Análisis económico del sector pesquero en el Perú

Indice
1.
¿Qué es la
pesca?
2. ¿Cuáles son los principales
mercados pesqueros del
Perú?

4. Plan Estratégico
1999-2004
5. Visión año
2004
6. Matriz de
acción
7. Objetivos y
Lineamientos

1. ¿Qué es
la pesca?

La pesca es la
actividad económica extractiva por la que el hombre
aprovecha los recursos
ictiológicos, es decir, los peces, lagos
ríos.

¿Cómo es la pesca en el
Perú?

El Perú es un país pesquero. En la
década del sesenta llegamos a ser la primera potencia pesquera
del mundo. En 1994 el Perú recuperó su
condición de primer país pesquero.

Esta categoría se logró debido a que
nuestro mar es privilegiado por la enorme variedad y cantidad de
recursos
ictiológicos, tanto para el consumo humano
como para la fabricación de harina y aceite de
pescado.

En el Perú, la zona influenciada por la corriente
del Humboldt (30% del dominio
marítimo), es la de mayor producción primaria (volúmenes de
fitoplancton por unidad de tiempo). El
promedio de productividad de
todos los mares es de 0.15 gramos de carbono por
m² por día (gr. C/m²/día). En el
Océano Indico, uno de los más productivos del
mundo, se ha encontrado un máximo de 6.4 gr.
C/m²/día, y en el caso del mar peruano su productividad
está entre 1 y 1.5 gr. C/m²/día en promedio,
observándose valores
puntuales más altos para ciertas áreas de
afloramiento como San Juan con 3.19 gr. C/m²/día,
Punta Agreja con 10.5 gr. C/m²/día. Chimbote con 6.99
gr. C/m²/día. Esto se traduce en una importante
capacidad para procesar enormes volúmenes de
anhídrido carbónico (CO²) y producir oxígeno.

Se han registrado 737 especies de peces marinos,
de los cuales aproximadamente 150 son utilizados con la alimentación humana.
Las especies más abundantes son anchoveta, sardina, jurel,
caballa y merluza.

En el Perú cada cierto tiempo se dan
"ciclos depredatorios" debido a la explotación irracional
de especies. Antes de 1950 fue el bonito, luego la anchoveta que
duró 21 años, posteriormente de 1966 a 1983 la
merluza y en la actualidad la sardina. http://www.lamolina.edu.pe

¿Qué clases de pesca se realizan en el
Perú?

En el Perú se realizan dos clases de
pesca:

2. La Pesca artesanal: Es la que se practica a lo largo
   de todo el litoral peruano. Tiene como meta pescar para el
   consumo como
   pescado fresco, en ella se utiliza embarcaciones
   pequeñas y redes
   agalleras.
3. La Pesca Industrial: Es la que utiliza la anchoveta y
   la sardina para fabricar harina de pescado.

¿Qué especies se extraen del mar
peruano?

Las principales especies que se extraen del mar peruano
son:

2. ¿Cuáles
son los principales mercados
pesqueros del Perú?

Los Principales son:

Mercado Mayorista Pesquero de:
Ventanilla
RESPONSABLE : Oficina General
de Economía
Pesquera.
FECHA : 20/11/2000
INGRESO DE PRODUCTOS
HIDROBIOLOGICOS (kg)

1/ Precio por
Docena
Mercado Mayorista
Pesquero de: Villa María del Triunfo
RESPONSABLE : Oficina General
de Economía
Pesquera.
FECHA : 20/11/2000
INGRESO DE PRODUCTOS
HIDROBIOLOGICOS (kg)

Reporte de
volumenes de abastecimiento de recursos hidrobiologicos a los
mercados
mayoristas pesqueros de lima
FECHA : 20/11/2000

3. La pesca
y la economía

Si empezamos a relacionar la pesca con la
economía, debemos saber primero que los recursos
ictiológicos son el alimento más económico
de que se dispone en el Perú, ya que lo tenemos en
abundancia.

La pesca, como actividad extractiva, tiene una gran
importancia económica en el Perú. En efecto: es
fuente proveedora de alimentos para la
población. El pescado es el alimento
más nutritivo que se conoce, pues contiene 20% de proteínas,
mientras que las carnes de vaca y aves tienen
sólo 18%

Es fuente proveedora de materia prima
para la industria de
harina y aceite de pescado. En harina y aceite de pescado somos
unos de los mejores productores.

La harina de pescado en la industria
pesquera:

La harina de pescado, antes sólo utilizada como
fertilizante se desarrollaría a fines de la década
de 1950 gracias a una serie de factores:

1. Principalmente, la gran demanda de que
fue objeto por la próspera industria de alimentos para
animales (en
especial para cerdos y aves de
corral) que la empleaba como elemento proteínico junto con
la harina de soya. Esta demanda
permitió el incremento rápido de su precio
sirviendo, entre otros factores, como estímulo a la
inversión en este sector.

2. Las innovaciones tecnológicas. Se logró
un gran avance al sustituirse las redes de algodón, que
al mojarse se tornaban pesadas y se podrían a las pocas
semanas de uso, por redes livianas de nylon en 1955. Esto
posibilitó la construcción de un nuevo grupo de
bolicheras.

3. Disponibilidad de bienes de
capital de
segunda mano, de buena calidad; y, muy
baratos, que hubo durante los años cincuenta. Este equipo
procedía de lo que había sido el área de
pesca de sardinas de California, donde floreció una
próspera industria de harina de pescado en la
décadas de 1930 y 1940, que dejó de funcionar en
1952 con la desaparición de los peces. Gracias a este
suceso, fábricas enteras fueron embarcadas y enviadas
desde California y los nuevos productores peruanos pudieron
empezar sus empresas con
maquinaria moderna, eficiente y de bajo costo.

4. Apertura de la banca comercial
para financiar nuevas empresas de
harina de pescado mediante préstamos a corto plazo
renovados anualmente. Las razones que tenían los bancos para
financiar este nuevo sector hacia 1957 se vinculan al contexto
que reinaba por aquella época en nuestro país. Los
años 1957 y 1958 fueron años de recesión
para la mayoría de los productos de exportación peruanos; mientras que, por el
contrario, los precios de la
harina de pescado subieron fuertemente en 1957, debido a la
reducción de la oferta mundial
por un mal año de pesca en Escandinavia y al crecimiento
rápido de la demanda, como se explicó
anteriormente. La producción peruana de harina de pescado fue
tan rentable en esta etapa, que los productores pudieron cubrir
holgadamente el alto interés
del crédito
a corto plazo que cobraban los bancos. Los
precios
mundiales de la harina de pescado variaban entre los 120 y 140
dólares por tonelada F.O.B; mientras los costos de
producción peruanos no excedían los 60
dólares por tonelada dejando así un amplio margen
para cubrir el servicio de
los préstamos a corto plazo y proporcionar una buena
utilidad.

Estos factores provocaron una respuesta inmediata en la
industria pesquera peruana.

Empleo:

La pesca da ocupación a grandes sectores de la
población. Unos trabajan como pescadores
artesanales en sus pequeñas embarcaciones; otros como
tripulantes de las bolicheras, que pescan anchovetas y sardinas
para la industria; y muchos como personal de
fabricas que procesan los productos pesqueros.

El sector pesquero absorbe mano de obra tanto en la fase
extractiva como en la transformación. Ha generado en
promedio a lo largo de la década del ochenta 53,000
puestos de trabajo con una tasa de crecimiento anual de
2%.

El mayor número de empleados se encuentra en la
fase extractiva para consumo humano directo; y, en
relación a la transformación, la industria de
enlatados es la que proporciona mayor empleo. Esta
última origina empleo para
las mujeres.

La actividad pesquera incide en el desenvolvimiento de
otras industrias como
la de envases de hojalata, metalmecánica así como
una serie de actividades conexas; así como: las que
proporcionan cajas de cartón, pasta de tomate, aceite
vegetal, etc.

El efecto recae también sobre empresas
comercializadoras y de servicios; en
especial, las que se refieren a transporte
marítimo y terrestre.

Los eslabonaminetos productivos generados se pueden
apreciar con la producción de harina de pescado destinada
al mercado interno;
la cual conforma parte importante en la alimentación del
producto de la
industria avícola, la cual es fuente de carnes, huevos,
etc. para el consumidor.

Por otro lado, la producción de aceite crudo de
pescado constituye un insumo primario que posteriormente a
través de la industria oleaginosa, llega al consumidor por
medio del aceite y manteca compuesta.

Comercialización:

La comercialización de la producción
pesquera para el mercado externo; a partir de las reformas del
gobierno de
Velasco, se venía realizando a través de dos entes:
el sector privado y el
Estado.

Hasta inicios de 1981 el sector privado solamente se
dedicaba a la exportación de conservas y la industria de
congelado; sólo después del 21 de Marzo de 1981,
con la liberalización de la comercialización de Harina de pescado, se
creó un canal privado paralelo al del Estado. Y a
partir de ese entonces el sector privado tomó un rol
más importante en la exportación de este producto.

La participación del Estado en la
comercialización externa de los productos de la pesca tuvo
mayor incidencia en la harina y aceite de pescado a través
de EPCHAP (Empresa
pública de comercialización de harina y aceite de
pescado) y Pesca Perú.

En la década de los 80s la
comercialización de los productos pesqueros a
excepción de pescado fresco siguió estando dirigida
al mercado externo. En 1981, 1982 y 1989 se dió mayor
énfasis a la exportación, logrando una
participación dentro del consumo total de 63%, 62% y 72%
respectivamente.

La harina de pescado constituyó, como en
épocas pasadas, el principal producto exportado tanto por
la empresa
Estatal Pesca Perú como por los agentes
privados.

En los últimos años, se ha venido
fomentando la exportación de congelado respecto a la de
conservas por la menor competitividad
de estas últimas en el mercado internacional.

Los principales mercados consumidores de harina de
pescado son Alemania
Accidental, Cuba, Japón,
Yugoslavia, China.

La caída, en 1982, del volumen exportado
de harina de pescado se debió a la mayor competencia de la
harina soya, al incremento en la venta de harina
de pescado por parte de Chile y a la
baja en la demanda en el mercado mundial.

En 1983 se agudizó esta disminución,
debido básicamente a dos factores:

Paralización de Pesca Perú por problemas
laborales y financieros.

Menor disponibilidad de recursos de
Anchoveta.

A partir de 1984, la comercialización externa se
recuperó siguiendo una tendencia creciente en
términos de volumen hasta
1989, año en el cual se logra exportar 1'190,700 Tm; es
decir, un incremento de 147% y 157% respecto al año 1985 y
1980.

En cuanto a las conservas, son producidas sólo
por empresas privadas, quienes a su vez se encargan de la
comercialización externa.

La exportación de conservas se incrementa hasta
1982 luego tuvo una declinación del 64% en 1983 debido a
la contracción del mercado Sudafricano y al efecto de las
políticas proteccionistas adquiridas por
Reino Unido y Sudafrica principalmente.

Otro factor que afectó, fue la menor
producción por la preferencia de los empresarios privados
por producir harina de pescado en vez de conservas.

Esta situación continuó durante el resto
de la década, disminuyendo de 1'120,215 Tm comercializadas
en 1981; a un mínimo de 16,669 Tm en 1986; vale decir, un
decremento del 85%.

En relación al consumo externo de pescado
congelado, éste es limitado a pesar que la demanda externa
a nivel mundial es creciente. A pesar de la abundancia de
especies aptas para el congelado y la creciente demanda en varios
países como Alemania,
Polonia, Filipinas, el pescado congelado mantiene un nivel bajo
de exportación.

El consumo de curado procedente del Perú, es
todavía más limitado que del congelado. La mayor
cantidad de Tm exportables, durante la década pasada, fue
de 3,628 Tm, sólo el 22% de las exportaciones no
tradicionales pesqueras y el 1% del total exportado por este
sector.

Financiamiento del sector
pesquero:

Durante la década del ochenta el sector
financiero nacional se encontraba en crisis y era
difícil obtener créditos del exterior; debido a ello, los
sectores productivos experimentaron una carencia de financiamiento. El sector pesquero se vió
afectado debido a la urgente necesidad de renovar la flota de
equipos y plantas, siendo
muy obsoletos para su uso.

Las fuentes de
financiamiento estaban constituídas por:
las líneas de créditos ofrecidas por la Banca Nacional e
Internacional,
la generación de recursos propios de la actividad
productiva,
el aporte del Estado
el crédito
de proveedores y
terceros
los agentes productivos dueños de la
empresa.

En relación a los recursos otorgados por el
Sistema
Financiero, el Banco Industrial
ha sido principalmente el que ha otorgado créditos al
Sector Pesquero. Sin embargo, la participación de este
sector dentro del total de colocaciones realizadas por dicho
Banco es
limitada.

Entre 1985 y 1988 fue de 31% aproximadamente. Su destino
fue para financiar la elaboración de pescados,
crustáceos y otros productos marinos. En segundo lugar,
fueron los préstamos otorgados a la pesca de altura y
costera; y por último, los dirigidos a la actividad
langostinera.

Los créditos otorgados al sector se han
contraído en los dos últimos años de la
década del ochenta debido al proceso
recesivo y la disminución de flujos financieros en el
Sistema, como se
observa en el cuadro Nro 15.

Si se analiza el crédito otorgado, según
el tamaño de las empresas del sector, en los tres
últimos años de los 80s, la pesquería tanto
de langostinos y pesca de altura, son las que han tenido el mayor
financiamiento, como se observa en el cuadro Nro
15 y 16.

El crédito para la elaboración de
pescados, tanto en la mediana como en la pequeña empresa, son los
rubros que han captado los mayores préstamos. en
contrapartida a la pesca artesanal que ha tenido siempre un
reducido financiamiento. Sin embargo, cabe destacar que, en los
años 1980 y 1981, los créditos estuvieron dirigidos
principalmente a la actividad conservera y a la pesca artesanal.
Sin embargo, el crédito estaba concentrado en pocas
empresas.

A nivel general, el número de créditos
otorgados al sector pesquero tuvo un auge en los años 1986
y 1987; a partir de siguiente año, los créditos
otorgados por el Banco Industrial registraron una tendencia
descendente.

En 1986 se creó el Fondo de Reactivación
de la Flota Pesquera con un monto de 421'000,000 intis con la
finalidad de destinarlos para la reparación,
reequipamiento y adquisición de redes de las embarcaciones
pesqueras dedicadas a la pesca de consumo humano directo e
indirecto.

De otro lado ese mismo año, se creó un
fondo con un monto de US$ 10 millones para destinarlos a otorgar
apoyo financiero a empresas pequeñas del sector
público y privado dedicados a la extracción y
transformación, con el fin de atender la
alimentación de la población.

En la práctica no se utilizaron con la finalidad
deseada, debido al problema de disponibilidad de recursos y al
mal manejo administrativo; ambos factores le quitaron fluidez al
accionar del fondo vinculado a la flota.

En el caso del crédito otorgado a la
pesquería por la Banca Comercial y de Ahorro, la
captación ha ido incrementándose en los
últimos cinco años de la década del ochenta;
especialmente en 1988, donde significó el 3.9% del total
colocado como se observa en el Cuadro Nro. 17. Pero su
participación es poco significativa respecto a sectores
como: Industria, Comercio y
Minería
que captaron en conjunto más del 70%.

También se otorgó líneas de
crédito a través de COFIDE. Durante 1980 y 1981
COFIDE concedió apoyo para el desarrollo de
proyectos
tales como envasado de conservas, instalación de
frigoríficos etc, pero casi la totalidad se convirtieron
en deudas morosas. Los créditos superaron a los del Banco
Industrial durante 1987 y 1988; sin embargo, es de considerar la
tendencia decreciente de sus colocaciones durante la
década del ochenta, como se observa en el Cuadro Nro
18.

En conclusión, las inversiones
realizadas producto del financiamiento durante esa década
hacia plantas de Harina
de pescado, procesadoras de conservas y flota dieron como
resultado dos fenómenos muy marcados :

La subutilización de la capacidad
instalada.

La presión
por ampliar los montos de captura.

Sin embargo, en los últimos años se ha
perfilado dos nuevos campos de inversiones,
la producción de procesados de pescado y la Harina
desgrasada y, nuevos productos para consumo humano directo
así como inversiones en Acuicultura de Conchas de Abanico
y Langostino.

4. Plan
Estratégico 1999-2004
Comisión de
Plan
Estratégico Ministerio de Pesquería

Importancia de un Plan
Estratégico

La importancia de contar con objetivos de
mediano y largo plazo está asociada al concepto de
recursos
naturales renovables.

En diversas partes del mundo se depredaron diferentes
recursos porque se buscó obtener el máximo
beneficio en el corto plazo o porque no se contaron con herramientas
adecuadas para evitarlo.

Esta depredación se intentó evitar
mediante vedas, cuotas y restricciones, que no siempre
funcionaron. El principal motivo ha sido que el regulador no era
consecuente, su política cambiaba en
cada administración y no se contaba con Planeamiento
Estratégico adecuado.

Para el desarrollo
sostenido de un sector, los objetivos y
planes de acción deben trascender a la
administración de turno. Por tanto, es necesario
implementar un Plan
Estratégico que permita alcanzar los objetivos
establecidos, ejecutando y adecuando a las contingencias los
planes de acción.

Sector Pesca: Plan Estratégico

La validez del Plan Estratégico del Sector Pesca
se sustentará en tres parámetros
fundamentales

2. Ser el resultado de un trabajo conjunto entre los
   sectores público y privado
3. Su difusión y explicación a todos los
   agentes del sector
4. El compromiso de cumplirlo que adquieran los agentes
   del sector.

El Plan Estratégico se origina con la Misión,
que es la razón de ser del sector y el código
de conducta a seguir
por todos sus agentes.

La Visión es una descripción de como se encontraría
el sector al término del horizonte de planeamiento
(año 2004).

El Análisis DAFO (Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades) es el diagnóstico de las fases y recursos del
sector.

La Matriz de
Acción es el paso previo al diagnóstico, y tiene un carácter
dinámico. Aquí se determina que se debe mantener,
evitar o mejorar en la situación actual y por otro lado,
que se deberá lograr o prevenir.

Los Objetivos y sus respectivos Lineamientos
deberán ser el eje de los planes de acción durante
el periodo 1999 – 2004.

Misión

Desarrollar las actividades pesqueras en forma
competitiva, eficiente y sostenible en el tiempo, preservando los
recursos hidrobiológicos y protegiendo a la vez su
medio
ambiente.

Misión: conceptos

Desarrollar las actividades pesqueras en forma eficiente
y sostenible en el tiempo, preservando los recursos
hidrobiológicos y protegiendo a la vez su medio ambiente.

• De forma competitiva y eficiente :
• • Máximo aprovechamiento de la materia
    prima.
  • Procesos productivos con alta calidad.
  • Flota idónea para la extracción
    diversificada.
  • Cuadros técnicos y profesionales
    capacitados.
• Preservación:
• • Antónimo de depredación (respeto
    a los recursos)
  • Crecimiento de los recursos (mar y aguas
    continentales)
  • Cuidado del medio
    ambiente