Globalización y análisis de acuerdos comerciales

INTRODUCCIÓN

El comercio internacional nace con el intercambio de
bienes y servicios entre personas de diferentes países. La
mayoría de las naciones del mundo exportan bienes,
servicios y factores de producción a cambio de aquellos
que domésticamente no podrían ser suministrados en
forma eficiente. Por lo tanto, una gran parte del bienestar
económico de la mayoría de los países
descansa en la interdependencia internacional.

Las naciones condicionan su consumo de bienes y
servicios de manera que sus economías no se ven afectadas
por la importación y exportación de productos de
más alta calidad a precios a veces similares o a veces con
costos más bajos que los productos domésticos,
razón por la cual son creadas las barreras comerciales,
contingentes arancelarios, aranceles, políticas de
desgravación arancelaria, entre otros, motivadas ahora
principalmente por la celebración de convenios, acuerdos o
tratados de libre comercio entre países que integran
regiones o bloques comerciales.

El mercado europeo se desarrolló a través
de ideas frescas y legítimas, creció y se
motivó de una manera permanente a lo largo de varios
años, razón por la cual nació la
Unión Económica Europea, pero surgieron
caídas severas en la economía de ese bloque
comercial a pesar de su rápida integración al
comercio internacional.

Con el paso del tiempo algunos países de la
Unión Europea sufrieron las consecuencias de una
descompensación o desequilibrio macroeconómico ,
tal es el caso de países como Alemania, Grecia y
España, pero todo se normaliza mediante el apoyo de los
gobiernos de países amigos e instituciones que no permiten
que esas deficiencias permanezcan durante mucho tiempo y eso solo
puede suceder mediante políticas de integración
verdadera, porque de no ser así, la economía
mundial se vería afectada en plazos que ni ellos mismos
podrían calcular a pesar de su experiencia.

Hoy en día un país no puede depender
únicamente de su propia producción de recursos, es
por ello que al igual que en antaño, las comunidades,
regiones, países se ven en la necesidad de ser amplios
conocedores de lo que ellos mismos son capaces de crear y
confían en que la oferta y demanda de bienes y servicios
de otros países pueden satisfacer sus gustos y
preferencias locales.

Existen ventajas y a veces acomodamientos que son
confundidos con desventajas en cuanto al desarrollo de los
tratados de libre comercio, tal es el caso de lo sucedido con el
DR-CAFTA suscrito entre Centroamérica, República
Dominicana y Estados Unidos de América, porque al apenas
transcurrir algunos meses e inclusive años de su firma,
las poblaciones centroamericanas se manifestaban inconformes,
porque las comunidades productoras campesinas y empresas no
podían cumplir con los estándares de calidad
exigidos por el mercado consumidor de los Estados Unidos de
América, esto sucedió porque no estaban
acostumbrados a crear con eficiencia y sus conocimientos eran
mínimos, pero con el paso del tiempo, la experiencia y
capacitación otorgada fueron aportando mejoras y ahora
día con día la región centroamericana se ve
beneficiada por estar inmersa en un desarrollo
sostenible.

Es importante mencionar que Panamá recientemente
se integró al grupo de países que forman parte de
la Integración Económica Centroamericana, esto
induce a que las oportunidades de desarrollo de la región
se incrementen.

DESCRIPCIÓN

Los temas que necesariamente integran las relaciones
comerciales internacionales, suscriben a la globalización
como la principal razón de ser y existir de los convenios,
acuerdos o tratados de libre comercio.

El intercambio comercial de productos, bienes y
servicios que en parte son escasos, motivan la creación de
bloques comerciales que están interesados en formar parte
de un grupo de países que son beneficiados por la
desgravación arancelaria, eliminación o
simplificación de controles fronterizos y demás
temas conexos.

El intercambio comercial genera inversión y
empleo y los tratados de libre comercio establecen lineamientos
generales para los países firmantes de esos tratados,
además establecen reglas para mejorar el comercio,
mantiene viva las reglas de propiedad intelectual, mejoran el
flujo y rapidez con que las mercancías que gozan de un
trato preferencial circulan a través de los países
suscritos, entre otros.

Se define entonces a los tratados de libre comercio
desde el punto de vista internacional y local nacional
Guatemalteca y Centroamericana, los acuerdos de alcance parcial,
el uso de certificados de origen y sus respectivas reglas de
origen, la integración económica centroamericana,
la desgravación arancelaria total y parcial.

Al momento que las mercancías arriban a una
aduana marítima, terrestre o aérea, de cualquiera
de los países que integran un bloque económico o
países que mantienen relaciones bilaterales cuyo
fundamento son los acuerdos, convenios o tratados de libre
comercio, los delegados de aduanas tienen la responsabilidad de
verificar el fiel cumplimiento de la normativa y requisitos
correspondientes y si estos requisitos no se cumplen, las
mercancías no gozaran de trato arancelario
preferencial.

ANÁLISIS
GENERAL

GLOBALIZACION Y ANALISIS DE ACUERDOS
COMERCIALES

A lo largo de la historia las naciones han producido
infinidad de productos, sin embargo cada nación ha sido
afectada o beneficiada por las condiciones climáticas
globales, situación que propicia el aumento o
disminución de la producción de determinados
productos vitales para la supervivencia y desarrollo de la
sociedad, dando inicio a las relaciones comerciales
internacionales, logrando que cada país se especialice en
aquello que mejor es capaz de hacer.

El comercio internacional conlleva a la mutua
dependencia económica entre países para abastecerse
mutuamente y de una manera adecuada, lo que genera que las
empresas tengan una serie de posibilidades al momento de decidir
qué producir ya que con un mismo recurso puede originar
distintos productos.

Es importante tomar en cuenta que un país por si
solo nunca será suficiente para abastecer todo un mercado
debiendo recurrir a la integración en bloques
económicos de similares aptitudes, para poder complementar
los recursos que poseen, para así especializar su
producción y por ende las operaciones de intercambio
comercial, haciéndose necesario formar parte de tratados
internacionales de libre comercio.

Un tratado de libre comercio se da cuando dos o
más países forman un área de libre comercio,
con el propósito de eliminar los gravámenes de
importación y todas las restricciones cuantitativas al
comercio mutuo. En otras palabras es un acuerdo preferencial que
rige el intercambio comercial de bienes, servicios e
inversión.

Según la Convención de Viena, "se entiende
por Tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
dos o más Estados regido por el derecho internacional, ya
sea que conste en un instrumento único o en dos o
más instrumentos conexos, y cualquiera que sea su
denominación particular".[1]

Esto quiere decir que un tratado puede tomar la
denominación de Acuerdo, Convenio o Arreglos. Los tratados
pueden ser de naturaleza económica, política,
cultural, militar, tecnológica o en cualquier área
o tema específico. En el presente caso el concepto de
tratado únicamente se aplicará a los temas
económicos o comerciales suscritos entre Estados o
regiones.

Los Tratados se convierten en instrumentos de la
política exterior de los Estados y son utilizados para
facilitar el intercambio comercial entre países o regiones
y zonas de países en el mundo actualmente.

Por lo tanto el Tratado de Libre Comercio se define como
un acuerdo internacional, siguiendo la Convención de
Viena, en el que se establecen lineamientos generales al comercio
entre los países firmantes. Además de esto, se
definen reglas claras en temas que son de importancia
económica como la Inversión, entre
otros.

El Tratado de Libre Comercio tiene como objetivo
primordial, mejorar el comercio entre los países
firmantes, aún más de lo que el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) lo hace, ya que sirve
como acuerdo complementario que les permita comercializar
más libremente entre ellos.

La razón por la que estos tratados se denominan
de libre comercio es porque definen cómo y cuándo
se eliminarán las barreras al libre paso de los productos
y servicios entre los Estados que lo firman; es decir, las cuotas
y las licencias y, particularmente, las tarifas y aranceles, o
sea, los impuestos que se cobran por importar una
mercancía.

Estos acuerdos crean los mecanismos para dar trato
preferencial a mercancías provenientes de naciones parte
de un tratado de libre comercio, siempre y cuando se encuentren
acompañadas de una certificación de origen
debidamente firmada y sellada por el exportador, indicando dentro
de sus estatutos las normas esenciales para otorgar o no trato
preferencial a dichos productos, así mismo entre sus
aspectos a negociar se encuentra las normas que regirán la
apertura de mercados, el comercio de bienes y servicios, las
disposiciones en materia de inversiones, propiedad intelectual y
los mecanismos de defensa comercial que cada país puede
aplicar, tal es el caso de la verificación física
del origen de las mercancías, el cual hace énfasis
en no considerar como originarias del país parte las
mercancías que hayan sido los manufacturadas en un tercer
país y que únicamente sean armados, empacados,
envasados, cortados o diluidos en el país exportador, y
también verificar el marcado de origen que al momento de
su importación debe contener, aunque si en dado caso no
contara con etiqueta de "Hecho en" no es motivo para denegar
trato preferencial con objeto de no obstaculizar su ingreso al
país.

El objetivo de los Tratados es eliminar los aranceles
que protegen determinados productos y sectores productivos en
cada país. Dentro del Acuerdo se negocian los plazos y los
mecanismos para la reducción arancelaria.

Todo esto genera un proceso de desarrollo financiero,
económico, político y cultural en del cual dependen
las relaciones económicas internacionales, proceso
denominado Globalización, que no es más que una
tendencia que permite promover la economía mundial, la
cual es impulsada principalmente por los países que tienen
mayor desarrollo, con la finalidad de comercializar todo tipo de
bienes y servicios indistintamente de los sistemas
políticos y las barreras fronterizas de cada
país.

Dicho proceso global entre sus características
principales, busca nuevas formas de organizar la
producción y darle a este proceso de
reestructuración económica una lógica para
competir en forma global. La tendencia a la globalización
de la economía mundial, se caracteriza por la apertura de
los mercados y el crecimiento de los países inducido por
las exportaciones, esta tendencia con la cual se impulsa un nuevo
orden mundial, tiene su expresión fundamental en la
creciente interdependencia de las economías del
planeta.

La globalización considera a la apertura
comercial como un factor esencial para apuntalar el crecimiento y
el desarrollo económico, puesto que conlleva una mejor
asignación de los recursos y factores productivos, lo cual
permite aprovechar las ventajas comparativas de cada país.
Asimismo, juzga al comercio como un elemento que contribuye a
elevar el nivel de vida de la población, ya que pone a
disposición de los productores y consumidores, una amplia
gama de fuentes de abastecimiento de materias primas y bienes
finales.

La economía mundial en la actualidad, se ha
caracterizado por una apertura comercial generada principalmente
dentro del marco multilateral de la Organización Mundial
del Comercio, OMC. Sobre esa base la política
económica que sustenta la liberalización comercial
busca lograr vía al incremento de las exportaciones, para
alcanzar niveles de competitividad que le permitan lograr un
crecimiento económico superior, y con ello obtener la
expansión de la economía mundial.

Con el objeto de no quedar al margen del crecimiento
económico mundial los Gobiernos de los Estados
Centroamericanos, en 1961 reafirman su propósito de
unificar las economías de los cuatro países
(Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua) e impulsar en
forma conjunta el desarrollo de Centroamérica a fin de
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, considerando
la necesidad de acelerar la integración de sus
economías, deciden sentar las bases que deberán
regir en el futuro, suscribiendo el Tratado General de
Integración Económica Centroamericana, aprobado en
Guatemala a través del Decreto Legislativo No. 1435,
vigente a partir del 4 de junio de 1961, publicado el 5 de junio
del mismo año.

El Artículo III del Tratado establece que "los
Estados signatarios se otorgarían el libre comercio para
todos los productos originarios de sus respectivos territorios".
En consecuencia, los productos originarios de los países
signatarios quedaron exentos del pago de Derechos Aduaneros de
Importación (conocidos como DAI) y de Exportación,
no así del Impuesto al Valor Agregado (IVA), ya que se
considera un impuesto de consumo interno por lo que en la
actualidad cada País centroamericano lo cobra al momento
de la importación de mercancías originarias de la
región. Así también dichas mercancías
serán sometidas a medidas de control legalmente aplicables
por razones de sanidad o de seguridad, es decir, todas las
mercancías que por su naturaleza requieren de permisos
sanitarios o fitosanitarios, éstos debían ser
presentados al momento de su ingreso a uno de los territorios de
los Estados.

El Tratado también establece que "para que las
mercancías puedan gozar de los beneficios estipulados,
deberán estar amparadas por un formulario aduanero firmado
por el exportador el cual haga constar el origen de las
mercancías, para lo cual se hace énfasis en no
considerar como originarios los manufacturados en un tercer
país y que únicamente sean armados, empacados,
envasados, cortados o diluidos en el país
exportador."

Otro de los aspectos importantes que trata el Convenio
es lo referente al tránsito de las mercancías a
través del territorio de los Estados contratantes, para lo
cual el Artículo XV establece que "cada uno de
éstos mantendrá plena libertad de tránsito a
través de su territorio para las mercancías
destinadas a cualesquiera de los otros Estados signatarios o
procedentes de ellos, así como para los vehículos
que transporten tales mercancías, normando para ello que
el tránsito se hará sin deducciones,
discriminaciones ni restricciones cuantitativas".

El Tratado tenía como objetivo principal que en
la región centroamericana existiera una zona de libre
comercio o mercado común en un plazo no mayor a cinco
años luego de la firma del Tratado, para que esto sirviera
como base para tener una unión aduanera, sin embargo
cincuenta y un años después únicamente se
cuenta con la zona de libre comercio y Centroamérica
aún se encuentra en el proceso de unión
aduanera.

Con la finalidad de continuar con el proceso de
integración económica los Gobiernos de las
Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa
Rica (Honduras adherido posteriormente) suscribieron en junio de
1997 en Guatemala el Convenio sobre el Régimen Arancelario
y Aduanero Centroamericano, para impulsar el desarrollo
económico y social de los países centroamericanos
estableciendo un nuevo régimen arancelario y
aduanero.

En cuanto al Régimen Arancelario se adopta el
Sistema Armonizado (SA) de clasificación de
mercancías, estableciéndose en parte del Sistema
Arancelario

Centroamericano (SAC), para la clasificación
arancelaria de las mercancías de importación y
exportación. Debiendo los países centroamericanos
utilizar la codificación de las mercancías para los
fines de la unidad y uniformidad arancelaria.

Así mismo, dicho convenio hace referencia a una
unidad monetaria para la región denominada "Peso
Centroamericano", equivalente a un Dólar de los Estado
Unidos de América USD$ únicamente para efectos de
uniformidad en la región centroamericana.

Con el transcurrir el tiempo, los Gobiernos de las
Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Costa Rica, ante la necesidad de adoptar legislaciones que
afiancen el establecimiento de la Unión Aduanera
Centroamericana y dar cumplimiento así al Tratado General
de Integración Económica Centroamericana,
decidieron celebrar un Protocolo en el que fue aprobado el
Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), en
Guatemala el 13 de diciembre de 1963 a través del Decreto
Ley 169, vigente a partir del 6 de febrero de 1965.

El CAUCA establece "las disposiciones básicas de
la legislación aduanera común de los países
signatarios para la organización de sus servicios
aduaneros y la regulación de la administración,
conforme a los requerimientos del Mercado Común
Centroamericano y de la Unión Aduanera a que se refiere el
Artículo 1 del Tratado General de Integración
Económica Centroamericana". Cabe mencionar que actualmente
se encuentra en vigencia la tercera reforma al CAUCA y su
reglamento RECAUCA en la cuarta versión de los mismos la
cual se ha suscrito bajo la Resolución 224-2008 del
Consejo de Ministros de Integración Económica
(COMIECO-XLIX).

Centro América se enfrenta al reto de la
globalización como un bloque comercial trabajando en
llegar a ser un bloque comercial unificado e integrado con mayor
potencialidad logrando establecer objetivos comunes y negociando
en bloque, ya que en la medida que se consolida el interés
comunitario de países que integran sus mercados a espacios
cada vez más amplios, en esa medida se fortalece su
presencia en el comercio mundial haciendo que nuestra
región sea más convergente frente a dichos
fenómenos, logrando un mayor poder en el campo de
negociación y así obtener mejores condiciones
comerciales.

De esta manera ha logrado llegar a acuerdos comerciales
con diversos países a nivel mundial, los cuales se
detallan en el siguiente cuadro:

CUADRO COMPARATIVO No. 1 OBJETIVOS,
VENTAJAS Y CRITERIOS DE ORIGEN PARA LA CORRECTA
APLICACIÓN  DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO QUE
AFECTAN A LA REGION CENTROAMERICANA

Fuente:
http://www.reingex.com/Guatemala-TLC-Acuerdos

ACTUALIZACIÓN

Las mercancías que están sujetas a tratos
arancelarios preferenciales son importadas en los países
que han firmado o suscrito tratados de libre comercio y esta
operación es verificada por los delegados de aduanas
marítimas, terrestres o aéreas.

Los consignatarios o importadores de las
mercancías deben sustentar sus trámites de
importación en base a las normativas correspondientes a
cada uno de los acuerdos totales o parciales, convenios o
tratados de libre comercio y para ello, se deben utilizar
formatos de certificación de origen exclusivos de cada
Tratado, documento que debe enunciar entre otros requisitos, el
nombre del Tratado al cual el importador se está apegando,
la descripción de las mercancías, el nombre del
exportador o productor de la mercancía, criterios de
origen, clasificación arancelaria de las mercancías
cuya codificación de basa en el sistema armonizado
internacional a seis dígitos, firmas y sellos de los
exportadores, representantes legales y/o
consignatarios.

Por ejemplo, si el importador se apega al DR- CAFTA o
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica,
República Dominicana y Estados Unidos de América,
deberá consignar en la Declaración Aduanera de
Importación la codificación 0006, la cual
identifica ese tratado a nivel Centroamericano, deberá
consignar como documento de soporte o requisito no arancelario el
certificado de origen con o sin identificación de dicho
documento.

Si la impresión del certificado de origen DR-
CAFTA no cumple con los requisitos mínimos o tiene
omisiones o errores, las autoridades aduaneras pueden permitir la
rectificación de esos certificados con el objetivo de que
el comercio fluya sin ninguna complicación y que siempre
se considere a través de ello la posibilidad de que las
mercancías estén sujetas a tratos arancelarios
preferenciales, desgravando paulatinamente los aranceles o
eliminándolos por completo.

DISCUSIONES

En Guatemala existen infinidad de empresas que se
dedican a impulsar trámites aduaneros, cuyos gestores
tienen la autorización de los agentes de aduanas, quienes
a su vez, tienen el aval de la Intendencia de Aduanas de la
Superintendencia de Administración Tributaria SAT, para
actuar como auxiliares de la función pública y
formar parte del Sistema Aduanero Nacional.

Los agentes de aduanas están en la facultad de
transmitir pólizas electrónicas de
importación y la información incluida en ellas debe
ser precisa y certera, por lo que al presentar dicha
documentación en conjunto con los documentos de soporte
que la sustentan, los trámites aduaneros deben agilizarse
de manera dinámica sin retrasos y barreras.

Si existen omisiones de información o errores que
sean considerados como faltas al cumplimiento de la normativa,
las autoridades estarán en todo su derecho de catalogarlas
como infracciones que finalmente son sancionables con multas, lo
anterior en función de lo descrito en el Libro III del
decreto 10-2012 "Ley de Actualización Tributaria nacional
de Guatemala.

Los errores cometidos al momento de presentar ante la
autoridad aduanera toda la documentación de
importación, provocan principalmente atrasos comerciales,
sin mencionar mayores gastos de almacenaje, gastos
administrativos, pagos de honorarios profesionales, etc., y esto
involucra disminución de operaciones de intercambio
comercial ya que las mercancías no llegan en tiempo a su
destino final, situación que provoca pérdida de
clientes, perdida de proveedores de insumos, ineficiencias en los
procesos productivos, no arribo en tiempo de mercancías en
tránsito, etc.

RECOMENDACIONES

El gobierno Guatemalteco está en la
obligación de continuar las negociaciones con
Centroamérica, para que como bloque comercial ingresen a
competir en un mundo globalizado de una mejor manera que de forma
individual, ofreciendo los mejores productos originarios de la
región de una calidad absoluta que impacte al mercado
mundial, generando empleo y modernizando el aparato productivo
logrando como resultado final la ampliación de mercados a
nivel mundial.

Así mismo, con la finalidad de promover las
inversiones nacionales y extranjeras es necesario que los
gobiernos centroamericanos tengan la responsabilidad de mejorar
las condiciones de seguridad de país, velando porque se
generen políticas de seguridad y acciones sólidas
que permitan recuperar la confianza ante la comunidad
internacional, ya que un país seguro atrae inversiones
extranjeras y provoca la creación de empleo, por lo que
gobierno de turno debe velar porque se generen políticas
de seguridad y acciones sólidas que permitan recuperar la
confianza ante la comunidad internacional.

Con más frecuencia, los importadores
Guatemaltecos consignan mercancías con apego a los
Tratados de Libre Comercio DR- CAFTA, NAFTA Centroamérica
y República Dominicana, Guatemala, Honduras y el Salvador
con México y de igual forma, utilizan FAUCAS (factura
comercial y certificado de origen) para las importaciones de
productos originarios de la región centroamericana, pero
para que cada día aumenten las operaciones de intercambio
es necesario que los encargados de emitir certificaciones de
origen lo hagan según se indica en el tratado acordado por
las partes firmantes.

CONCLUCIONES

Con la finalidad de lograr mayor crecimiento
económico es sumamente importante contar con un bloque de
países centroamericanos que cuenten con disposiciones
legales que regulen las áreas relacionadas con el
comercio, para así garantizar los derechos de personas o
empresas que invertirán en el país, y que
contarán con condiciones para ofrecer una competencia
justa.

Obteniendo como resultado la apertura a grandes mercados
de alto poder adquisitivo, mayor inversión extranjera y
mayor flujo de capitales ya que se diversificarán las
exportaciones por rebajas arancelarias, consiguiendo un efecto
favorable sobre el crecimiento de la economía nacional y
regional, así como del sector servicio.

A nivel empresarial Centroamérica ofrecerá
crecimiento sobre la pequeña y mediana empresa ya que
existirán facilidades para la comercialización de
bienes sin barreras arancelarias y mayor transferencia de
tecnología.

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• http://Bloque comercial – Wikipedia, la enciclopedia
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• http://EUROPA – Información básica
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• http://Integración Regional.mht

• http://Tratados Comerciales Mundiales –
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• Organización de Naciones Unidas ONU
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• Samuelson, Paul A. & Nordhaus, William D. (2002)
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Autor:

Ana Ligia Santos Sandoval

[1] Organización de Naciones Unidas
ONU (1969).Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados. Viena, Austria.