Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Municipales en el Departamento Central del Paraguay
- Resumen
- Marco
institucional y legal en el manejo de residuos sólidos
municipales - Situación
actual del manejo de residuos sólidos en el departamento
central - Costos
y estimaciones financieras requeridas para manejo de residuos
sólidos hasta el año 2015 - Algunas
observaciones y recomendaciones para superar el problema de
residuos sólidos a nivel departamental y
municipal - Conclusión
- Bibliografía
1.
RESUMEN
El objetivo de
este Trabajo es
Diagnosticar de la Situación de los servicios de
manejo de residuos
sólidos en el Departamento Central del Paraguay.
El Departamento Central es uno de los más
poblados, con una población de 1 362 893. A pesar de los
esfuerzos realizados en los últimos años, el manejo
de residuos sólidos en el país en general y en el
Departamento Central es precario. La escasa planificación, la distribución poco uniforme de la
población, la desordenada ocupación de los
territorios, el empobrecimiento de los últimos 5
años, el crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas,
principalmente en las áreas marginales son algunos los
problemas que
afectan directamente al sector.
La escasa coordinación efectiva en la
formulación de planes, programas y
proyectos de
nivel nacional, departamental y municipal, con la debida
armonización y compatibilización entre ellos, es
una de las causas de la persistencia de problemas
organizacionales, técnicos y operativos para resolver
sanitaria y ambientalmente la problemática de los residuos
sólidos. El Paraguay no posee una "estructura
institucional formal" en lo que se entiende usualmente como
"sector de residuos sólidos". La responsabilidad de todo el sistema de
gestión
de los residuos recae actualmente en el fuero
municipal.
Existe un marco legal que respalda al sector: la misma
Constitución Nacional de 1992 y varias
leyes brindan
el marco jurídico, administrativo, tributario y penal en
que se desarrolla. Sin embargo, esa legislación es
frondosa y llena de superposiciones, así como de
vacíos importantes en relación al sector y crea
problemas de todo orden. Se hace necesario la promulgación
de una Ley
específica de residuos sólidos de modo a que se
cuente con un marco jurídico con la suficiente
jerarquía legislativa para el sector.
Con la elaboración del Plan Maestro del
Manejo de los Residuos Sólidos para el Área
Metropolitana de Asunción de 1993-1994, se inicia un
proceso de
elaboración de planes para varias localidades. A nivel
nacional se elabora en el 2001 el Análisis Sectorial de Residuos
Sólidos (ASRS), por iniciativa de la OPS/OMS y la
Secretaría Técnica de Planificación – STP.
La STP, para dar continuidad al ASRS promueve la
elaboración del Plan Maestro para la Gestión de los
Residuos Sólidos Urbanos para la Región Oriental
del Paraguay (2003), con el financiamiento
de la KfW de Alemania.
La tasa promedio de generación de residuos
sólidos urbanos en Paraguay es alrededor de 1,2
kg/persona.día, variando entre 0,5 y 1,8
kg/persona.día. En el Departamento Central se estima que
actualmente se está generando alrededor de 2000
tn/día en las poblaciones urbanas.
Sólo alrededor del 44.1% de la población
del Departamento Central tiene acceso al servicio de
recolección. Se estima que un total de 830 toneladas al
día son recolectadas en el ámbito urbano; la
frecuencia de recolección es variable: el 20% de las
ciudades tienen un servicio diario, el 38% ínter diario,
el 32% dos veces a la semana y 9% una vez a la semana.
La responsabilidad total de los municipios en el manejo
de los residuos, no significa que necesariamente deban operar el
sistema. Pueden diligenciar los servicios de recolección
como de disposición al sector privado (Empresas y
Cooperativas).
La actividad de recolección de RSU es realizada
en el 66% de los casos por la municipalidad, en 30% por empresas
privadas y en un 4% de los casos, existe una combinación
de ambas modalidades.
Ningún municipio posee en la fecha un sistema de
recolección selectiva, aunque existan programas de
reciclaje en
algunas ciudades. El servicio de limpieza y barrido es la
actividad que más municipios ejercen, alcanzando el 60%
del total. Dicho servicio, por lo general, lo ejecutan en forma
directa las municipalidades, que para el efecto cuentan con
cuadrillas conformadas por 2 a 6 personales.
En cuanto a la disposición final de los RSU la
situación es crítica: cerca del 72% de los residuos
sólidos son dispuestos en vertederos a cielo abierto; 24%
en vertederos controlados y 4% en vertederos controlados operados
manualmente. En el país no existen rellenos sanitarios que
cumplan estrictamente los criterios técnicos como tal y
con lo establecido con la Resolución Nº
548/96.
Los municipios no poseen un desglose de sus presupuestos,
por tanto se hace muy complicado conocer los costos que poseen
los servicios. Las empresas recolectoras privadas que operan en
el departamento Central, cobran en promedio mensual de 25 mil a
50 mil guaraníes a domicilios particulares; de 40
a 80 mil guaraníes para comercios pequeños y
medianos; de 100 mil a 300 mil guaraníes para grandes
comercios e industrias.
En la actualidad existen aproximadamente 2500
segregadores (o gancheros) en el país, de los cuales 1600
se encuentran en el vertedero de Cateura
(Asunción).
No existen estudios epidemiológicos de
causa-efecto de las enfermedades (infecto
contagiosas, laborales, crónico degenerativas, accidentes)
relacionadas a residuos sólidos de la población en
general ni de los trabajadores formales e informales.
La inversión estimada en el país para
cubrir los requerimientos del sector es del orden de US$
110.000.000 para un periodo de 10 años, con una cobertura
de recolección del 90%. Una inversión de este monto
podría plantearse por etapas dependiendo de la fuente de
financiamiento, debiendo impulsarse de manera decidida la
participación del sector privado.
El Gobierno Nacional
y Departamental deben asumir el papel que le corresponde y
proporcionar el marco institucional y legal para aumentar la
cobertura de los servicios
públicos mediante su ordenamiento y la
regulación adecuada. A través de las estrategias de
fortalecimiento institucional del sector, de la
coordinación y acuerdos interinstitucionales e
intersectoriales y el fortalecimiento del Sistema de
Gestión Municipal, se proponen entre otras las siguientes
acciones,
(i)institucionalizar la funciones rectora
y reguladora del sector de residuos sólidos; (ii) crear en
los municipios, una Unidad de gestión integral del sistema
de manejo de los residuos sólidos; (iii) fortalecer
institucionalmente las unidades municipales de gestión
(incluye operación) de residuos sólidos; (iv)
impulsar la participación del sector privado en la
gestión de los residuos sólidos; (v)
fortalecer/desarrollar mecanismos de coordinación
Inter-municipal, para la gestión y manejo de los residuos
sólidos municipales en forma conjunta; (vi) desarrollar
los recursos
humanos calificados vinculados al sector en sus tres niveles,
nacional, departamental y primordialmente municipal.
2.
INTRODUCCIÓN
El territorio paraguayo cubre una superficie de 406.752
km², se divide en 17 departamentos y 232 municipios y en dos
regiones – la oriental y la occidental. Es un país de
desarrollo
medio, según el Índice de Desarrollo
Humano (IDH). En el 2002 contaba con una población de
5.183.100 personas, con una tasa de crecimiento de 2,2% anual y
57% de la población viviendo en las ciudades. La
región oriental concentra 98% de la población
urbana y solamente 40% de su área. En el 2001 la esperanza
de vida al nacer era de 72 años para mujeres y 68
años para hombres. En el mismo año la tasa de
mortalidad en menores de 5 años era de 25 por mil nacidos
vivos y la mortalidad infantil era de 20 por cada mil nacidos
vivos.
La población en situación de pobreza fue
creciendo en el último quinquenio, de 30,3 % en 1995
llegó a 33,9 % en el 2001. En el mismo lapso, la extrema
pobreza —predominantemente rural— creció de
13,9 % a 15,6 %. En el 2002 el ingreso por habitante
disminuyó a solo 934 dólares anuales, regresando a
valores de
1982.
El Departamento Central cuenta con 19 municipios que
conforman el área metropolitana de Asunción es uno
de los más poblados, con 1 362 893. Habitantes a pesar de
los esfuerzos realizados en los últimos años, el
manejo de residuos sólidos en el país en general y
en el Departamento Central es precario. La escasa
planificación, la distribución poco uniforme de la
población, la desordenada ocupación de los
territorios, el aumento de la pobreza, el
crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas, principalmente
en las áreas marginales son algunos los problemas que
afectan directamente al sector.
Los municipios que conforman el departamento Central
son: Aregua, Capiata, Fernando de la Mora, Guarambare, Ita,
Itagua, Lambaré, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso,
Nueva Italia,
Ñemby, San Antonio,
San Lorenzo, Villa Elisa, Villeta, Ypacarai, Ypane, J. A.
Saldivar.
El objetivo de este trabajo es Diagnosticar la
situación de los servicios de manejo de residuos
sólidos en el Departamento Central de Paraguay,
identificar problemas y hacer recomendaciones relevantes a los
objetivos del
Departamento.
El servicio del manejo de los residuos sólidos
municipales, sigue siendo materia
pendiente de urgente intervención de los gobiernos en
todos sus niveles (nacional, departamental y municipal), aunque
se observan progresos en el campo. En esta línea, el
Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Paraguay
(STP, OPS y otros, 2001), así como otras iniciativas
orientadas a una solución específica, como la
llevada adelante por la Gobernación del Departamento
Central (en 2000 – 2002) y la elaboración del Plan Maestro
de Residuos Sólidos Urbanos para la Región Oriental
del Paraguay (2003), son algunos de los esfuerzos más
recientes tendientes a concertar acciones en esta materia. De
igual manera, se está llevando a cabo en algunos
municipios, acciones para el mejoramiento del manejo y la
disposición final de los residuos
sólidos.
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