La Planificación y la
Organización son procesos no evadibles o fijos que hacen
posible la existencia y funcionamiento exitoso de una empresa,
organización o institución. Ambos términos
conducen a poner cada actividad en su sitio de una manera
dinámica que puede cumplir distintas finalidades (1); lo
que indica que los mismos están altamente
correlacionados.
Sin embargo, está claro que para que
exista una organización satisfactoria, debe existir
previamente un buen trabajo de planificación (10); pues
esto último implica ¿Qué Hacer? y aquello
primero ¿Cómo hacerlo? Por ello, en la
Planificación y Organización se razonan los
objetivos y acciones, respectivamente.
La Planificación implica
metas, objetivos, estrategias y planes; elementos que,
posteriormente, son reflejados mediante la
Organización en la estructura de la
institución. En educación, estos dos aspectos
tienen un uso muy amplio puesto
que una misma institución, como el
Ministerio de Educación, los aplica a nivel nacional,
regional, local y de aula, descansando en ambos términos
el éxito de la calidad educativa a cualquier
nivel.
Planificación
De manera general, este proceso representa
el paso primero y fundamental en todo proceso de
administración o gestión organizacional. En
educación, la Planificación puede ser de dos tipos:
educativa y escolar. La primera está referida a la
planificación global de la educación a nivel
nacional, regional o local; y la segunda constituye la
planificación del centro escolar a cualquiera de sus
ámbitos, y el objeto de estudio del presente
ensayo.
La planificación en el ámbito
educativo data de la década del 40, y surgió como
una de las principales contribuciones al crecimiento
económico, al desarrollo social y cultural, por lo que se
consideró que una planificación de la
Educación fundamentada en la racionalidad y en la
objetividad de las acciones era suficiente para lograr grandes
cambios en la educación de los países
(2).
La Planificación escolar, al igual
que la Gestión, se realiza en todos los ámbitos o
áreas del centro educativo: área Directiva,
área Pedagógica/académica, área
Comunitaria y área Administrativa/financiera. Y todos
estos planes se conjuntan en el instrumento final escolar
denominado Plan Operativo Anual o Plan General Anual
institucional. Entre las planificaciones (instrumentos)
más relevantes del centro es colar están
(3):
– Plan Operativo Anual o Plan General Anual
(POA).
– Proyecto Educativo de Centro o Proyecto
Educativo Institucional (PEC o PEI).
– Proyecto Curricular de Centro
(PCC).
– Planificaciones de aula (jornalizaciones,
planes de clase, etc.).
A-1. Concepto e
importancia.
Concepto.
Planificar concuerda con prevenir,
anticipar, futurizar, lo que se quiere y lo que se debe hacer. El
norteamericano Russell Ackoff (9), planteo que la plani-
ficación es "proyectar el futuro deseado y los medios
efectivos para conseguirlo"; es un instrumento que usa el hombre
sabio.
Figura 1: Definición de
Planificación,
según UNESCO – OEA
(1958).
Guimar (2008), citando a otros autores,
presenta que el termino de Planificación puede
interpretarse como "la elaboración de un plan general,
debidamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para
obtener un fin determinado", o bien como "un conjunto de
procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalización y organización en unas acciones y
actividades previstas" (4).
Ya en el ámbito de la
educación, la Planificación se define como "un
ejercicio de previsión para determinar políticas,
prioridades y costos del sistema educativo, teniendo presente las
realidades políticas y económicas, las
posibilidades del sistema, las necesidades del país y la
de los estudiantes a los que sirve" (4).
A criterio de Cortes Lutz (2002), la
planificación se convierte en una herramienta que sirve de
hoja de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta
plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad
escolar, permitiendo que la Educación se convierta en un
poderoso instrumento de movilidad social (5).
En síntesis, la Planificación
es un instrumento que da sentido y dirección a cual quier
nivel educativo, por lo que la siguiente definición
actualizada luce la más indi cada para el presente ensayo:
"la Planificación es la elaboración de una
serie de documentos científicos y organizados que indican
el funcionamiento eficiente del centro escolar para la
consecución de los objetivos establecidos por la comunidad
educativa".
Importancia.
Planificar es fundamental en cualquier
organización y en cualquiera de sus niveles o
ámbitos, por las razones siguientes (6):
– Es aplicable a cualquier actividad
humana.
– Es el instrumento primero de las
organizaciones.
– Aborda problemas
específicos.
– Traduce los conocimientos en
acción.
– Reduce la dispersión de esfuerzos,
por lo tanto el despilfarro de recursos.
– Genera conocimiento, conceptos,
información, experiencia, etc.
– Asegura grandemente el
éxito.
A-2. Principios,
características y proceso de la
Planificación.
Principios.
La Planificación guarda preceptos o
principios que deben estar pre – sentes al momento de su
diseño y desarrollo. Entre estos están (5):
– Constituye un instrumento escolar
fundamental.
– Mejora la vida escolar.
– Otorga cierto grado de autonomía e
identidad al centro escolar.
– Promueve la participación de los
miembros de la comunidad.
– Concentra atención y acción
en el logro de los objetivos planteados.
– Reduce incertidumbres en el
funcionamiento escolar.
– Prevé posibles errores y
dificultades en tal funcionamiento.
– Distribuye/delega funciones
técnicas.
– Permite su innovación
(flexibilidad).
– Busca el mayor beneficio con el menor
costo.
Características.
La Planificación posee cualidades
que permiten identificarla den tro del conjunto de procesos que
acontecen en cualquier organización o empresa.
He aquí las características
fundamentales de la Planificación (6, 7):
– Es participativa y sujeta a
evaluación, pues permite corregir errores y
omisiones.
– Apoya la aplicación del PEC y
otros proyectos e instrumentos educativos.
– Es dinámica, pues no termina con
el establecimiento de un plan, sino que supone un reajuste
constante entre medios y fines.
– Es facilitadora, dado que prepara un
conjunto de decisiones que deben ser aprobadas y ejecutadas por
los sectores implicados.
– Es Integral o sistemica, ya que relaciona
todos los elementos de una manera sistemática e
interdependiente.
– Es práctica, porque se encamina
básicamente a la acción.
– Es anticipadora, pues intenta predecir y
pronosticar el futuro para acomodar la acción.
– Es instrumental, puesto que es un medio
dirigido al logro de los objetivos.
Proceso.
Anteriormente se indicó que la
Planificación escolar se realiza en todos los niveles de
la educación (nacional, regional e institucional o local),
y que la misma se concretiza en todos los ámbitos del
centro escolar (Directivo, Administrativo y financiero,
Pedagógico o Académico y Comunitario); en todos los
casos, la Planificación sigue un proceso ordenado y
conformado por varios elementos y etapas,
así:
a. Elementos de la
Planificación (8):
– Misión o propósito. Define
a la organización: que es y lo que aspira a
ser.
– Objetivos. Que espera obtener la
institución en un tiempo específico.
– Estrategias. Son la clave para la
adaptación de los medios a los fines; muestran la
dirección de los recursos y esfuerzos para lograr los
objetivos.
– Políticas. Referido a guías
para orientar la acción; son lineamientos generales en la
toma de decisiones sobre problemas que se repiten dentro de una
institución.
– Programas. Indica los esquemas en los que
se establecen las actividades específicas para alcanzar
los objetivos y el tiempo para efectuar cada una de
ellas.
– Presupuestos. Asignación de los
recursos necesarios para la realización de las actividades
necesarias para alcanzar los objetivos deseados.
– Pronósticos. Es información
numérica sobre supuestos válidos, como costos,
ventas, utilidades, etc., y proyectados hacia el futuro en base a
experiencias.
– Investigación. Es la
determinación de todos los factores que influyen en el
logro de los propósitos. Se Investiga el funcionamiento de
la organización para realizar un diagnostico que defina
las fortalezas, capacidades, puntos débiles, fallas o
errores que la puedan colocar la organización en una
situación de insuficiencia para el logro de un determinado
objetivo. Es la investigación aplicada a la
planeación
b. Etapas de la
Planificación (8).
La Planificación supone definir
tanto los objetivos institucionales como los medios para
alcanzarlos; mediante ella se anticipan los objetivos y acciones.
Generalmente se planifica para fijar el rumbo o ruta de la
organización, identificar y asignar recursos para el logro
de los objetivos y metas, y establecer las respectivas
actividades (9).
Ahora bien, lo anterior se realiza mediante
etapas o pasos, y en la secuencia siguiente (8):
– Diagnostico.
– Pronostico.
– Análisis de
alternativas.
– Objetivos y metas.
– Programación del plan.
– Ejecución.
– Control.
– Evaluación.
A-3. Niveles de planificación
educativa y escolar.
La Planificación educativa se
concretiza fundamentalmente en tres niveles, de-
nominados "dimensiones espaciales de la planificación"
(2): la planificación nacional, la planificación
regional y la planificación institucional o del centro
educativo (colegio, instituto, etc.).
? Planificación nacional.
Tiene como objetivo el obtener una visión de conjunto e
integrada de los problemas y necesidades de un país en
materia de educación, lo cual desemboca en el proyecto
educativo (PEC), que posibilita el logro de los postulados de la
política educativa en el plano nacional (2).
Este nivel de planificación
corresponde al Ministerio de Educación de cada país
, el que proporciona las grandes orientaciones para el desarrollo
del sector educación, y también los lineamientos
básicos, es decir, la visión/misión, los
valores y principios sobre los cuales se sustenta, así
como la estructura del sistema educativo nacional
(10).
? Planificación regional.
Se efectúa sobre la base del proyecto nacional y adecua-
do a las características socioeconómicas y
culturales de la región natural y/o política
(Departamento o provincia). Se construye una propuesta poniendo
énfasis en las estrategias particulares para el desarrollo
educativo regional, la cual se refleja en el Plan de la
Dirección Regional de Educación (Dirección
Departamental de Educación), que se formula sobre la base
de las orientaciones que proporciona el Plan Sectorial, adecuando
sus estrategias a las condiciones particulares del ámbito
regional (10).
? Planificación
institucional. Es la que corresponde al centro escolar.
Aquí la planificación tiene carácter
participativo, en tanto que se requiere del concurso de la
comunidad educativa en pleno para la definición de los
propósitos y estrategias para su logro. Así mismo,
tiene carácter estratégico en la medida que
está orientada por su Proyecto Educativo Institucional
Estratégico o PEC (10).
La Planificación institucional,
denominada también Planificación
escolar, se rea liza en todos los
ámbitos del centro educativo (escuela,
instituto o colegio), por lo que existen Planificación
Directiva; Administrativa y financiera; y Pedagógica o
Académica (11). La Planificación escolar no debe
confundirse con la planificación del
docente o de aula. He aquí la descripción
de estas planificaciones (11):
– Planificación Directiva.
Esta referida a la proyección y participación de la
institución, a los sistemas de comunicación, de
reglamentación, al desarrollo del clima organizacional, a
promover la participación de los padres de familia,
autoridades y comunidad.
– Planificación
Administrativa-Financiera. Indica la planificación de la
administración de los recursos, y el apoyo a las
demás planificaciones
– Planificación
Pedagógica o Académica. Consolida y pone en
acción los planes de estudio, la articulación de
los cursos o grados, niveles y áreas. Estipula que se
enseña, como se enseña, cuando se enseña,
para que se enseña, y como se evalúa; aquí
se planifican instrumentos como el Proyecto Educativo de Centro
(PEC), el Proyecto Curricular de Centro (PCC), jornalizaciones,
planes de aula, etc.
La Planificación
Pedagógica constituye el eje del centro escolar,
puesto que con tiene los proyectos educativos que imprimen la
identidad a la institución, y comprende, fundamentalmente,
la planificación curricular y la planificación
didáctica o del docente o de aula. En esta última
planificación se plasma el proceso de enseñanza y
aprendizaje, principalmente los objetivos y las actividades que
se deben realizar día a día en el aula
(2).
Figura 5: Los niveles o
dimensiones espaciales de la planificación
educativa
A-4. Los modelos de
planificación educativa.
Con el fin de conectar los incisos
anteriores con el presente, se señala nuevamente que la
Planificación educativa puede ocurrir en varios
niveles: nacional, regional e institucional. Y a
nivel institucional o de centro escolar, la planificación
se realiza en 4 ámbitos: Directivo,
Administrativo -financiero, Pedagógico o Académico,
y Comunitario.
Ante lo anterior, existen diferentes
tipos de planificación que pueden
utilizarse, en grado diferente, en los niveles y ámbitos
antes descritos, a saber (21): planificación
estratégica, planificación táctica y
planificación operativa. Y dentro de estos ti pos existen
variados modelos de planificación. Toca
ahora describir tales tipos de planificación
(12):
? Planificación
estratégica. Es la que efectúan las
administraciones educativas, y la que sienta las
bases para la concreción en otros niveles de
planificación más contextualizados.
? Planificación
táctica. Son programas específicos dentro de
la planificación estratégica. Es responsabilidad de
los actores educativos, y su función es
concretar la planificación estratégica mediante los
Proyectos Educativo y Curricular del centro.
? Planificación operativa.
La realiza el docente a nivel de aula, y tiene
como fun – ción especificar a corto plazo las acciones a
realizar en la clase. Parece ser que se conoce también
como planificación didáctica.
Figura 6: Etapas y secuencia de
la
planificación
estratégica
La Planificación
estratégica se basa en: realizar lo que se debe
ha- cer; establecer las posibilidades rea les que se tienen para
resolver una problemática escolar; no resolver to do a la
vez; priorizar los problemas; y luego actuar, en función
de todo lo anterior (13). Esta planificación trata de
guiar la educación del centro es- colar hacia la
transformación, por lo que necesita de recursos humanos
con la suficiente creatividad para ori ginar nuevas estrategias
en función de los problemas que van aparecien
do (13).
La Planificación
operativa, por lo general, es utilizada por el docente,
quien hace uso de ciertos modelos, como por
ejemplo:
a. Planificación según
tiempo invertido: como el plan anual, plan por unidad
didáctica y plan clase a clase.
Figura 8: Descripción de
modelos, según el tiempo invertido, a utilizar en la
Planificación operativa
b. Planificación según
modelo pedagógico (14): plan en T, plan en sabana, plan
heurístico, plan en trayecto, etc.
Figura 9: Descripción de
modelos pedagógicos a utilizar en la planificación
operativa
A-5. Documentos a planificar en el
centro educativo.
En un centro educativo se planifican
variedad de documentos de trabajo denominados instrumentos
escolares, cuya máxima importancia se aprecia al
momento de alcanzar los objetivos y metas institucionales.
Básicamente, en el centro esco – lar se planifican los
instrumentos siguientes (9): Plan Operativo Anual o Plan Gene ral
Anual (POA), Proyecto Educativo de Centro
(PEC), Proyecto Curricular de Centro
(PCC), estatutos/reglamentos internos, memoria,
programas, jornalizaciones y planes de clase. He aquí el
detalle de ellos (5):
Figura 10: Instrumentos fundamentales
a planificar en el centro educativo
? POA. Ordena las actividades del
centro para un año escolar o lectivo; es de naturaleza
organizativa; contiene: horarios, actividades escolares y
extraescolares, adaptaciones de otros documentos, etc. Lo elabora
el staff de docentes.
? PEC. Contiene consolidadamente las
actuaciones globales dirigidas a mejorar la vida de los centros;
su naturaleza es ideológica y organizativa; contiene:
principios de identidad, objetivos institucionales y organigrama
general. Lo elabora toda la comunidad educativa.
? PCC. Su objetivo es delimitar las
estrategias de intervención educativa; su naturaleza es de
carácter técnico y didáctico; contiene:
objetivos y contenidos por área y/o ciclos, y criterios
metodológicos y de evaluación. Lo elabora la
plantilla de docentes. Este instrumento contiene las decisiones
de los (as) docentes respecto a qué, cómo, y
cuándo enseñar; y qué, cómo y
cuándo evaluar.
? Estatutos /reglamentos.
Constituyen un conjunto de normas orientadas a alcanzar el buen
funcionamiento del centro; su naturaleza es de carácter
normativo y organizativo; contiene: organigrama detallado, uso de
recursos, derechos y deberes y procedimientos. Los elaboran la
comunidad educativa.
? Memoria. Es el informe evaluativo
del POA; de naturaleza organizativa; contiene: evaluaciones,
propuestas de mejora. Lo elabora la comunidad
educativa.
? Programas/Jornalizaciones/planes. Ordena
las actividades a nivel de aula; de naturaleza didáctica y
organizativa; contiene: objetivos, contenidos, estrategias
metodológicas, y evaluación. Lo elabora el staff de
docentes.
El POA, el PEC, el PCC, los
estatutos/reglamentos, la memoria y los planes, junto con otros
instrumentos de planificación (el presupuesto) y control
(la memoria), relacionados entre sí, constituyen el
instrumental básico de ayuda a la gestión y ad
ministración del centro educativo.
Organización
Este término evoca la idea de orden,
método o sistema, y como tal presenta ciertas
características, a saber (1): objetivos y metas bien
definidas; estructuras clarificadas; funciones, tareas y
responsabilidades bien definidas; actividades coordina – das; y
calendarización.
Luego que se ha planificado, es necesario
ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos
entre los miembros del centro escolar, para así lograr los
objetivos y metas planificadas, actividades que corresponden al
proceso denominado Organización
(9).
Al interior de la educación, la
organización tiene como objetivo
específico la educación de los escolares a
través del proceso de enseñanza-aprendizaje, ello
con una acertada adecuación de los elementos integrantes
del centro (15); esto es que, el centro educativo constituye un
marco para el desarrollo del currículo, el aprendizaje de
los alumnos y la actividad docente; y este marco está
conformado por varios elementos que, en su conjunto, generan las
condiciones organizativas en las que se llevaran a cabo los
procesos curriculares y de enseñanza, los que
influirán en la actividad docente y en el aprendizaje de
los discentes (16).
Figura 12: Caracterización del
proceso de Organización escolar
La Organización es colar tiene que
ver con elementos como: la asignación
de
responsabilidades, comisiones docentes,
funcionamiento del Consejo Técnico Escolar y demás
ór- ganos de apoyo, convenios y acuerdos establecidos para
regular la convivencia al interior del plantel
formas en que se
organizan, controlan
y evalúan los recursos humanos,
mate- riales financieros y diversos, la administración y
el uso del tiempo de las personas y las jornadas escolares, la
información que las escuelas generan acerca
del desempeño de los alumnos,
así como los vínculos y relaciones que la escuela
tiene con la supervisión escolar y otras instancias
(16).
B-1.
Definición.
García Requena (1997), define la
organización escolar como "el estudio científico de
las instituciones docentes y de la adecuada y ordenada
gestión de los elementos que las integran para favorecer
los aprendizajes y propiciar la educación" (15). La
Organización adquiere el grado de científica cuando
ha logrado el conocimiento preciso o exacto de: el sistema
educativo en que opera, los distintos tipos de centros en los que
ella se concreta y los diversos elementos que concurren en cada
realidad educativa.
La Secretaria de Educación de
México define a la Organización Escolar como, la
disciplina pedagógica
que tiene por objeto el estudio de la
realidad compleja de la escuela en sus consideraciones
teórica, es tático-analítica,
dinámico-sintética, progresiva y proyectiva, para
establecer un orden en dicha realidad dad; orden al servicio de
la educación integral de los escolares" (16).
Figura 13: Caracterización
del proceso de Organización escolar
B-2. Teorías sobre
organización escolar.
Una teoría organizativa constituye
una forma de concebir la institución educativa y de
disponer convenientemente de sus componentes, para que incidan
felizmente al alcance de los objetivos escolares; son maneras de
pensar; son esquemas teóricos para poner en marcha lo que
se considera adecuado para el medio escolar (17). La
Organización Educativa es una visión interna o
radiografía de la estructuración de los elementos
interactúantes de la institución; es la
ubicación o posición de estos elementos en el
contexto general de la comunidad educativa.
Figura 14: Descripción de las
teorías de la Organización escolar.
Con base en lo anterior, tres conjuntos de
teorías explican la organización esco-lar (17):
teorías existencialistas, clásicas y nuevas
teorías.
? Teorías existencialistas. Existen
tres de ellas, cuyos fundamentos lo constituyen dos
interrogantes: ¿Debe o no existir la organización
escolar? y ¿En qué medida debe estar presente en
los centros? Según estas teorías, los centros
existe:
– Ausencia de organización
escolar. Estos centros funcionarían por propia
inercia, a impulsos ocasionales.
– Organización escolar a
ultranza. Posición propia de grupos autoritarios, en
los que domina la rigidez intelectual y la intolerancia; se
reglamentan todos los detalles.
– Organización flexible.
Razonable equilibrio entre la espontaneidad y la norma, la
libertad y el orden, la toma de decisiones y lo
prescrito.
? Teorías clásicas. Dominaron
en el periodo 1900-1935, y consideran a las personas
intervinientes en una actividad como piezas abstractas de un
proceso mecánico. Persiguen, así, mejorar la
eficacia en el trabajo basándose en la división del
trabajo a través de la descomposición de las tareas
en pasos pequeños, específicos, y de la
habilitación de los trabajadores en función de
aquellos. Se dividen en:
– Teoría de la
organización fisiológica o modelo tayloriano.
(Frederic Taylor), se apoya en tres pilares: elevada
productividad, altos incentivos y eficacia, todo está
reglamentado y controlado (17). Esta teoría se conoce
también como la gerencia científica de Taylor, que
señala que el objeto de las organizaciones es
básicamente mayor producción, mejor calidad y
más bajo coste; con escasa consideración al factor
humano (1).
– Teoría de la
departamentalización (Fayol). Propone racionalizar el
trabajo por medio de una división especializada de
funciones o departamentos, al frente de los cuales se
colocarán a las personas más idóneas.
Prever, organizar, coordinar, dirigir, y controlar, constituyen
los pilares básicos del fayolismo en la
organización (17). En sí, resalta la existencia de
unos elementos organizativos comunes: planificar, organizar,
ordenar, coordinar y controlar; igualmente, con escasa
consideración al factor humano (1).
– Teoría recopilatoria
(Gulick y Urwick). Estos teóricos precisaron de los
modelos anteriores para concretar su teoría.
? Nuevas teorías. Tuvieron su auge
durante el periodo 1935-1990, por ejemplo: modelo Elton Mayo,
modelo Merton, modelo Zelznick, modelo Gouldner, la
organización por objetivos, la teoría cultural o
interpretativa, la teoría crítica o
política.
Interesan aquí las teorías de
(1):
– Elton Mayo, con el que comienza a
considerarse el factor humano como elemento determinante de la
producción.
– McGregor, con sus teorías X
(el ser humano es indolente, sin aspiraciones, egoísta,
ingenuo; prefiere que lo dirijan y se opone al cambio) e Y
(la gente no es pasiva por naturaleza; la imaginación, el
ingenio y la creatividad están bastante
repartidos entre la población; la
organización ha de diseñar las relaciones de
jerarquía para que los subordinados ejerzan mayor control
e iniciativa sobre su propia tarea).
Figura 15: Otra descripción de
las teorías de Organización
B-3. La organización como
estructura, y sus elementos.
El proceso de Organización descansa
sobre dos grandes ejes (1): estructura y proceso. La
Estructura está conformada por la
organización formal, y establecida desde la
legislación, normativas y procedimientos prescritos; y su
objeto es diseñar y planificar los distintos elementos de
la escuela de acuerdo al fin que pretende.
El contenido de la Organización
Escolar, en lo referente a la estructura, abarca aspectos como:
organigrama, jerarquía, órganos, instrumentos,
normativa, funciones y tareas, servicios y procedimientos
(1).
B-4. La organización como
proceso, y sus elementos.
Se debe recordar que la Organización
descansa sobre dos grandes ejes (1): estructura y proceso. El
Proceso constituye la esencia de la
organización. Es lo que da vida a la estructura; regula la
vida de la organización y le da estilo propio; y
su papel lo definen los miembros de la
organización en cuanto a grupo.
Desde la perspectiva de proceso, la
Organización tiene como objeto el encauzar las situaciones
y resolver los problemas que en el devenir de la práctica
diaria se vayan presentando en el centro (1). En este punto, el
proceso trata cuestiones como: liderazgo, disciplina y
convivencia, participación, autonomía,
responsabilidad, eficacia, control, formación y cambio
(1). El proceso es la vivencia de la estructura.
B-5. Estructuras organizativas de un
centro educativo.
La Organización
Escolar se ocupa preferentemente del diseño y
desarrollo de la estructura y proceso organizativo de los centros
de educación, para que éstos lleven a cabo con la
máxima eficacia las funciones que les son propias y que
sus clientes demandan. Todo ello ha de apoyarse en: una
definición clara de los fines y objetivos que se pretende
alcanzar, y una formulación precisa de las soluciones
organizativas y técnicas que permitan alcanzarlos
(1).
Ciertos elementos, como los materiales
(espacio/recursos); personales (actores educativos), formales y
funcionales (gobiernos, horario; evaluaciones, etc.), y
auxiliares y complementarios (interrelaciones de la comunidad
educativa), al ser con – formados en una estructura
organizacional dan origen a lo que es el centro escolar
(15); y este último se organiza típicamente en 3
estructuras orgánicas: órganos de gobierno,
órganos de representación y órganos de
coordinación docente.
He aquí la descripción de
cada órgano del centro escolar:
? Órganos de gobierno. Son
de dos tipos: órganos unipersonales y colegiados. El
Director, Sub-director, Secretario, Administrador, etc.,
representan al primero; y el Consejo de Maestros, la directiva
estudiantil, principalmente, conforman el segúndo tipo de
órganos en la organización de un centro educativo
(18).
El Director se ocupa de la
organización, representación y gestión del
centro escolar; el Secretario atiende la legislación,
documentación, custodia/organización de recursos y
medios didácticos, gestión económica e
informa y atiende al público; el consejo de Maestros
planifica y coordina el puro proceso educativo; colabora con los
demás órganos; promueve intercambios; favorece el
clima estudiantil, etc. (18).
? Órganos de
representación. Están constituidos por las
Asociaciones de Padres de familia y alumnos.
? Órganos de Coordinación
docente. Conformado por el Orientador, Coordinado – res de
áreas de estudio, Coordinadores de materia o asignatura,
tutores, comisiones, etc.
Al momento de diseñar la
organización escolar o acomodar los diferentes
órganos, se hace preciso el establecimiento de (1):
primeramente, diversos niveles de decisión
y responsabilidad (organización vertical),
y, en segundo término, la distribución de funciones
entre las personas y los órganos del centro, sin que se
definan relaciones jerárquicas entre ellos
(organización horizontal).
La organización vertical (line), ha
de definir claramente la pirámide organizativa de la
institución escolar, situando convenientemente organismos
como (1): Consejo Escolar, Claustro, Dirección, Jefatura
de Estudios, Secretaría, etc.
La organización horizontal (staff),
tiene que ver con (1):
– La distribución de funciones entre
las personas y los órganos del centro, sin que se definan
relaciones jerárquicas entre ellos, con lo cual se
consigue una cierta especialización de sus integrantes,
con funciones auxiliares y consultivas.
– La adscripción del profesorado a
los distintos cursos o materias; la formación de equipos
de nivel o curso, etapa o ciclo; la formación de
departamentos o equipos paras actividades de ayuda y
asesoramiento; y la asignación de funciones a los mismos.
La organización horizontal de un centro ha de definir
claramente la ubicación de órganos tales como (1):
Claustro, Comisión de Coordinación
Pedagógica, Equipos docentes, etc.
La Organización
mixta aprovecha las ventajas de ambos modelos (vertical
y Horizontal), soslayando sus inconvenientes. También se
la conoce con la denominación "line/staff" (1).
B-6. Organización escolar
efectiva.
La organización escolar es un
organismo vivo en la que los elementos que la conforman
interactúan entre sí y con su entorno; y la misma
debe tener en cuenta algunos factores como: la división de
roles, la implantación y cumplimiento de normas y reglas,
conocimiento del entorno donde se sitúa y conocimiento de
la personalidad de sus componentes (19).
Según su organización, se
distinguen cuatro tipos de centros escolares (19):
– Estancados. Son aquellos centros en los
que existe una percepción o sentimiento de fracaso,
apatía; en los que cada aula es un compartimento
estancado, aislada de las demás, y donde es difícil
emprender procesos de cambio.
– Paseantes. Son centros muy tradicionales;
sus profesores gozan de estabilidad y se mantienen de los
éxitos pasados, siendo reticentes a nuevos cambios por
considerar que la actual situación o funcionamiento de la
institución es la adecuada.
Reina el conformismo.
– Desencaminados. Está representado
por los centros que se esfuerzan en una dirección de
cambio, aunque en demasiados ámbitos, por lo que su
actividad no con sigue los frutos deseados; adolecen de falta de
claridad en sus objetivos y metas, y, sobre todo, en la prioridad
de cada una de ellas, estando necesitados de una adecuada
orientación y precisan de un asesoramiento
eficaz.
– Dinámicos. Esta referido a los
centros que han conseguido la deseable armonía entre
estabilidad y cambio; tienen claras sus metas y disponen de los
recursos suficientes para abordarlas; apoyan su actividad en el
trabajo en equipo o colaborativo, y fundamentan sus líneas
de mejora en procesos sistemáticos de
autoevaluación. Estos centros están en condiciones
adecuadas para conseguir un aprendiza- je organizativo,
disponiendo de la cultura adecuada para ser organizaciones
educativas que aprenden.
Por lo anterior, se deduce que existen
organizaciones educativas efectivas, las que centran toda
decisión en lo pedagógico y democratizan la
Gestión Escolar. De
esto se desprende que una
Organización Educativa efectiva es aquella que aprende, es
decir, intenta aprovechar su capacidad de reflexión
crítica sobre la práctica, buscando espacios de
análisis de los procesos, y transformar todo ello en
fuente de su propio desarrollo. Y tal tipo de institución
tiene como características las siguientes (19):
– Capacidad para diagnosticar situaciones o
líneas de funcionamiento susceptibles de
mejora.
– Abordan sistemáticamente la
solución de sus problemas.
– Persiguen la búsqueda constante y
metódica, desde el estilo más apropiado, de nuevo
conocimiento organizativo (hablaremos de ello).
– Son capaces de consolidar su propio
aprendizaje.
– Están en buena disposición
para transferir, a corto plazo, el saber adquirido a nuevas
situaciones.
Conclusiones
1. La Planificación y la
Organización son procesos ineludibles en
toda empresa o institución; ya que ambas conducen a poner
cada actividad en su sitio, y de una manera dinámica. Tal
es que, para que exista una Organización satisfactoria,
debe existir previamente un buen trabajo de
Planificación.
2. La Planificación y la
Organización son procesos complementarios y
secuenciales, pues mientras el primero origina metas,
objetivos, estrategias y planes; el segundo los estructura dentro
de la institución.
3. En el campo de la educación, la
Planificación y la Organización se ejecutan en 3
niveles o dimensiones espaciales: nacional,
regional e institucional.
4. El nivel nacional constituye una
visión de conjunto e integrada de los problemas y
necesidades de un país en materia de educación; el
nivel regional se desprende del Proyecto Nacional,
adecuándolo a las características
socio-económicas y culturales de una región natural
y/o política del país; el nivel institucional
corresponde al centro escolar, e implica la participación
de la comunidad educativa.
5. A nivel de centro escolar, la
Planificación y la Organización se diseñan y
ejecutan en todos sus ámbitos: Directivo,
Administrativo-financiero, Comunitario y Pedagógico. Este
último ámbito constituye el eje del centro escolar,
pues en él se consolidan y se ponen en acción los
documentos o instrumentos fundamentales del proceso de
enseñanza y aprendizaje: Proyecto Educativo de
Centro
(PEC), el Proyecto Curricular de Centro
(PCC), jornalizaciones, planes de aula, etc.
6. Tres tipos de planificaciones pueden
utilizarse en los diferentes niveles y ámbitos de la
educación: estratégica, táctica y operativa.
La primera es responsabilidad de los administradores; la segunda
lo es de los actores educativos; y la última corresponde a
la plantilla de docentes.
7. La estructura organizativa de un centro
educativo está conformada típicamente por:
órganos de gobierno, órganos de
representación y órganos de coordinación
docente. El primer órgano lo representan el Director,
Sub-director, Secretario, Administrador, Consejo de Maestros y la
directiva estudiantil; las Asociaciones de Padres de familia y
alumnos representan al segundo órgano; y el ultimo
órgano lo constituyen el Orientador, Coordinadores de
áreas de estudio, Coordinadores de materia o asignatura,
tutores, comisiones, etc.
Bibliografía
1. Nadia. "La organización escolar",
(online). Sin fecha de publicación. (Octubre
23 del 2012). Disponible en la
web:
http://html.rincondelvago.com/organizacion-escolar_4.html
2. López Campos, Alexander.
"Fundamentos de planificación educativa
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