Régimen Constitucional del Municipio en Bolivia (1994 – 2004)

Nociones sobre la
formación del municipio (comuna)

La Comuna o Municipio, tiene sus antecedentes
históricos en los tiempos más remotos del
desarrollo de la humanidad, ya que en la época primitiva
las agrupaciones humanas conformadas a través de la
horda, la gens y la tribu, éstas tenían un
carácter esencialmente nómada, vale decir
que acostumbraban trasladarse de un punto a otro, viéndose
determinados por las urgencias y necesidades de caza y pesca,
así como el pastoreo de rebaños, siendo por tanto
sus viviendas sumamente eventuales y transitorias; así por
ejemplo se construían cabañas simples de troncos y
hojas, o tiendas particulares con pieles de animales, de modo que
eran fácilmente desmontables para el traslado inmediato,
que en ese tiempo era constante.

Sin embargo, aún en éste tipo de
agrupaciones transitorias y numerosas, surgieron una serie de
relaciones de vecindad impulsadas principalmente por la necesidad
del intercambio de productos y servicios, así como el
requerimiento de condiciones mínimas de salud para todos,
educación, alimentación, recursos de subsistencia,
higiene común de los miembros de la colectividad, y otros
que fueren necesarios. De ahí que cuando posteriormente
las sociedades humanas se hicieron sedentarias,
tendieron a organizarse en un espacio geográfico
determinado, estableciendo su territorio y límites,
asentándose en el lugar con la construcción de
viviendas que tenían mayor estabilidad que las antiguas
cabañas y tiendas, por lo que las relaciones de vecindad
entre los habitantes del lugar (que se convirtió en aldea,
villa o ciudad) también se fueron acentuando en la medida
del incremento de las necesidades comunes, dado que los mismos
habitantes sintieron la urgencia de la implementación de
una serie de servicios de carácter público e
inmediato.

Por tanto, éstas relaciones de vecindad y la
necesidad común de servicios públicos para la
satisfacción de demandas generales sobre el
aprovisionamiento de alimentos, la ubicación adecuada de
las viviendas, la comodidad y amplitud de las edificaciones, la
organización de calles y/o plazas en las aldeas, villas o
ciudades, determinaron la formación de organismos e
instituciones de gobierno que de forma inmediata y con un alcance
local, se ocupen exclusivamente de atender todos estos aspectos,
dando lugar así a la formación de la
comuna o municipio. Por consiguiente, se puede definir a
la comuna o municipio como aquella
agrupación humana formada por la asociación de
numerosas familias establecidas en un determinado lugar
geográfico, y que se unen o vinculan por el requerimiento
de la satisfacción inmediata de necesidades
imprescindibles surgidas de las relaciones de vecindad, mismas
que son producto de ciertas urgencias a ser atendidas
impostergablemente dentro de la vivencia humana
colectiva[1]

Breves
antecedentes históricos del municipio

Las relaciones de vecindad, siempre existieron entre los
grupos humanos que se fueron conformando desde épocas muy
antiguas, dado que el hombre nunca existió como ente
único y aislado, y por su parte la comuna o municipio como
institución clara y perfectamente determinada,
apareció en determinadas épocas
históricas.

Así por ejemplo en Grecia, no se advierte la
existencia de la municipalidad como tal, porque en ésa
época el Estado se encontraba reducido al ámbito de
la ciudad o "polis griega", por lo que las necesidades emergentes
de las relaciones de vecindad de los habitantes del territorio
estatal, eran atendidas y satisfechas precisamente por esa
entidad política, no habiéndose detectado la
necesidad de un municipio, como entidad local distinta del
Estado.

Por otro lado en Roma sucedía algo similar, dado
que la población se desenvolvía como "civitas"
pura, es decir como una ciudad-Estado, por lo que las necesidades
de vecindad, a pesar de las ardientes luchas entre patricios y
plebeyos, eran posibles de satisfacer dentro de esa
ciudad-Estado, es decir por la "civitas", no siendo necesaria la
existencia del municipio, mismo que recién hizo su
aparición cuando se produjo el crecimiento poblacional y
la absorción de las regiones inmediatas, en donde
existían también una serie de ciudades-Estados, que
políticamente tenían que ser unificadas por Roma,
dando lugar a un enorme crecimiento y expansión
territorial. De ahí que en Roma, entre los funcionarios
que pertenecían al Estado, y que debían atender las
necesidades de esa entidad colectiva en constante crecimiento,
existían algunos funcionarios especiales denominados
"ediles", cuya atribución esencial era precisamente
atender el cuidado local de la ciudad que gobernaban, así
como la provisión de alimentos y los artículos
indispensables para la vida de los habitantes de la "civitas",
siendo dichos funcionarios el origen de la institución
municipal actual.