- Comentario sobre las
Estrategias planteadas por la Defensoria del Pueblo para
fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana - Nacimiento
de la Ficción - La
Policía Nacional y las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana. Realidad que se va convirtiendo en
ficción - El Nuevo
Código Procesal Penal nueva ficción de la
Seguridad Ciudadana - Nuevas
Propuestas para reforzar el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana - La
Experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de
Trujillo - Prevalencia
del modelo policial de prevención reactivo sobre el
modelo proactivo en la experiencia de
Trujillo
A propósito de la
publicación del documento "¿Ciudadanos
desprotegidos? Estrategias para
fortalecer el Sistema Nacional
de Seguridad
Ciudadana – Informe
Defensorial Nº 132 de fecha Diciembre del 2007, elaborado
por la Defensorìa del Pueblo.
I. Presentación
Hemos leído con mucho detenimiento el Informe
Defensorial Nº 132 elaborado por la Adjuntìa en
Asuntos Constitucionales de la Defensorìa del Pueblo y me
parece una investigación muy acertada y oportuna que
pone al descubierto las ineficiencias del Sistema Nacional de
Seguridad
Ciudadana – SINASEC creado por Ley Nº 27933
publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 12FEB2003 http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe_132.pdf, pero
haciendo un cuidadoso análisis crítico de su contenido,
veo que el Informe fundamentado básicamente en datos oficiales
recopilados por las Oficinas Defensoriales y Módulos de
Atención de la Defensoria del Pueblo,
podría haber revelado en mayor extensión la
gravedad del tratamiento del problema de la inseguridad
ciudadana en el país y sobre todo la total ineficacia del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de las variadas formas
como se pretende lograr la participación ciudadana sin ningún
tipo de liderazgo,
planeamiento,
estrategias, metas ni objetivos,
mucho menos tácticas adecuadas ni indicativos de evaluación
que permitan medir su eficacia,
basándose aún en la aplicación de antiguos
programas que
fueron en su oportunidad hitos históricos de lo que
significó para la Policía Nacional trabajar junto a
la comunidad en la
prevención del delito, aplicados
por una Institución que precisamente tenía como
misión
y función
la Prevención del Delito, me refiero a la Guardia Civil
del Perú. Hoy en día no existe ni siquiera en
la
organización de la Policía Nacional del
Perú una Sección, División, Unidad, mucho
menos Dirección de Prevención del Delito.
Y esos programas que fueron exitosos, hoy en día ya no
resultan aplicables a nuestra realidad social.
También me voy a permitir discrepar con algunas
sugerencias; no comparto por ejemplo el planteamiento que hace la
Defensorìa del Pueblo con respecto a que deben ser los
Municipios los únicos organismos autorizados a crear
Juntas Vecinales que aborden la temática de la Seguridad
Ciudadana, en tanto que la Policía Nacional solo
asesorará y trabajará con las Juntas Vecinales en
materia de
Seguridad Ciudadana y ya no creara Juntas Vecinales ni
elegirá a sus representantes o coordinadores. Realmente
sería el fin de la participación vecinal en materia
de Seguridad Ciudadana. ¿Quien mejor que la
Policía Nacional del Perú, como conocedora de los
modelos
preventivos proactivos y reactivos contra el delito; y, de las
mejores prácticas para organizar a la población y lograr una convivencia
pacífica, para optimizar la seguridad ciudadana?,
¿Quien mejor que la Policía, como conocedora de la
aplicación de técnicas y
métodos
para la prevención, atención y manejo de
comportamientos ciudadanos generadores de violencia y
delincuencia
en los distintos escenarios de la vida ciudadana, para asesorar y
fortalecer los procesos de
diseño,
implementación y evaluación de la política regional o
provincial, así como de los planes, programas,
proyectos y
directivas de seguridad ciudadana que deben ser elaboradas
por las autoridades civiles regionales y municipales, a las
cuales les compete liderar estos procesos, conforme lo establece
la Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana?. Lo cierto es, que si La Policía
Nacional no interviniera como lo viene haciendo actualmente en el
ámbito de la seguridad y la participación
ciudadana, poco o nada se habría avanzado en el
Perú con respecto a la labor entregada a los Municipios
locales en el ámbito de la Seguridad Ciudadana.
No guarda mucha relación con el tema, pero es
algo parecido a la reforma procesal penal, en donde sin mayor
análisis ni reparo en las consecuencias e implicancias con
respecto a la Seguridad Ciudadana se ha transferido totalmente la
investigación del delito al Ministerio Público,
institución que con mucho recelo y desconfianza considera
a la Policía Nacional solamente como un organismo auxiliar
y de apoyo al Fiscal en el
cumplimiento de sus funciones. El
caos y la sensación de impunidad que
se viene generando con este modelo
garantista por la forma como se viene aplicando, las serias
limitaciones que implica al trabajo
policial en su lucha contra la delincuencia y los recelos
existentes con respecto al trabajo de la Policía, ya se
puede apreciar en los Distritos Judiciales de Huaura y La
Libertad.
Ver: http://www.cejamericas.org/doc/documentos/DESAPARICIONDELATESTADOPOLICIAL.pdf
De allí que las estrategias planteadas por la
Defensorìa del Pueblo para reforzar el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, tampoco resolverían por si solas el
problema existente por redundar en los mismos temas que han
ocasionado el fracaso del sistema y que lamentablemente de llegar
a ser superados tampoco lograrían mejorar su
situación decadente por cuanto los tiempos han cambiado,
existen actualmente nuevos enfoques en materia de Seguridad
Ciudadana (Ver: "Nuevos Enfoques de la Seguridad
Ciudadana") http://peruprensa.org/Aa040806.htm, y se requiere
de otro tipo de estructura,
nuevas herramientas y
técnicas para reforzar un verdadero Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y que necesariamente pasa por comprometer al
Gobierno Central
en materia de reforma policial y al trabajo especializado de la
Policía Nacional para apoyar las políticas,
las estrategias y los planes procedentes de los Comités de
Seguridad Ciudadana. Esa nueva estructura se conoce a nivel
internacional como: Policía Comunitaria.
En un analítico artículo publicado en
Internet
¿Está sin brújula la
seguridad ciudadana en el país?, escrito por la
Periodista Paola Ugaz, a propósito del Informe Defensorial
de la Defensoria del Pueblo que comentamos se dice y se lee una
gran verdad que a los peruanos nos cuesta aceptar y adoptar:
"…el problema no solo reside en métodos sino
en replicar y alentar los ejemplos exitosos de la mano con las
autoridades locales y los ciudadanos."
http://www.seguridadidl.org.pe/articulos/2008/sin_brujula.php
Pretendo hacer en el presente Ensayo y a
través de una crítica
constructiva, algunos comentarios sobre la forma como viene
operando en la realidad nacional este "Sistema", que en la
actualidad solamente intenta poder
justificar estadísticamente su existencia y sobre la
necesidad de sistematizar los ahora inútiles – pero
sacrificados – esfuerzos que realizan algunos Policías en
su afán de organizar y hacer participar a la
población sin el apoyo, sin la estrategia, sin
la técnica y sin los recursos
necesarios en asuntos vinculados a la Seguridad Ciudadana; todo
un "sistema" en donde por el momento real y lamentablemente no
interesan los resultados, solamente "hacer algo para justificar
los gastos e
incrementar las estadísticas" es decir se ha creado un
"elefante blanco llamado SINASEC o CONASEC que no existe en
la realidad nacional y se pretende que esta ficción beba
agua en un
desierto sin oasis". En ese sentido, el presente Ensayo
pretende advertir sobre los errores presentes y plantear algunas
medidas de solución viables, basado en las experiencias
internacionales y nacionales exitosas.
II. Comentario
sobre las Estrategias planteadas por la Defensoría del
Pueblo para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Sobre las estrategias necesarias para fortalecer el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Defensoria del Pueblo
plantea que "es necesario consolidar el liderazgo de las
autoridades elegidas que ejercen la presidencia de los
Comités de Seguridad Ciudadana a fin de establecer
el trabajo de
diseño y ejecución de políticas de seguridad
ciudadana en sus respectivos ámbitos
geográficos". Esfuerzo que hasta la fecha viene
resultando inútil conforme se ha venido verificando en los
cinco años de existencia del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, por dos razones: En primer lugar, a la autoridad
municipal no le interesa mayormente involucrarse en el tema de la
seguridad ciudadana considerando que es un asunto de la
Policía y en segundo lugar, carece de iniciativa o
de conocimiento
para abordar el tema en una reunión de coordinación o para dirigir la
elaboración de un Plan Local de
Seguridad Ciudadana, estando siempre condicionada con el aporte
que pueda hacer la Policía al respecto, considerando en
casi todos los casos que el problema se puede abordar de manera
reactiva con una mayor presencia policial en las calles,
operativos, etc. y que el apoyo municipal puede consistir en
dotar de combustible a los patrulleros, donando una camioneta a
la policía, etc..
Otra de las estrategias planteadas por la Defensoria del
Pueblo, dice que "Debe confirmarse el compromiso y
coordinación interinstitucional como base sobre la que se
sustenta la consolidación de de las diversas instancias
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.". Es otro
aspecto que tampoco ha funcionado en todos estos años,
debido a que no existen Planes Locales de Seguridad Ciudadana que
determinen el rol y las tareas que le corresponden cumplir a cada
uno de los organismos institucionales componentes de los
Comités de Seguridad Ciudadana, ni mucho menos el
compromiso de asumir responsabilidades debido a la falta de
liderazgo y al conocimiento de las nuevas estrategias que deben
ser aplicadas por parte de las autoridades municipales y que
finalmente inciden casi siempre en solicitar a la Policía
Nacional un mayor esfuerzo en el cumplimiento de sus
funciones.
Se menciona también como estrategia, que
"Resulta urgente establecer medidas para fortalecer a las
Secretarias Técnicas pues no están totalmente
consolidadas como instancias técnicas y de apoyo a los
Comités". Tampoco se dará en la realidad, por
la falta de presupuesto
económico asignado a los Comités de Seguridad
Ciudadana para poder pagar los servicios de
un profesional o especialista a cargo de las Secretarias
Técnicas. Estos organismos no pueden funcionar de manera
improvisada y sin contar con un sustento organizativo
especializado que le permita desarrollar actividades proactivas y
de coordinación.
También se diseña como estrategia que
"Es necesario revisar la metodología de planificación que se ha utilizado dentro de
todas las instancias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
a efectos de que esta labor de crucial importancia se materialice
a través de herramientas accesibles y en base a información proveniente de los niveles
locales". No existe esta metodología y por esa
razón los Comités Provinciales no saben como
abordar su problemática de inseguridad local ni mucho
menos obtener información que les facilite un diagnostico
de su problemática. Pero lo mas importante en este
aspecto, es que no existe el interés ni
el personal
técnico adecuado para la realización de estas
tareas.
Por ultimo, se dice que "Se requiere propiciar la
integración entre las dos instancias de
participación vecinal existentes. Las Juntas Vecinales
cuya creación es propiciada por los Municipios y las
Juntas Vecinales promovidas por la Policía Nacional del
Perú". Es una propuesta que no nos parece acertada,
por cuanto las Juntas Vecinales Municipales cumplen una labor muy
distinta a la que realizan las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, inclusive las primeras de las nombradas desarrollan
actividades políticas partidarias, por cuanto sus
componentes son elegidos mediante voto popular y en la
mayoría de los casos se encuentran integrados por vecinos
con ambiciones o pretensiones políticas personales que son
prioritarias a los problemas del
barrio. Ejemplo la ciudad de Trujillo, en donde existen 55
Territorios Vecinales con sus respectivas Juntas Vecinales
Municipales, cuyos integrantes son elegidos por voto popular cada
dos (02) años a través de un proceso
electoral dirigido por la Dirección de
Participación Vecinal de la Municipalidad. Ver:
http://www.munitrujillo.gob.pe/PartCiud/paginas/espcConcDc/gobLocal/jtasMunVec.htm
Vemos que se ha hecho un estudio detallado del problema,
pero no se ha llegado al fondo del asunto, desenmascarar la
ficción y presentar la realidad. Sin la Policía
Nacional no existiría el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. Sin embargo, la intervención de la
Defensorìa del Pueblo en esta oportunidad, como en otros
casos de relevante interés nacional, marca
indudablemente el inicio de todo un debate que el
final determinará el cambio
progresivo que deberá darse indefectiblemente en el corto
o mediano plazo en el Perú, con la finalidad de poder
contar con un verdadero Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
integrado por personas solidarias y comprometidas con nuestra
realidad nacional, con los cambios necesarios que deberán
darse previamente para poder aspirar a tener mejores tiempos que
los que actualmente nos acompañan.
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