- 1.
Introducción - 2. Reseña
histórica - 3. Juan Vicente Gómez 1908
– 1935 - 4. Eleazar López Contreras
1936 – 1941: - 5. Isaias Medina Angarita
1941-1945: - 6. Revolución del 18 de
octubre de 1945 - 7. Presidencia de don Romulo
Gallegos de 1948 - 8. Junta militar de gobierno
1948 - 9. Gabinete ministerial desde el
1948 hasta 1950 - 10. Marcos Pérez
Jiménez 1953- 1958 - 11. Romulo Gallego Betancourt
1958-1963 - 12. Raúl Leoni
1964-1969 - 13. Rafael Caldera
1969-1973 - 14. Carlos Andrés
Pérez 1973-1978 - 15. Luis Herrera Campis
1978-1983 - 16. Jaime Lusinchi
1983-1988 - 17. Carlos Andrés
Pérez 1988-1993 - 18. Ramon J. Velasquez
1993 - 19. Rafael Caldera desde
1993 - 20.
Conclusión - 21.
Bibliografia
1. Introducción
Se estudia el
Petróleo en Venezuela como
un conjunto de acontecimientos Politico-Economicos a partir de
1908. A pesar de que el Petróleo
era ya conocido por los Indígenas, su explotación
se inicia en el año 1878 con la formación de
compañía Petrolea del Tachira, la cual
construyó una pequeña refinería con cupo
para quince barriles al dia.
En 1914 comienza el auge del petróleo,
es decir, comienza su explotación en gran escala con el
Gobierno
Dictatorial del General Juan Vicente Gómez y es a partir
de este Gobierno y hasta
la actualidad que se profundizará nuestro estudio para
determinar la evolución del petróleo y la
incidencia que tuvo cada gobernante de nuestro país en el
mismo.
Es en la segunda década del siglo XX que el
petróleo forma parte fundamental de la economía a
venezolana, los ingresos
provenientes del petrolero desplazan del primer lugar a los
ingresos
provenientes del Café , el Cacao, la Agricultura y
la Ganadería y en la actualidad se puede definir Venezuela como
un país monoproductor a raíz de las políticas
impuesta por nuestros gobernantes.
Aun cuando a finales del siglo XIX, el Gobierno
Venezolano otorgó algunas concesiones petroleras en forma
ocasional, es a partir del año 1907, cuando comienza los
consorcios petroleros internacionales sus actividades en
Venezuela.
Es en las primeras décadas del siglo XX cuando se
expande las compañías petroleras a nivel mundial,
coincidiendo con el auge de las economías capitalistas de
Estados
Unidos, Inglaterra,
Alemania y
Francia.
Mientras que la primera concesión para explotar asfalto
fue concedida pocos meses después de promulgado el primer
Código de Minas en el año 1854, es once años
después, en el año 1865, cuando se otorgó la
Primera Concesión Petrolera de Venezuela, la cual
caducó antes de cumplir un año. Luego de
constituirse la primera compañía comercial
venezolana de petróleo con el nombre de Petrolia del
Tachira en el año 1878, se dan algunas concesiones
petroleras en forma ocasional hasta finales del siglo
XIX.
Mientras tanto en Estados Unidos y
en Europa se
desarrollaban dos gigantescos monopolios petroleros con los
nombres de Standard Oíl Company y Royal Dutch Oíl
Company, respectivamente, de donde surgieron un conjunto de
filiales que penetraron en las principales zonas petroleras del
mundo, entre las que Venezuela ocupaba un lugar privilegiado. En
ese sentido, esos dos grandes consorcios petroleros
internacionales comenzaron sus actividades en territorio
venezolano en forma intensiva, a partir del año 1907,
compitiendo agresivamente por lograr las mejores concesiones, en
el marco de la nueva Ley de
Minas.
Según este instrumento jurídico aprobado
por Cipriano Castro en agosto de 1905, las
Compañías Petroleras recibían las
concesiones por cincuenta años con el compromiso de
comenzar a explotarlas dentro de los cuatro años
siguientes al otorgamiento del titulo. Las empresas por su
parte, debían pagar al Estado un
impuesto anual
de sesenta centavos de dólar por hectárea dada en
concesión, mas una regalía de un dólar con
veinte centavos por tonelada explotada. Las primeras concesiones
de acuerdo a este régimen fueron cedidas a venezolanos que
luego las traspasaban a los consorcios petroleros
internacionales, aunque el otorgamiento de concesiones fue
temporalmente suspendido debido a los conflictos del
Gobierno de Cipriano Castro con las Potencias Europeas y con
Estados Unidos. Sin embargo, con la llegada de Juan Vicente
Gómez al poder en 1908,
se reinicio en forma acelerada la entrega de concesiones sobre el
subsuelo venezolano a los Monopolios Petroleros
Internacionales.
Dictadura petrolera del periodo gomecista:
3. Juan Vicente
Gómez 1908 – 1935
El Gobierno de Juan Vicente Gómez
favoreció ampliamente a las inversiones
extranjero en el país, concentrándose la
mayoría de ellas en el sector petrolero que comenzaban a
desarrollarse. En ese sentido, durante el régimen
gomecista se definió un marco legal por medio del cual se
entrega gran parte del territorio nacional en concesiones, de
acuerdo a los intereses de los consorcios petroleros
internacionales. Las inversiones
extranjeras en el país que se habían iniciado en la
época de Guzman Blanco, y que tuvieron tropiezos durante
el Gobierno de Cipriano castro, resultaron generosamente
favorecidas por el régimen Gomecista.
En efecto, desde la llegada de Gómez al poder, una de
sus principales preocupaciones fue la de restablecer el crédito
Internacional paralizado en tiempos de su predecesor, para lo
cual volvió a otorgarle a la compañía
americana New York and Bermúdez, la concesión por
cincuenta años de la explotación de asfalto que
había suspendido Castro. Además de lograr regenerar
la confianza del mundo exterior en Venezuela, y de restablecer
las relaciones diplomáticas rotas por Castro, la actitud
benevolente de Gómez hacia las inversiones extranjeras
perseguía aumentar los Ingresos Fiscales para hacerle
frente a las obligaciones
internas y externas por los gobiernos anteriores.
Esta inclinación favorable de Gómez hacia
el capital
internacional coincidió con el surgimiento de Estados
Unidos como paisaje del sistemas
capitalista occidental, sobre todo en los años veinte,
después de la Primera Guerra
Mundial. Durante ese periodo, la industrialización
alcanzada por Estados Unidos provocó una
acumulación de capital
excedentario, el cual se canalizó hacia los países
atrasados productores de materias primas, que como Venezuela, les
permita monopolizar la explotación de esos recursos
básicos para la continuación de su acelerado
desarrollo
económico. Fue en esta forma como el capital
norteamericano, conjuntamente con el Europeo en menor medida,
penetró en Venezuela, llegando a convertirse en uno de los
países latinoamericanos que captó mayores
inversiones extranjeros durante esa época. Aparte de las
ventajosas condiciones económicas en las que operaba el
Capital Internacional en Venezuela, el régimen gomecista
les garantizaba un ambiente de
paz logrado por la represión, llegando a otorgarse durante
ese periodo concesiones petroleras en gran parte del territorio
nacional.
El régimen gomecista llego a favorecer de tal
forma a las inversiones extranjeras en el país, que se
cambió a un Ministro y se modificó la Ley de Minas, de
acuerdo a los requerimientos formulados por el Capital
Internacional, tal como lo señala Federico Brito Figueroa
en su obra "Historia Económica y
Social de Venezuela', de cuyo texto se
extrae el siguiente párrafo: "No estaban satisfechos
todavía los monopolios petroleros, exigían mas y la
dictadura
petrolera de Juan Vicente Gómez accedía sin mucho
esfuerzo a todo cuanto solicitaran sus protectores. El Ministro
Gumersindo Torres fue destituido y fueron convocado los
representantes de tres compañías norteamericanas
para que colaboraran en la elaboración de una ley adaptada
a sus aspiraciones".
El gobierno de la calma y la cordura:
4. Eleazar lópez
contreras 1936 – 1941:
Durante la presidencia del General Eleazar López
Contreras tuvo lugar una huelga
Petrolera iniciando el 11 de diciembre de 1936 duró
cuarenta y tres días, hasta el 22 de enero de 1937, a la
cual puso fin y aunque lo conseguido por los huelguistas de los
campos petroleros del Zulia y Flacón fue muy poco en
relación con lo solicitado, sin embargo, este
enfrentamiento de los obreros de la industria
petrolera con las compañías concesionarias
extranjeras sentó un precedente en la historia laboral del
país.
Los obreros petroleros del Zulia que eran los mas
numerosos, vivían en condiciones infrahumanas y
recibían un trato discriminatorio por parte de los
capataces extranjeros. Ante tal situación, los sindicatos de
la zona decidieron presentar a la Inspectoría del Trabajo
sendos pliegos conflictivos en los que solicitaban entre otras
cosas, la fijación del Salario
Mínimo, aumentos de sueldo, descanso semanal remunerado,
mejoras de las viviendas, prestación de servicios
médicos y eliminación de las cercas alambradas que
rodeaban las zonas residenciales de los obreros.
Ante el desconocimiento de las compañías
petroleras de estas justas peticiones, se fueran parando los
trabajadores de Falcón y del Zulia, hasta que toda la
producción petrolera del occidente del
país estuvo completamente paralizada. La
organización que mostraron los líderes
sindicales les permitió resistir varios intentos de la
compañías petroleras por romper el paro, lo que
unido al apoyo nacional que recibieron los obreros petroleros,
hizo que la huelga
petrolera durara durante cuarenta y tres días, desde el 11
de diciembre de 1936, hasta el 22 de enero de 1937.
En esta ultima fecha el Presidente López
Contreras decreto la reanudación inmediata de las
actividades paralizadas de la industria
petrolera y un incremento de un bolívar diario para los
trabajadores que devengaran siete, ocho y nueve bolívares,
así como un bolívar adicional sobre este aumento
para los trabajadores que no ocuparan habitaciones de las
empresas en
conflicto.
En esta forma se pone a fin a la primera huelga laboral de
importancia que se realizaba bajo el amparo de la
nueva Ley del Trabajo de 1936. Beneficiándose a las
compañías petroleras internacionales, ya que las
demás reivindicaciones no fueron atendidas,
comenzándose asi una persecución policial de los
líderes de los partidos de izquierda que habían
organizado o apoyado la frustada huelga petrolera. Uno de los
organizadores de la Huelga Petrolera Juan Bautista Fuenmayor,
quien escribió un libro titulado
de 1936 "1928-1948 Veinte Años de Política", al
analizar las causas del frascaso de ese conflicto
laboral, señala que el mismo había sido
aleccionador, tal como se desprende del siguiente párrafo:
"Con todo, la huelga petrolera fue una gran lección para
los trabajadores venezolanos, porque demostró que toda
demanda de
mejoras económicas se resuelve, en ultima instancia, en un
conflicto político, en que las clases privilegiadas
recurren al aparato del estado para
que este intervenga en su favor".
Gestión presidencial del general
5. Isaias Medina
Angarita 1941-1945:
En la que Venezuela estuvo económicamente casi en
quiebra
A causa de la Segunda Guerra
Venezuela tuvo que enfrentarse a un difícil y repentina
tormenta de naturaleza
económica; el año 1941 fue de muy buen prospecto
para el país, pues el petróleo le dio la
inimaginable suma de 228 millones de barriles de
petróleo.
Esta situación trajo como inmediata consecuencia
que con motivo de la caída de Pearl Harbor, importante
bastión norteamericano que se alimentaba con
petróleo venezolano, los submarinos alemanes, aliados con
los japoneses, en la noche del 14 de febrero de 1942 torpedearon
siete buques petroleros que transportaban nuestro crudo a la
refinerías de Curazao y Aruba. Esto obliga rebajar nuestra
producción a 148 millones de barriles, lo
que vino obligadamente a reducir los ingresos con que el gobierno
respaldo su política de obras en
beneficio de la comunidad. Una
medida importante fue la revisión de la política
petrolera. A causa de la baja de producción, el gobierno
pidió una revisión básica de la
legislación petrolera.
Después de muchos estudios y discusiones. Medina
convoco al congreso a sesiones extraordinarias: así, el 13
de marzo de 1943 Venezuela tuvo una nueva Ley Petrolera cuyos
aspectos mas destacados fueron:
*Unificacion de todas las medidas adoptadas sobre
petróleo en los gobiernos anteriores.
* Obligatoriedad a las Compañías de
ampliar en Venezuela, y a expensas de ellas las instalaciones de
refinación.
* Aumento de los impuestos y
regalías, hasta igualar los ingresos fiscales con las
ganancias de los consorcios.
* Renovación por parte del Gobierno de todos los
títulos otorgados y ampliación de su vigencia por
cuarenta años y a renunciar a todos los juicios legales
contra la industria del crudo.
Los beneficios de la nueva ley fueron de efecto
inmediato, grandes cantidades de dinero ingreso
a las arcas del estado. Esto dio aliciente para que el Gobierno
entregara en nuevas concesiones, trece millones de acres.
Naturalmente que esta situacion, abiertamente favorable a la
industria, aumenta la produccion, que se fijo en los 300 millones
de barriles anuales sobre la marca
establecida. Antes de la entrada en vigencia de la Ley de
Hidrocarburos
de 1943, las concesiones petroleras otorgadas estaban sometidas a
distintas leyes, y el
control que
ejercia el estado en
las actividades de las empresas, así como los beneficios
que obtenían eran insuficientes. En ese sentido, la nueva
ley de hidrocarburos
represento un conjunto de ventajas para el país desde el
punto de vista jurídico y económico, a partir de su
promulgación en marzo de 1943.
En cuanto a las ventajas económicas se refiere,
destaca la elevación de la regalía, royally o
impuesto de
explotación alcanzar la sexta parte o el dieciséis
con dos tercio por ciento de la producción. De igual
forma, se aumento el impuesto inicial de explotación a
ocho bolívares por hectárea y el impuesto de
exploración se llevo a seis bolívares por
hectárea durante los tres años que duraba el
periodo de esa actividad mientras que el impuesto superficial se
incremento en forma progresiva a medida que envejecía la
concesión para obligar al concesionario a explotar la
misma. Conjuntamente con estos impuestos
especiales, se sometió a la industria petrolera a pagar
impuestos generales, de acuerdo a su ley de impuesto sobre la
renta y se elimino la exoneración obligatoria del pago
de impuesto aduaneros
6.
Revolución Del 18 De Octubre De 1945
Fue un movimiento
cívico militar que se mostró abiertamente en
rebeldía contra el gobierno legitimo de la
república. La Junta Revolucionaria de Gobierno presidida
por Romulo Betancourt rigió los destinos del país
desde el 18 de octubre de 1945, hasta el 15 de febrero de 1948,
fecha esta ultima en la que asumió la Presidencia de la
República el novelista Romulo Gallegos, electo por voto
universal, directo y secreto. Entre los logros de la Junta
Revolucionaria de Gobierno en ese agitado periodo de la Historia de
Venezuela, se destaca la reforma petrolera de 1945, la
creación de la Corporación Venezolana de Fomento y
el Estatuto Electoral de 1946, así como la
promulgación de la Constitución Nacional de 1947. Una de las
mas importantes medidas tomadas por la Junta Revolucionaria de
Gobierno fue la establecida por el Decreto N.-112 del 31 de
diciembre de 1945, por medio del cual se modificaban los
porcentajes a pagar por concepto de
Impuesto Sobre La
Renta. En esta forma se lograba una mas adecuada
participación del fisco en los beneficios generados por la
industria petrolera hasta alcanzar el cincuenta por ciento de los
mismos, por lo que se denomino al resultado de esa
política, el régimen del 50-50 (Fifty-fifty) en
materia
petrolera.
7. Presidencia De
Don Romulo Gallegos De 1948
Don Romulo Gallegos se juramento el día 15 de
febrero de 1948. El panorama político del país se
mostró, como en el gobierno de la Junta Revolucionaria,
totalmente respetuoso de las libertades publicas. Resalta de esta
gestión
gubernamental una abundancia de excelentes medidas de tipo
educacional, económico, asistencial, laboral,
etc.
Enumerando lo mas resaltante de este breve periodo de
gobierno, encontramos los siguientes aspectos:
* La creación de la comisión preparatoria
para estudiar y planificar las posibilidades de
explotación petrolera, por parte de una Empresa Nacional,
la que además estudiaría la iniciación de la
industria de refinación del crudo.
* Logrose en esta administración con una bien planificada
política petrolera, una duplicación de las entradas
al fisco, por conceptos de renta petrolera.
* Se impuso la inmigración europea con la entrada al
país de 20.000 inmigrantes de diversas nacionalidades, en
1948.
* Se incremento considerablemente la red de vialidad nacional;
también se atendieron otros aspectos en las comunicaciones, entre estos la construcción de mas de 25 aeropuertos de
segunda categoría en diferentes poblaciones del interior
de la República, así como el mejoramiento y
ampliación de otros.
8. Junta militar de
gobierno 1948
Se llamo "Revolución
de 1948" al movimiento
militar que derroco al presidente Romulo Gallegos, el 24 de
noviembre de 1948, asumiendo a partir de ese momento una Junta
Militar de Gobierno, el control de la
situación del país. Esa junta estuvo integrada
hasta el 13 de noviembre de 1950, por los Tenientes o Coroneles
Carlos Delgados Chalbaud, quien la presidio , Marcos Pérez
Jiménez y Luis Felipe Llovera Pérez.
Las razones dadas por la Junta Militar de Gobierno para
derrocar al presidente Romulo Gallegos, por medio del movimiento
conocido como "Revolución
de 1948", fueron expuestas por las Fuerzas Armadas a la
nación, el 25 de noviembre de 1948.
Según esa exposición, los militares
habían decidido asumir plenamente el control de la
situación del país ante la incapacidad del
Gobiernos Nacional para resolver la crisis
existente, así como por la intromisión de grupos
extremistas en la vida nacional que promovían una huelga
general de consecuencias incalculables.
Por otra parte, la Fuerzas Armadas Nacionales
argumentaban que el partido Acción Democrática
había implantado el sectarismo político en el
país, aprovechándose del poder para su propio
beneficio, y que la modificación de la Constitución Nacional de 1947, aun cuando
había introducido principios
progresistas, sin embargo, adolecía de vicios encaminados
al ejercicio abusivo del poder. Llama la atención que el
golpe militar del 24 de noviembre de 1948 no haya provocado
reacciones violentas por parte del pueblo que eligió
mayoritariamente a Romulo Gallegos, fenómeno que
podría tener su explicación en el siguiente juicio
emitido por Miguel Ángel Mudarra: "se ha producido una
recurencia militarista que causo nacional perplejidad en el
país y sembró la desesperanza en el pueblo
sufragante, si bien este padecía de visible cansancio ante
la intensa politización ambiental y la pugnacidad entre
bandos políticos".
9. Gabinete ministerial
desde el 1948 hasta 1950
Su representante fue el Coronel Presidente Carlos
Delgado Chalbaud; no solamente asumió el poder
ejecutivo de la nación, sino que también se
abrogo el poder
legislativo.
Segunda etapa del Gobierno Militar 1950 –
1952:
Con la desaparición del Coronel Carlos Delgados
Chalbaud se dio comienzo a la segunda etapa de gobierno, de corte
netamente militar, la constitución de la segunda etapa del
gobierno se inicio inmediatamente ocurrido el magnicidio . Su
representante fue Guzman Suarez Flamerich y lo mas resaltante de
esta segunda etapa ocurre el 19 de abril del año 1951
cuando el gobierno dicto el estatuto electoral calcado en los
moldes democráticos de acuerdo a la constitución de
1947 y se llama a elecciones las cuales tuvieron carácter
fraudulento y el 2 de diciembre de 1952 se anuncia la victoria
del Oficializo representado a través de Pérez
Jiménez.
Gobierno del nuevo ideal nacional
10. Marcos Pérez
Jiménez 1953- 1958
El Gobierno de Marcos Pérez Jiménez que
duro cinco años, entre el 2 de diciembre de 1952 y el 23
de enero de 1958, se caracterizo por ser un régimen de
tipo personalista y dictatorial, en el que los abundantes
ingresos del fisco se utilizaron principalmente en la
ejecución de un amplio programa de obras
publicas, así como en la dotación de los recursos
necesarios a las fuerzas policiales y militares que le
permitieran mantenerlo en el poder. Esto ultimo lo logro mediante
la represión de las actividades políticas
y sindicales, por una parte, y a través de la
persecución y encarcelamiento de sus adversarios, por la
otra.
Durante el Gobierno de Marcos Jiménez los
ingresos fiscales se duplicaron al pasar de Bs.: 2.534 millones
en 1953, a Bs. 5.405 millones en 1957, por el hecho de haber
aumentado en mas del doble los ingresos procedentes de la
industria petrolera, llegando a representar los mismos el 71% de
los ingresos fiscales en 1957. De estos cuantiosos recursos que
el país recibió en esa época, mas de la
mitad fueron destinadas a los gastos de
seguridad y
defensa del régimen dictatorial, y a la construcción de obras publicas.
Durante la Dictadura
Pérez Jimenista la economía mecanizo las
actividades agrícolas provocándose. un crecimiento
favorablemente de las actividades agrícolas e industriales
, al mismo tiempo que se
expandido el mercado interno.
Esto ultimo se logro principalmente por el considerable aumento
de las inversiones publicas y privadas, aunque desde el punto de
vista social los resultados obtenidos no fueron halagadores,
sobre todo por el incremento de la migración
del campo a las ciudades que la Motivada por un aumento de la
demanda
mundial del hidrocarburos, luego de finalizada la Segunda Guerra
Mundial, la producción petrolera de Venezuela se
duplico entre los años 1945 y 1951.
Por su parte, la cantidad de barriles de petróleo
extraídos durante el Gobierno de Pérez
Jiménez, siguió la tendencia alcista, al pasar de
1,8 millones de barriles diarios en 1957. Esto se tradujo en un
aumento considerable de las exportaciones,
así como en un sustancial incremento de los ingresos
fiscales, los cuales se canalizaron de nuevo a la economía
a través del gasto publico.
Durante el régimen Pérez jimenista,
específicamente en los años 1956 y 1957, se
otorgaron nuevas concesiones a las compañías
petroleras internacionales, de acuerdo a la ley de Hidrocarburos
de 1943.
Según este instrumento legal las empresas que
recibían concesiones tenían derecho a explotar
durante cuarenta años los recursos de hidrocarburos que se
encontraron en el área asignada, pagándole al
Estado unos impuestos especiales, aparte del impuesto sobre la
renta por los ingresos que obtuvieron la empresa
concesionaria.
A los efectos de dar a conocer la forma como se
otorgarían las nuevas concesiones petroleras, el Ministro
de Minas e Hidrocarburos Edmundo Luongo Cabello convoco una
reunión del Consejos Superior de la Producción, en
la que participaron representantes de los diversos sectores
económicos y de la prensa.
Comenzó su exposición el Ministro Luongo Cabello,
señalando en esa reunión realizada el 11 de enero
de 1956, las razones técnicas y económicas que
sustentaban la decisión del Ejecutivo Nacional en cuanto
al otorgamiento de nuevas concesiones. En ese sentido destaco que
a través de esta política se podría mantener
a la industria petrolera nacional en la jerarquía mundial
que tenia para ese momento, al mismo tiempo que se
aumentarían las reservas probadas de hidrocarburos por las
nuevas exploraciones que hicieran las compañías
concesionarias, ya que al ritmo de producción de la
época las reservas petroleras del país duraban
menos de catorce años.
Por otra parte, el Ministro Loungo evalúo la
participación que había tenido el Estado en
los beneficios originados por la explotación de
hidrocarburos durante el lapso 1943-1954, indicando que se
habían recibido Bs. 12.300 millones, mientras que la
utilidad neta
de la industria en ese lapso había ascendido a Bs. 9.700
millones, lo que representaban un 56% para el gobierno y un 44%
para las compañías petroleras, superando la
relación 50-50 que había estipulado la reforma
petrolera de la Junta Revolucionaria de Gobierno en diciembre de
1945. Una vez decidido el otorgamiento de nuevas concesiones, las
empresas petroleras recibieron en el lapso 1956-1957 un total de
821.091 hectáreas para ser exploradas y explotadas,
resultando las del Lago de Maracaibo las mas
productivas.
Por su parte, el gobierno de Pérez Jiménez
percibió en esos mismos años por concepto de
impuesto de exploración, e inicial de explotación
un monto de Bs. 3.116 millones, pagados por las empresas Creole,
Shell y Mene Grande, así como por diez
compañías petroleras internacionales
adicionales.
El otorgamiento de nuevas concesiones petroleras durante
los años 1956-1957 acentúo la dependencia de la
economía venezolana del exterior, según lo confirma
J.L. Salcedo Bastardo: "la dependencia venezolana del extranjero
y del petróleo se acentúa; la importación de
mercancías crece sin parar, Venezuela cambia su aceite por
bienes
perecederos y suntuarios en gran medida. La corrupción
administrativa favorece el saqueo del país; el
régimen sirve a las apetencias foráneas y en ellas
encuentra, recíprocamente, su mayor base de
sustentación".
Gobierno constitucional de
11. Romulo Gallego
Betancourt 1958-1963
La obra efectiva de la administración del presidente Betancourt
muestra muchos
aspectos resaltantes en los cuales destacan: La ley de Reforma
Agraria estableció como objetivo
centra transformaciones de la estructura
agraria del país. Para lograr esto ultimo, así como
la incorporación de la población rural al desarrollo
económico, social y político de la nación,
la mencionada en su primer articulo estableció la
sustitución del sistema
latifundista por un sistema de
propietenencia y explotación de la tierra
basado en su equitativa distribución, conjuntamente con asistencia
integral a los productores del campo.
Por otra parte, la Ley de Reforma
Agraria garantiza el derecho de propiedad
privada de la tierra
basándose en el principio de la función social que
la misma debe cumplir, por lo que aquellas tierras que sean
trabajadas no están sujetas a ser expropiadas a menos que
en el lugar de las dotaciones o regiones circunvecinas no
existan, o sean insuficientemente o inapropiadas, tierras
baldías u otras propiedades rústicas pertenecientes
a entidades publicas. A fines de dar cumplimiento a todas las
previsiones de la Ley de reforma Agraria se creo el Instituto
Agrario nacional, en su carácter de Instituto
Autónomo, adscrito al Ministerio de Agricultura y
Cría.
Se creo por decreto del Presidente Betancourt de fecha
19 de abril de 1960. LA CORPORACIÓN VENEZOLANA DEL
PETRÓLEO (CVP): como una empresa nacional
del Ministro de Minas e Hidrocarburos. De acuerdo al estatuto de
la CVP, esta empresa estaba por objeto la exploración,
explotación, refinación y transporte de
hidrocarburos, así con compra, venta y permuta
de los mismo en cualquier forma, dentro o fuera del
país.
A medida que el estado fue aumentando su
participación en los beneficios derivadas de la
industrias
petrolera, la nación venezolana iba ganando en
conocimientos acerca del negocio los hidrocarburos, al mismo
tiempo que se fue desarrollando una conciencia
nacionalista. Con marco de referencia se planteo la necesidad de
que el Estado participara directamente en la de su principal
recurso, tal como lo contemplaba la Ley de Hidrocarburos de 1943,
de que la actividad exploratoria de las empresas privadas
extranjeras había disminuido consecuencia de la
política de no mas concesiones anunciada por el Gobierno
Nacional. En vista de lo anterior se decidió la
creación de la empresa
estatal Corporación Venezolana del Petróleo (CVP)
por el Decreto N. 260 del 19 abril de 1960, para que explorara,
explotara, refinara y transportara hidrocarburos, o se dedicara a
la compra, venta y permuta
de los mismos en cualquier forma, dentro o fuera del
país.
Por otra parte, se le daba a la CVP la atribución
de promover otras empresas en el capital de dichas empresas. En
cuanto a sus características básicas, la CVP
tendría personalidad
jurídica y patrimonio
propio e independiente del Fisco Nacional, adscrita al Ministerio
de Minas e Hidrocarburos y con domicilio en la ciudad de Caracas,
aunque podría establecer dependencias en cualquier lugar
del territorio nacional que considerara necesario. Sin embargo,
la CVP se dedico principalmente al mercado domestico
de productos
derivados del petróleo y a la distribución de gas en la zona
metropolitana, ocupándose en reducida escala de la
exploración y del comercio
internacional, actividades claves para el desarrollo de
la industria petrolera nacional, convirtiéndose en
subsidiaria de la casa matriz
Petróleos de Venezuela, S.A. el 30 de agosto de 1975, en
el marco de la nacionalización de la industria
petrolera.
Además también fue creada la
Corporación Venezolana de Guayana, el 29 de diciembre de
1960, como Instituto Autónomo Adscrito a la Presidencia de
la República. De acuerdo al estatuto orgánico del
desarrollo de Guayana, el progreso económico y social de
esta rica zona de Venezuela, que comprendía el Estado
Bolívar y el Territorio Federal Delta Amacuro (actualmente
Estado delta Amacuro) estaría a cargo de la CVG, como ente
rector de la región Guayana. No obstante los logros mas
importantes de este Gobierno, en cuanto a materia
Petrolera, se refieren a la creación de la empresa estatal
Corporación Venezolana del Petróleo (CVP), la
política de no mas concesiones, y los esfuerzos realizados
para la creación de la organización de piases exportadores de
petróleo (OPEP).
Gobierno constitucional de
Hasta el año 1966 las empresas petroleras
declaraban sus ingresos, a los fines del pago del impuesto sobre
la renta, con base en el precio de
realización, o sea, el precio
efectivo de venta percibido por las compañías. En
vista de que este ultimo precio estaba por debajo del
prevaleciente en el mercado internacional, el Gobierno de Leoni
decidió cambiar el sistema de fijación de precios del
petróleo, introduciendo los precios de
referencia a los efectos fiscales, los cuales se
determinarían de común acuerdo con las empresas
petroleras.
Los precios de venta del petróleo en los mercados
internacionales se determinaron en la década de los
años 60, debido a un conjunto de factores, entre los que
se pueden mencionar, el surtimiento de nuevos exportadores como
el caso de la Unión Soviética, y la competencia por
parte de otras fuentes de
energía, así como las presiones ejercidas por
algunos paises productores para aumentar sus exportaciones.
Esta situación tuvo efectos desfavorables en la
economía venezolana al disminuir los ingresos del fisco
por concepto de impuesto sobre la renta pagado por las empresas
petroleras, el cual se calculaba en base a los ingresos
declarados por las minas, utilizando a tales efectos, el precio
de realización o precio de venta al que efectivamente se
colocaba nuestro petróleo en los mercados
internacionales.
Sin embargo, este precio fue objetado por el Gobierno
aduciendo que estaba por debajo del precio real del mercado, por
lo que se efectuaron reparos a las declaraciones de rentas de las
compañías concesionarias, correspondientes a varios
años anteriores a 1966. Las empresas petroleras por su
parte, aceptaron pagar el Fisco Nacional las cantidades
convenidas para compensar los impuestos adeudados,
acordándose al mismo tiempo con el gobierno, la
utilización de un sistema de precios de referencia a los
efectos fiscales.
Según este nuevo sistema de fijación de
precios del petróleo, adoptado en 1966 durante el Gobierno
de Leoni, los precios a los que las compañías
petroleras calcularían sus ingresos a los efectos del pago
del impuesto sobre la renta, para el lapso 1967-1971, serian los
precios acordados con el Ejecutivo Nacional, siempre y cuando el
precio reportado de venta fuera inferior al precio de referencia.
En caso de que vendiera efectivamente a un precio mayor al de
referencia, se utilizaría ese precio de realización
a los efectos fiscales.
1er Gobierno constitucional de
13. Rafael Caldera 1969-1974
Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama
general se deben señalar como de envergadura en esta
gestión
oficial, están:
* En política comercial petrolera se logro un
mejor trato para el petróleo venezolano y el aumento del
precio por barril . Además aprobó la
fijación unilateral de los precios del petróleo y
en 1971, entra en vigencia la ley por la cual se reserva el
estado la industria de gas natural. las
concesionarias habían aminorado la actividad petrolera en
Venezuela y ampliado sus operaciones en el
Medio Oriente y piases Africano. (En 1970,la producción de
petróleo se redujo a 1.086.3 millones de
barriles).
Rafael Caldera denuncio el tratado Comercial de
Venezuela con los Estados Unidos en un momento de decaimiento de
la economía. Se producen dos devaluaciones del signo
monetario.
* La aplicación de una política de
desarrollo en las diversas junio de 1969, se crearon 8 Regiones
Administrativas.
* Implantación de una política de
realizaciones, mediante el cumplimiento del IV Plan de la
Nación.
* Se busco una reorientacion del gasto publico,
a la vez que se propiciaron mejores condiciones de vida para los
venezolanos.
* Se esforzó la ejecución de obras
publicas, tales como: carreteras, autopistas, aeropuertos,
edificaciones escolares, sanitarias y hospitalarias.
* Se establecieron los mecanismos beneficios y
necesarios para adecuar la política
fiscal y monetaria a las necesidades reales del
momento.
* Como política de comercio en lo
que respeta al comercio
interior, se trato de nivelar los precios de los artículos
de primera necesidad, en relación a lo percibido por
sueldos y
salarios, mediante instrumentos de regulación y
fiscalización .
* Se impulsaron las exportaciones y se aplico
debidamente la relación de términos de intercambio,
de una manera efectiva cuyo resultado positivo fue el aumento del
saldo activo de la balanza de pagos,
de Bs. 84 millones en 1970 a Bs. 267 millones en el año
1972.
* Se establecieron los incentivos y
ayudas necesarios para el desarrollo de las diferentes regiones
del país.
* Se aúpo la industrialización en sus mas
variadas ramas.
* En politica exterior, se mantuvieron relaciones
diplomáticas y comerciales con todos los piases, sin
distingas de ideologías.
* Se firmo el "Protocolo de
Puerto Espino" relacionado con nuestra reclamación sobre
el territorio de la Guayana Esquiva.
* La total amnistía que se concedió al
principio del gobierno copeyano trajo la tranquilidad a la familia
venezolana.
1er Gobierno constitucional de
14. Carlos Andrés
Pérez 1973-1978
Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama
general se deben señalar en esta gestión tenemos
que en 1.974 el 22 de marzo se creo la Comision Presidencial de
Revision , la cual tenia como finalidad analizar las diferentes
opciones para lograr la nacionalizacion de la principal industria
del pais ,el petroleo .
La nacionalizacion de la industria petrolera se realizo
el 1 ero de enero de 1.976 , lograndose de forma armoniosa y bien
planificada . A traves de la ley Organica que Reserva al estado
la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos , quedando
extinguidas a partir de esta fecha todas las concesiones
anteriormente otorgadas.
Es asi como la empresa Petroleos de Venezuela , S.A.
debio asumir como empresa publica holding , la direccion y el
control de la industria petrolera venezolana , garantizandole el
funcionamiento a compañias exceconcesionarias . A estas
ultimas se les pago una indemnizacion de 4.348 millones de los
cuales 3.854 se pagaron en bonos y el resto
en efectivo , firmandose al mismo tiempo convenios de asistencia
tecnica , por
medio de los cuales se recibiria asesoria permanentemente en
todas las fases de esta actividad.
Petroleos de Venezuela , S.A. o casa matriz de la
industria petrolera nacionalizada , tuvo que enfrentar desde el
comienzo la paralizacion de las actividades de exploracion e
inversion , ya que las empresas concesionarias habian descuidado
esos aspectos claves de la industria desde hacia varios
años , ante la proximidad del termino del regimen de
concesiones.
Por otra parte se decreto el V Plan de la
Nacion , el
cual contemplaba los lineamientos esenciales del desarrollo
economico y social de la Republica para el lapso que abarcaba el
mismo plan y contemplaba unos objetivos
estrategicos a lograrase en aproximadamente dos decadas .Este
nuevo vconcepto en materia de planificacion surgia a partir del
aumento de los precios del petroleo de finales de 1.973 y
principios de
1.974 al mismo tiempo que estaba influido por la nacionalizacion
de la industria petrolera.
Periodo constitucional de
15. Luis Herrera Campis
1978-1983:
La economia venezolana duarnte la presidencia de Herrera
Campis evoluciono desfavorablemente , al haber disminuido la
produccion al mismo tiempo que se acelero la inflacion y el
endeudamiento externo , conjuntamente con la fuga de capitales .
En ese comportamiento
influyeron un conjunto de factores de origen externo e interno ,
poniendose en evidencia una serie de contradicciones en materia
politica economica , lo que contribuyo a crear un clima de
incertidumbre y desconfianza poco propicio para la recuperacion
del ritmo de crecimiento de las actividades
econoimicas.
Durante el gobierno de Luis Herrea Campis se inicio un
reajuste de la economia , luego del redimensionamiento que
experimentaron todas las variables
economicas durante la presidencia de Perez , una de esas variables que
tuvo influencia determinante en la explicacion del paso del
crecimiento acelarado de la economia al estancamiento y la
recesion fue la inversion privada , la cual disminuyo
sustancialmente desde 1.978 hasta 1.983 , debido principalmente a
la fuga de capitales que se produjo en esos años
.
En cuanto a las obras materiales ,
resaltan la construccion del primer tramo del metro de Caracas ,
del Complejo Cultural Teresa Carreño , las cuales fueron
inauguradas en 1.983 , año en el que se conmemoro con
numerosos actos publicos el bicentenario del natalicio del
Libertador Simon Bolivar.
Gobierno constitucional del doctor
La estrategia
seguida por el gobierno del Presidente de la República
Jaime Lusinchi para recuperar la economía venezolana,
consistió básicamente en negociar el
refinanciamento de la deuda externa del
país. A esos efectos, el Presidente Lusinchi adopto un
paquete de medidas económicas por medio de las cuales
nuevos tipos de cambio para el
bolívar, se decretaron medidas de austeridad para la
administración publica, y se aumento el precio de la
gasolina. De igual forma, para atenuar los efectos de estas
medidas en la población de escasos recursos, se tomaron
una serie de decisiones de tipo compensatorio
Una de las principales preocupaciones del gobierno
del Presidente de Jaime Lusinchi fue la de resolver el problema
derivado del vencimiento masivo,concentrado y aparente de la
deuda externa
venezolana. Con el fin de lograr un clima apropiada
para poder refinanciar esa deuda y aligerar las pensiones que la
misma sobre la economía del país, el Presidente
Lusinchi tomo una serie de medidas económicas de gran
demanda el mismo dia de su toma de posesión el 8 de
febrero de 1984, asegurando el que Venezuela pagaría hasta
el ultimo centavo de deuda externa.
Por otra parte, el Presidente Lusinchi, tomo una
decisión sin precedentes cual fue la destitucion por
decreto al Presidente del Banco Central de
Venezuela Leopoldo Díaz Bruzual, por considerarlo un
factor de pertubador para la puesta en marcha de políticas
economicas y financieras requeridas para enfrentar la crisis
económica que atravesaba el pais . A continuación
con el Presidente Jaime Lusinchi emitió un conjunto de
decretos durante los tres primeros meses de un gobierno con el
fin de lograr el retorno la confianza en la economía del
país, factor este que había originado serios
inconvenientes en el gobierno anterior. De igual forma el
congreso Nacional decreto en junio de 1984, la Ley
Orgánica a que autorizaba por un año, para adoptar
medidas por el interés
publico.
Este instrumento legal, conocido como ley habilitante le
daba poderes especiales al Presidente de la República para
imponer los urgentes correctivos necesarios para recuperar
progresivamente a la economía venezolana, fuertemente
afectada por políticas, económicas erradas e
incoherentes tomadas por la administración anterior,
según lo expresado en la exposición de motivos de
la mencionada ley. Debido a que las decisiones en materia
económica tomadas en los primeros meses del Gobierno de
Lusinchi, afectaban a los sectores de menores recursos, se
decretaron un conjunto de medidas compensatorios de tipo social
para atenuar esos efectos.
Con el fin de anunciar la estrategia a
seguir para recuperar la economía venezolana, el
Presidente Jaime Lusinchi convoco al Palacio de Miraflores, el 24
de febrero de 1984, a todos los representantes de la vida
nacional. En esa oportunidad, el Presidente de la
República afirmo : "Requisito básico de esta
estrategia dirigida a superar la crisis es la definición
de orientaciones claras por parte del gobierno, y el
establecimiento de un clima de confianza basado en el
entendimiento y la compresión y en el esfuerzo productivo
mancomunado de gobierno, trabajadores y empresarios".
Aun cuando no se puede negar que el Gobierno del
Presidente Lusinchi tuvo que enfrentar serias dificultades
económicas, al haberse reducido los precios petroleros a
la mitad en 1986, sin embargo, en los dos años siguientes
han debido tomarse una serie de medidas de ajuste, según
el criterio del Banco Central de
Venezuela y de algunos organismos internacionales, que de haberse
aplicado, hubieran impedido que el año 1988 concluyera con
graves desequilibrios internos y externos en la economía
venezolana.
17. Carlos Andrés Pérez
1988-1993
La segunda Presidencia de Perez se inicia instrumentando
medidas economicas de acuerdo con la estrategia del Fondo Monetario
Internacional .
Se aspira a la transformacion de una economia venezolana
mixta en una economia de mercado que permita un crecimiento
economico apoyado en la sustitucion de importaciones
tradicionales principalmente del petroleo.
El estado se encontro en la necesidad de abandonar el
intervencionismo economico y social que realizaba apoyado en la
renta petrolera comercial tendiente a incentivar la produccion
nacional y la aplicacion de una politica arancelaria que
favorecia las importaciones y
asi crear la competencia.
La aplicacion de las medidas economicas desatan la
especulacion y el desabastecimiento , caida del salario real y
subida de precios sin aumento del salario . Los efectos
devastadores de las medidas economicas condujeron al estallido
social desorganizado del 27 de febrero de 1.989 ., y a dos
intentonas golpistas en 1.992 .
Controlados los brotes golpistas y subversivos siguio la
intranquilidad politica , ya que en diciembre de 1.992 algunos
dirigentes de partidos de oposiicion introdujeron en la Corte
Suprema de Justicia una
acusacion contra el Presidente Perez por uso indebido de la
partida secreta y en Mayo de 1.993 , la corte declaro que habia
meritos para enjuiciar al Presidente y este fue suspendido de sus
funciones.
El presidente interino
Fue designado por el Congreso para qu e gobernace el
pais con caracter interino
hasta la finalizacion del periodo de Perez. Para facilitar sus
funciones el
Congreso aprobo una ley habilitante mediante la cual el
Presidente tendria facultades extraordinarias para decretar sobre
materia economica y fiscal , con
el proposito de activar la economia del pais la cual estaba
altamente contraida.
2da Presidencia de
El hecho mas resaltante durante la segunda presidencia
de Rafael Caldera en materia petrolera ha sido la elaboracion del
Plan de
Negocios que ha estructurado Petroleos de Venezuela ( PDVSA)
para los proximos 10 años , y el cual contempla la
apertura petrolera, la cual es un hecho , al ser adjudicados en
el mes de junio importantes yacimientos a inversionistas
extranjeros , luego de un fructifero proceso de
subasta.
Entre los principales planes de apertura se encuentran
los convenios operativos para la reactivación de los
campos , las ganancias compartidas y las asociaciones
estratégicas.
Hasta el momento bajo el esquema de convenios operativos
25 empresas están explotando 14 campos marginales , las
asociaciones estratégicas pondrán en funcionamiento
5 refinerías en el área de José ( Anzoategui
) , y en cuanto al esquema de ganancias compartidas con
exploración a riesgo , se
ofertaron 10 áreas de las cuales fueron otorgadas ocho
.
El duplicar la producción petrolera implica la
apertura petrolera y su respectivo impacto sobre la
economía el cual ha sido analizado desde tres
ámbitos :
* en la balanza de pagos
: se considera que el grueso de la producción es para la
exportación , por lo tanto los ingresos por
exportaciones en 10 años serán cercanos a los 200
millones de dólares resaltando que en 1996 estuvo cerca de
los 18.500 millones.
* el ingreso fiscal
petrolero va a crecer al crecer la producción
* la inversión domestica es importante que se
produzca una recomposición del gasto con incremento en la
generación de infraestructura que permita atender el
deterioro de la planta física nacional que
depende del gobierno .
La internacionalización le da mucha estabilidad
al ingreso petrolero de Venezuela , ya que al estar verticalmente
integrado . En cuanto cae el precio del crudo aumentan los
márgenes de refinación y cuando aumentan los
precios del crudo disminuyen los mercados de refinación
.
La historia permite determinar como ha evolucionado
Venezuela en materia Politica-Petrolera durante cada periodo
Presidencial desde 1908 hasta la fecha, además de
involucrar las diferentes ampliaciones transitorias por las que
la Economía Minera y Petrolera ha pasado.
Por otro lado, se considera relevante mencionar que los
periodos de mayor auge petróleo se observaron durante el
mandato de los presidentes Guzman, (Ampliación de
concesiones y enronquecimiento estatal), G.A.P.
(Nacionalización) y Rafael Caldera (Apertura
Petrolera).
El advenimiento del petróleo constituye al hecho
económico mas trascendente dentro de la historia
económica del país.
El Petróleo destaca como factor fundamental que
sustenta y dinamita la economía nacional en sus diversas
áreas y sectores. Por esta razón el desarrollo
económico venezolano presento con
características sobresaliente una estrecha
correlación entre la expansión del sector petrolero
y el crecimiento interno bruto.
Siso Martínez, J.M. – Bartoli, Humberto. Geografía de mi
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Bernal, Josefina.
Enciclopedia Temática a Venezuela (Historia) - Volumen 3. Caracas,
Grupo Editores Venelibros,
1993, 209 PP
Categoría.:Económia
Autor:
Amina Trespalacios
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