Historia de la Administración

Indice
1.
Introducción
2. Concepto De
Administración
3. Principios generales de la
administración
4. Importancia De La
Administración
5. Caracteristicas De La
Administración
6. Antecedentes
Historicos
7. Influencia De La
Organización De La Iglesia Catolica
8.
Bibliografia

1.
Introducción

Para poder entender
la
administración se debe conocer la perspectiva de la
história de su diciplina, los hechos acerca de lo que ha
pasado en situaciones similares anteriores, y relacionarlas con
otras experiencias y otros conocimientos actuales. Es por eso la
importancia de conocer la historia y origen de la
administración.

La administración aparece desde que el hombre
comienza a trabajar en sociedad. El
surgimiento de la
administración es un acontecimiento de primera
importancia en la historia social en pocos
casos, si los hay, una institución básicamente
nueva, o algún nuevo grupo
dirigente, han surgido tan rapido como la administración
desde un principios del
siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una
institución se ha manifestado indispensable con tanta
rapidez. La administración que es el órgano
específico encargado de hacer que los recursos sean
productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar el desarrollo
económico, refleja el espíritu esencial de la
era moderna. Es en realidad indispensable y esto explica por
qué, una vez creada, creció con tanta
rapidez.

El ser humano es social por naturaleza, por
ello tiende a organizarse y cooperar con sus semejantes. La
historia de la humanidad puede describirse a travéz del
desarrollo de
las organizaciones
sociales partiendo en la epoca prehíspanica por las tribus
nómadas, donde comienza la
organización para la recolección de frutas y la
caza de animales, y
despues con el descubrimiento de la agricultura da
paso a la creación de las pequeñas
comunidades.

Si pudiéramos repasar toda la historia de la
humanidad encontraríamos que, los pueblos antiguos
trabajaron unidos en organizaciones
formales(ejemplo los ejercitos griegos y romanos, la iglesia
católica romana, la compañia de las indias
orientales, etc.). También las personas han escrito sobre
cómo lograr que las organizaciones sean eficaces y
eficientes, mucho antes de que el termino "administración"
hubiera aparecido y se hubiera definido.

Las sociedades se
han ido transformando, ya que durante siglos se caracterizaron
por poseer formas predominantes agrarias, donde la familia,
los grupos informales
y las pequeñas comunidades eran importantes.
Posteriormente, éstas se transformaron en otras de tipo
industrial, impulsadas por la Revolución
Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de
las grandes organizaciones y centros industriales.

El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la
administración se inicia en plena Revolución
Industrial, en el siglo XIX, cuando surguieron las grandes
empresas que
requerían de nuevas formas de organización y practicas administrativas.
La empresa
industrial a gran escala era algo
nuevo.

2. Concepto De
Administración

Definición Etimologica

La palabra "Administración", se forma del prefijo
"ad", hacia, y de "ministratio". Esta última palabra viene
a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo
de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como
término de comparación.
Si pues "magister" (magistrado), indica una función de
preeminencia o autoridad -el
que ordena o dirige a otros en una función-,
"minister" expresa precisamente lo contrario:
subordinación u obediencia; el que realiza una
función bajo el mando de otro; el que presta un servicio a
otro.
La etimología nos da pues de la Administración, la
idea de que ésta se refiere a una función que se
desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que
se presta. Servicio y subordinación, son pues los
elementos principales obtenidos.

Diferentes Conceptos De Administración
Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales
autores en Administración, podremos deducir sus elementos
básicos:
V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la
trasformación ordenada de la información, recibe la información del objeto de dirección, la procesa y la transmite bajo
la forma necesaria para la gestión, realizando este proceso
continuamente".
Guzmán Valdivia I: "Es la dirección eficaz de las actividades y la
colaboración de otras personas para obtener determinados
resultados".
E. F. L. Brech: "Es un proceso social
que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma
eficiente las operaciones de
una empresa,
para lograr un propósito dado".
J. D. Mooney: "Es el arte o
técnica de dirigir e inspirar a los demás, con base
en un profundo y claro conocimiento
de la naturaleza
humana". Y contrapone esta definición con la que da sobre
la
organización como: "la técnica de relacionar
los deberes o funciones
específicas en un todo coordinado".
Peterson and Plowman: "Una técnica por medio de la cual se
determinan, clarifican y realizan los propósitos y
objetivos de
un grupo humano
particular".
Koontz and O'Donnell: consideran la Administración como:
"la dirección de un organismo social, y su efectividad en
alcanzar sus objetivos,
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes".
G. P. Terry: "Consiste en lograr un objetivo
predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno".
F. Tannenbaum: "El empleo de la
autoridad para
organizar, dirigir, y controlara a subordinados responsables (y
consiguientemente, a los grupos que ellos
comandan), con el fin de que todos los servicios que
se prestan sean debidamente coordinados en el logro de¡ fin
de la empresa".
Henry Fayol
(considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna
Administración), dice que "administrar es prever,
organizar, mandar, coordinar y controlar".
F. Morstein Marx la concibe
como : "Toda acción encaminada a convertir un
propósito en realidad positiva"…"es un ordenamiento
sistemético de medios y el
uso calculado de recursos
aplicados a la realización de un propósito".
F.M. Fernández Escalante: "Es el conjunto de principios y
técnicas, con autonomía propia, que
permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos hacia
objetivos comunes".
A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemático de reglas
para lograr la máxima eficiencia en las
formas de estructurar y manejar un organismo social".

Definición De Administración
Cada una de las anteriores definiciones , si las analizamos con
detalle,nos llevará a penetrar en la verdadera naturaleza
de la administración y a sus propiedades distintivas.Como
tales, las definiciones cson validas para toda clase de
administración(Privada, Publica, Mixta, etc.), y para toda
especie de organismo(industriales, comerciales o de servicios).

La definición breve de la Administración
se puede mencionar como: "la función de lograr que las
cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a
través de otros".

"Proceso integral para planear, organizar e integrar una
actividad o relación de trabajo, la que se fundamenta en
la utilización de recursos para alcanzar un fin
determinado".

La administración tambien se puede definir como
el proceso de crear, diseñar y mantener un ambiente en el
que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con
eficiencia
metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definición
básica. Como administración, las personas realizan
funciones
administrativas de planeación, organización, integración de personal,
dirección y control.

La administración se aplica en todo tipo de
corporación.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de
corporación.
La meta de
todos los administradores en todos los niveles de
corporación.
La administración se ocupa del rendimiento; esto implica
eficacia y
eficiencia.

3. Principios generales
de la administración

Para que la administración se lleve acabo con la
maxima eficiencia se hace con la ayuda de principios esto es todo
medio administrativo que fortifique el cuerpo social o facilite
el control de este
deben ser flexibles y el utilizarlos implica inteligencia,
experiencia, decisión y mesura.
Un principio del cual nunca debemos omitir es la COORDINACIÓN, se refiere a la forma
armoniosa de llevar las acciones con
las circunstancias. Fayol enumera
14 principios de administración que son:
La división del trabajo: Se hace con el objeto de PRODUCIR
MAS Y MEJOR CON EL MISMO OBJETO Y ESFUERZO, nos trae como
consecuencia, ESPECIALIZACIÓN DE FUNCIONES y
SEPARACIÓN DE PODERES
La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que se tiene de
mandar y el poder de
hacerse obedecer, esta debe acompañarse de una recompensa
o castigo conocida como responsabilidad

Disciplina: Es la obediencia manifestada hacia la empresa de
parte de su parte social y esta se da gracias a:
a) Buenos jefes en todos los grados.
b) Juntas mas claras y equitativas
c) Sanciones correctamente aplicadas.

Unidad de mando: Solamente se recibirán
órdenes de un solo jefe, pues las dualidades de mando
crean conflictos.
Unidad de dirección: La dirección de los programas solo de
be estar a cargo y ser implantadas por un solo jefe.
Subordinación de los intereses particulares del interés
general: Un interés de
tipo personal jama
debe anteponerse a los intereses de una empresa u
organismo social.
Renumeración de personal: El pago a los empleados o parte
social debe y será justa para ambas partes, esta
dependerá de la voluntad del patrón y de la
calidad del
empleado, como se supone hasta la actualidad es un problema no
resuelto.

Centralización: Aunque no se establece si es una
buena o mala administración se hace por efecto natural, su
objetivo es
para la utilización del 100 % de las facultades de los
empleados.
Jerarquía: Es el organizar correctamente el grado de
orden, autoridad y responsabilidad de un individuo dentro de un
organismo social.
Orden: el personal debe colocarse donde mejor se pueda aprovechar
sus facultades como tal.
Equidad: Utilizada en vez de la justicia,
requiere de sensatez, bondad y mucha experiencia y se refiere a
la igualdad del
personal.
Estabilidad del personal: Dejar que el personal obtenga
experiencia en cierto nivel y depuse si asi se requiere mudarlo
de ahí. Nunca antes.
Iniciativa: Facultad de crear y ejecutar cierto plan para la
obtención de éxito.
Unión de personal: Entre mas armonía exista dentro
del personal, mejor serán los resultados para el organismo
social.
Es posible nombrar otro gracias a la flexibilidad de los
principios. Ejecución inmediata: Toda situación
buena o mal se debe resolver al brevedad posible.

4. Importancia De La
Administración

Una de las formas más sencillas de la
administración, en nuestra sociedad, es la
administración del hogar y una de las más complejas
la administración publica.Pero el fenómeno
admistrativo no solamente nació con la humanidad sino que
se extiende a la vez a todos los ambitos geográficos y por
su caracter
Universal, lo encontramos presente en todas partes.Y es que en el
ámbito del esfuerzo humano existe siempre un lado
administrativo de todo esfuerzo planeado.

La importancia de la adminstración se ve en que
está imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a
obtener mejor personal, equipo, materiales,
dinero y
relaciones
humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes
y proporciona previsión y creatividad.
El mejoramiento es su consigna constante.

Reyes Ponce nos enumera la importancia de la
administración como:

La administración se da donde quiera que existe
un organismo social, aunque lógicamente sea más
necesaria, cuanto mayor y más complejo sea
éste.

El éxito
de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su
buena administración y sólo a través de
ésta, de los elementos materiales,
humanos, etc. con que ese organismo cuenta.

Para las grandes empresas, la
daminsitración técnica o cientifica es indiscutible
y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad,
simplemente no podrían actuar si no fuera a base de una
administración sumamente técnica.

Para las empresas pequeñas y medianas,
también, quizá su unica posibilidad de competir con
otras, es el mejoramiento de su administración, o sea,
obtener una mejor coordinaciónde su elementos: maquinaria,
marcado, calificación de mano de obra, etc.

La elevación de la productividad,
preocupación quiza la de mayor importancia actualmente en
el campo económico, social, depende, por lo dicho, de la
adecuada administración de las empresas, ya que si cada
célula de
esa vida económicosocial es eficiente y productiva, la
sociedad misma, formada por ellas, tendra que serlo.

En especial para los paises que están
desarrollándose; quiza uno de los requisitos substanciales
es mejorar la calidad de su
administración, porque, para crear la
capitalización, desarrollar la calificación de sus
empleados y trabajadores, etc., bases esenciales de su
desarrollo, es indispensable la más eficiente
técnica de coordinación de todos los elementos, la que
viene a ser, por ello, como el punto de partida de ese
desarrollo.

Podemos concluir la importancia de la
administración, con los hechos que la demuestran
objetivamente:
La adminstración se aplica a todo tipo de Empresa
El éxito de un organismo depende directa e inmediatamente
de su buena administración.
Una adecuada administración eleva la productividad
La eficiente técnica administrativa promueve y orienta el
desarrollo.
En los organismos grandes de la administración es
indiscutible y esencial.
En la pequeña y mediana empresa la
única posibilidad de competir, es aplicando la
admistración.

5. Características De La
Administración

Su Universalidad. El fenómeno administrativo se
da donde quiera que existe un organismo social, porque en
él tiene siempre que existir coordinación
sistemática de medios. La
Administración se da por lo mismo en el Estado, en
el ejército, en la empresa, en una sociedad religiosa,
etc. Y los elemetos esenciales en todas esas clases de
Administración serán los mismos, aunque
lógicamente existan variantes accidentales.

Su especificidad. Aunque la Administración va
siempre acompañada de otros fenómenos de
índole distinta (v.gr.: en la empresa funciones
económicas, contables, productivas, mecánicas,
jurídicas, etc.), el fenómeno administrativo es
específico y distinto a los que acompaña. Se puede
ser, v.gr.: un magnífico ingeniero de producción (como técnico en esta
especialidad) y un pésimo administrador.

Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y
elementos del fenómeno administrativo, éste es
único y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una
empresa se están dando, en mayor o menor grado, todos o la
mayor parte de los elementos administrativos.Así, v.gr.:
al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar,
de organizar, etc.

Su unidad jerárquica. Todos cuantos tienen
carácter de jefes en un organismo social,
participan, en distintos grados y modalidades, de la misma
Administración. Así, v.gr.: en una empresa forman
"un solo cuerpo administrativo, desde el Gerente
General, hasta el último mayordomo.

La administración sigue un prósito. Una
condición de la administración es un objetivo sea
esté implicito o enunciado especificamente
Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la
administración influye en su medio ambiente
Está asociada generalmente con los esfuerzos de un
grupo.Todo organismo acciona para alcanzar determinados
objetivos, los que se logran más fácilmente por
medio de un grupo y no po una sola persona.
Se logra por, con y mediante lo esfuerzos. Para participar en la
administración se requiere dejar la tendencia a ejecutar
todo por uno mismo y hacer que las tareas se cumplan con y
mediante los esfuerzos de otros.
Es una actividad, no una persona o grupo
de ellas.La administración no es gente, es una actividad;
las personas que administran pueden ser designadas como
Directores, gerentes de areas, etc.
La efectividad administrativarequiere el uso de ciertos
conocimientos, aptitudes y práctica.La habilidad
técnica es importante para cumplir con un trabajo
asignado.
La administración es intangible. Su presencia queda
evidenciada por el resultado de los esfuerzos.
Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es
decir administrador y
propietario no son necesariamente sinónimos.

6. Antecedentes
Historicos

Introducción

En toda su larga historia y hasta inicios de¡
siglo XX, la
administracion se desarrolló con una lentitud
impresionante. Sólo a partir de este siglo atravesó
etapas de desarrollo de notable pujanza e innovación.En la actualidad, la sociedad de
la mayor parte de los países desarrollados es una sociedad
pluralista de organizaciones, donde la mayoría de las
obligaciones
sociales (como la producción, la prestación de un
servicio especializado de educación o de
atención hospitalaria, la garantía
de la defensa nacional o de la preservación del medio
ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias,
universidades y escuelas, hospitales, ejército,
organizaciones de servicios públicos), que son
administradas por grupos directivos propios para poder ser
más eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del
siglo pasado la sociedad funcionaba de manera completamente
diferente. Hace 80 años las organizaciones eran pocas y
pequeñas: predominaban los pequeños talleres, los
artesanos independientes, las pequeñas escuelas, los
profesionales independientes (médicos y abogados, que
trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de la
esquina, etc. A pesar de que en la historia de la humanidad
siempre existió el trabajo, la
historia de las organizaciones y de su administración es
un capítulo que comenzó en época
reciente.

La administracion prehispanica.

El punto de partida de esta investigación, cercanamente posterior a la
retirada de los glaciares hacia el norte –la última-
edad glacial importante es fechada al rededor de 10,000 a 9,000
a.C. coincidió con la desaparición gradual de las
grandes manadas de animales
herbivoros que fueron remplazados por otros más
ágiles y dispersos. La adaptación a esas
condiciones produjo las denominadas culturas mesolíticas.
Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de la
pesca y
recogiendo frutas y nueces.

Fue en este tiempo cuando
grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras
unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la
cacería y en la defensa contra enemigos. Poco se conoce
sin embargo, acercade esos hombres verdaderamente primitivos.
Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos, restos de
fogatas, herramientos sencillas y algunos dibujos en los
muros de las cuevas.

Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados
con un objetivo prefijado, uno de ellos era el de la caza por
medio del arrastre el cual consistía en por medio de
gritos, y sonidos llevar al animal presa a un pozo muy profundo
en el que perdía la vida y podía ser
utilizado.

El investigador GORDON CHILDE dice que todo pudo
originarse en Predmost, Francia a
raíz de los vestigios ahí encontrados.

La Administracion Antigua
China
El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases
de un buen gobierno en
China, a pesar
de que nunca estuvo satisfecho de los que había aportado
con tal fin en los diferentes cargos que desempeñó,
desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la
vida pública escribió sobre aspectos
políticos y gobierno,
incluyendo su criterio sobre varias cosas.

Otros contemporáneos de Confucio se interesaron
también en los asuntos administrativos y de ellos Micius o
Mo-ti fundó, 500 años antes de Jesucristo, una rama
de la misma escuela, que
difería fundamentalmente en aspectos filosóficos
más que en principios.

A través de varios siglos, los chinos tuvieron un
sistema
administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado
y una apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de
los problemas
modernos de administración
pública.

Constitucion De Chow
Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que
alguien que no se organiza internamente o propiamente sea capaz
de llevar la batuta de un estado.

Definición de funciones. El definir correctamente
nos ahorra trabajo y se es más productivo.
Cooperación. Es indispensable para mostrar óptimos
resultados.
Procesos
eficientes. Si el proceso es bueno el resultado será
mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda
organización así que deben de esta bien
formalizados para un desempeño optimo y por consiguiente mejores
resultados.
Personal optimo para Gobierno. En este renglón no se debe
escatimar en personal pues le mejor capacitado es el que
dará mejores secuelas.
Sanciones. Es la manera más lógica
de y natural de corregir los errores.
Ajustes para valorar administración. Este nos
servirá para saber como es que nos esta funcionando la
administración llevada hasta ese momento.

Reglas De Confucio

1. Es obligación de los gobernantes estudiar un
problema para dar así la mas adecuada
resolución.
2. La solución a un problema deberá ser
viéndolo desde una manera objetiva y sin rebasar las
reglas de ética
profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe
tener un amplio criterio de resolución de problemas y de
imparcialidad entre funcionarios.
La preocupación básica es lo económico, pero
con esfuerzo colectivo se sobrepondrá.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para
mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de
ningún tipo.
El administrador deberá ser de conducta
intachable y sin egoísmos hacia sus colegas.

Egipto
En Egipto el tipo
de administración se refleja una coordinación con
un objetivo previamente fijado, su sistema el factor
humano ya tenía cargos especiales es decir contaba con
arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta
organización es que ya se contaba con un fondo de valores para
los egipcios que se obtenía de los impuestos que el
gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de después
duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.

Egipto tenía una economía planeada y,
un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido
clasificado por Weber como
"burocrático". Debido a los medios de
comunicación marítimos fluviales, así
como el uso comunal de la tierra, fue
necesario que tales servicios y bienes fueran
administrados de manera pública y colectiva, a
través de el gran poder del gobierno central.

La idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio
durante la IV, XI y XVIII dinastías fue que debía
haber una severa coordinación de los esfuerzos
económicos de toda población, a fin de garantizar a cada uno
de los miembros de la comunidad, y para
ella la misma como un todo, el más alto grado de
prosperidad.

El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la
administración de Filadelfia, puesto que en ella
también la agricultura,
el pastoreo, la industria y el
comercio
fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el
Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organizó una
excelente administración
de personal público, a pesar de que estaba concebida
como un sistema de castas.

Tantas las formas burocráticas egipcias como sus
seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los criterios
de gobierno e la región.

Roma

La organización de ROMA
repercutió significablemente en el éxito del
imperio romano y
aunque no quedan muchos documentos de su
administración se sabe que se manejaban por magisterios
plenamente identificados en un orden jerárquico de
importancia para el
estado.

Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos,
la república es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo,
todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se
reúne en unas asambleas, los comicios. Cada año
eligen unos magistrados encargados de gobernar el país:
Cuestores (finanzas),
ediles (administración), y pretones (justicia). En
la cumbre, dos cónsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las
funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes
funciones, una después de otra, constituye el curus
honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componen el
senado, que controla la política interior y
dirige la política
exterior.

Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes
prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el
arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una
administración encargada de fomentar su desarrollo. Cada
uno de los pueblos sometidos les suministra un importante
contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van
abandonando progresivamente a estos últimos, cada
día mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este
sistema subsistirá durante varios siglos y
permitirá que los romanos lleven a cabo una obra
gigantesca y múltiple en los límites de
su inmenso imperio: construcción de incontables monumentos,
carreteras y acueductos; explotación de minas y canteras,
irrigación. Pero también les quitará el
sentido a la lucha y el esfuerzo, dejándolos finalmente
desarmados ante las invasiones de los bárbaros, que
acabarán con su poderío a partir del siglo IV de
nuestra era.

El espíritu de orden administrativo que tuvo el
Imperio Romano
hizo que se lograra, a la par de las guerras y
conquistas, la organización de las instituciones
de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede
dividir en la dos etapas principales por las cuales pasó
la evolución romana, a saber; La
República y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse
también la monarquía y la autocracia militar. La
primera época de la República comprendió a
Roma como ciudad
y la segunda a su transformación en Imperio mundial, y es
justamente este último período el que puede ser de
mayor interés de estudio por el ejemplo administrativo que
ha dado. Cuando vino el Imperio, y éste extendió
sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el
proconsular que trató de lograr una prolongación de
la autoridad del cónsul. Fue así como éstos
y los pretores recibían una extensión del
territorio bajo su tutela, después de un año de
trabajo y pasaban así a tener jurisdicción sobre
una provincia, bien como cónsules o como
pretores.

Años más tarde, al comienzo de la Era
Cristiana, vino otro cambio de gran
importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia
militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus
antecesores. Correspondió a Diocleciano (284-205
después de Jesucristo) reformar la autoridad imperial;
eliminó los antiguos gobernadores de provincias y
estableció un sistema administrativo con diferentes grados
de autoridad. Fue así como debajo del emperador
venían los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o
gobernantes de la diócesis, y subordinados a ellos los
gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los
funcionarios de menor importancia.

Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los
sistemas
administrativos romanos están la era de
ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de
Roma al Imperio,
y también la reunión de las labores ejecutivas con
las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados
los conflictos de
autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre
los derechos y los
deberes particulares. Ello se subsanó por la disciplina que
tuvieron en su organización jurídica, la cual ha
servido de pilar fundamental a la concepción del
derecho.

Grecia
La aportación que dio Grecia a la
administración es grande y fue gracias a sus filósofos, algunos conceptos prevalecen
aún.
SOCRATES. Utiliza en la organización aspectos
administrativos, separando el
conocimiento técnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da
origen a la especialización.
ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios básicos de la
administración que se refiere a la selección de
personal.
La administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos
evolutivos, puesto que sus estados tuvieron:

Monarquías
Aristocracias

Tiranías
Democracias

Con la única excepción de Esparta, en
donde siempre hubo una aristocracia. La monarquía
ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente
poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto
que el período aristocrático, que duró hasta
el siglo y ante de Jesucristo, y el democrático si
tuvieron una gran transcendencia. Mientras la democracia, el
sistema de gobierno griego consistió en una asamblea
popular denominada la eclesia, en el cual residía la
autoridad máxima, y en ella participaban directamente
todos los ciudadanos. Fue así ésa la primera
manifestación que tuvo del concepto de
gobierno de la mayoría y de que la soberanía del Estado la tiene el pueblo. En
la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros
sistemas
democráticos actuales, con algunas limitaciones y
diferencias. En la eclesia se discutían los asuntos y se
formulaban las políticas
a través de decisiones en las cuales tenían
participación todos los ciudadanos.

La Edad Media
El feudalismo y los
señores feudales
La Edad Media de
Europa se
caracterizó básicamente por un sistema
político original: el feudalismo. Los
reyes sólo disponían de un poder limitado: no eran
mas que la cabeza de toda una jerarquía de señores,
vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El señor
feudal vivía en su castillo, administraba la justicia,
dirigía la policía, recaudaba los impuestos y
acuñaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su
papel de
protector se ejercían sobre sus vasallos y sobre la masa
de campesinos, que constituían en ese entonces el elemento
esencial de la población. Entre estos últimos,
algunos eran libres, (los llanos) y otros dependían
directamente del señor (los ciervos).

La Edad Media se
caracterizó pro las formas descentralizadas de gobierno y
como reacción de lo que había sucedido en el
Imperio Romano, y aun en el gobierno democrático griego,
que fueron altamente centralizados. Fue así como
apareció el feudalismo bajo el cual los antiguos
ciudadanos y habitantes del caído Imperio Romano se
agruparon alrededor de personajes importantes en busca de
protección. Durante la época medieval hubo una
notable evolución de los sistemas
organizativos como resultado del debilitamiento del poder central
durante los últimos días del Imperio Romano. La
autoridad pasó al terrateniente, el cual tenía
poderes extraordinarios para fines tributarios de policía
dentro de su dominio o saltos.
Se extendió también la commendación o
entrega voluntaria de tierra a
algún príncipe poderoso, de parte de un
pequeño terrateniente que continuaba viviendo en ella como
precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Es
decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. También
en esta época, floreció y se consolidó
también la Iglesia
Católica y Apostólica Romana. El estudio de su
organización ha de interesar a quien se inicia en las
disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo
religioso, porque ella tiene características muy
particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una
concepción distinta del patrón
clásico.

Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados
del siglo XV, este se divide en tres épocas que son: las
invasiones, el régimen feudal y por ultimo la
organización social.

Las Invasiones
Aquí se da la primera destrucción del imperio de
occidente y su restauración lograda por Carlomagno.
Regimen Feudal
La tierra se
dividió en feudos y los dueños o señores de
esos terreno entregaban este a los vasallos para que lo
trabajasen en cambio el
señor les brindaba protección.

La Organizacion Social
Terminaría con la toma de Constantinopla por turcos, es el
final del Imperio de Oriente.

Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que
la administración del la edad media era insuperable pues
solo con una buena organización rápida y eficiente
de tipo social, política, económica y religiosa se
pudo haber salido de los problemas bélicos. Como ejemplo
de sus sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval
era pobre ya existían las instituciones
de crédito
en le mediterráneo. Al final de la edad media es cuando
mas énfasis se nota en la administración pues se
forman los gremios (asociación de artesanos de un mismo
oficio) y la larga la industria. 

Antecedentes Históricos De La
Administración En México.
a) Época precolombina: En esta época fueron tres
las culturas las que afectaron principalmente los cambios
administrativos ; la cultura Maya, la
Olmeca y la Azteca. En ellas tuvo gran importancia la
administración sí analizamos encontramos que en
ellas existía una estructura
organizacional muy compleja, al igual que sistemas
económicos y políticos perfectamente bien
definidos. Contaban con ejércitos, sindicatos,
sistemas culturales, comercio,
etc.
b)Época Colonial: En esta época de la colonia,
fueron implantados sistemas que provenían del viejo
continente, no se puede considerar que estos sistemas hayan
beneficiado del todo al aspecto administrativo ya que las
culturas mencionadas en el punto anterior tenían sistemas
muy avanzados para su época y sobre todo diferentes a los
que implantaron los españoles.
c)México
independiente: Esta época se caracterizó por la
inestabilidad, debido a que existían diferentes corrientes
y cada una pretendía imponer la forma de administrar, por
lo que l administración se vio terriblemente afectada.
d)Reforma : En esta época, se dieron cambios importantes
como la separación de la iglesia del Estado, la
nacionalización de los bienes
eclesiásticos y la libertad de
cultos, esto permitió que los aspectos administrativos
tuvieran gran avance.
e)Porfiriato:
Durante el porfiriato, se
dieron cambios importantes en aspectos industriales,
eléctricos, ferroviarios y de liberalismo
económico, lo que trajo como consecuencia, cambios
importantes en los aspectos administrativos.
f)Revolución
mexicana: Se caracterizó por un desequilibrio y
desorden en el aspecto económico, político, social
y por una gran desequilibrio y descontento en los aspectos
administrativos.
g)Regímenes pos-revolucionarios: En esta época
surge la constitución mexicana, la cual en su
articulo 123 hace referencia a las relaciones
laborales y la creación de los sindicatos y
con ellos se ven grandes cambios en los procesos
administrativos.
h)Época moderna: Actualmente encontramos estructuras
perfectamente bien definidas que para ser bien competitivas
requieren de una adecuada administración y que no pueden
conseguirse sin la utilización de la misma.

Relación de la administración con otras
ciencias
Administración y derecho
El derecho forma la
estructura
necesaria en que descansa lo social. Sólo sobre la base de
una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente
asentada esa estructura.
Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun para la
administración privada. Sólo puede administrarse un
organismo social, cuando es posible exigir determinadas acciones de
los demás, sea que éstas les hayan sido impuestas
por ley, o que
deriven inmediatamente de un convenio.

Las normas
administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello,
sobre las jurídicas; otras veces, derivan directamente de
un convenio, pero éste, a su vez, descansa en un
ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar que la
Administración no es de suyo jurídica, sino
meta-jurídica; esto es: que no se realiza de suyo por el
mero cumplimiento de derecho y obligaciones,
sino que busca estimular la cooperación espontánea,
activa, precisa, entusiasta y, sobre todo, eficaz, de quienes
forman una empresa u otro organismo social, para lograr la
máxima eficiencia en la coordinación.

Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la
coordinación es imposible, pero en el mero cumplimiento
forzado de éstos, no existen tampoco de suyo elementos
suficientes para lograr la máxima eficiencia de la
coordinación, fin al que la Administración se
dirige.

En otras ocasiones, por el contrario, una norma
administrativa, que busca la eficiencia en un organismo social,
por exigirlo el bien común es tomada por el derecho y
elevada a la categoría de ley. Tal sucede
con el derecho
administrativo.

Pero aun en este último supuesto, en la norma se
puede distinguir un doble aspecto: en cuanto jurídica,
tiene por objeto realizar la justicia, y está revestida de
la fuerza de
coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se
considera su eficacia en la
actuación social.

Resulta curioso el hecho de que, siendo la
coordinación elemento esencial en toda la sociedad, la
teoría
administrativa se haya formado tan sólo a principios de
este siglo; la explicación es obvia por cuanto hace a la
administración privada, ya que la naturaleza,
pequeña magnitud y escasa complejidad de los negocios e
instituciones privadas, requerían tan sólo de
sentido común para su administración. Pero surge la
interrogante: ¿por qué no apareció en la
administración
pública, donde la magnitud de los problemas, no
sólo iguala, sino aun supera las características de
la empresa privada? La respuesta es, a nuestro juicio, que el
Estado contaba con dos medios para lograr el eficaz cumplimiento
de sus normas: la
coacción, y la eficacia administrativa de esas mismas
normas: siendo más fácil desde luego obtener la
primera, descuidó de ordinario la segunda.

Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de
máxima eficiencia en las dependencias de un organismo
público, no afectan de suyo su existencia: una dependencia
cuya función sea necesaria, no habrá de desaparecer
por el hecho de que se estén realizando sus actividades
con mayor lentitud, con mayor costo y, dentro
de ciertos límites,
con resultados de pobreza
administrativa, en cambio, una empresa que no dispone de fuerza
coactiva alguna, y cuya existencia misma está supeditada a
poder ofrecer precios,
calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a los de sus
competidores, necesita mejorar su administración, como
requisito para subsistir: por eso, al crecer el número y
la complejidad de las empresas privadas, natural y necesariamente
apareció la teoría
administrativa. Lo anterior no significa que no se hayan
analizado ciertos principios en la administración
pública, como los de "la cadena de mando", "la
organización staff", etc.; pero todo ello no llegó,
indiscuti- blemente, a integrar una auténtica y completa
teoría de la Administración.

Administración Y Economia

Hemos asentado que la administración tiene como
fin "lograr la máxima eficiencia" de las formas sociales,
esto es, obtener el máximo de resultados con el
mínimo de esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley
de oro), tiene su más clara aplicación en la
economía,
siendo en ella donde primero se formuló, y donde
más exactamente se aplica, por lo que se le conoce como la
ley económica básica.

Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de
validez universal, usada, aun en campos del arte, v.gr.: los
preceptos del clacisismo: maximo de efecto estético, con
mínimo de recurso artístico), en tanto que la
economía la aplica a la producción, distribución y consumo de los
bienes materiales, la administración la emplea en lograr
la máxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo
de que éste pueda tener o no fines económicos.
Así, se busca la máxima eficiencia de un grupo
deportivo, científico, literario, religioso,
etcétera.

Aun en el caso de la administración industrial,
donde el fin es indiscutiblemente económico, no debe
confundirse al administrador con el economista: el administrador,
como tal, busca inmediatamente un fin de coordinar los elementos
que emplea (cosas y personas), y en tanto es buen administrador,
en cuanto sabe coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar
los del modo más eficiente. Pero este fin inmediato, que
es el propio de la administración, en ese tipo de sociedades
está subordinado a un fin económico, como es el de
la empresa industrial, comercial o bancaria, por lo que la misma
administración queda fuertemente teñida de Colorido
económico, al grado de parecer que el fenómeno
mismo administrativo se confunde con el
económico.

Administrador
Coordinación de cosas y personas (fin directo'e
inmediato)
Objetivos económicos de la empresa (fin de esa
coordinación)
Administración E Ingeniería Industrial
Quizá la relación de lo administrativo con el mundo
en que se realizan los fines económicos, se dé en
forma más clara, y más frecuentemente que con la
teoría económica, con las actividades y técnicas
productivas, esto es: con las técnicas de la.ingeniería aplicadas en la industria. Han
surgido, as¡, una o varias rarnas específicas de la
ingeniería que suelen bautizarse con el nombre de
"ingeniería
industrial".

En primer lugar, se conoce con este nombre, y
quizá mis frecuentemente con el de ingeniería
administrativa, la inclusión que se hace o debe hacerse en
los programas de la
carrera de ingeniería, de ciertas materias propias de la
administración, por el hecha indeclinable de que, la casi
totalidad de los graduados en ingeniería, tienen que
prestar sus servicios en una planta industrial, en la cual, al
actuar como jefes, necesitan conocer las modernas técnicas
de administración, en mayor o menor grado, según el
nivel jerárquico en que se encuentren.

Más propiamente se conoce con el nombre de
ingeniería
industrial a un conjunto de técnicas administrativas,
que se usan fundamentalmente para el mejoramiento de los procedimientos,
sistemas, métodos,
etc. y que, aplicados en una planta industrial, indiscutiblemente
en estrecha colaboración con los aspectos técnicos
de maquinaria, equipo, etc., logran mejorar notablemente la
eficiencia. Así, v.gr.: los estudios de movimientos, los
de tiempos, los de control de
calidad, etc.

Administración Y Escuela
Matemática
Otra de las escuelas que se han formado, es la que, arrancando
del hecho indiscutible de que la aplicación de
técnicas, parcial o totalmente matemáticas, ha permitido un enorme avance
en campos de la Administración, como los relacionados con
la fijación de cursos
alternativos, su valoración y su consiguiente ayuda en la
toma de
decisiones, a través de la Investigación
de Operaciones, pretende que la administración misma
se ha convertido o se está convirtiendo en algo cuya
naturaleza es esencialmente matemática.

Sin perjuicio de estudiar estas técnicas en el
capítulo de la Previsión adelantamos que una vez
más se comete el error de confundir un instrumento,
ciertamente valiosísimo, con la naturaleza misma de la
Administración. A reserva de analizar el alcance, las
posibilidades y las limitaciones del método
matemático, queremos hacer notar que un sin número
de elementos de la administración escapan todavía,
y algunos escaparán perpetuamente, a ella, que
jamás podrán los métodos
matemáticos substituir al criterio del administrador,
sobre todo en la apreciación de los aspectos humanos; y
que, en último término, las matemáticas jamás pueden perder su
carácter meramente instrumental de puro
simbolismo para que la mente maneje con más eficacia
ciertas relaciones; pero que la coordinación es en su
esencia, un problema substancialmente humano, es
innegable.

Administración Y Psicología

Semejanzas entre ambas Al explicar la psicología la forma
como opera la
motivación de los actos humanos, y consiguientemente
la forma de predecirlos, al menos parcialmente, da la
razón de las acciones que el hombre realiza
en cualquier organismo social y sirve por ello para explicar, en
gran parte, los fenómenos sociales.

El administrador va a coordinar personas, y al mismo
tiempo a
coordinar la actuación de estas mismas personas, con las
cosas, sistemas, ete. Necesita, por lo mismo, conocer de¡
mejor modo posible los diversos resortes psicológicos para
tratar de influir en el logro de la cooperación de los
hombres, como base para su coordinación.

La Administración, al dar sus reglas para la
eficacia del aspecto funcional de dichos fenómenos, no
puede prescindir de los principios y las leyes de la
psicología. El administrador necesita saber influir
eficazmente en la conducta de los
demás, y de ello depende en gran parte su éxito. La
psicología indica, por lo mismo, qué métodos
administrativos son más adecuados, y proporciona bases
técnicas para influir en la manera de actuar de quienes
integran un organismo social, en forma de hacer sus acciones lo
más eficientes que sea posible. En tres formas principales
ayuda la psicología al administrador:

Ofreciéndole algunas técnicas de
carácter esencialmente psicológico, pero que son
utilizadas por la
administracion como un instrumento o medio para coordinar,
v.gr.: la aplicación de baterías
psicométricas.

Analizando los aspectos psicológicos de algunas
técnicas de naturaleza ya subtancialmente administrativa;
v.gr.: el estudio del "efecto-halo" o la "tendencia central" en
la calificación de trabajadores, supervisores o desarrollo
de ejecutivos.

Proporcionando al administrador una serie de
conocimientos y técnicas psicológicas que lo ayuden
para comprender mejor a sus subordinados, motivarlos,
orientarlos, resolver sus problemas y, en una palabra, lograr su
cooperación, como medio para su coordinación
más adecuada.

Administración Y Moral

La teoría de la administración da reglas
que se refieren a la conducta humana
en un sector determinado de su actividad y con un fin
específico: la estructuración y operación de
las formas sociales, para lograr la máxima eficacia
posible en esa operación. La moral dicta
también reglas, las reglas supremas a que debe someterse
la actividad humana, no ya en relación con un fin
próximo, sino en razón del fin último al que
toda acción del hombre es
dirigida: el logro de la felicidad perfecta, a la que todo hombre
tiende espontánea e ineludiblemente. La relación se
encuentra pues establecida, en que ambas son disciplinas de
carácter normativo. Pero mientras que las normas de la
moral se
refieren a toda la conducta humana,
y para un fin último, las de la administración
tratan de un sólo aspecto de esa conducta, y para un fin
particular: la máxima eficiencia que logre en un organismo
social. Subordinación Se deduce de lo anterior que las
normas de la Administración, como las de cualquier otra
disciplina de
carácter normativo, deben estar subordinadas a la moral. Esta
subordinación no es de carácter positivo, ya que
ambas son "autónomas", en el sentido de que se estructuran
y operan bajo principios propios y peculiares, sino negativo,
esto es: entre los diversos recursos administrativos que
señalan lo que técnicamente "puede hacerse",
podrá darse el caso de que algunos "no deban ponerse",
porque, si bien serían de eficacia inmediata y aparente,
contrariarían el fin último a que el hombre
tiende. Pero esta aparente contradicción no puede ser
total ni definitiva. Teóricamente hablando podría
decirse que existen normas de eficiencia administrativa que
pugnen con la moral. En
realidad, la contradicción no es real, porque la eficacia
de tales reglas sería sólo aparente y temporal. Las
normas administrativas inmorales son en el fondo antisociales,
porque van contra la naturaleza del hombre, y, por lo mismo, al
fin y a la postre, resultan ineficaces y aun contraproducentes.
normas de la moral se retieren a toda la conducta humana, y para
un fin último, las de la administración tratan de
un sólo aspecto de esa conducta, y para un fin particular:
la máxima eficiencia que logre en un organismo
social.

Aspectos Historicos De La
Administración