Reflexiones acerca del Desarrollo Local en Cuba desde un estudio de caso (página 2)

La democracia
cubana tiene que garantizar ante todo el acceso a los
órganos del Poder Estatal,
de representantes efectivos y eficientes del pueblo que
garanticen el gobierno de la
sociedad, con
el contenido nuevo de la actividad de gobernar, cuyo objetivo es el
peso del gobierno como actividad política dentro de
una sociedad dividida en clases.

Con el triunfo de la Revolución
se inicia en Cuba un
profundo proceso de
transformaciones, que ha tenido que ver con todas las esferas de
actividad de la sociedad, desde sus fundamentos económicos
hasta la esfera más resistentes a los cambios,
además la esfera ideológico-espiritual. Pero no
cabe duda, que una de las esferas de actividad de más
profundas transformaciones ha sido la esfera política, los
cambios en esta esfera han estado
marcados por la profunda raíz popular del proceso que los
ha engendrado, por la participación en ellos de las masas
populares.

Este ente multifacético, como ha indicado el Che
en su artículo "El Socialismo y
el Hombre en
Cuba", participó en la Reforma
Agraria y en el difícil empeño de la
Administración de las Empresas
Estatales; pasó por la experiencia heroica de Playa
Girón, se forjó en las luchas contra las distintas
bandas de bandidos armadas por la CIA, vivió una de las
definiciones más importantes de los tiempos modernos en la
Crisis de
Octubre y sigue hoy trabajando en la construcción del socialismo. El pueblo
realiza con entusiasmo y disciplina las
tareas que el Gobierno fija, ya sean de índole
económico, cultural o de defensa colectiva. El triunfo
revolucionario plantea y lleva a la práctica la
destrucción de la anterior maquinaria de represión
estatal burguesa en su forma de gobierno dictatorial. Ante la
imposibilidad histórica de la eliminación inmediata
de las diferencias entre las clases, y de las luchas de clases en
sus diferentes formas, se establece un nuevo Aparato Estatal, que
rápidamente transita a un Estado de definido contenido
socialista, siendo éste, como todo Estado, un instrumento
de dominación de una parte de la sociedad sobre el resto,
y sobre sí misma. Dominación cuyas particularidades
están determinadas por las clases en el poder.

Por otro lado, desde que triunfa la Revolución, y
con anterioridad a la declaración de su carácter socialista, las grandes decisiones
en la política eran refrendadas por la
participación de las masas populares. Los planteamientos
estratégicos plasmados en ellas en general fueron y son
inherentes a los logros que estamos alcanzando. En la
construcción socialista, el Che intenta definir al
individuo en
su doble existencia de ser único y miembro de la comunidad.

El proceso es doble, por un lado, la sociedad con su
educación
directa e indirecta, por otro, el individuo se somete a un
proceso consciente de auto educación. La nueva sociedad en
formación tiene que competir muy duramente con el pasado,
lo que se hace sentir en la conciencia
individual en la que pesan lo residuos de una educación
sistemáticamente orientada al aislamiento del individuo y
también por el carácter mismo de este
período de transición con persistencia de las
relaciones mercantiles. La mercancía es la célula
económica de la sociedad capitalista; y mientras existan
sus efectos se harán sentir en la
organización de la producción y, por ende, en la conciencia.
En el periodo de construcción del socialismo vemos el
hombre nuevo
que va naciendo, su imagen no esta
acabada; no podría estarlo nunca, ya que el proceso marcha
paralelo al desarrollo de
formas económicas nuevas. Lo importante es que los hombres
van adquiriendo cada día más conciencia de la
necesidad de su incorporación a la sociedad, y al mismo
tiempo, de su
importancia como motores de la
misma.

Los primeros años se caracterizaron por un amplio
uso de los mecanismos de democracia directa. A partir de las
peculiaridades del proceso cubano en cuanto a la presencia de un
líder
principal de amplio arraigo, y en general de un vínculo
estrecho de los dirigentes del proceso con las masas dirigidas,
las principales decisiones estatales se tomaban mediante
mecanismos de consulta popular directa, en Asambleas Populares y
otros mecanismos de intercambio dirección –pueblo. Todo esto
jugó un papel importante con respecto al lugar que
ocuparían las elecciones en el proceso revolucionario
cubano. Además de las funciones de
organización de la sociedad, el proceso
cubano se caracteriza por tener en manos del pueblo la función de
la defensa, una de las principales funciones estatales de
cualquier sociedad. También desde los primeros momentos se
constituyeron la Policía Nacional Revolucionaria y los
Órganos de la Seguridad del
Estado, a partir de los miembros del Ejército Rebelde y el
pueblo en general, lo cual los convertía en institutos
armados de amplia base popular.

La acción
del Estado alcanzó un amplio espectro de actividades de la
sociedad, y se incorporaban a ellas las masas en su más
amplia dimensión: desde la administración de empresas hasta la
seguridad del país, pasando por el ejercicio de funciones
comunales como la Campaña de Alfabetización, tareas
de la Salud
Pública, actividades deportivas, artística,
recreativas, etc. Durante una primera etapa el sistema de
organización debía de responder-como dijera el
compañero General de Ejército Raúl Castro en
su intervención el 22 de agosto de 1974 al clausurar el
seminario a
los delegados a las Asambleas Municipales en el inicio de la
experiencia en Matanzas- a un aparato ágil, operativo, que
ejerciera la dictadura
representación de el pueblo trabajador, que concentrara la
facultades legislativas, ejecutivas y administrativas a la vez en
un mismo órgano y pudiese tomar decisiones rápidas
sin muchas dilaciones. Por ello, se estableció una
organización central, el Gobierno de la Nación,
con sus instancias provinciales y municipales, estas eran
gobiernos encabezados por Comisionados, que tenían las
funciones que antes correspondían a los Alcaldes y
Concejales.

Esto dura hasta el año 1961 cuando los gobiernos
municipales son sustituidos por las Juntas de Coordinación, Ejecución e
Inspección (JUCEI) integradas por representantes de las
organizaciones
políticas y de masas y de las delegaciones
de los organismos de la Administración Central del Estado del
territorio. Desde el punto de vista de la participación
popular en la gestión
estatal, las (JUCEI) incorporaban las masas a los labores de
Gobierno a través de los representantes de las
organizaciones que formaban parte de las juntas a diferentes
niveles.

Los órganos del Estado Cubano se integran y
desarrollan su actividad sobre la base de los principios de la
democracia socialista, los que se expresan en las siguientes
reglas:

• Los órganos representativos del poder del
  Estado son electivos y renovables,
• Las masas populares controlan la actividad de los
  órganos estatales, de los diputados, de los delegados y
  de los funcionarios;
• Los elegidos tienen el deber de rendir cuentas de
  su actuación y pueden ser revocados de sus cargos en
  cualquier momento;
• Cada órgano estatal desarrolla, dentro del
  marco de su competencia, la
  iniciativa encaminada al aprovechamiento de los recursos y
  posibilidades locales y a la incorporación de las
  organizaciones de masas y sociales a su actividad;
• Las disposiciones de los órganos estatales
  superiores son obligatorias para los inferiores;
• Los órganos estatales inferiores responden
  ante los superiores y les rinden cuenta de su
  gestión;

El sistema cubano se fundamenta en la acción
conjunta y coordinada del Partido Comunista, los Órganos
del Poder Popular, la Unión de Jóvenes Comunistas y
las organizaciones de masas y sociales, especialmente la CTC y
los sindicatos. Es
así como se conforma un sistema de instituciones
que participan en la dirección de la sociedad.

El Poder Popular es un sistema de órganos,
organismos y dependencias estatales ínter vinculados entre
sí. En los más de 25 años trascurridos desde
la constitución de los Órganos del
Poder Popular en todo el país, citamos algunos de los
cambios más significativos con relación a sus
mecanismos de participación popular: La
constitución de los Consejos Populares, la
eliminación de los Comités Ejecutivos a los niveles
provincial y municipal, la modificación del procedimiento de
elección de los delegados a las Asambleas Provinciales y
los Diputados a la Asamblea Nacional. Hoy el sistema de
órganos del Poder Popular se desenvuelve contando como
elementos estructurales las Asambleas mencionadas anteriormente,
y dentro de los territorios de los municipios un nuevo
órgano, los Consejos Populares, que, concebidos como
experiencia para fortalecer el papel de las comunidades dentro
del sistema en el año 1986, han devenido elemento
permanente, refrendada su existencia en las modificaciones a la
Constitución de la República aprobada en 1992, y en
otros cuerpos legales que regulan sus atribuciones y principios
de organización y funcionamiento.

Nadie puede negar que el Poder Popular trabaja para el
bienestar de todos, en ninguna otra parte tiene lugar esa
coincidencia de intereses entre Estado y pueblo. El estudio de
los procesos
sociales y culturales que median la realización de la
gestión económica y el desempeño de los mecanismos de la economía en el
ámbito local precisan desde una perspectiva
multidisciplinaria lo que nos coloca en la perspectiva
cualitativa y la necesidad del estudio de casos.

El
estudio de casos.

El estudio de caso toma significado en las
últimas décadas del siglo XX y su esencia consiste
en el diseño
de un caso único, donde ha de converger todo el proceso de
investigación, en donde se han de enfrentar
las temáticas identificadas, (Best, 1965). Por lo
común en este tipo de estudio se analizan realidades
específicas particulares como pueden ser una familia, una
escuela o una
comunidad. Una variante para esta ocasión será el
carácter explicativo y exploratorio en una localidad rural
específica. Un estudio explicativo tiene por objeto la
descripción y el análisis del comportamiento
de un fenómeno o proceso económico
social.

Este tipo de estudio se emprende con el objetivo de
encontrar regularidades y tendencias en el comportamiento de un
fenómeno, posibilitando alcanzar recomendaciones tendentes
a perfeccionar su desarrollo. Representa un peldaño
más elevado con relación al estudio exploratorio,
en tanto busca acercarse a un primer nivel de esencia en la
comprensión del análisis. En el caso que nos ocupa
se incluyen todos los momentos anteriormente mencionados y su
análisis de conjunto para llegar a la comprensión
de su esencia en un primer nivel.

En esta investigación se ha asumido un estudio de
caso explicativo en tanto su significado se deriva de la
situación de ser un Consejo Popular articulado a la
economía agraria, con fuerte vínculo en la
producción azucarera, y vivir un proceso de reajuste
económico, por los cambios generados en la red de instituciones
económicas en que se enmarca la actual localidad de
Potrerillo. El estudio de este caso tiene importancia en
sí mismo por ser una localidad donde se reflejan los
cambios macro y micro económicos en correspondencia con
las acciones de
las instituciones económicas sociales de la zona. Por otra
parte a partir de la Reforma Constitucional de 1992 y la
aprobación de la ley de los
Consejos Populares a inicios de los años
noventa.

Se detallan los objetivos de
la investigación y la misma se centra en la
valoración de la percepción
de los sujetos de la localidad sometida a estudio y se
consideraron como elementos los siguientes: La percepción
de los sujetos se enmarcó en el período 1990-2002,
las transformaciones estructurales e institucionales que
más influyeron en su nivel de vida, las afectaciones de
los cambios al nivel de vida de los pobladores, los beneficios
más directos que se generan de los cambios institucionales
para el nivel de vida, los beneficios en bienes o
servicios
generados por los cambios institucionales, la percepción
de la situación de los pobladores comparando lo ocurrido
antes y después de 1990, la percepción de la
situación personal
comparando lo ocurrido antes y después de 1990, la
percepción del rol de la empresa
azucarera en la zona en el período estudiado, la
valoración de la gestión del Consejo Popular en los
últimos años, los impactos medio ambientales de las
transformaciones institucionales de la zona y la
percepción de la gestión del gobierno municipal en
la localidad. Los indicadores
derivados de este proceso se contrastaron por una parte con los
análisis documentales que se fueron tomando
indistintamente a lo largo del proceso de la
investigación.

Un momento especial lo constituyó en este proceso
el poder consultar los resultados de las valoraciones y las
apreciaciones que tenían las instituciones de la localidad
acerca de la zona y sus pobladores, a partir de los estudios
realizados con motivo de las transformaciones azucareras
emprendidas. Estos dos elementos posibilitaron comparar
resultados y por otra parte cruzar los resultados de las
percepciones encontradas con los diferentes factores
socioculturales, para entender el rol de los pobladores y los
retos de las instituciones en la asunción de los cambios
que se deberán operar en la zona. La estrategia de la
investigación condujo en un primer momento al
análisis tradicional de diferentes documentos
relacionados con las acciones y resultados del trabajo que se
desarrolló en esta localidad y en la red de instituciones.
En la presente investigación se utilizan las entrevistas en
su variante de encuesta con
el objetivo de conocer características del sistema de
trabajo, la situación de los cosecheros y diferentes
aspectos del sistema de estimulación.

Los puntos esenciales sobre los que se centraron estas
entrevistas fueron los siguientes: Estructura
demográfica de la población, Estructura
social clasista, la percepción del rol de las
organizaciones e instituciones de la localidad. A partir de la
predicción de los objetivos de la investigación y
considerando las características de la localidad,
así como el objeto, se estudian y se decide comparar un
grupo de tres
variables
más generales o unidades de análisis. La primera
variable determinada de carácter demográfico tuvo
dos propósitos esenciales: por una parte, marca determinada
estructuración de la población, sobre cuya base y
representatividad fue posible realizar una valoración en
profundidad de la percepción de la red institucional en el
espacio local.

Desde el punto de vista de la estructura social clasista
se consideró, la variabilidad alcanzada por la misma en el
marco de la Reforma, para lo cual se precisó lo que
más realizó el encuestado en la vida como oficio,
la ocupación más reciente y si esa labor se
había enmarcado en el perímetro que ocupa la
estructura actual del Consejo Popular. En relación a la
tercera variable acerca de la percepción del papel, roles
y acciones de las instituciones locales, se configuró el
resto del cuestionario.
En ese empeño se crearon un total de 15 preguntas, en las
que las escalas son de carácter ordinal y nominal. Fueron
esas las preguntas de respuestas dicotómicas, prevalecen
múltiples, aunque en la mayor parte de los casos, se
enfatizó precisar la intensidad de la percepción,
que fuese positiva o negativa. La encuesta fue sometida a un
proceso de validación de jueces, obteniendo resultados muy
positivos tanto por la consistencia y presentación general
como por los criterios individuales.

El instrumento utilizado para la medición del criterio de los jueces ha sido
la herramienta utilizada en el Trabajo de
Diploma titulado "Instituciones Locales y Desarrollo: Un estudio
de caso", de la autora Yenisley Quintero González. Para
indagar la percepción de los pobladores se indagó
acerca de la percepción de las instituciones locales, el
ingenio azucarero, el papel de las Unidades Básicas de
Producción Cooperativa
(UBPC), el Consejo Popular, hasta la gestión del Gobierno
Municipal. Un análisis más detallado sobre el
procesamiento y los resultados de la encuesta aplicada a los
pobladores del Consejo Popular objeto de estudio lo ofrece la
Tesis de Grado
titulada "Institucionalidad y Desarrollo Local: Un estudio de
caso", de la autora Edrenys Ruiz González.

Luego de lo anteriormente expuesto, se procedió a
la descripción de los escenarios, los actores claves, la
caracterización del Consejo Popular Potrerillo y se hizo
el análisis de la Matriz DAFO (
Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades). Se determinan
las instituciones de mayor importancia en la localidad, a partir
de la entrevista
dirigida a los dirigentes de las instituciones que más
actividades desarrollan en relación con la economía
local y luego se procede a determinar la percepción social
de las transformaciones socioeconómicas. De esta manera,
la mayoría reconoce los cambios socioeconómicos que
tienen lugar en la zona; así como los efectos de los
programas
sociales que se ofrecen directamente allí. Resultó
muy importante la valoración ofrecida en el curso de la
aplicación de la encuesta, en relación a los
beneficios más importantes recibidos por los habitantes de
esta localidad derivados de la Reforma Económica. Para
ellos, el más importante cambio
está relacionado con la gestión del mercado. En este
caso, se hace referencia al mercado agropecuario, el cual deviene
alternativas para el acto de la compra-venta e
implementación de la ley de la oferta y la
demanda, la
que en su momento puede intervenir como verdadera palanca para la
activación de todas las fuerzas que se involucran en el
proceso de desarrollo y cambios a nivel local.

Este proceso puede convertirse en factor a considerar
por las instituciones locales para los procesos de planificación económico-social y en
la ejecución de estrategias
locales de desarrollo. Resulta significativa la percepción
y la valoración que expresan los habitantes de la
localidad estudiada, en cuanto a las transformaciones que tienen
lugar dentro de la industria
azucarera, especialmente en lo concerniente a la Fábrica
de Azúcar,
es a lo que confieren más connotación. Si bien es
reconocido por la población de una forma amplia, en
realidad, los cambios que en este caso se operan dentro del
proceso de la producción de azúcar se perciben
menos, que los que acontecen en la zona
agrícola.

Lógicamente en los referidos cambios sobresalen
los ajustes organizativos internos, la gestión por la
eficiencia, la
plantilla de trabajadores. No es casual pues, que los
entrevistados reflejaran más diáfanamente los
cambios en la agricultura
que los acontecidos en la Industria. Entre las transformaciones
que se han acometido en esta localidad, así como en el
resto del país, resultan de los procesos de cambios
generales en las estructura de gobierno local. Al nivel de las
municipalidades, el proceso de realización de la
gestión del gobierno, tiene lugar en las comisiones
permanentes de trabajo que se articulan con la Asamblea Municipal
del Poder Popular, máximo órgano representativo de
la institucionalidad del nivel local.

En estos procesos de participación,
representación, ejecución y papel de las
organizaciones e instituciones de la localidad es permanente. Sin
embargo, la percepción popular de estos procesos no es
transparente, no por su naturaleza
democrática, sino básicamente por factores
culturales, es decir, la mayor parte del tiempo, las gestiones
del gobierno transcurren de una manera tan natural, que aparece
ante la sociedad, como actos normales cotidianos, a los que
posteriormente se les unen algunas fallas, como las de no ejercer
el liderazgo que
le confiere su rango jurídico.

En el estudio realizado se pueden comprobar que los
factores culturales, devienen factores esenciales que condicionan
la percepción cultural de los hombres, hacia las nuevas
metas, los objetivos y la disposición hacia el cambio.
Precisamente en esta zona, eminentemente azucarera configura la
actuación de sus habitantes diferentes elementos de
carácter identitarios, así como otros de
carácter político, cuyo influjo deja ver su peso en
las actuales condiciones de la transformación
económico social. Resumiendo este análisis podemos
plantear que la gestión institucional no es ajena al
desarrollo, no sólo como propósito, sino que su
mejor desempeño dependerá de la envoltura cultural
en que se desarrolle. En el estudio que se presenta, se ha podido
comprobar el activo papel de estos procesos. En la localidad
objeto de estudio existe un grupo de organizaciones
institucionalmente constituidas que pueden y están en
condiciones de asumir un activo rol en el planeamiento,
concepción y desarrollo de estrategias que permitan el
avance múltiple de un espacio pequeño desde el
punto de vista geoespacial, con la participación activa de
la mayoría de la población, empleando de modo
coherente, las vías y formas que la economía
socialista dispone, para alcanzar la satisfacción
ascendente de las mayoría.

Conclusiones

El desarrollo del presente artículo ha permitido
comprender cuan complejo pero necesario a la vez, resulta el
estudio de localidad. La construcción de un modelo
teórico para el análisis del fenómeno en
cuestión, ha posibilitado entender las posibilidades de la
teoría
económica para enfocar el desarrollo local, buscando sus
articulaciones
entre lo general y lo particular.

Al mismo tiempo permite entender lo difícil que
resulta la construcción socialista. Desde el punto de
vista metodológico, el estudio de casos con
carácter aproximativo, exploratorio, ha permitido
comprender el papel de las instituciones locales en lo referido
al desarrollo. La estructura actual del gobierno a nivel local
constituye una vía importante para el desarrollo de estos
procesos, sin embargo, resulta aún
insuficiente.

Se comprueba, a través de diferentes métodos,
que el gobierno local, no ha estado en capacidad de involucrar
crecientemente, en correspondencia con la magnitud de las
transformaciones socioeconómicas y los cambios macro y
micro económicos, a las grandes mayorías de los
pobladores de esta zona. Resulta imprescindible que las
instituciones acrecienten el nivel de cooperación entre
sí y alcancen un nivel de acción que les permita
asumir el liderazgo, como vías para utilizar las
posibilidades del mecanismo económico, en el control y
planificación de los procesos económicos sociales a
nivel local. Solo sobre esta base, el gobierno local,
podrá aprovechar las potencialidades del mecanismo
económico y la regulación socialista para promover
un desarrollo buscando la tan imprescindible integralidad del
desarrollo.

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Rodríguez, José Luis. Estrategia del
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–La Habana: Editorial Ciencias
Sociales, 1990.– 329 p.

Autora:

MsC. Magaly Sosa González,

Profesora Asistente del Departamento de Estudios
Económicos, Universidad de
Cienfuegos "Carlos Rafael Rodríguez", Cienfuegos,
Cuba.

10 de Noviembre del 2006.

Lugar de nacimiento: Cienfuegos, Cuba.

Profesión: Licenciada en Economía
Política y Economista y Master en Administración de Negocios.