Instrumentos de la Gestión Ambiental y Sistema de Gestión Ambiental (página 2)
d) En el análisis es decisivo el
conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y
de las características generales del territorio donde
se emplaza;
e) La selección de los aspectos
más significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o
resistencia a los impactos) y calidad (o valoración
ambiental) del territorio afectado.
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las
situaciones y/o dinámicas ambientales previas y
posteriores a la ejecución de una acción humana.
Para ello se compara la situación ambiental existente con
aquella que se espera generar como consecuencia de la
acción. A través de este proceso de
simulación se evalúan tanto los impactos directos
como los indirectos.
Contenido
específico de los EsIA
1.- Descripción del proyecto. En esta
primera fase se describen todas las acciones que podrían
tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de
construcción, puesta en marcha, operación, como de
abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes
aspectos:
a) Resumen ejecutivo.
b) Descripción de la acción,
identificando: proponente, tipo y monto de inversión,
etapa del proyecto, tecnología empleada, objetivos y
justificación, descripción general del proyecto con
sus obras complementarias.
c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben
especificar los aspectos legales y administrativos que
están asociados a la temática ambiental del
proyecto, especialmente en relación al cumplimiento de las
normas y obtención de permisos ambientales.
d) Localización. Se justifica la decisión
sobre la ubicación geográfica y
político-administrativa de la acción y los impactos
ambientales que se deriven de ella.
e) Envergadura de la acción. Se establece el
área de influencia, generando una descripción de la
superficie involucrada en función de los impactos
ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como:
tamaño de la obra, volumen de producción,
número de trabajadores, requerimientos de electricidad y
agua, atención médica, educación, caminos,
medios de transporte, entre otros.
f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las
materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de
energía, cantidad y calidad de las emisiones
sólidas, líquidas y/o gaseosas, así como la
tasa a la cual se generarán y la disposición y
manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos,
volúmenes y tasa de extracción, orígenes de
los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el
impacto ambiental del proyecto.
2.- Antecedentes del área de influencia del
proyecto (línea de base). En esta fase deben incluirse
parámetros ambientales sólo en la medida que
representen los impactos ambientales significativos. Se
incorporan aspectos como:
a) Descripción de depósitos o tratamiento
de desechos, uso actual y valor del suelo, división de la
propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de
uso y topografía, categoría de área
protegida y equipamiento e infraestructura básica, entre
otros.
b) Descripción de la ubicación,
extensión y abundancia de fauna y/o flora, y
características y representatividad de los ecosistemas. Se
analiza tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes
involucrados.
c) Descripción del medio físico (agua
superficial y subterránea, aire y suelo) en cuanto a sus
características (parámetros
físico-químicos, estado de contaminación,
etc.) y sus dinámicas.
d) Descripción de los sitios relativos a
monumentos nacionales, áreas de singularidad
paisajística, sitios de valor
histórico-arqueológico o cultural, entre
otros.
e) Descripción de parámetros
demográficos, de características
socioeconómicas, de calidad de vida, de cantidad de
personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre
otras variables.
El proyecto debe estar descrito de manera de explicar
los impactos potenciales
La línea de base es la condición ambiental
previa a una acción humana
La línea de base considera información
relacionada con los impactos significativos
3.- Identificación, análisis y
valorización de los impactos. En esta parte se
identifican los impactos positivos y negativos derivados de la
construcción, puesta en marcha, operación y
abandono de la acción. La valoración de los
impactos y la elección de las técnicas deben velar
porque ellas:
a) Analicen la situación ambiental previa
(antecedentes o línea de base) en comparación con
las transformaciones esperadas del ambiente.
b) Prevean los impactos directos, indirectos y los
riesgos inducidos que se podrían generar sobre los
componentes físico-naturales, socioeconómicos,
culturales y estéticos del ambiente.
c) Enfaticen en la pertinencia de las
metodologías usadas en función de: i) la naturaleza
de acción emprendida, ii) las variables ambientales
afectadas, y iii) el área involucrada.
d) Utilicen variables ambientales representativas para
medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de
resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de
la información, la definición de umbrales de
impactos y la identificación de impactos críticos o
inadmisibles e impactos positivos.
e) Consideren las normas y estándares nacionales
existentes en la materia y área geográfica de que
se trate.
4.- Plan de manejo ambiental. Una vez que se han
identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales
se incluyen los siguientes aspectos:
a) Análisis de las acciones posibles de realizar
para aquellas actividades que, según lo detectado en el
punto anterior, impliquen impactos no deseados.
b) Descripción de procesos, tecnologías,
acciones, y otros, que se hayan considerado para reducir los
impactos ambientales negativos cuando corresponda.
Un plan de manejo ambiental contiene:
a) Programa de mitigación con las acciones
tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente
en la construcción, operación y abandono de las
obras e instalaciones.
b) Programa de medidas compensatorias con las
actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para
manejar los impactos sin posibilidades de
mitigación.
c) Programa de prevención y control de riesgos,
con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la
infraestructura o insumos como en los trabajos de
construcción, operación y abandono de las
obras.
d) Programa de contingencias, con las acciones para
enfrentar los riesgos identificados en el punto
anterior.
e) Programa de seguimiento, evaluación y control,
con los antecedentes necesarios para verificar la
evolución de los impactos ambientales, seguir
adecuadamente el comportamiento de la línea de base,
revisar las acciones de mitigación y compensación
propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar
auditorías para ajustar el comportamiento de las obras a
las condiciones ambientales deseadas.
Auditorías
ambientales: ISO 14000
Organización Internacional para
la Estandarización (ISO)
Nacida tras la Segunda Guerra Mundial (23 de febrero de
1947), es el organismo encargado de promover el desarrollo de
normas internacionales de fabricación, comercio y
comunicación para todas las ramas industriales a
excepción de la eléctrica y la electrónica.
Su función principal es la de buscar la
estandarización de normas de productos y seguridad para
las empresas u organizaciones a nivel internacional.
La ISO es una red de los institutos de normas nacionales
de 160 países, sobre la base de un miembro por
país, con una Secretaría Central en Ginebra (Suiza)
que coordina el sistema. La Organización Internacional de
Normalización (ISO), con sede en Ginebra, está
compuesta por delegaciones gubernamentales y no gubernamentales
subdivididos en una serie de subcomités encargados de
desarrollar las guías que contribuirán al
mejoramiento ambiental.
Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias,
comprendiendo que ISO es un organismo no gubernamental y no
depende de ningún otro organismo internacional, por lo
tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún
país. El contenido de los estándares está
protegido por derechos de copyright y para acceder ellos el
público corriente debe comprar cada documento, que se
valoran en francos suizos (CHF).
Está compuesta por representantes de los
organismos de normalización (ON) nacionales, que produce
normas internacionales industriales y comerciales. Dichas normas
se conocen como normas ISO y su finalidad es la
coordinación de las normas nacionales, en consonancia con
el Acta Final de la Organización Mundial del Comercio, con
el propósito de facilitar el comercio, el intercambio de
información y contribuir con normas comunes al desarrollo
y a la transferencia de tecnologías.
Principales normas ISO
Algunos estándares son los siguientes:
ISO 16:1975 – Frecuencia de afinación
estándar: 440 Hz
ISO 216 – Medidas de papel: p.e. ISO A4
ISO 639 – Nombres de lenguas
ISO 690:1987 – Regula las citas bibliográficas
(corresponde a la norma UNE 50104:1994)
ISO 690-2:1997 – Regula las citas bibliográficas
de documentos electrónicos
ISO 732 – Formato de carrete de 120
ISO 838 – Estándar para perforadoras de
papel
ISO 1007 – Formato de carrete de 135
ISO 1171-Estándar de tamices
ISO/IEC 1539-1 – Lenguaje de programación
Fortran
ISO 3029 – Formato carrete de 126
ISO 3166 – Códigos de países
ISO 4217 – Códigos de divisas
ISO 7811 – Técnica de grabación en
tarjetas de identificación
ISO 8601 – Representación del tiempo y la fecha.
Adoptado en Internet mediante el Date and Time Formats de W3C que
utiliza UTC
ISO/IEC 8652:1995 – Lenguaje de programación
Ada
ISO 8859 – Codificaciones de caracteres que incluye
ASCII como un subconjunto (Uno de ellos es el ISO 8859-1, que
permite codificar las lenguas originales de Europa occidental,
como el español)
ISO 9000 – Sistemas de Gestión de la Calidad
– Fundamentos y vocabulario
ISO 9001 – Sistemas de Gestión de la Calidad
– Requisitos
ISO 9004 – Sistemas de Gestión de la Calidad
– Directrices para la mejora del
desempeño
ISO/IEC 9126 – Factores de Calidad del
Software
ISO 9660 – Sistema de archivos de CD-ROM
ISO 9899 – Lenguaje de programación C
ISO 10279 – Lenguaje de programación
BASIC
ISO 10646 – Universal Character Set
ISO/IEC 11172 – MPEG-1
ISO/IEC 11801 – Sistemas de cableado para
telecomunicación de multipropósito
ISO/IEC 12207 – Tecnología de la
información / Ciclo de vida del software
ISO 13450 – Formato de carrete de 110
ISO 13485 – Productos sanitarios. Sistemas de
Gestión de la Calidad. Requisitos para fines
reglamentarios
ISO/IEC 13818 – MPEG-2
ISO 14000 – Estándares de Gestión
Medioambiental en entornos de producción
ISO/IEC 14496 – MPEG-4
ISO 14971 – Productos sanitarios. Aplicación de
la gestión de riesgos a los productos
sanitarios
ISO/IEC 15444 – JPEG 2000
ISO/IEC 15504 – Mejora y evaluación de procesos
de desarrollo de software
ISO 15693 – Estándar para «tarjetas de
vecindad»
ISO/IEC 17025 – Requisitos generales relativos a la
competencia de los laboratorios de ensayo y
calibración
ISO/IEC 20000 – Tecnología de la
información. Gestión del servicio
ISO 22000 – Inocuidad en alimentos
ISO 26300 – OpenDocument
ISO/IEC 26300 – OpenDocument Format (.odf)
ISO/IEC 27001 – Sistema de Gestión de Seguridad
de la Información
ISO/IEC 29110 – Software engineering – Lifecycle
profiles for Very Small Entities (VSEs) (MoProsoft)
ISO/IEC 29119 – Pruebas de Software
ISO 32000 – Formato de Documento Portátil
(.pdf)
ISO 5218 – Representación de los sexos
humanos.
AUDITORÍAS
AMBIENTALES
Es una herramienta de planificación y
gestión que le da una respuesta a las exigencias que
requiere cualquier tipo de tratamiento del medio ambiente urbano.
La misma sirve para hacer un análisis seguido de la
interpretación de la situación y el funcionamiento
de entidades tales como una empresa o un municipio, analizando la
interacción de todos los aspecto requerido para
identificar aquellos puntos tanto débiles como fuertes en
los que se debe incidir para poder conseguir un modelo respetable
para con el medio ambiente. Si señalamos
específicamente el caso de una empresa, entonces debemos
decir que una auditoría ambiental se refiere a la
cuantificación de las operaciones industriales
determinando si los efectos de contaminación que produce
dicha empresa, están dentro del marco legal de la
protección ambiental.
Es importante que sepamos que generalmente la
auditoría ambiental son proyectos hechos a una gran escala
que incluyen el plan general inicial de dicho proyecto, junto con
el reconocimiento de la zona, el muestreo y la recolección
de datos, el análisis de las diferentes muestras, las
simulaciones matemáticas, la determinación de los
controles adecuados y las medidas de litigación
correspondientes. Además de analizar el impacto ambiental
que tendrá una empresa sobre el medio ambiente, la
auditoría ambiental tiene en cuenta la salud y la
seguridad de los trabajadores de dicha empresa.
La auditoría ambiental es considerada un
instrumento que resulta muy útil en toda operación
de compra-venta, como también en la concesión de
algún tipo de crédito o seguros, ya que en
cualquier lugar en el que se haya producido alguna actividad
industrial, es vulnerable a ocultar pasivos ambientales que
pueden llegar a repercutir en costos económicos y en
responsabilidades subsidiarias sobre el nuevo propietario, como
bien lo indica la ley de residuos.
Dicha ley se traduce en diferentes obligaciones de
recuperación de la contaminación, como pueden ser
los cargos penales los cuales pueden representar costos
verdaderamente altos. Es por ello que la auditoría
ambiental es llamada transacción de compra-venta, debido a
que incluyen un análisis completo sobre los costos
económicos y legales que se relacionan con la posible
contaminación de los suelos, del agua o incluso de los
mismos edificios, al incumplimiento de las normas legales
medioambientales establecidas y a la gestión ambiental que
resulte inadecuada. En el caso de un municipio, la
auditoría ambiental se lleva a cabo para definir una
correcta política ambiental que pueda mantener el respeto
con los recursos ambientales, identificando las incidencias
medioambientales que surten efecto en el municipio, con el fin de
subsanarlas. En este caso se trata de un punto de arranque para
ejecutar y establecer las actuaciones medioambientales en el
dicho municipio, como también, para poner en marcha los
sistemas de participación por parte de la
sociedad.
Realización de la Auditoría
Ambiental
La auditoría ambiental suele llevarse a cabo por
especialistas internos o bien, con la colaboración de
asesores externos, aunque por lo general se recomienda tener en
cuenta la composición interdisciplinaria. Por su parte, un
auditor medioambiental debe contar con un perfil de su persona
que se base en conocimientos sobre legislación y
auditoria, tanto sobre las ciencias naturales, la técnica
de procesos y especialmente sobre los sistemas de gestión
y administración de empresas. Una vez que se haya
realizado la constatación de los datos estudiados, los
encargados de la auditoría ambiental de una empresa deben
informar acerca de la situación por la cual se
llegó a una determinada conclusión para poder
informarle a la gerencia acerca de ello, con el fin de otorgarle
alguna sugerencia o consejo que pueda ayudar a modificar lo
concluido. En muchos casos y para realizar una auditoría
ambiental mucho más eficiente, es necesario establecer
algún plan de monitoreo continuo y permanente mediante el
cual se puede observar los parámetros
meteorológicos, los parámetros de
contaminación atmosférica o los de la
concentración de contaminantes en el agua y en los
desechos.
Etapas de una Auditoría
Ambiental
Como parte complementaria de los conceptos de
diseño, la formalidad del programa de auditoría
puede definirse en las siguientes etapas:
a. Definición de alcances objetivos y
metas, según lo enunciado.b. Ejecución de la auditoria de acuerdo
con los esquemas previamente definidos (aplicación de
protocolos).c. Revisión de los resultados de la
Auditoria (revisión legal, formulación del
primer borrador y elaboración de la versión
final).d. Entrega del reporte de la auditoria
(informe, distribución, conferencias).e. Acuerdo sobre los procedimientos de
seguimiento y ajuste de los programas correctivos que se
pacten con los responsables.f. Programa de revisión y
retención de registros, de acuerdo con los esquemas
prefijados.
Certificación Ambiental ISO
14000
La ISO 14000 es una norma internacionalmente aceptada
que expresa cómo establecer un sistema de gestión
ambiental (SGA) efectivo. La norma está diseñada
para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la
rentabilidad y la reducción de los impactos en el medio
ambiente y, con el apoyo de las organizaciones, es posible
alcanzar ambos objetivos.
La ISO 14000 va enfocada a cualquier
organización, de cualquier tamaño o sector, que
esté buscando una mejora de los impactos medioambientales
y cumplir con la legislación en materia de medio
ambiente.
La certificación ISO 14000 tiene el
propósito de apoyar la aplicación de un plan de
manejo ambiental en cualquier organización del sector
público o privado. Fue creada por la Organización
Internacional para Normalización (International
Organization for Standardization – ISO), una red
internacional de institutos de normas nacionales que trabajan en
alianza con los gobiernos, la industria y representantes de los
consumidores. Además de ISO 14000, existen otras normas
ISO que se pueden utilizar como herramientas para proteger el
ambiente, sin embargo, para obtener la certificación de
protección al medio ambiente sólo se puede utilizar
la norma ISO 14000. El grupo de normas ISO, que contiene diversas
reglas internacionales que han sido uniformizadas y son
voluntarias, se aplica ampliamente en todos los sectores de la
industria.
La serie de normas ISO 14000 sobre gestión
ambiental incluye las siguientes normas de gestión
ambiental (SGA): especificaciones y directrices para su
utilización
ISO 14001:2004 Sistemas de gestión ambiental.
Requisitos con orientación para su uso.
ISO 14004:2004 Sistemas de gestión ambiental.
Directrices generales sobre principios, sistemas y
técnicas de apoyo.
ISO 14011:2002: Guía para las auditorías
de sistemas de gestión de calidad o ambiental.
ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales –
Principios Generales
ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales –
Autodeclaraciones
ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales
–
ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales
–
ISO 14031:1999 Gestión ambiental.
Evaluación del rendimiento ambiental.
Directrices.
ISO 14032 Gestión ambiental – Ejemplos de
evaluación del rendimiento ambiental (ERA)
ISO 14040 Gestión ambiental – Evaluación
del ciclo de vida – Marco de referencia
ISO 14041. Gestión ambiental – Análisis
del ciclo de vida. Definición de la finalidad y el campo y
análisis de inventarios.
ISO 14042 Gestión ambiental – Análisis del
ciclo de vida. Evaluación del impacto del ciclo de
vida.
ISO 14043 Gestión ambiental – Análisis del
ciclo de vida. Interpretación del ciclo de
vida.
ISO/TR 14047 Gestión ambiental –
Evaluación del impacto del ciclo de vida. Ejemplos de
aplicación de ISO 14042.
ISO/TS 14048 Gestión ambiental –
Evaluación del ciclo de vida. Formato de
documentación de datos.
ISO/TR 14049 Gestión ambiental –
Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos de la
aplicación de ISO 14041 a la definición de objetivo
y alcance y análisis de inventario.
ISO 14062 Gestión ambiental – Integración
de los aspectos ambientales en el diseño y desarrollo de
los productos.
Requisitos para obtener la
certificación
La norma ISO 14000 exige a la empresa crear un plan de
manejo ambiental que incluya: objetivos y metas ambientales,
políticas y procedimientos para lograr esas metas,
responsabilidades definidas, actividades de capacitación
del personal, documentación y un sistema para controlar
cualquier cambio y avance realizado. La norma ISO 14000 describe
el proceso que debe seguir la empresa y le exige respetar las
leyes ambientales nacionales. Sin embargo, no establece metas de
desempeño específicas de productividad.
Forma de obtención
La certificación ISO 14000 la otorgan agencias
certificadoras gubernamentales o privadas, bajo su propia
responsabilidad. Los servicios de certificación para el
programa ISO 14000 son proveídos por agencias
certificadores acreditadas en otros países, ya que
todavía no existen autoridades nacionales de
acreditación en Centroamérica. Muchas veces, los
productores le pagan a un consultor para que les ayude en el
proceso de preparar y poner en práctica el plan de
protección ambiental y después, el productor paga
el costo de la certificación a la agencia certificadora.
ISO 14000 certifica la finca o la planta de producción, no
el producto.
Ventajas y limitaciones
La certificación ISO 14000 es bien conocida en el
sector industrial. Con esta certificación se trata de
mejorar la manera en que una empresa reduce su impacto en el
medio ambiente, lo que puede crear beneficios internos al mejorar
el uso de los recursos (por ejemplo, reduciendo el uso de materia
prima y energía, o mejorando el manejo de desechos). La
principal limitación con ISO 14000 es que no hay
requisitos específicos. Esto quiere decir que una empresa
con metas muy ambiciosas y una con metas más modestas,
pueden ser certificadas por igual. En algunos casos, una
certificación ISO 14000 sólo significa que la
empresa ha desarrollado un plan de protección ambiental y
que está cumpliendo con las leyes nacionales referentes al
medio ambiente, mientras que para otras, implica mucho
más. En consecuencia, el efecto depende en gran medida del
compromiso que asuma cada empresa de manera individual. Los
productos de una finca con certificación ISO 14000, no
pueden llevar la marca ISO 14000 en la etiqueta y no reciben
ningún sobreprecio en particular. Dado que cada vez
más empresas están obteniendo la
certificación ISO, es posible que esta norma no sea un
factor determinante para obtener una mayor ventaja en el mercado,
pero como se mencionó anteriormente le puede traer
beneficios internos a la empresa.
Derecho ambiental
en Venezuela
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Capítulo IX de los derechos
ambientales – Artículo 129 – Todas las actividades
susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser
previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y
socio cultural. Gaceta Oficial de la República de
Bolivariana de Venezuela No. 36.860 del 30 de diciembre de
1999.
Ley Orgánica del Ambiente. Tiene por
objeto establecer las disposiciones y desarrollar los principios
rectores para la gestión del ambiente en el marco del
desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del
Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad del
Estado y al logro del máximo bienestar de la
población y al sostenimiento del planeta en interés
de la humanidad. De igual forma establece las normas que
desarrollan las garantías y derechos constitucionales a un
ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. Gaceta
Oficial de la República de Bolivariana de Venezuela
Extraordinaria No. 5.833 del 22 de diciembre de 2006. (Deroga la
Ley Orgánica del Ambiente publicada en Gaceta Oficial de
la República de Venezuela No. 31.004 del 16 de junio
de1976).
Ley Penal del Ambiente. Tiene por objeto
tipificar como delitos, aquellos hechos que violen las
disposiciones relativas a la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente y establece las sanciones penales
correspondientes. Asimismo, determina las medidas precautelativas
de restitución y de reparación a que haya lugar.
Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 4.358
Extraordinario del 03 de enero de1992.
Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se
dictan las Normas sobre Evaluación Ambiental de
Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. Gaceta
Oficial de la República de Venezuela No. 35.946 del 25 de
abril de 1996. (Se deroga el Decreto No. 2.213 de fecha 24-04-92,
publicado en la Gaceta Oficial de la República de
Venezuela No. 4.418Extraordinario del 27 de abril de
1992).
Ley de Aguas. Tiene por objeto establecer las
disposiciones que rigen la gestión integral de las aguas
como elemento indispensable para la vida el bienestar humano y el
desarrollo sustentable del país y es de carácter
estratégico e interés de Estado. Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.595 de
fecha 02 de enero de 2007. Deroga al Decreto Nº2.331 de
fecha 5 de Junio de 1992 publicado en Gaceta Oficial de la
República de Venezuela No. 35.042 del 04de Septiembre de
1992; y algunos artículos de: la Ley Forestal de Suelos y
Aguas publicada en Gaceta Oficial de la República de
Venezuela No. 1.004Extraordinario del 26 de Enero de 1966;
Código Civil publicado en Gaceta Oficial de la
República de Venezuela No. 2.990 Extraordinario del 26 de
Julio de1982; Decreto Nº 1.400 de fecha 10 de Julio de
1996,publicado en Gaceta Oficial de la República de
Venezuela No. 36.013 del 02 de Agosto de 1996.
Ley Forestal de Suelos y de Aguas. Rige la
conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos
naturales que en ella se determinan y los productos que de ella
se derivan. Gaceta Oficial de la República de Venezuela
No. 997 Extraordinario del 08de enero de 1966. (Véase
Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 1.004
Extraordinario del 26 de Enero de 1966, donde se reimprime por
error en el original).Resolución No. 078 de fecha
08-03-66, emanada del Ministerio de Agricultura y Cría,
por la cual téngase por oficial la edición de la
Ley Forestal de Suelos y de Aguas. Gaceta Oficial de la
República de Venezuela No.27.981 del 09 de marzo de
1966.
Sistema de
Gestión Ambiental
Un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es un
proceso cíclico de planificación,
implantación, revisión y mejora de los
procedimientos y acciones que lleva a cabo una
organización para realizar su actividad garantizando el
cumplimiento de sus objetivos ambientales.
La mayoría de los sistemas de gestión
ambiental están construidos bajo el modelo: "Planificar,
Hacer, Comprobar y Actuar", lo que permite la mejora continua
basada en:
Planificar, incluyendo los aspectos
ambientales y estableciendo los objetivos y las metas a
conseguir,Hacer, implementando la formación y
los controles operacionales necesarios,Comprobar, obteniendo los resultados del
seguimiento y corrigiendo las desviaciones
observadasActuar, revisando el progreso obtenido y
efectuando los cambios necesarios para la mejora del
sistema.
En la actualidad existen dos normas fundamentales sobre
las que basar el diseño de los Sistemas de Gestión
Ambiental:
ISO-14001, promovida por ISO y aceptada en todo el
mundo
EMAS, promovida por la Unión Europea, y
más estricta que la primera.
Los aspectos que tienen en cuenta los Sistemas de
Gestión Ambiental, basados en ambas normas son
idénticos, aunque existen ciertas diferencias que es
necesario reconocer:
Un SGA es parte del sistema de gestión general
que incluye la estructura organizativa, las actividades de
planificación, las responsabilidades, las
prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos
para desarrollar, implantar, realizar, revisar y mantener la
política ambiental.
Requisitos de un Sistema de Gestión
Ambiental
La organización establecerá y
mantendrá un sistema de gestión ambiental cuyos
requisitos se deben describir detalladamente.
Se pretende que la implantación de un sistema de
gestión ambiental de acuerdo con la especificación
de la norma NC – ISO 14001 resulte en un mejoramiento del
desempeño ambiental. Tal especificación se basa en
el concepto de que la organización revisará y
evaluará periódicamente su sistema de
gestión ambiental para identificar las oportunidades de
mejoramiento y su implantación. Las mejoras en su sistema
de gestión ambiental están previstas para que
concluyan en mejoras adicionales del desempeño
ambiental.
El sistema de gestión ambiental establece un
proceso estructurado para el logro del mejoramiento continuo,
cuya proporción y alcance serán determinados por la
organización a la luz de circunstancias económicas
y de otro tipo. Aunque se pueda esperar alguna mejoría en
el desempeño ambiental debida a la adopción de un
enfoque sistemático, deberá entenderse que el
sistema de gestión ambiental es una herramienta que
permite a la organización alcanzar y controlar
sistemáticamente el nivel de desempeño ambiental
que se fija para sí misma. La implantación y la
operación de un sistema de gestión ambiental no
resultarán, por sí mismas, necesariamente en una
reducción inmediata de los impactos ambientales
adversos.
Cada organización tiene libertad y flexibilidad
para definir sus límites, y puede decidir la
implantación de la norma NC – ISO 14001 en toda ella, o en
unidades operativas o actividades específicas de dicha
organización. Si esta norma fuese implantada en una unidad
operativa o actividad específica, se pueden emplear las
políticas y los procedimientos desarrollados por otras
partes de la organización para cumplir sus requisitos,
siempre que ellos sean aplicables a esa unidad operativa o
actividad específica. El grado de detalle y complejidad
del sistema de gestión ambiental, la extensión de
la documentación y los recursos destinados a su
concreción dependerán del tamaño y de la
naturaleza de las actividades de cada organización. Este
puede ser, en particular, el caso de las pequeñas y
medianas empresas. La integración de temas ambientales con
el sistema de gestión global puede contribuir a la
implantación efectiva del sistema de gestión
ambiental, así como a la eficiencia y la transparencia de
los roles. Un Sistema de Gestión Ambiental se estructura
usualmente con base en los siguientes componentes: La
definición de la política y los compromisos
ambientales de la empresa, el análisis ambiental de la
actividad por desarrollar, la identificación e
implementación de las medidas de manejo ambiental, el
seguimiento y monitoreo, y la evaluación de los
resultados, como se indica de manera esquemática en el
gráfico a continuación:
Conclusión
El tema de desarrollado en el presente trabajo es de
gran importancia en el campo económico a nivel global,
pues los instrumentos de la gestión ambiental son aquellas
herramientas que permiten que se lleve a cabo la gestión
del medio ambiente. La importancia de estas herramientas radica
en el equilibrio que supone entre las actividades humanas,
principalmente de carácter económico, y la
integridad del medio ambiente.
Instrumentos como normas de calidad ISO 14.000, los
Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), Auditorías
Ambientales, Sistemas de información ambiental y muchas
otras, son las que permiten que se lleve un seguimiento de la
influencia que nuestras acciones ejercen sobre la naturaleza; sin
estas herramientas el hombre actuaría de manera deliberada
e insensible agravando la situación ambiental que impera
en la actualidad a nivel mundial.
Como se expuso en el trabajo, los instrumentos se
clasifican en cuatro grandes grupos: los instrumentos de
regulación directa, instrumentos económicos,
instrumentos administrativos y educación ambiental.
Analizando el contenido del trabajo y comparándolo con la
realidad, de especial atención Venezuela, podemos observar
la escasa atención que el Estado pone sobre los asuntos de
ambiente.
En nuestro país actualmente la gestión
ambiental tiene poca demanda y esto se debe a muchos factores de
la mentalidad del venezolano. Entre estos factores tenemos la
poca educación ambiental que se imparte en el hogar y en
las instituciones educativas, la poca atención que pone el
Estado en asuntos de ambiente y a las costumbres anticuadas que
tiene la sociedad: la práctica de descarte.
Actualmente los instrumentos que se aplican en Venezuela
son mayormente de regulación directa, mediante leyes,
decretos, normativas legales y reglamentos que regulan la
intervención del hombre en el medio ambiente y sancionan
cualquier comportamiento que represente un daño
considerable en el mismo. También se aplican otros
instrumentos como las auditorias, los EsIA, la educación
ambiental, pero muy poco difundidos.
En opinión personal del autor, el instrumento que
se debe reforzar más en la actualidad, es la
educación ambiental; la educación ambiental es una
herramienta importante que nos ayuda a combatir, y posiblemente
erradicar, la raíz del problema de la contaminación
y deterioro del ambiente. Es en este punto en donde el Estado
debe hacer hincapié e incentivar a las unidades
educativas, universidad, centros de estudios, etc., a introducir
en los pensum asignaturas que guarden relación con el
medio ambiente y de esta manera crear consciencia
ecológica y asegurar profesionales del mañana que
se interesen meramente en desarrollar proyectos
socio-económicos que cumplan con la triada de
sostenibilidad: viabilidad ambiental, económica y
social.
Bibliografía
Acquatella, J. (2001). Aplicación de
Instrumentos Económicos en la Gestión Ambiental en
América Latina y el Caribe: Desafíos y Factores
Condicionantes. Comisión
Económica para América Latina (CEPAL) –
Naciones Unidas. Santiago – Chile.
Anónimo. Evaluación de
Impacto Ambiental. [Documento en línea].
Disponible:
http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluación_de_impacto_ambiental.
[Consulta: 2011, junio 08]
Anónimo. ( – – – ).
Gestión Ambiental: Elementos Básicos de la
Gestión Ambiental. Biblioteca Virtual de
Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental.
Anónimo. Organización
Internacional para la Estandarización. [Documento
en línea]. Disponible:
http://es.wikipedia.org/wiki/Organización_Internacional_para_la_Estandarización.
[Consulta: 2011, junio 02]
Anónimo. Política
Ambiental. [Documento en línea]. Disponible:
http://es.wikipedia.org/wiki/Política_ambiental.
[Consulta: 2011, junio 02]
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº
36.860. Diciembre 30.
Espinoza, G. (2007). Gestión
y Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) –Centro de
Estudios para el Desarrollo (CED). Santiago –
Chile.
Lago, L. ( – – – ). Sistemas de
Gestión Ambiental. Monografía. Caracas,
Venezuela.
Ley Forestal de Suelos y de Aguas (1966).
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 1.004. Enero 26.
Ley Orgánica del Ambiente (2006).
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 5.833. Diciembre 22.
Ley Penal del Ambiente (1992).
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 4.358. Enero 03.
Martínez, E.
¿Qué es un Sistema de Gestión
Ambiental? [Documento en línea]. Disponible:
http://www.revistafuturos.info/futuros_3/gestion_amb.htm.
[Consulta: 2011, junio 08]
Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
¿Es la Certificación algo para
mí? [Documento en línea]. Disponible:
http://www.fao.org/docrep/007/ad818s/ad818s08.htm. [Consulta:
2011, junio 08]
Planigestión, C.A. Listado de
Legislación Ambiental Venezolana. [Documento en
línea]. Disponible:
http://www.planigestion.com/Listado%20Legislacion%20Ambiental.pdf.
[Consulta: 2011, junio 08]
Rodríguez-Becerra, M.; Espinoza, G.
(2002). Gestión Ambiental en América Latina
y el Caribe. Banco Interamericano de
Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible,
División de Medio Ambiente. Washington, D.C. –
Estados Unidos.
Rodríguez, F.; Morejón, M.;
Acuña, I. (2010). Estudio de Impacto Ambiental. Una
Necesidad en la Actividad Agrícola. Centro de
Estudio de Agro-ecología y Agricultura Sostenible,
Universidad de Pinar del Río. Habana –
Cuba.
Unidad de Planeación Minero Energética.
Sistemas de Gestión Ambiental. [Documento
en línea]. Disponible:
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/sistemas/sistemas.htm.
[Consulta: 2011, junio 08]
Webmaster. ¿Qué es la
Auditoría Ambiental? [Documento en línea].
Disponible:
http://www.gestionyadministracion.com/auditoria/auditoria-ambiental.html.
[Consulta: 2011, junio 02]
Autor:
Javier Alfonso Molina Ceballos
 Página anterior | Volver al principio del trabajo | Página siguiente  |