Indice
1.
Introducción
3. Segunda parte del gobierno de Alan
García
4. Termino Del Gobierno
Aprista
5. Bibliografía
1. Introducción
Cuando se habla del gobierno de Alan
García, siempre se hace referencia a los famosos
balconazos y paquetazos. Pero ¿Cómo llega al
poder Alan
García?, ¿Por qué un programa
económico que da en un inicio buenos resultados, se
derrumba?. Estas son algunas de las preguntas a las que se
intentará encontrar respuesta en el presente
artículo.
Cada vez que se desea revisar libros sobre
este tema de los paquetazos o de ¿Cómo se
encontraba la situación económica en esos
días?, se encuentra que lo explican con números,
cuadros estadísticos o revisando los efectos
macroeconómicos en esos días. Con el presente
artículo veremos los efectos de estos paquetazos en la
población de menores recursos tomando
como ejemplo el de Noviembre de 1988, no tanto en cifras o
cuadros estadísticos, mas bien de cómo enfrentaban
estos golpes inflacionarios o ajustes la población en los
mercados y en la
calle, que fueron una constante desde Julio de 1988.
2. Primera parte del
gobierno de Alan García
En Julio de 1985 Alan García, gana las elecciones
presidenciales, con gran aceptación popular, tal era la
popularidad del candidato aprista que se debía realizar
una segunda vuelta electoral entre Alan García y Alfonso
Barrantes, este último declino dando como ganador a Alan
García Y su éxito
se debió a que cimentó su campaña electoral
en la idea de una pirámide electoral, este era un proyecto de
reactivación económica tomando como punto de
partida a los sectores más pobres del campo
(reactivación social productiva) y de la ciudad
(reactivación social de consumo),
creando una relación productiva entre ellos.
Pero ¿Cómo se encontraba el país en
aquel entonces?
"….El gobierno de García recibió una economía en la que no
se había invertido en la generación de nueva
capacidad instalada. De hecho, la inversión había descendido
fuertemente en proporción a los niveles de producción del país……. "
El gobierno de García se enfrentaba a la necesidad de
encontrar una solución nueva y eficaz frente a las
políticas económicas hasta entonces
llevadas a cabo, en un momento en que los principales agentes
quizás estaban menos preparados que nunca para ayudar a
concebir una solución.
Los Ajustes Del Inicio Del Gobierno
En estos últimos 25 años, cada gobierno que
ingresaba al poder,
aplicaba un ajuste, según las expectativas de la persona al frente
en este caso el presidente.
El gobierno de García no fue la excepción, al
asumir la presidencia, realizó un ajuste de corte
Heterodoxo, Para Frenar La Inflación, Contrario Al
Gobierno Anterior Que Se Había Aplicado Una Política
Económica De Corte Ortodoxo. Este nuevo programa
económico había tenido buenos efectos en Argentina y
Brasil, tanto
así que conforme bajaba la inflación en Argentina la
popularidad de García subía. Lo que el nuevo
gobierna buscaba era:
"Los objetivos
básicos que se fijaron fueron la reducción
drástica de la inflación, la reactivación de
la economía y
la recuperación de los salarios reales.
Como objetivo de
mediano plazo, se planteo la reestructuración del aparato
productivo"
Para alcanzar estos objetivos,
adoptaron diversas medidas, de las cuales sólo
mencionaremos los más importantes para el desarrollo del
presente artículo. Pero habría que mencionar antes,
cual era la concepción que se tenía de la
inflación:
"….era una inflación de costos. Los
costos a su vez
eran determinados por la evolución de los cuatro precios
básicos: salario,
utilidades, tasas de
interés y tipo de
cambio"
Esto fue lo que provocó que se aplicara un congelamiento
de precios,
tomados al 27 de Julio de 1985. Pero antes de que esto sea
dictaminado, se había incrementado los precios
públicos y hubo una devaluación de la moneda en aproximadamente
el 12%. Al congelar esos cuatro precios básicos, los
precios no subirían, en caso contrario sería una
señal de aumento de margen de ganancia.
Pero al efectuar una devaluación, el costo de los
insumos importados aumenta y además con el aumento
otorgado a los trabajadores, el gobierno se veía en la
necesidad de compensar a las empresas de tal
manera, lo que hizo fue reducir la tasa de
interés efectiva de aproximadamente de un 12% a un
10%. Esta medida que debía ser bien acogida por todos los
empresarios, sólo favoreció a los grandes mientras
que a las medianas y pequeñas empresas no,
debido a que no podían acceder al crédito
bancario. Por tal motivo se veían desfavorecidas, porque
además vieron acrecentados sus costos salariales, sin
percibir ninguna compensación.
Pero estos no fueron las únicas medidas que se tomaron en
el ajuste de 1985, ya que también se opto por pagar la
deuda externa
con sólo el 10% de las exportaciones y
no acudiendo a intermediarios como lo era el FMI entre otros,
pero si se acudió directamente a los acreedores. Esta
medida le daría al gobierno un margen económico
importante. Pero esto no fue aprovechado por el gobierno durante
de 1986, momento en el cual existía suficiente legitimidad
política
interna e internacional para forzar una negociación favorable al
Perú.
Otras medidas que se tomaron fueron las
siguientes:
- Incremento de la Gasolina en 30%y congelamiento del
mismo hasta el 30 de diciembre de 1985 - Incremento de las tarifas de servicio
postal, telefónicas(20%), eléctricas(12%), y de
agua potable
y alcantarillada. - Aumento y congelamiento, hasta diciembre de 1985, de
los precios de un gran número de bienes y
servicios,
como los de arroz, la leche, el
maíz,
los alquileres, etc. - Se devalúa el dólar en 12%, el
dólar MUC se fija en 13.95 y el financiero en 17.5 intis
por dólar, y se congelan hasta diciembre de 1985, entre
otras medidas
Consecuencia De Los Primeros Ajustes
Las medidas adoptadas en Julio de 1985, tuvieron los resultados
deseados, con ello la heterodoxia ganaba credibilidad y se fue
reforzando la voluntad de aumentar la producción.
Así en octubre se dictó un conjunto de medidas,
entre ellas estuvo la eliminación del I.G.V. sobre
diversos productos, el
otorgamiento de facilidades a empresas para aumentar los turnos
de trabajo, la concesión de reintegros tributarios,
etc.
En esta época se entablaron muchas conversaciones con los
grupos lideres
a fin de persuadirlos a invertir en líneas no
tradicionales que podrían ser interesantes para la
exportación y se tenía todo listo
para negociar ya que además de las últimas medidas
que se tomaron en Octubre se sumaron tasas especiales para
operaciones
comerciales de divisas, créditos, regulación de precios,
impuestos,
etc.
En este periodo la política aprista no
sólo pretendió elevar la demanda, sino
que simultáneamente buscó mejorar la distribución del ingreso a favor de los
asalariados. Pero que paso con la pirámide social que Alan
García había propagado en sus discursos
electorales, en Agosto de 1985 Luis Alva Castro en aquel entonces
ministro de Economía y Finanzas
hablaba de una reactivación de todos los sectores
económicos dejando atrás la idea de una
reactivación desde abajo, por lo tanto la
reactivación iría dirigida a la población
urbana asalariada y rural moderna.
De alguna manera se podría decir que los dos
primeros años del gobierno aprista fue de bonanza, no con
una inflación cero pero si controlada, mas aun que los
salarios reales
aumentaron, se percibía una situación de mejora
generalizada y con esto el periodo de mayor popularidad del
gobierno. Para ser más precisos, este periodo duro
aproximadamente dieciocho meses, tiempo
transcurrido desde la aplicación de las primeras medidas,
esto quiere decir hasta diciembre de 1986.
Fin Del Éxito
Inicial
A medida que los límites al
programa se hacían evidentes y los desequilibrios
macroeconómicos se hacían insostenibles, el
gobierno se vio obligado a la adopción
de correcciones al menos parciales. En diciembre de 1986,se
cambia la política de precios ya no siendo la de un
congelamiento o control general
sobre estos mas bien:
"…reconociendo que el congelamiento de precios no fue
totalmente efectivo(…). Se introduce así cuatro
categorías de precios de acuerdo con el grado de impuesto: los
controlados propiamente dichos, los de régimen especial,
los regulados y los supervisados".
Con respecto a las categorías antes mencionadas, las dos
primeras tenían sobre ellas un control estricto,
mientras que en las dos últimas se permitían
reajustes casi automáticos de acuerdo con la evolución de los costos.
Los empresarios que en un primer momento apoyaron el programa
económico, esto es, los grandes empresarios, debido a que
los pequeños como se explico antes no se vieron
beneficiados por las primeras medidas adoptadas por el gobierno.
Los primeros no invirtieron en el país, mas aun el
gobierno no hizo un proyecto de
inversión a mediano plazo para hacer uso mayor de la
capacidad instalada ociosa.
" Favorecidas por la estructura
industrial oligopólica y financiadas por el estado, las
principales empresas abastecedoras del mercado
interno(…) en ningún momento se convirtieron en motores de
crecimiento."
Por lo que se puede deducir a este momento es que, el
congelamiento de tipo de cambio,
precios públicos y privados explican el control de la
inflación inicial. Pero, el aumento de los precios
públicos y el desequilibrio comercial explican el comienzo
de la caída de reservas, llevó a una
distorsión de precios relativos. Esto quiere decir que los
resultados iniciales que eran lo esperados, fueron seguidos por
fuertes distorsiones en los precios relativos, mayores presiones
inflacionarias y creciente deterioro en las cuentas fiscales
y externas. El gobierno sufría las consecuencias del
papel que tomo
en un inicio:
"De hecho el gobierno aprista siempre recurrió a
los recursos del
estado para
impulsar un funcionamiento privado a corto plazo compatible con
una baja inflación."
Con esto el gobierno iba autodestruyendose, mas aun como se
menciono antes las empresas no invirtieron en el país y
solo se limitaron a aumentar la producción y los precios.
Y con esto en ningún momento se convirtieron en motores de
crecimiento. Que quizá el gobierno ingenuamente esperaba
sin el tomar medidas pertinentes para el desarrollo de
las mismas
3. Segunda parte del
gobierno de Alan García
Como se ha visto en el punto anterior la
situación económica del país no era muy
buena por lo tanto era necesario la aplicación de un
ajuste para remediar esta situación. A pesar de que la
aplicación de un ajuste era necesaria, el gobierno se puso
en la disyuntiva de escoger entre un ajuste gradual o de lo
contrario por un ajuste de choque.
En esta parte veremos la reacción de la población
frente a los ajustes o como se llamaron en ese momento
paquetazos, sin olvidarnos de las colas que tenían que
efectuar, no solo las amas de casa por conseguir una cierta
cantidad de productos sino
toda la familia.
Sumado a esto la especulación por parte de los
comerciantes para proteger su capital. Con
esto se da a notar que la clase de escasos recursos fue l a mas
golpeada.
Podría parecer exagerado pero las medidas que se
tomaron en 1988 fueron tan duras para la población de
escasos recursos, que cuando sabían que iba a hablar el
Presidente o el Ministro de Economía, todas ellas se
preocupaban debido a que no sabían si el dinero que
tenían para comprar el pan, alcanzaría al
día siguiente para comprar la misma cantidad. En las
caricaturas de los diarios se veía con sarcasmo la
situación de la población con respecto a las
medidas.
Los Paquetazos De 1988
Ya desde Mayo de 1988 se comienzan a sentir ajustes a la
economía, comenzando por el cambio de
Ministros de Economía y Finanzas, en
Junio de 1987 asume el cargo Gustavo Saberbein, pero el 16 de
Mayo de 1988 es reemplazado por Robles Freyre quien a pesar de
tener la intención de realizar los ajustes no consigue el
apoyo del gobierno, de esta manera es sustituido por Abel Salinas
en Setiembre de 1988.
Con Gustavo Saberbein se aplica ciertos ajustes, los que no
fueron suficiente para frenar la mala situación en que se
encontraba el país, a esta forma de ajustes se le conoce
como "GRADUALISMO".
Por tal motivo, cuando Salinas asume el cargo de Ministro de
Economía y Finanzas, se ve en la necesidad de aplicar un
ajuste lo bastante duro, pero siguiendo la política hasta
ese momento opta nuevamente por un gradualismo:
" En Setiembre de 1988, si bien el Banco Central y
el Ministerio de Economía y Finanzas prepararon un
programa lo bastante duro, el ministro Salinas terminó
aplicando un ajuste fuerte pero insuficiente. El tipo de cambio
se devaluó en 227% para gran parte de las partidas de
importación, se subieron los precios
públicos,…."
Es así después de muchas dudas e indefiniciones, en
Setiembre se produce el primer "paquetazo" realmente
drástico. Pero como se menciono antes fue insuficiente. A
nivel político se veía una situación
crítica y compleja. Con las medidas de Setiembre y la
reducción de los ingresos, la
popularidad del presidente Alan García había
caído bruscamente. Los cercanos al gobierno dirán,
que como en todo lugar la oposición siempre lo ve todo
color de hormiga,
esto era debido que ya desde Octubre, a dos meses del primer
paquetazo la oposición decía que otro paquetazo era
inevitable. Será Armando Villanueva el que dirá que
no subiría la gasolina, ni habrá otro
paquetazo.
Pero ya en Noviembre un nuevo paquetazo era inevitable,
los políticos de oposición habían acertado
sobre ello, no solamente los políticos eran los que
habían hecho sus predicciones, también lo hicieron
los economistas, fueron llamados "BRUJOS DE LA ECONOMIA". Entre
uno de ellos estaba Saberbein el que veía con optimismo el
futuro del Perú, en contra partida estaba Alejandro Toledo
el que ya veía venir la catástrofe
económica. También Oscar Ugarteche fue uno de los
primeros en señalar que estabamos en las puertas de un
manejo hiperinflacionario de la economía.
También quedo atrás los mensajes de que no
habría mas paquetazos, era un secreto a voces de que se
aproximaba un paquetazo no se sabía cuando pero estaba
cerca, por el momento nos centraremos en la posición del
gobierno ante esta difícil situación.
Ya el 18 de Noviembre el Presidente Alan García hace el
anunció que se adoptarán nuevas medidas las que no
serán traumáticas ni duras y serán dictadas
el lunes 21 de noviembre, pero el 19 sale el Primer ministro
diciendo que se postergan las medidas por dos días
más, esto quiere decir hasta el día martes 22 de
noviembre. Esto quizá porque el gobierno no tenía
la cara de comunicarle al pueblo los reajustes que se
tenían que aplicar.
La Población Frente A Estos Paquetazos
Muchas personas pensaran, que después de las normas o medidas
dictadas por el gobierno para frenar la inflación, se
producirían huelgas o paros, revueltas en las calles por
falta de dinero para
comprar los productos de primera necesidad. Estas situaciones no
se dieron después de dictadas las medidas, mas bien fueron
antes de ser dictadas, veremos ahora porque.
Lo que se puede ver en esta época son las colas,
huelgas, desabastecimiento, violencia,
especulación. Para tener una mejor visión de
aquella situación veremos la relación entre estas y
como le afecto esto a la población, sin olvidarnos que en
la mayoría de estas era la misma la población la
protagonista. Debido a que estas medidas sobre todo la de
Noviembre de 1988 fueron las mas duras durante el gobierno de
Alan García.
Como se hizo mención antes, Alan García
hizo un anuncio el 19 de noviembre de 1988 de que se iba a tomar
nuevas medidas y su supuesto retiro de la política ni bien
finalizado su mandato, las medidas se tardaron en ser dictadas,
por distintos motivos. Esto llevo a que las personas se
preocuparan, teniendo todavía fresco el recuerdo del
paquetezo de Setiembre. Inmediatamente la población
veía la manera de abastecerce de productos, antes de que
suban. Pero los comerciantes también protegían su
inversión o buscaban sacar el mayor
beneficio de esto, se puede decir que jugaban con el hambre del
pueblo. En los diarios capitalinos solo se habla de huelgas,
colas para solo conseguir un poco de productos, pequeños
empresarios entran en colapso, etc.
Sumado a las especulaciones, las colas, el
desabastecimiento, se sabía que en el puerto del Callao
había productos alimenticios como leche, trigo
para el pan, por que hasta para eso las personas se tenían
que levantar temprano. Pero los barcos varados en el puerto se
negaban a descargar hasta que no se les pague, aquí se ve
como las divisas se agotaron tanto así que no se
podía pagar, el gobierno siempre se fue en contra de
él mismo.
"… Se esperaba alzas dramáticas que no
venían pero tampoco eran desmentidas. Los comerciantes
protegían stocks y rechazaban vender. Lo mismo
hacían los mayoristas. Las amas de casa mientras tanto
pugnaban por comprar de manera que el resultado de todo esto es
que las colas se alargan y multiplican…"
Veamos el día más negro de Noviembre de1988, como
ya sé a mencionado el Presidente primero dio una fecha el
21 de noviembre para ser dictadas las nuevas medidas pero al
día siguiente el primer ministro dijo que iban a ser
dictadas el 22. Ya el mismo 22 en la madrugada Sendero Luminoso
derrumbo 32 torres de alta tensión dejando sin luz desde
Chiclayo hasta Marcona, como si esto fuera lo único
el agua
potable en la maña tenía un olor fétido, lo
que se dijo era que se debía a una falla técnica en
al Atarjea, mas que en la noche se iban a dictar las nuevas
medidas era de imaginarse la situación de la
población en esos instantes, más aún que el
discurso se
retraso por dos de horas.
De manera más clara o precisa lo comenta Gonzalo
Portocarrero:
"El diario La República comenta el miércoles 23 que
la población limeña a entrado en un estado de
shock. El agua
fétida, el avance de la violencia y la
falta de electricidad, la
ausencia de pan y transportes, las alzas, la crisis
política, todo condensado en uno solo día era
demasiado"
Esta situación pudo llevar al colapso a la
población, quizá levantarse frente al gobierno,
hacer saqueos o peor, que algunos de los grupos
terroristas del momento hubiesen hecho mayores estragos en el ya
decaído gobierno. Lo sucedido el jueves 24 solo fueron
algunos cantos de saqueos, pero esto fue un solo día y
después de lo cual la población vuelve a su
crispada normalidad.
Medidas Hasta El Final Del Gobierno
Ya después de pasado, los paquetazos de 1988, el gobierno
no solamente se veía en el dilema de enfrentar la
inflación, además se venía las elecciones
presidenciales y como se ve hasta aquí la popularidad del
Presidente Aprista no era muy buena, por tal motivo
debería ver la forma de cómo levantar esa
popularidad que en un inicio fue muy alta.
Después del paquetazo de noviembre de1988 Salinas
fue reemplazado por Rivas Dávila. Es con él, que se
inicia un periodo de corrección gradualista de precios
públicos y tipo de cambio, aumentando éstos
ligeramente por encima de la inflación. Al mismo tiempo se
trató de mantener el salario
mínimo en términos reales y se fueron corrigiendo
parcialmente los desequilibrios sin afectar el nivel de la
actividad económica. Este ajuste gradualista o gradual se
dio entre Diciembre de1988 y Mayo de 1989.
Pero en mayo se cambia el horizonte y con ello
también se hace con el ministro de Economía, el
reemplazante de Dávila es Vázquez Bazán. Se
buscó impulsar la producción al mismo tiempo que se
trataba de evitar los saltos inflacionarios. A su vez se buscaba
aumentar sueldos al mismo tiempo que se trataba de retrasar el
aumento de muchos precios controlados. Este proceso,
podría verse como un intento de reactivación,
debido a que la economía mostró cierta
recuperación, pero manteniéndose niveles
inflacionarios altos, se da de Mayo de 1989 a Enero de
1990.
Pero como se hizo mención antes se acercaban
más las elecciones el gobierno se veía en el dilema
de mantener la situación económica estable y no
salir tan mal en las elecciones. Es por ello que desde Enero de
1990 a Julio de 1990 se puede distinguir dos etapas.
Una primera etapa, es antes de las elecciones, en que se
trató de continuar con la expansión de la
economía quemando las reservas que se habían
acumulado a raíz del paquete de 1988, dando una imagen de cierta
estabilidad y crecimiento, de la que se encargo la
oposición de desmentir.
Una segunda etapa, se desarrolla debido a que se
quemaron todas las reserva, la política a aplicar es
tratar de cargar todo el proceso de
ajuste al otro gobierno. Por lo tanto se retrasaron las tarifas
públicas y el tipo de cambio para las importaciones
prioritarias; y para evitar el colapso cambiario y el consecuente
salto inflacionario, se estranguló financieramente al
sector privado imponiendo encajes marginales que en
términos efectivos sobrepasaban ele 100%.
4. Termino Del Gobierno
Aprista
Como se ha visto hasta aquí la situación
del mandatario Aprista no era muy buena y con ello también
arrastraba a todo su partido político, el cual
perdió las elecciones, saliendo ganador el ingeniero
Alberto Fujimori, en segunda vuelta. Un factor preponderante de
ser elegido presidente y no Vargas Llosa se debió a que
este último en sus discursos
anuncia que su política
económica iba a ser de choque.
Si en el gobierno de Alan García había
sido difícil soportar los paquetazos, la población
se asusto mas con al saber que podía haber cosas peores
como una política de shock.
La población se olvido de los dos primeros años del
gobierno aprista y solo recordaba los balconazos y paquetazos,
que fueron una constante en el gobierno ya saliente, lo que no se
dijo nada y quizá una de las razones por las que cayo el
programa económico del gobierno aprista fue, no aplicar
una política de inversión por parte de los
empresarios.
Sin duda alguna el gobierno Aprista en sus dos primeros
años fue uno de los mejores hasta ese entonces, pero de
allí en adelante pago los errores que no supo o no quiso
ver, mas aun sumado a la poca o casi nada de la ayuda del gran
empresariado al cual le dio su ayuda. Otro error no fue fijarse
en las pequeñas empresas las cuales quedaron en un colapso
total.
La población pudo sobrevivir debido a la ayuda
mutua cosa que no se ve mucho en otros países, por que de
no ser así, quizá en el Perú de esa
época se pudo desatarse cosas peores como se ve en otros
países. Y aparte de ello se preocupaban por su seguridad que era
amenazada por el terrorismo, la
delincuencia
común y un punto que no se vio mucho en el presente
artículo fue la aparición de los saca ojos, es por
esta razón que la población soporto esos embates
económicos.
www.pucp.edu.pe
IGUIÑIZ, Javier
Los Ajustes 1975 – 1992
Lima: Fundación Friedrich Ebet, 1993
PAUCAR, Carlos
¡Aquí, los brujos de la economía!.
Predicciones p. 11
En : La República. Lima (Noviembre, 20 de 1988).
PORTOCARRERO, Gonzalo
Sacaojos: crisis social
y fantasmas coloniales
Lima: Tarea, 1991
THORP, Rosemary
Evaluación de la
administración económica en el Perú
durante el periodo 1985-1988
En: Perú y América
Latina en crisis
VELARDE, Julio
De la Desinflación a la Hiperestanflación
Perú 1985-1990
Lima: Universidad del
Pacifico. Centro de Investigación, Consorcio de investigación, 1994
La República
Colas y más colas para conseguir un poco de arroz,
azúcar
y aceite
Sección Local p. 8 (noviembre 20, 1988)
3 mil pequeños industriales están al borde del
colapso
Sección Local p. 14 (noviembre 21, 1988)
Salinas anuncia hoy al país nuevo paquetazo de alzas
Sección Política p. 2 (noviembre 22, 1988)
Comerciantes cierran sus puestos a espera de anunciado
paquetazo
Sección Local p. 12 (noviembre 22, 1988)
Desabastecimiento, alzas y anuncio de paro por furibundo
paquetazo
Sección Local p. 6 (noviembre 24, 1988)
Autor:
Andrés Casquier Santiago.