Antecedentes Históricos del
Periodo Presidencial de Misael Pastrana Borrero en la Coyuntura
Mundial de 1970 ? 1974 y sus consecuencias en Política
Económica de Colombia
Introducción:
Corresponde realizar un panorama histórico del
periodo presidencial de Misael Pastrana
Borrero, es decir, desde 1970 hasta 1974, cuyo objetivo se
centra en el análisis de la creación, construcción, formulación, o, si se
permite, de la memoria de
la política
económica implementada, en dicho periodo presidencial, en
Colombia.
Sin embargo, para realizar dicho análisis, a
partir de la recreación
de un panorama histórico, es pertinente, entrar a
dimensionar varios aspectos relevantes, para efecto de que la
pretendida cronología histórica, tenga un orden
coherente.
En primer término, vale hacer algunas
indagaciones sobre los hechos más importantes, a nivel
internacional, considerando, que los hechos internacionales
marcan, o imprimen, una determinada dirección de la política
internacional, en distintos campos, como el económico y el
militar, así como también, es de suma importancia,
el ojear los hechos, más relevantes acaecidos, en el
periodo a detallar, en los Estados Unidos,
por cuanto, este país tienen una influencia
política muy importante, no sólo actualmente, sino
de antaño, en Latinoamérica y en Colombia,
específicamente, por lo cual, es importante, en el
análisis de política económica, indagar
sobre la relación que pudo tener ella, en el periodo de
Pastrana Borrero, con los sucesos en Estados Unidos. Vale
acá, también, considerar, muy superficialmente, los
procesos de
transición democrática que estaba sufriendo
Latinoamérica, así como los retrocesos a dictadura
militares, toda vez que, uno de los ejes fundamentales de
preocupación para la sociedad
política, fue, y es, la política
económica.
En segundo termino, valdrá hacer algunas
acotaciones, tal vez más profundas que las del anterior
ítem, en el que se determinen los hechos fundamentales de
la creación de la política económica
colombiana, en el periodo a reseñar.
En este punto, también será relevante
tratar sobre el campo militar en Colombia, puesto que, en este
periodo existierón unas características muy
distintas a otros periodos anteriores, como fue el hecho de que
era el último periodo presidencial del Frente
Nacional, lo que sumado a la duda, de algunos sectores, sobre
la legitimidad de las elecciones presidenciales que dieron el
poder a Misael
Pastrana Borrero, generó que su buscaran mecanismos de
garantía sobre las elecciones y el traspaso del poder, por
ello, fue pertinente considerar a las Fuerzas Militares como el
mejor actor que podría ser el más imparcial, en la
confrontación política Liberales ? Conservadores,
para garantizar la veracidad de las elecciones, la
garantía de traspaso del poder y evitar una ruptura
abrupta de la democracia
.
Contenido:
El periodo de 1970 a 1974 puede considerar como un
proceso de
cambio y de
transformaciones desde distintos aspectos, como son: los cambios
en los procesos de transición, las iniciativas en la
conformación de bloques regionales comerciales, la
evolución conceptual y práctica de
la seguridad
nacional, la evolución de los movimientos estudiantiles y
de los grupos
guerrilleros, el desenvolvimiento del desarrollo
impulsado nacionalmente como por el Grupo del
Banco Mundial,
los intentos de reforma del sistema monetario
que involucran reformas al FMI, la necesidad
de reforma institucional y modernización del Estado, la
crisis del
petróleo y energética, la
inconvertibilidad de dólar el oro, los
acuerdo del café,
así como el aumentos de los precios
internacionales de varios productos
colombianos, las dictaduras y golpes de Estado en
Latinoamérica, y, en fin, toda una serie de temas y
categorías, que involucran, tanto el ámbito
nacional como internacional, tal como ha quedado
probado.
Para iniciar este trabajo, vale
indicar, algunas referencias sobre (§1.) las elecciones
de Richard Nixon, para mostrar, en términos muy
generales, hacía donde se dirigían sus bastiones
electorales.
Sin embargo, huelga
recordar, que, Richard Nixon, fue elegido por dos ocasiones,
naturalmente, seguidas, como fueron: 1) de 1969 a 1972, y 2) de
1973 a 1974, en esta última tuvo que dimitir debido al
escándalo de "Watergete".
Ahora bien, para el primer periodo, Nixon fue elegido,
en parte, debido a su campaña dirigida hacía "poner
un rápido final al conflicto en
Vietnam", pero dicho lema no fue puesto en práctica en
primer periodo de Nixon, lo cual fue transformado, para efectos
de la segunda campaña presidencial, en que se debía
obtener una "Paz con Honor", que se vieron reflejadas en las
conversaciones de Paris que se iniciaron en octubre de
1972.
Aunque había la concepción de que el
presidente tenía un escaso carisma, para efecto captar
simpatías, Nixon realizó un viaje a Pekín,
"perfectamente diseñado por el consejero en
política exterior, Henry Kissinger". También, para
la segunda campaña presidencia, se hizo uso del lema
"Ley y Orden",
así como el llamamiento a la "mayoría silenciosa",
que se refería a las clases medias, y, no puede olvidarse
que también se realizaron maniobras ilícitas para
sabotear a los demócratas.
Todo esto sirvió para que, en 1972, Nixon
obtuviera una votación, aplastante, de 47 millones de
votos, frente a 29 millones "del candidato demócrata
McGovern".
Esto contrasta, o tal vez se complementa, con la
elección de Robert McNamara, como (§2.) Director
del Grupo del Banco
Mundial. Vale mencionar, que McNamara fue, antes de
desempeñarse como Director del Grupo del Banco Mundial en
el periodo de 1969 a 1981, Secretario de Defensa de los Estados
Unidos, en el periodo de 1961 a 1968, es decir, justo en plena
guerra con
Vietnam, sin embargo, el mandato de McNamara, en el Banco
Mundial, se caracterizo por la lucha contra la pobreza, lo
cual se hizo evidente en el discurso, de
la "reunión de la Junta de Gobernadores del Banco en
Nairobi," en 1973, donde expuso su concepto sobre la
pobreza
absoluta.
Esto se evidenció, no sólo en los discursos de
McNamara, sino también, en la plantilla de personal del
Banco y en el número de proyectos que se
financiaron, en el primer periodo de McNamara, es decir, desde
1969 a 1973. En este orden de ideas, se puede señalar que
el BIRF, en el periodo de 1958 a 1968 financió 708
proyectos "con un coste total de 10.700 millones de
dólares", mientras que de 1969 a 1973, se financiaron "760
nuevos proyectos que costaron 13.400 millones de
dólares".
Esto también se vio reflejado, en la deuda
pública externa de Colombia, puesto que su
sustituyó la deuda de corto plazo, por deuda de largo y
mediano plazo, sustituyendo además, no sólo los
intereses elevados, sino también las condiciones de
proveedores
atados, por intereses más cómodos, amplios periodos
de gracia y sin ataduras que condicionan los créditos. Esto, de igual forma, se hizo
extensivo a los créditos adoptados con el FMI, en especial
los originados en los acuerdos Stand-by.
Es decir, en términos de (§3.)
desarrollo, a nivel internacional, los organismos
multilaterales estaban comprometidos a modificar la
financiación hacía los países en vías
de desarrollo, lo cual imprimiría una nueva visión,
para el caso colombiano, de la formulación de la
política económica, puesto que muchos de los
créditos para el desarrollo, van dirigidos, así
como otros créditos, al fomento del comercio
internacional. Por lo tanto, este fue un periodo decisivo,
para romper con el modelo de
sustitución de importaciones.
Ahora bien, en lo que respecta a la etapa de Nixon,
puede indicarse que existieron algunos importantes desarrollos
progresistas, aún cuando el poder
legislativo estaba conformado, en términos generales,
por los Demócratas, y existían evidente tensiones
entre el Ejecutivo y el Legislativo, se expidieron leyes que
favorecían "la integración racial, la igualdad de
la mujer, y se
dieron los primeros pasos en cuanto a la protección del
medio
ambiente".
Sobre este último punto, existieron desarrollos
normativos muy importantes, en Estados Unidos, como fueron: "la
ley Nacional de Vigilancia Mdioambiental de 1970 así como
la creación de la Agencia de Protección del Medio
Ambiente,
además de la aplicación de normas sobre
purificación del aire y de las
aguas, y medidas más drásticas como la Ley sobre
insecticidas de 1972 que serviría para prohibir el uso del
DDT."
Sobre el tema medioambiental, puede decirse que el
Presidente Pastrana Borrero fue el primero en implementar
adelantos normativos, así como le correspondió
crear la comisión que estudiara y formulara el Código
de Recursos
Naturales, se creó el Consejo Nacional de Población y Medio Ambiente, entre otros
aspectos.
En tratándose de política
económica, el primer problema que surgió, en el
periodo a detallar, no sólo en Estados Unidos, sino
también en el ámbito internacional, fue
(§4.) la crisis monetaria de 1971.
Esta crisis se suscito por varias razones, en primer
término, el dólar inundó "todos los mercados a
través del disparatado gasto
militar", también se
suscitaron préstamos a otros países, o,
sencillamente, se realizaron inversiones externas de empresas
norteamericanas, esto fue lo que se denominó como "las
colosales especulaciones financieras" que surgieron en
razón al "flujo de capitales a corto plazo hacia los
países europeos y
Japón", esto generó
un "aumento de las reservas en dólares de los
bancos
centrales europeos", que llegó a ser explosivo, lo cual, a
su vez implicó toda una serie de devaluaciones y
revaluaciones de las principales monedas, como el
dólar, la libra esterlina, el franco y el marco. Claro
que, vale indicar, que las bajas tasas de
interés de la Reserva Federal Americana,
aún cuando pretendían sacar al país de la
recesión, repercutieron en la salida de capitales de corto
plazo.
Vale indicar, que los movimientos de capitales a corto
plazo, con fines especulativos, "provocaron el cierre de los
mercados oficiales de divisas en varios países
europeos. Poco tiempo
después, Alemania y los
Países Bajos permitieron la fluctuación de sus
monedas en tanto que Suiza y Austria las revaluaron", ello
implicó que rompía el Sistema de Bretton Woods. Es
así, que en "mayo, el Bundesbank dejó fluctuar el
marco para combatir el riesgo
inflacionista asociado a la creación monetaria de
origen externo", lo propio hizo el "gobierno inglés
de hacer flotar la libra esterlina".
Sumado a lo anterior, en Estados Unidos se vivía
un proceso inflacionario, aunado a las "altas tasas de
desempleo y un
crecimiento inmoderado de las importaciones procedentes de
los países de Europa Occidental
y el Japón."
Todos estos problemas,
señalados en negrilla, al parecer tuvieron su origen el
déficit de balanza de pagos de los Estados Unidos,
puesto que ingresaron muchos productos a este país, de
origen Europeo y Japonés, que tuvieron la potencialidad de
inclinar la balanza de pagos
hacia el déficit, puesto que Estados Unidos, con los que
Exportaba, para el año de 1971, no podía pagar lo
que estaba importando.
Esta crisis de la Balanza de Pagos se vio sumergida,
aún más, con la "debilidad de la
institución internacional encargada de preservar el
equilibrio
monetario", es decir, le correspondía al FMI prestar lo
necesario para lograr que los países equilibren sus
balanzas de pagos, lo cual no se pudo realizar con Estados Unidos
por que "la causa más remota de este fenómeno
está en la insuficiente expansión de la liquidez
internacional como consecuencia de un rápido aumento de la
producción y el consumo
mundiales frente a incrementos cada día menores en la
producción de oro y en la creación de
moneda-reserva."
Todo este proceso acá expuesto, de manera
apretada, generó que las "autoridades francesas y
británicas amenazaron con pedir la conversión en
oro de sus reservas", lo cual hizo que Estados Unidos tomara
las siguientes medidas económicas, aprobadas en agosto de
1971:
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