INTRODUCCION
El concepto de la
jerarquía de las fuentes del
derecho público no es nada nuevo, toda sociedad debe
tener un orden en cuanto a la clasificación de sus
normas
jurídicas, esto con el fin de que exista un equilibrio y
una estructura ya
por todos conocida en cuanto a el orden jerárquico de
dichas fuentes. Esta
jerarquía desea marcar una distinción particular en
el ámbito de los rangos generales y de escalafones que
ostentan cada fuente a la hora de definir su valor dentro
de la pirámide de jerarquía. Es por medio de esta
investigación que ahondaremos en cada una
de estas fuentes y expondremos su verdadero significado e
importancia. Navegaremos por términos como constitución política,
reglamentos, estatutos, leyes, y otros
más que nos aclararán el panorama del porqué
de la distribución u orden de estas fuentes,
contando como máxima en su nivel jerárquico a
nuestra carta magna. Es
necesario el trasladarnos en el tiempo,
propiamente luego de la Revolución
francesa en el cual el Estado
emerge con gran poderío; inicia pues una búsqueda
incansable por establecer normas jurídicas para el
control de los
ciudadanos y de sus actos, hubo países como por ejemplo
Alemania donde
la identidad
entre el derecho y la ley se
basó en un concepto material, siendo que la ley
poseía derecho solo cuando involucraba al estado y a la
sociedad, sobre todo a la libertad o
propiedad de
los ciudadanos. Es muy importante el destacar que gracias a el
hecho que el derecho llegó a tener como representante por
excelencia a la ley, esta hace que el legislador no tuviera en
ese momento un poder absoluto e ilimitado como gozaba
anteriormente, esto debido a que está vinculado a la
constitución; esto aunado a la división de poderes
donde emergen los tres
poderes del Estado, el legislativo, el judicial y el
ejecutivo, la jerarquía de las fuentes se verá
modificada, sobre todo por el hecho que los estados pasaron de
ser estados legales de derecho a estados constitucionales de
derecho. Toda esta variación en la manera de pensar y
actuar jurídicamente desencadenó que se fuera
estableciendo la jerarquía de las fuentes del derecho
público, esto por estar íntimamente relacionado
al Estado.
Capítulo I
LA JERARQUIA DE
LAS FUENTES DEL DERECHO
Iniciaremos aportando una definición literal de un
diccionario de
la lengua
española en el cual abordaremos los términos
jerarquía normativa y fuentes del derecho.
1. Tenemos la jerarquía normativa como
"Ordenación jerárquica o escalonada de las
normas jurídicas de modo que las normas de rango inferior
no pueden contradecir ni vulnerar lo establecido por una norma de
rango superior que tiene mucho valor".
En nuestro ordenamiento jurídico esta jerarquía
normativa la entendemos como la existencia de una superioridad de
nuestra Constitución sobre cualquier otra norma
jurídica, basado en un criterio material, pues ésta
contiene los principios
fundamentales: superlegalidad material y la superlegalidad
formal. Además se presenta una superioridad de la norma
escrita sobre la costumbre y los principios generales del
Derecho. Esta jerarquía de fuentes del derecho
público establece una superioridad de la ley y de las
normas con rango de ley ante las demás normas
administrativas; su vez las disposiciones administrativas se
encuentran jerarquizadas en un orden específico; decretos,
órdenes de las comisiones delegadas del Gobierno,
órdenes ministeriales y disposiciones de las demás
autoridades y órganos inferiores de acuerdo al orden de su
respectiva jerarquía.
Seguidamente se presentara mediante el siguiente
gráfico como ejemplificación de lo que nos hemos
estado refiriendo en las líneas anteriores:
Estamos ante la base de la jerarquía de la que hemos
estado refiriéndonos, siendo que el escalón numero
1 representara el de mayor jerarquía. El artículo
número #6 de la Ley General de la Administración
Pública nos revela esta jerarquía de las
fuentes del Ordenamiento Jurídico Administrativo, la cual
se sujeta al siguiente orden:
1.- Constitución Política
2.- Tratados
Internacionales, normas de la Comunidad
Centroamericanas y los Concordatos.
3.- Leyes y actos con valor de ley.
4.- Decretos del Poder Ejecutivo
5.- Reglamentos del Poder
Ejecutivo y Estatutos.
Como se puede observar, se tiene como máximo
representante a la Constitución Política, y de
ahí se va desglosando hacia abajo en la escala
jerárquica. Seguidamente describiremos cada uno de estos
eslabones en la pirámide supra citada.
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