En el marco del nuevo mundo que estamos presenciando,
debemos tener claro los diversos procesos
sociales, políticos, culturales y económicos que
van transformando nuestro entorno a gran velocidad. En
medio de los avances, la tecnificación, los modelos
reinantes, la intervención como profesionales se hace cada
vez más compleja, nos cuesta reconocer al otro y
todavía más a nosotros mismos; es por esto que el
Trabajo Social,
posee la responsabilidad de conocer los efectos de estos
procesos que están minimizando la calidad de
vida de los seres humanos, en especial donde la
exclusión se hace cada vez mayor y los problemas de
cualquier tipo (social, económico, cultural, etc.) no
poseen cierta estabilidad que les permitan un cambio
favorable.
Para hacer frente a esta situación debemos estar
capacitados en plantear desafíos que nos lleven a
construir o reconstruir un mundo que pese a sus adelantos no esta
pensando en sí mismo; la esencia de la práctica
social es responder en forma eficaz a la construcción de un mundo mejor,
adelantándonos en la acción
y no actuando siempre en la coyuntura, observando las demandas
que solo logran perpetuar un sistema injusto e
indiferente.
Debe existir entonces un manejo concreto de
información acerca del contexto que se nos
presenta, para poder actuar y
desarrollar una postura efectiva referente a nuestro accionar
profesional, para aquello debemos por lo menos no obviar lo que
sucede a nuestro alrededor ni lo que sustenta esa
situación, lo que a veces no es tan visible, su
origen.
Hoy por hoy podemos destacar en diversos ámbitos
lo siguiente: A nivel tecnológico podemos nombrar la
existencia de demandas a la educación, efectos
en el trabajo,
masificación de la tecnología,
cesantía, inestabilidad social y el consecuente impacto en
la familia y
las organizaciones; a
nivel político estamos viviendo un acrecentamiento de las
desigualdades sociales, mayores requerimientos de
intervención y participación de la sociedad,
descentralización, nuevas demandas
sociales, mayor necesidad de control social de
las Políticas
Sociales; en lo Económico podemos destacar la crisis del
modelo,
profundización de la pobreza dura,
demandas sociales urgentes; en cuanto a lo Ecológico
existen demandas medioambientales, pero también mayor
conciencia
ecológica y necesidad de coordinación y control frente a la
depredación del hombre; en
relación a lo Ético estamos en presencia de una
nueva búsqueda valórica, un replanteamiento
ético que de respuestas al accionar individual y
colectivo; en lo Cultural emerge la importancia de los grupos
étnicos y el respeto por la
diversidad, además de la preocupación por la
articulación global – local.
Es por estas razones que a los Trabajadores Sociales se
nos plantea según Bernardo Kliksberg "la necesidad de
reconstruir el Estado
teniendo como horizonte deseable la conformación de lo que
se podría llamar un "Estado
Inteligente". Un Estado concentrado en roles estratégicos
para la sociedad, y con un diseño
institucional y un desarrollo de
capacidades gerenciales que le permitan llevarlos a cabo con alta
efectividad".
TRABAJO SOCIAL CON MIRAS AL
DESARROLLO
"La responsabilidad del cambio nos
incumbe a todos debemos empezar por nosotros mismos,
aprendiendo a no cerrar prematuramente nuestras mentes a lo
nuevo, a lo sorprendente, a lo aparentemente radical. Esto
significa luchar con los asesinos de ideas que se apresuran a
matar cualquier nueva sugerencia sobre la base de su
viabilidad, al tiempo que
defienden como viable todo lo que ahora existe, por absurdo,
opresivo o estéril que sea"
Alwin Töffler.
El Neoliberalismo
entendido como la teoría
política
que tiende a reducir al mínimo la intervención del
Estado, se creó con el fin de liberalizar el comercio y los
flujos de capitales, de tal manera que se pueda comercializar con
ellos sin ningún control en todo el mundo, que nadie pueda
ponerles condiciones; privatizar establecimientos porque todo lo
público es poco eficiente, flexibilizar el mercado de
trabajo y
finalmente, eliminar todas las regulaciones públicas de la
vida económica y social para que ellos puedan establecer
sus propias reglas.
El neoliberalismo ha conseguido así y de un modo
coherente con sus dogmas, no sólo implantar el libre
mercado en el interior de los países, suprimiendo la
regulación y las intervenciones estatales, sino que las
relaciones entre países del mundo en su totalidad, tienden
a funcionar básicamente con las leyes del libre
mercado sin interferencias de ningún tipo.
Pero este modelo encontraría su complemento en
la
globalización, la cual podemos entender como el
resultado del desarrollo de la economía
mundial; también puede entenderse como la tendencia de
los mercados y de las
empresas a
extenderse, alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa
las fronteras nacionales, las barreras arancelarias (impuestos
aduaneros), diferencias étnicas, credos religiosos,
ideologías políticas y condiciones socio –
económicas o culturales. Surge también como
consecuencia de la internacionalización cada vez
más acentuada de los procesos económicos, los
conflictos
sociales y los fenómenos político –
culturales.
Es por esto que los diferentes países
latinoamericanos están gestando un nuevo modelo
económico para el cual "la globalización y el neoliberalismo no son
términos sinónimos pero actualmente, se produce una
repetida concordancia entre el fenómeno físico de
la globalización y el fenómeno ideológico
del neoliberalismo".
La globalización es entonces la interdependencia
y la unión cada vez más estrecha de las
economías de numerosos países, así se
conjuga el sector financiero con todo lo económico y como
consecuencia de la globalización está la
destrucción de lo colectivo y lo social, lo público
queda a cargo del mercado y el interés de
lo privado.
Por todo lo anterior Colombia al igual
que algunos países latinoamericanos, sufre los efectos del
neoliberalismo, la globalización y la
implementación de un modelo de desarrollo capitalista
salvaje, que deja al país con pocas opciones de
implementar políticas y propuestas que involucren a la
sociedad en dinámicas de cambio totalmente
legítimas; esta es una de las razones por las cuales en
nuestro país se evidencia una sociedad con
múltiples carencias donde la desigualdad es cada vez mayor
y el tema social es algo preocupante, surgiendo la necesidad de
generar iniciativas que directa o indirectamente contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida
de los individuos bajo el objeto de lo social.
Una de las maneras para alcanzar lo anterior se puede
expresar en la Política
Social concretada en los programas y
proyectos
sociales, como forma de intervención estatal en el
ámbito social, "en realidad la Política Social,
bien diseñada y eficientemente ejecutada, es un poderoso
instrumento de desarrollo productivo. La Política Social
puede ser una llave para la acción contra la desigualdad,
proveyendo una base mínima de bienes y
servicios
indispensables y contribuyendo así a abrir las
oportunidades y romper círculos perversos" que cada
día son mas evidentes en el contexto
colombiano.
Sin embargo, es importante reconocer que los graves
problemas de pobreza,
marginación y exclusión
social, las profundas desigualdades económicas,
políticas y sociales existentes en la sociedad colombiana
no son consecuencia exclusiva y directa de la
globalización ni de la puesta en práctica de las
orientaciones neoliberales, sino que obedece también como
lo afirma Francisco Cortés Rodas a que Colombia es una
sociedad atravesada históricamente por una profunda
exclusión social, económica y política, por
un conflicto
político marcado por la violencia, y
penetrada por la influencia del narcotráfico. La miseria y la pobreza de
las mayorías no son un asunto reciente en este
país, son situaciones hondamente enraizadas en sus
estructuras de
poder y dominación.
Suministrado el contexto anterior, conviene reconocer
que para salvaguardar los problemas de tipo social en Colombia
queda pertinente entender la Política Social como "el
conjunto de principios de una
sociedad que guía la manera en que esta interviene y
regula las relaciones entre los individuos, grupos, comunidades e
instituciones
sociales.
Estos principios resultan de los valores y
costumbres de la sociedad y determinan la distribución de recursos y el
nivel de bienestar de los ciudadanos; en muchas ocasiones este
término se utiliza para hacer referencia a la
política de los gobiernos respecto a aquellas actuaciones
que tienen impacto directo en el bienestar de los ciudadanos
mediante el suministro de servicios o recursos.
Es un instrumento del Estado, eminentemente
redistributivo del ingreso, por tanto debe cumplir una función
compensadora de las desigualdades sociales y en particular de
aquellas que son generadas por el desenvolvimiento de la economía capitalista.
La Política Social también aparece como una variada
gama de políticas particulares tales como: vivienda,
educación,
salud, seguridad
social, atención a grupos especiales, promoción social, asistencia social, etc.,
cuya gradual depuración genera un subconjunto de medidas
específicas, cada una de las cuales tiene rasgos propios y
una creciente autonomía técnica y
administrativa".
La Política Social en cualquier caso se hace
necesaria pero si se tiene en cuenta el concepto de
desarrollo "concebido como proceso de
cambio social, se refiere a un proceso deliberado que persigue
como finalidad última la igualación de las
oportunidades sociales, políticas y económicas,
tanto en el plano nacional como en relación con sociedades que
poseen patrones más elevados de bienestar material…". Es
así como Consuelo Corredor Martínez entra a dar su
posición y "especifica que la Política social debe
ser una complementariedad tanto del mercado como de los servicios
sociales, "en este caso la Política Social se subordina a
los programas de ajuste y estabilización
macroeconómica, con la confianza de que su éxito
derivará el desarrollo social
futuro"; no es posible pensar en políticas en estos casos
sociales dejando el contexto de desarrollo por fuera del campo de
acción que como profesionales se ha de elegir.
Para las Ciencias
Sociales y el Trabajo Social hoy mas que nunca, el desarrollo
implica tener siempre presente el contexto mundial, donde los
modelos reinantes enmarcan la vida cotidiana de nuestros barrios,
veredas, comunas, municipios, ciudades, regiones, países;
cambiando todos las esferas de vida, es decir, impactando su
cultura,
costumbres, dinámicas sociales, etc. Por tanto que se hace
indispensable tratar de comprender los cambios del mundo
globalizado para así buscar, no sólo el desarrollo
integral del hombre sino también el de la
sociedad.
Para Kliksberg efectivamente, el Desarrollo Social
fortalece el Capital Humano,
potencia el
Capital
Social, y genera estabilidad política, bases esenciales
para un crecimiento sano y sostenido; tomando en este caso el
Capital Social como la caracterización de los elementos
cuantitativos, como son los valores
compartidos, cultura, capacidades para actuar
sinérgicamente y en general, creación de redes y concertaciones hacia
el interior de la sociedad; y al Capital Humano relacionado con
la calidad de los recursos
humanos, implica invertir sistémica y continuamente en
áreas como educación, salud, y nutrición entre
otras.
Toraine sugiere que es necesario pasar a una nueva
manera de razonar el tema: "queda así planteado el
principio central de una nueva Política Social: en vez de
compensar los efectos de la lógica
económica, esta debe concebirse como condición
indispensable del desarrollo
económico". La visión que aparece es la de que
no es viable el Desarrollo Social sin crecimiento
económico pero el mismo a su vez, no tendrá
carácter sustentable sino esta apoyada en
un intenso crecimiento social.
El repensar al Estado para el desarrollo social* es una
clave para valorar múltiples aspectos en la cultura de
cada pueblo que pueden favorecer a su desarrollo económico
y social, es preciso descubrirlos, potenciarlos y apoyarse en
ellos. El desarrollo debe ser visto de una manera que resulte
más eficaz, ya que con esto se tomará en cuenta
potencialidades de la realidad que son de su esencia y que por
algunos han sido ignoradas.
El desarrollo también debe permitir integrar
nuevas dimensiones de análisis como la de Capital Social en
acción y cultura, constituyendo estos potentes
instrumentos de construcción histórica.
Por lo anterior, es fundamental especificar que la
Política Social tiene como objetivo
salvaguardar esas necesidades básicas y eliminar algunos
problemas
sociales; en el caso colombiano las Políticas Sociales
aun siendo implementadas poseen un manejo de intereses
políticos propios, donde el interés principal del
Estado es mantenerlas y limitar su aplicación, esto se
relaciona con que "la Política Social debe ser
caracterizada por la dependencia de una iniciativa administrativa
y apoyada por un fuerte liderazgo
ejecutivo, se requiere una autoridad
legislativa para su implementación y debe promover
algún rol para el gobierno estatal;
por lo que si estas políticas se implementan teniendo en
cuenta el contexto político se ubican fuertes limitantes a
su ejecución, "los que hacen política no las hacen
precisamente motivadas por valores sociales, sino que entran en
juego factores
como el poder, "status", posición, reelección,
dinero u
otros".
Como ejemplo de estas políticas es importante
resaltar que deben estar contempladas dentro de los planes de
desarrollo tanto nacional como departamental y municipal, con el
propósito de referenciar a los dirigentes en materia social
hacia donde enfocar su accionar y por ende dar respuesta a las
necesidades de la población que lo amerita ya que el Estado
debe desempeñar un papel importante en la
resolución de problemas sociales como la desigualdad, el
desempleo y la
marginalidad.
Para entender lo anterior, es indispensable conocer como
el Estado Colombiano maneja y define el ítem social en sus
planes de desarrollo, así, la misión del
Plan Nacional
de Desarrollo 2002-2006 tuvo como mandato fortalecer las
instituciones de los niveles departamentales y municipales en la
gestión
de los programas sociales.
Colaboró con el fortalecimiento de la capacidad
de las instituciones sociales en la identificación de
necesidades, diseño de políticas, ejecución
de programas y rendición de cuentas a la
sociedad sobre su funcionamiento y logros; mientras que en el
Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 "Itagüí cuenta
contigo", está orientado a brindar un
acompañamiento institucional a la población
Itagüiseña, propiciando espacios de
participación para el fortalecimiento del tejido social y
sentido de pertenencia, buscando la realización de sus
satisfactores sociales, involucrando a las distintas instancias
tanto públicas como privadas al quehacer cotidiano de las
comunidades. Esto apoyado en los recursos de que disponga el
sector Administrativo, lo mismo que de su capacidad de
gestión.
En este caso, los planes de desarrollo se convierten en
materia de democratización, la obtención por parte
de los habitantes de un país de ciudadanías
democráticas que les permiten en cierto modo lograr
niveles de participación; con estos también el
Estado genera iniciativas de participación activa de otros
actores sociales básicos, como son la empresa
privada, los sindicatos,
las universidades; en los planes de desarrollo como tal se
encuentra el diseño de políticas públicas y
políticas sociales que serán implementadas por
parte de los gobernantes de turno.
Retomando el ejemplo del Plan Nacional y el Plan de
Desarrollo "Itagúi Cuenta Contigo", se puede observar que
aunque los dos reconocen lo social como parte importante en lo
que se ha de implementar en toda la consecución del plan,
no se dispone de gran número de recursos para su
gestión e implementación, sobre todo en el Plan
Nacional debido a que sus mayores aportes se están
desviando hacia la implementación de una política
de seguridad
democrática, lo que ocasiona un debilitamiento en la
inversión social y un fortalecimiento en la
seguridad nacional, que no tiene mucho que ver con lo registrado
en lo social (educación, cultura, deporte y recreación, etc.).
En el plan de desarrollo del municipio de
Itagüí, generan espacios de inclusión y
participación social al tener en cuenta al ciudadano no
solamente como un ser que requiere alimentación y
vivienda, sino que también necesita componentes de
educación, cultura, salud, deporte, recreación y
educación
física para el sano aprovechamiento del tiempo libre,
participación y bienestar social, seguridad, paz y
convivencia ciudadana; el plan nacional es en cierto modo lo
contrario, muestra como no
solo los modelos imperantes hacen parte trascendental en los
asuntos políticos, sino que influyen y deciden en la
importancia que se le da a cada uno de los ítems de
nuestros planes, y por tanto se asume que con prestarle mayor
importancia al ítem de seguridad democrática, los
ciudadanos obtendrán los otros beneficios por
lógica.
Por todo esto es pertinente hablar de un Trabajador
Social gestor en los planes de desarrollo, que trabaje en forma
adyacente a los mandatarios, creador de políticas
públicas y sociales con la sociedad y para la sociedad,
conociendo cómo funciona el Estado y enfocado al
"régimen de bienestar" como lo explica la profesora
Montagut: "en todas las sociedades avanzadas existen tres
instituciones esenciales que producen bienestar social: la
familia
(basándose en la reciprocidad), el mercado
(basándose en el intercambio) y el Estado
(basándose en la redistribución)".
El Trabajador Social no debe adherirse al típico
manejo político, debe crear la Política Social y
controlar su pertinencia, pero el Estado es el que decide si se
implementa la Política Social, es así como "el
Trabajo Social tiene una doble función: de un lado,
representa un trabajo dirigido a la protección de las
personas más necesitadas y del otro, se trata de una
actividad que tiende a favorecer una mejor adaptación de
las personas, familias y grupos en el medio social en el que vive
tratando de evitar, en lo posible, dificultades de
convivencia.
Los responsables del Trabajo Social deben aceptar dos
hechos, primero, que las demandas de servicios que reciben
están más relacionadas con los fracasos que con los
éxitos de la Política Social, con interdependencia
del tipo de sociedad en la que trabajen y segundo, que cubren una
importante función de control social".
El Trabajo Social debe dar prioridad a lo social, pero
procurando combinar la creación de las políticas
sociales con las políticas públicas,
económicas, gubernamentales, etc., además debe
potenciar el Capital Humano, asignar recursos apropiados y ser
artífices de verdaderos cambios combinando el desarrollo
económico con el desarrollo social. Además desde la
especificidad de la profesión, debe explicar e intervenir
la realidad social con el propósito de transformarla,
asumiendo un carácter inminentemente interdisciplinario,
lo que lo ubica como una profesión compleja, cuyo
propósito fundamental se orienta a la comprensión y
análisis de la realidad social para incidir, orientar y
potenciar los procesos sociales en la búsqueda del
desarrollo social y humano, la construcción de la democracia y
la equidad.
El contexto no sólo mundial sino nacional,
regional, municipal establece la necesidad de formar
profesionales en "condiciones de comprender y generar respuestas
a los problemas de la sociedad, aportando en el mejoramiento de
la calidad de vida y a la superación de los
obstáculos al desarrollo social. El Trabajador Social debe
formar para el ejercicio pleno de la ciudadanía con sentido crítico,
responsabilidad y respeto por la diversidad. Implica el
desarrollo de la capacidad para participar con poder de
decisión, responsabilidad y compromiso en la vida personal y social
y capacidad para el ejercicio de los derechos humanos
en el marco de los principios de igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres.
Apropiar y desarrollar prácticas de respeto,
reconocimiento, cooperación, solidaridad y
responsabilidad, sustentadoras del que hacer profesional. Dominar
teorías
y metodologías que permitan explicar, interpretar,
comprender e interactuar con los problemas de la sociedad en los
ámbitos cultural, económico, social y
político. Potenciar el desarrollo de diferentes formas de
expresión (oral, escrita, visual) con énfasis en el
desarrollo de la capacidad de escucha, en la expresión
oral, en la producción escrita de saberes que atienda
las necesidades comunicacionales del quehacer
profesional".
Es así como el Trabajador Social se convierte en
un gestor social, para gerenciar los cambios requeridos por el
Estado; para cualquier profesional de las Ciencias
Sociales el hablar de gerencia debe
significar el tomar un instrumento para el diseño e
implementación de Políticas Sociales con el fin de
dar una solución a necesidades reales de la
población y por tanto dar respuesta al desafió de
los grandes déficits sociales.
En general, la Gerencia Social se concibe como un
instrumento tecnológico para el diseño,
implementación y evaluación
de las políticas sociales, expresadas a través del
desarrollo de programas y proyectos. Constituye una estrategia del
Estado, tanto en su forma de aparato administrativo como de
máxima expresión de la ciudadanía; y en su
visión administrativa con el enfoque institucional
enmarcada en el logro de la eficiencia, la
eficacia e
impacto de la gestión para el logro de resultados
sinérgicos a nivel social.
Por ultimo, la gerencia Social le permite al Trabajador
Social cumplir con uno de los papeles que asume ante la sociedad,
o sea integrar principios, prácticas y técnicas
que a futuro le permiten mediante su aplicación, producir
cambios significativos en al menos una condición de
bienestar en la población objetivo o la que es referido,
mediante el uso efectivo y racional de recursos.
- Es fundamental especificar que la Política
Social tiene como objetivo salvaguardar necesidades
básicas y eliminar algunos problemas sociales; en el
caso colombiano las políticas sociales aun siendo
implementadas poseen un manejo de intereses políticos
propios, donde el interés principal del Estado es
mantenerlas y limitar su aplicación, esto se relaciona
con lo que dice Magali Ruiz: "la Política Social debe
ser caracterizada por la dependencia de una iniciativa
administrativa y apoyada por un fuerte liderazgo ejecutivo, se
requiere una autoridad legislativa para su
implementación y debe promover algún rol para el
gobierno estatal; por lo que si estas políticas se
implementan teniendo en cuenta el contexto político se
ponen fuertes limitantes a su ejecución, "los que hacen
política no las hacen precisamente motivadas por valores
sociales, sino que entran en juego factores como el poder,
"status", posición, reelección, dinero u
otros". - Como Trabajadores Sociales es de gran importancia
reconocer que la complejidad y dinamismo del escenario social
obliga a que la gerencia social no sólo de respuesta
ante los cambios que se presentan, sino que debe anticiparse a
ellos a tal punto que debe ser adaptativa, logrando respuestas
estratégicas a la situación de turbulencia y caos
característica de la realidad Latinoamericana. El
Trabajador Social debe acompañar los procesos
políticos, por esta razón no es posible pensar su
accionar por fuera del contexto de las políticas
públicas, de ahí el perfil político del
gerente
social y los nuevos retos de interdisciplinariedad y cooperación entre
los distintos saberes en la construcción de la gerencia
social. - Cuando el Trabajador Social pretenda influir en los
procesos de participación comunitaria debe inscribirse
al interior de la Gerencia Social, desde donde es posible
construir el desarrollo social, local, regional y nacional. La
creación y fortalecimiento de las redes sociales se
constituye en una estrategia fundamental de apoyo al Trabajador
Social y del Gerenciador Social, es a partir de ahí que
será posible consolidar, fortalecer y evaluar los
niveles de relación establecidos entre los diferentes
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gestión social.
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SANDRA MILENA CORTÉS
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
MEDELLÍN
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