidación a su individualidad; otro puede tomarla como
una fuente de ayuda y de apoyo; es decir que podría ser
visto de diferentes ángulos e interpretada según la
conveniencia de quien la tome.

La necesidad de supervisar surge cuando se reconoce la
diferencia entre el modo de como son las cosas y el modo como
deben de ser, uno de las formas más efectivas para
estudiar y mejorar las situaciones, es tener una visión
clara y objetiva de lo que está sucediendo y es esto lo
que se busca en la educación, ya que el proceso educativo
no puede quedar librado a su suerte y a la expectativa de si
resulta o no.

Fijémonos entonces que comúnmente cuando
se realiza alguna auditoria o un control exhaustivo en alguna
institución, se tienen resultados que dejan a la vista, la
falta de sentido de pertenencia y compromiso con la
institución de parte del personal que tiene en sus hombros
la responsabilidad de coordinar las actividades para contribuir
así con la consecución de los objetivos.

La educación no puede depender de docentes
excepcionales o de la suerte, la supervisión educativa
debe imponerse como órgano interesado en el
desempeño de esta, para que la acción mejore
perseverantemente y los buenos frutos estén
garantizados.

Recuérdese que la supervisión educativa
será o no eficaz, de acuerdo a la importancia que se le
dé, y este tema reviste actualmente mucha de ella, hoy
más que nunca debe indagarse sobre lo que es la
supervisión y sus beneficios, porque a diario encontramos
una exigencia por la productividad y calidad en el ámbito
educativo, y en los docentes recae mucha de la responsabilidad
del logro de esa calidad porque la misma se inicia con el proceso
educativo que debe ser mejorado constantemente y una actividad
que nos apoya y asiste para el logro de este fin es precisamente
la supervisión educativa.

Supervisar en la educación popularmente se ha
dicho es un arte; todos los que están inmersos en el
proceso educativo, como responsables de que este se lleve a cabo
satisfactoriamente, deben poner su empeño para que todo se
logre según lo planificado.

Los actores en la gestión escolar, como lo son
los alumnos, docentes, institución, y administradores
necesitan de un proceso que los ayude a cumplir sus objetivos. La
Administración Educativa, que tiene dentro de sus
funciones la supervisión, es definida por Samuel (1979,
pág. 19) como, " proceso que, en su relación,
comporta varias acciones, encadenadas, como un conjunto coherente
y ejecutadas para obtener del sistema educativo el máximo
rendimiento posible".

Es decir la administración educativa constituye,
fundamentalmente, las actividades, los medios, los actores,
involucrados en la supervisión que buscan principalmente
la excelencia de esa ciencia.

Como se ha mencionado la supervisión es un
proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas:
planificación, organización, dirección
coordinación, ejecución y control.

Según Samuel (1979, pág. 27), las
principales características de la supervisión
educativa son:

Atender los fines de la educación, y orientar el
aprendizaje al perfeccionamiento de los mismos.

El objetivo principal es el aprendizaje, y todas las
personas que en el trabajan Planifican todo aquello que se
realiza

Es democrática

Es cooperativa: todos los actores participan en el
proceso.

Es Integrada: todos los responsables realizan una labor
de integración de sus labores. Es Científica:
estructurarse reflexivamente teniendo como base el control del
proceso de enseñanza aprendizaje.

Es Flexible: debe estar abierta a los cambios a fin de
adaptarse, a la evolución social, necesidades de sus
alumnos y docentes.

Es permanente: debe ser constante.

En la dirección educacional Chacón (1986,
pág. 46), participan de manera activa, quienes se
mencionan a continuación

Administradores: Directores, Supervisores, Altos
funcionarios del Ministerio del Poder Popular para la
educación.

Docentes: Personal docente de la
institución.

Personal: Equipo interdisciplinario,
conserjes.

Alumnos: Cuerpo estudiantil

Familiares: Familias de los alumnos.

Comunidad: Personal activo de la gestión
educativa.

Si observamos detenidamente, todos los actores en la
educación, forman parte integral de la supervisión
educativa, claro está que cada uno de ellos en el
respectivo nivel (aunque no sean autoridades),pues cualquier
alumno ubicado en ese cuerpo estudiantil, al llevar el control de
asistencia de sus compañeros y profesores, aporta un
indicador muy valioso que pudiera dar pie a un coordinador para
tomar cartas en el asunto y hacer los correctivos necesarios de
manera oportuna para lograr lo estipulado, en caso de tener
información de inasistencias; por ejemplo si es
inasistencias del alumnado, podría remitirse el o los
casos a bienestar estudiantil y que sea este el encargado de
verificar los motivos de las ausencias, que a la larga
podría acarrear deserción. En fin lo que
necesariamente se tiene que tomar en cuenta son las funciones a
cumplir por los supervisores, independientemente de la
posición que ocupe en el organigrama, porque recordemos
que este papel debe ser cumplido no solo por los directivos, sino
también como lo estipula la ley orgánica de
educación, por todos los que participan de manera activa
en la gestión escolar, en ese sentido las funciones de
manera general, serán abordadas seguidamente:

Planificación: Previsión de situaciones
dentro de una perspectiva espacio temporal caracterizada por
plazos cortos, medianos, largo.

Organización: Se determina el trabajo que deben
realizar los individuos, así como los medios que se
requieren para lograr los objetivos propuestos.

Dirección: Hacer funcionar una institución
como un todo hacia el logro de objetivos. El administrador hace
uso de autoridad, delegación de funciones y
responsabilidad.

Coordinación: Establecer y mantener la
armonía entre las actividades. Implica una acción
preventiva y otra correctiva.

Ejecución: Puesta en práctica de lo
planificado dentro de plazos establecidos y en función de
los objetivos propuestos.

Control: Se confirma si lo que sucedió era lo que
se había planeado. Si no es así se hacen los
ajustes necesarios, también se ven aquellos puntos
sobresalientes, para tomarlos en cuenta una próxima
vez.

De tal manera que si en cualquiera de los niveles no se
logra una adecuada coordinación (por nombrar una de las
funciones), difícilmente se logre ejecutar en los lapsos
establecidos, un ejemplo de esto podría ser, el hecho de
que un coordinador de servicios generales, no haya establecido
horarios de mantenimiento para los ambientes donde se imparte la
instrucción, pues al momento de esta no habrá un
espacio con las condiciones requeridas para un excelente proceso
de enseñanza-aprendizaje.

Niveles De La Supervisión
Educativa

Existen tres niveles de la supervisión educativa,
y los mismos deben regirse por ciertas políticas,
lineamientos previamente establecidos, estos niveles
son:

El nivel macro encierra las políticas emanadas
del Ministerio del Poder Popular para La Educación y del
ministerio del Poder Popular para la Defensa.

El meso ubica estas políticas en la Sede Central
de la institución.

El micro se sitúa a nivel de la
institución.

Lo que demuestra que en el nivel micro podríamos
tener a un conserje que es también un actor en la
educación.

En la Administración Educativa se estudió
cada una de las partes que hacen de ésta un proceso; sus
actores, sus fases y sus niveles. Dentro de cada una de estas
partes inmersa está la Supervisión Educativa que es
una de las tareas más importantes, difíciles y
exigentes dentro de cualquier institución, sin embargo
siempre queda la interrogante de si realmente existe esta, pues
es habitual escuchar a los docentes con quejas como "aquí
nadie supervisa", "supervisan solo cuando se les avecina una
auditoría", "Cuando me supervisan sólo ven la parte
negativa, obvian lo positivo", "nunca orientan en función
de corregir"… Estas y otras expresiones revelan en cierto
modo la ignorancia, los prejuicios, la confusión
ocasionada por el desconocimiento del propósito primordial
de la supervisión educativa por parte de quienes la llevan
a cabo.

La supervisión educativa debería ser una,
integral y consecuente. Pero en la práctica se realizan
dos tipos de supervisión, una administrativa y otra
docente. Cuando un supervisor realiza o proyecta una serie de
visitas para examinar el estado en que se encuentra la planta
física de las instituciones, la carencia de personal, la
falta de presupuesto o la marcha de los programas, está
haciendo una supervisión de tipo administrativa, es decir,
está supervisando aspectos específicos, que tienen
alguna relación con el mejoramiento de la
enseñanza, pero que no son aspectos específicamente
didácticos (Fermín; 1980 pág.
12).

Cuando este investigador habla de que esta sea integral,
se ve desde el punto de vista de que quien lo hace debe conocer
de todo, al menos un poco, un supervisor docente tiene como
función principal, asistir a los educadores para ayudarlos
a mejorar el proceso de enseñanza mediante la
aplicación de técnicas y procedimientos, pero
ciertamente hay que ser consecuente con esto, solo así se
podría corroborar si los controles y correcciones
están siendo efectivos; todo esto encaja en la realidad de
la institución universitaria, pero en el caso de la
supervisión administrativa casi siempre se dà en
los altos niveles, ejemplo muy claro que se observa cuando hay
visitas del rectorado hacia los núcleos.

A continuación se presentan algunas definiciones
extraídas de diversas obras que abordan el tema de la
supervisión docente llamada por algunos,
supervisión escolar.

"Supervisión quiere decir coordinar, estimular y
dirigir el desenvolvimiento de los profesores, para que por medio
de ellos, se estimule a cada individuo a través del
ejercicio de su talento hacia la más completa y más
inteligente participación en la sociedad a la cual
pertenece" Luis Arturo Lemus (1977, pág. 76).

Claramente se visualiza lo que se explica claramente en
las funciones, donde se debe establecer la armonía entre
las actividades, de manera tal que al tener un instructor
impulsado por ese estimulo que le causan las acciones de quienes
les dirigen, pues la motivación se multiplicaría en
pro de la participación ciudadana.

La supervisión escolar puede sintetizarse como
asistencia a las actividades docentes, de manera de darles
coordinación, unidad y continuidad, para que la escuela
alcance con mayor eficiencia sus objetivos" Imideo Nérici
(1975 pág. 53).

Obsérvese que la supervisión educativa
siempre refleja el fin de lograr el mejoramiento de los
resultados del proceso de educativo, prestando el servicio de
ayuda, de asistencia a los educadores en el desempeño de
su labor.

Lo antes expuesto permite decir que el supervisor tiene
a su cargo asegurar que una persona o un grupo de personas
realicen una buena tarea, en este orden de ideas; la
supervisión debe ser vista como una guía que
inspira constantemente al personal para que se ejecute el trabajo
de común acuerdo. Supervisar es ayudar, no es el
procedimiento para indicarle a los docentes lo que deben hacer y
posteriormente comprobar si lo han hecho; actuar de esta manera
es fomentar el conformismo y la mediocridad, por cuanto no
estimula a los docentes para que usen su energía
creativa.

Según investigadores, existen dos tipos de
supervisión educativa

La Supervisión Educativa
Autocrática:

Nérici (1975, pág. 96) la define como: "Es
aquella en que el supervisor es quien prevé y dispone todo
para el funcionamiento de la acción de la
escuela"

En ella el supervisor es la clave, el dice las ordenes,
las sugerencias, y directrices para la mejora del proceso
enseñanza aprendizaje.

Supervisor autocrático es el
siguiente:

Emite órdenes Controla que se cumplan las
órdenes.

Propone soluciones por si mismo

Utiliza la autoridad, intimidación, en vez de la
confianza y cooperación.

No utiliza la capacidad creativa del docente.

No toma en cuenta las diferencias
individuales.

No toma en cuenta la sensibilidad de las
personas.

La Supervisión Escolar
Democrática:

Es el polo opuesto de lo anterior descrito,
Nérici (1975, pág. 76) nos dice que "Por el
contrario, la actuación democrática del supervisor
modifica el sombrío panorama antes descrito.

Es decir aquí existe libertad, respeto,
flexibilidad, estimulación creativa, lo cual facilita en
gran medida el proceso de supervisión
educativa.

Aquí el rol del supervisor es el
siguiente:

Utiliza procedimientos científicos para resolver
aquellas situaciones que se presentan.

Se basa y aplica las normas de relaciones
humanas

Respeta la personalidad y la forma de ser de su equipo
de trabajo.

Estimula la iniciativa y la creatividad de su equipo de
trabajo

Estimula a su equipo de trabajo para que busquen
soluciones a sus dificultades

Estimula el trabajo en equipo

Realiza constantemente evaluaciones y auto
evaluaciones

Estimula el pensamiento crítico y la libre
expresión de su equipo.

Para los precedentes históricos de la
inspección escolar es preciso investigar aquellos sistemas
escolares que se han organizado a lo largo de los siglos. Lo cual
se abordará en el siguiente epígrafe.

• Antecedentes

Toda persona, asociación, comunidad o estado, que
constituya escuelas por muy diversos que sean los motivos, se
encontrará con la necesidad de nombrar a alguien que las
dirija. La función directiva supone, para que pueda ser
llevada a cabo una vertiente de control, de supervisión de
los resultados, para poder alertar, corregir y
planear.

Como antecedentes históricos de la
supervisión educativa, el Origen está enraizado con
eI de la enseñanza y el surgimiento de la escuela,
institución portadora de los saberes necesarios a las
clases explotadoras para afianzar su poderío. Desde
entonces con la función de enseñar surgió la
necesidad de "velar" y "cuidar" por ella.

Los investigadores y estudiosos del tema remontan
consecuentemente los antecedentes de la supervisión desde
el periodo de la antigüedad, así en las escuelas
pertenecientes a la antigua India, Egipto, Grecia, China, Roma,
existían funcionarios estatales que se ocupaban de
controlar el rendimiento de los maestros y la buena marcha de las
escuelas y personas que de modo particular y privado cuidaban de
la calidad de la enseñanza en las instituciones de su
propiedad. De esta manera podemos hablar de un control civil como
fundamento inicial.

Por varios siglos la evolución de la
supervisión o inspección escolar marcha a la par
del desarrollo de los diferentes modelos pedagógicos que
caracterizaron el período anterior al siglo XVII
considerado el punto de partida del desenvolvimiento de la
llamada pedagogía tradicional producto del surgimiento de
las escuelas públicas en Europa y América Latina,
hasta aquí la iglesia católica ejerció un
papel preponderante en la dirección escolar y con ello
facultó a los Obispos para el control de las escuelas de
su jurisdicción.

El Concilio de Toledo, año 527, impulsa la
creación en todas las catedrales del Gran Chantre, el que
ejercía este control educativo incluso en escuelas no
creadas para la Iglesia. En toda Europa central sucede algo
parecido. Los primeros ejemplos de inspección se dan en el
siglo XII y XIII, cuando se organizan las primeras escuelas; Por
ejemplo, en Alemania, hasta la reforma de Lutero, las escuelas
estaban dirigidas y controladas por el clero
católico.

Esta influencia de la Iglesia se ejerce de manera
preponderante durante los siglos X al XIV, aunque en algunos
países como en Alemania, llegó hasta finales del
siglo XIX, e incluso hasta el propio siglo XX como en
Suecia.

Paralelamente al control eclesiástico, en los
siglos XIII y XIV empieza la intervención del poder civil.
Al no existir grandes Estados las disposiciones eran para
territorios pequeños. La situación es semejante en
todos los países, sufriendo un tipo de evolución
parecida.

La Revolución Francesa deja sus huellas en el
proceso de control escolar, antes de 1789, al igual que en otros
muchos países, la inspección de las escuelas en
Francia era competencia exclusiva de las autoridades locales,
apoyadas en algunos puntos por las autoridades
eclesiásticas. En 1792 Condorcet, Ministro de
Educación presentó un detallado proyecto de
inspección escolar: el nuevo cuerpo sería
centralizado y de carácter estatal; un nuevo funcionario
cuya tarea fuera inculcar a los maestros, y sobre todo a las
autoridades locales, la nueva idea de la Revolución. El
cuerpo de inspectores estatales tendría como
misión, animar y dirigir el trabajo de los maestros, y a
su vez, controlar y dirigir a las autoridades locales. No eran
pues, ni espías ni policías. Desde estos primeros
conatos de organización estatal se deduce que desde el
principio se planteó la inspección como un cuerpo
destinado a dirigir y aconsejar a los maestros y no como un
órgano exclusivo de control. Esto fue al menos en
teoría, porque en la práctica, el control fue el
único fin que perseguían aquellos
inspectores.

El siglo XIX señala el apogeo de la
inspección escolar, durante estos años se organizan
en casi todos los países cuerpos especiales dedicados a
este fin, se instituye un sistema de control estatal y a la vez
se observa una clara tendencia a centralizar este cuerpo. Si
resumimos brevemente el desarrollo de la inspección
escolar podríamos decir que la inspección no surge,
muchas veces como una necesidad de la escuela, sino como una
exigencia del Estado. Este necesitaba un cuerpo, un organismo por
medio del cual controlara las escuelas y organizara entonces la
inspección.

El control de las escuelas, no ha sido exclusiva
competencia de las autoridades eclesiásticas, sino una
función reservada a las personas que organizaban las
escuelas. Podemos decir que en toda Europa, hasta la
Ilustración (concretada después de la
Revolución Francesa), no se planteó el problema de
si el Estado debía controlar o no las escuelas. Lo
consideraban un derecho y un deber de los directamente
interesados y especialmente de los padres.

El Estado no ha sido el primero en ocuparse de la
educación, sino que intervino en este campo después
de otras dos autoridades educativas: la Iglesia y la Familia.
También los poderes locales se han ocupado del problema,
antes de que lo hiciera el Estado como tal.

Hasta 1800, la educación, tanto en Inglaterra
como en los Estados Unidos, es función exclusivamente
privada, tanto por parte de las distintas organizaciones
religiosas como por parte de ciudadanos corrientes asociados
entre sí. La inspección estatal no es fruto
exclusivo de la Revolución Francesa. Esta representa la
extensión y el triunfo definitivo de unas ideas que ya
estaban practicando, aunque a baja escala. El protestantismo es
quizás el que provoca la primera crisis y el que impulsa
las primeras organizaciones. La influencia de la
Revolución Francesa puede verse claramente en Suiza,
España, Italia, Sudamérica y otros
Estados.