Introducción a la planificación y desarrollo local en el Perú

Enviado por Miguel Ángel ibarra trujillo

Partes: 1, 2, 3

"Instrumentos de
planificación y herramientas
de gestión"

INTRODUCCIÓN

LOS GOBIERNOS
LOCALES EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL:

"De los Estados
dominantes a las Ciudades emergentes"

Desde un principio, y haciendo una
retrospección histórica, las principales ciudades
del mundo tuvieron como función
primordial actuar como núcleos de poder
político y económico en la sociedad
antigua, asumiendo roles comerciales y formando parte de un
sistema de
redes
urbanas, llegando incluso a realizar una intensa
actividad exterior.

La moderna teoría
del Estado–Nación
enarbolada por Hobbes, Sieyes
y Rosseau, limitó progresivamente las competencias de
los gobiernos locales y, paralelamente, la acción
exterior de los mismos. En las dos últimas décadas,
sin embargo, los gobiernos locales han comenzado a ocupar un
lugar más importante y predominante en el contexto
internacional, asumiendo sus roles primigenios.

La inserción de lo
global, en un mundo institucional, tremendamente racionalizado,
genera una desintegración parcial del orden nacional. Es
parcial porque la geografía de la globalización económica es
estratégica, no es difusa ni tampoco una
condición que lo abarque todo. [ …] La
desintegración de lo nacional, junto con la dinámica específica de la
desintegración ejemplificada en la ciudad global, ha
contribuido a crear oportunidades operativas y conceptuales
para otros actores y sujetos. […] La gran ciudad
contemporánea emerge como un lugar estratégico
para esas operaciones. Es
uno de los nexos donde las nuevas reivindicaciones [las de
aquellos colectivos cuya experiencia de pertenencia no ha
podido ser subsumida completamente por el carácter de nación en su concepción moderna:
minorías, inmigrantes, feministas…] se materializan y
adoptan formas concretas. La pérdida de poder en el
nivel nacional da posibilidad de que surjan nuevas formas de
poder y de política en el
nivel subnacional.

Las ciudades modernas presentan
características positivas pero diferenciadas a diferencias
de las antiguas y que son producto del
nuevo rol que les ha tocado vivir:

- En
lo económico: Las ciudades son un lugar común
en la nueva economía. Sin
embargo, resulta igualmente evidente que las ciudades, y sus
autoridades, no disponen de gran capacidad de influencia sobre
las decisiones económicas que las afectan, más
allá de ofrecer cierta capacidad de atracción o
ciertas infraestructuras.

- En
lo urbano y social: Los conflictos
sociales, la exclusión y las desigualdades, generan
desequilibrios socio – territoriales, producidos por los
flujos
migratorios y la urbanización creciente, que imponen
la búsqueda de nuevas soluciones
en términos de gestión de la diversidad, del
urbanismo y de las políticas sociales.

- En
lo político: Mientras que buena parte de las
relaciones
internacionales se reestataliza – porque son los
Estados los que negocian acuerdos y regímenes
internacionales – el impacto de los gobiernos centrales
en las ciudades es cada vez mayor. Aunque- se generalizan los
procesos de
descentralización, y el discurso
estatal reconoce cada vez más el papel de las ciudades
en la gestión pública, los recursos que
disponen las ciudades no están a la altura de sus nuevas
misiones.

El nuevo sistema internacional y
las relaciones intergubernamentales no son ajenas a este sistema
de gobernabilidad local emergente, que incide en la
cooperación entre ciudades y que prevalece frente al
conflicto, en
medio de la competencia y los
espacios de encuentro e interés
común.

Al servicio de
esta agenda de "paradiplomacia urbana" están
diferentes instrumentos: cooperación ciudad-ciudad,
asistencia técnica, ayuda humanitaria, estados de
emergencia, misiones comerciales, contactos políticos
entre alcaldes, etc, las redes de ciudades –
formalizadas normalmente en asociaciones de autoridades locales
– son el medio privilegiado desde lo internacional para
fortalecer sus objetivos de
gobernabilidad local.

A estas redes Borja y Castells las
caracterizaron con un esquema aún válido y que se
desagregan de la siguiente forma:

Estructurar un sistema de
lobby frente a terceros (son ejemplos las
federaciones de municipios nacionales, o las asociaciones de
municipios agrupados en torno a una
issue específica; por ejemplo, la Red Mexicana de
Autoridades Locales para la Inclusión social, que
actúa en el entorno del Plan
Puebla-Panamá);
Consolidar espacios
territoriales, económicos, políticos,
demográficos, etc. mínimos que permitan la
generación y utilización de economías de
escala y de
aglomeración, así como el desarrollo
de infraestructuras y tecnologías (ejemplos son la
Red C-6 o la Eurorregión);
La inserción en un
sistema internacional que permita el acceso y
utilización de un volumen
creciente de información, el intercambio de
experiencias y tecnologías (aquí
tendríamos una vastísima gama de redes de
asistencia técnica y cooperación política:
desde el Foro de
Autoridades Locales de Porto Alegre a Secucités, una
asociación de intercambio en materia de
seguridad
ciudadana, por poner dos ejemplos bien
diversos);
La obtención de
funciones de
liderazgo (ejercible, incluso imprescindible, en todas las
redes. Ejemplos son los del mismo Porto Alegre en el FAL; Sao
Paulo en Ciudades Unidas; o Barcelona en múltiples
redes, así como en la dirección de su proceso de
convergencia);
La inserción de las
ciudades, a través de redes, en espacios de
actuación superiores (un ámbito que se puede
superponer al primero, pero en el que situaríamos
iniciativas internacionales, como la de Eurociudades ante la
Unión
Europea, Merco ciudades ante MERCOSUR, o
la Coordinación de las Asociaciones
Mundiales de Ciudades ante las NN UU);.

El nuevo orden mundial de
gobiernos locales, estructurado bajos redes de ciudades, ha
creado espacios de jerarquización caracterizadas por su
conectividad, su nivel de desarrollo
humano, su movilidad económica, sus espacios de
inversión y negocios, su
orden urbanístico y su crecimiento ordenado y
responsable.

Partes: 1, 2, 3

Página siguiente