Estudios económicos de proyectos públicos

2. Proyectos
   públicos
3. Clases de proyectos
   públicos
4. Proyectos de propósitos
   múltiples
5. Financiamientos de proyectos
   públicos
6. Dificultades inherentes en los
   estudios económicos de proyectos
   públicos
7. La tasa de interés en los
   proyectos públicos
8. Relación
   beneficio-costo
9. Ejemplos típicos de
   proyectos públicos
10. Evaluación económica
    y social de proyectos públicos
11. Conclusiones
12. Bibliografía
13. Anexos

INTRODUCCIÓN

Se ha planteado el hecho de que el ser humano, en su
existencia social, esta lleno de necesidades, las cuales han sido
cubiertas parcialmente por que algunos hombres emprendedores que
se han preocupado por invertir recursos,
principalmente económicos para producir esos bienes
escasos.

Aquí es donde se incluyen los proyectos
públicos, ya que estos contribuyen a fortalecer la
seguridad
nacional o la justicia, los
proyectos de tipo monopólico natural y de sectores
considerados estratégicos por el estado, o
la provisión de infraestructura de apoyo a la inversión productiva o la prestación
de servicios
sociales donde los precios de
mercado no
garantizan una intervención rentable para la iniciativa
privada.

Los estudios económicos de proyectos
públicos, buscan primeramente satisfacer necesidades
sociales de las comunidades. Pero simultáneamente cumple
el objetivo de
contribuir a hacer mas racional el uso de los fondos
públicos, además de atender a una población carente de un determinado
servicio (o
conjunto de servicios) y los beneficios regularmente se expresan
por el nivel efectivo de satisfacción de la necesidad por
parte de los usuarios del proyecto, siempre
y cuando el costo de
oportunidad social de los recursos lo justifique.

En este sentido, es importante destacar las
consideraciones que se toman en cuenta al momento de realizar
estudios económicos de los proyectos públicos, que
es el caso que nos ocupa en este trabajo.

PROYECTOS PÚBLICOS

Los proyectos públicos, son un instrumento de
intervención del Estado en
aquellas áreas que corresponden a su misión y
naturaleza. De
manera general, el Estado tiene funciones
importantes que cumplir en áreas económicas y
sociales, bien porque no sea atractiva la intervención
para el empresario
privado, o bien porque se trate de servicios sensibles de
naturaleza indelegable.

CLASES DE PROYECTOS PÚBLICOS

Las clases básicas de proyectos públicos
se pueden clasificar en cuatro grandes
categorías:

2. Protección:

Se logra mediante servicios militares, policía
y protección contra incendios y
el sistema
judicial, entre otros.

2. Desarrollo Cultural:

Se alcanza mediante Instituciones Educativas, recreativas e
históricas o instituciones o preservaciones similares,
entre otros.

3. Servicios Económicos:

Incluyen transporte,
generación de energía y programas de
financiamiento de viviendas

5. Recursos Naturales:

Podrían incluir la
administración de zonas silvestres, el control de
la
contaminación y el control de
inundaciones.

PROYECTOS DE PROPÓSITOS
MÚLTIPLES

El concepto de
propósitos múltiples es común. Un proyecto
público, por ejemplo, puede tener como objetivo la
administración de zonas silvestres, donde
los proyectos económicos (madera), de
conservación de la fauna (venados,
ardillas) y de recreación
(zonas para acampar y caminar), consideran importante el uso del
suelo. Los
mencionados proyectos, también se les conoce como,
proyectos de propósitos múltiples. Dichos
proyectos se diseñan y construyen a fin de que sirvan a
mas de un propósito, y con estos se puede lograr una mayor
economía
global.

Lo anteriormente descrito es importante en estos
proyectos porque involucran grandes cantidades de dinero,
así como también la utilización de recursos
naturales, como son los ríos. Sin embargo, que un
proyecto público tenga cuatro o cinco propósitos,
por lo general es conveniente, aunque al mismo tiempo, crea
problemas
económicos y administrativos ocasionando duplicidad en el
empleo de
instalaciones y, a veces, conflictos de
intereses entre los varios propósitos y agencias
involucradas.

FINANCIAMIENTOS DE PROYECTOS
PÚBLICOS

Existen diferentes maneras en que las unidades del
Estado financian proyectos del sector
público. La manera más obvia es, por su puesto,
mediante tributación, como el impuesto sobre la
renta, el impuesto sobre
bienes, el impuesto sobre ventas y el
impuesto a usuario de carreteras. Un segundo método es
mediante la emisión de bonos o
pagares.

Un tercer tipo de acopio de fondos incluye actividades
generadoras de ingresos, como
una planta de energía
eléctrica propiedad del
municipio, u otra actividad en la que se aplica un cargo para
cubrir (o compensar parcialmente), el costo del servicio
prestado. Sí bien estas son las principales fuentes de
ingresos del gobierno, existen
otras maneras gracias a las cuales este dinero puede ser
transferido de una autoridad
gubernamental a otra por medio de pagos directos,
préstamos, subsidios y concesiones.

Cuando los gobiernos estatales o locales emiten bonos
para el financiamiento de proyectos públicos, o cuando hay
que tomar en consideración el costo que tiene el dinero para
el gobierno federal, la tasa de
interés casi siempre es menor que la que hubiese
tenido que pagar una empresa
privada existiendo implicaciones amplias en el financiamiento de
este tipo de proyectos, tales como posibles efectos
inflacionarios y reducción del desempleo.

Cuando el financiamiento se hace con la
recaudación fiscal, surge
una dificultad con respecto a la economía de un proyecto,
puesto que por lo general no hay conexión directa entre
los costos y los
beneficios recibidos, por tal razón, con frecuencia hay
una dificultad inherente al querer relacionar los beneficios con
los costos.

DIFICULTADES INHERENTES EN LOS ESTUDIOS
ECONÓMICOS DE PROYECTOS
PÚBLICOS.

Existe un número de dificultades inherente a los
proyectos públicos que tienen que considerarse al hacer
estos estudios económicos los cuales van a conllevar
decisiones económicas respecto a dichos proyectos. Algunas
de ellas son las siguientes:

1. No hay un estándar de utilidades para usarlo
   como medida de la efectividad financiera.
2. No hay una medida monetaria de los beneficios
   prestados por un proyecto público.
3. Con frecuencia, hay muy poca o nada relación
   directa entre el proyecto y el público.
4. Política: Siempre que se utilizan fondos
   públicos existe la posibilidad de que se ejerza
   influencia política.
5. Motivación permanente del personal: En
   estos proyectos se encuentra ausente el lucro, o sea, el
   estímulo usual para tener una operación
   efectiva.
6. Restricciones legales: Los proyectos públicos
   por lo general están mucho mas limitados por las
   restricciones legales que lo de las compañías
   privadas.
7. En muchos casos las decisiones concernientes a
   proyectos públicos en particular con respecto a su
   concepción y autorización son tomadas por
   funcionarios elegidos cuya permanencia en su puesto es
   incierta.

LA TASA DE INTERÉS EN LOS PROYECTOS
PÚBLICOS.

Con el tiempo se han planteado muchos argumentos con
respecto a la filosofía correcta que se debe utilizar en
la selección
de las tasas de
interés. En la práctica, esta filosofía
concuerda en cierta forma con las siguientes consideraciones con
respecto a que tasa de interés se
debe usar:

1. Cuando se utiliza para financiamiento dinero
   proveniente de los impuestos, una
   tasa de interés de 0% es adecuada.
2. El valor del
   interés deberá reflejar solo la tasa de
   preferencia de la sociedad en
   el tiempo .
3. La tasa de interés deberá ser igual a
   la que paga el gobierno por dinero prestado.
4. El costo de oportunidad de las inversiones
   perdidas por los inversionistas privados que pagan impuestos o
   compran bono dictan la tasa de interés
   adecuada.
5. El costo de oportunidad de las inversiones
   desperdiciadas por las dependencias gubernamentales a causa de
   restricciones presupuestarias dicta la tasa de interés
   adecuada.

Los proyectos del sector público, generalmente no
son pensados para constituir empresas
generadoras de utilidad, ya que
el objetivo es la maximización de los beneficios sociales.
La elección de la tasa de interés en el sector
público tiene el propósito de determinar como se
deben asignar los fondos disponibles de la mejor manera entre los
proyectos en competencia, a
fin de lograr las metas sociales.

RELACIÓN BENEFICIO-COSTO.

La relación Beneficio Costo la define Prest y
Turvey como: "una manera práctica de evaluar la
conveniencia de proyectos en los que es importante tener una
visión de largo alcance (en el sentido de considerar las
repercusiones en el futuro lejano, lo mismo que en el futuro
próximo) y una visión amplia (en el sentido de
responder de los efectos colaterales de muchas clases en muchas
personas, industrias,
regiones, etc.); es decir, implica la enumeración y
evaluación de todos los costos y beneficios
pertinentes".

Un punto de vista práctico es que con esta
relación casi nunca se persiguen fines de lucro y la
mayoría de los proyectos buscan beneficios
múltiples, algunos de los cuales no se pueden medir en
forma precisa en termino monetario, prácticamente todos
los estudios económicos de proyectos públicos se
hacen comparando los costos anuales o determinando la
relación de los beneficios anuales a los costos anuales.
Si los beneficios y los costos involucrados no son uniformes, se
puede usar la técnica del valor presente de los bonos,
calculándose la relación beneficio-costo a partir
del valor presente de los beneficios y del valor presente de los
costos.

Un proyecto se justifica únicamente si los
beneficios exceden los costos, o sea, que la relación
beneficio-costos (B-C) es mayor que 1.0. Cuando se conocen los
costos y beneficios incrementales, hay que justificar cada
incremento de costos por medio de una adecuada relación
(B-C) basada en cada incremento de costo fuese mayor que
1.0.

Es evidente que cuando se hacen estudios
económicos por el procedimiento de
la relación B-C se presentan dos problemas. Primero, la
tasa de interés que hay que utilizar en la amortización de los bonos, o en el cálculo de
la depreciación, y como cargo requerido por el
uso del capital, donde
el financiamiento se hace a través de una emisión
de bono, siendo la principal preocupación los beneficios o
ingreso los cuales deben ser iguales a los costos durante el
plazo de la emisión, periodo en el cual se deben cubrir
los costos de amortización e intereses.

El segundo problema relacionado con la
utilización de la relación B-C en estudios de
proyectos públicos es el hecho de que todos los beneficios
se tienen que evaluar en términos monetarios. La
asignación que se les haga de valores
monetarios deben ser por lo general bastante arbitraria y no debe
esperarse que todas o incluso dos personas estén de
acuerdo con respecto al valor monetario de estos
intangibles.

EJEMPLOS TÍPICOS DE PROYECTOS
PÚBLICOS.

Se pueden distinguir los proyectos públicos por
la característica de los productos que
entreguen o de los beneficios que aporten; entre ellos se pueden
encontrar: Proyectos de producción agropecuaria, de
explotación minera o de transformación industrial,
de desarrollo
vial, electrificación, riego, proyectos de salud, saneamiento
básico, educación,
recreación, capacitación, alfabetización,
vacunación, campañas de educación ciudadana,
proyectos de
investigación (estudios básicos), entre
otros.

EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE PROYECTOS
PÚBLICOS.

La evaluación económica y social de
proyectos públicos compara los beneficios y costos que una
determinada inversión pueda tener para la comunidad de un
país en su conjunto. No siempre un proyecto que es
rentable para un particular es también rentable para la
comunidad y viceversa. A este respecto la mencionada
evaluación trabaja con el criterio de precios sombra o
sociales, a objeto de medir el efecto de implementar un proyecto
sobre la comunidad, considerando efectos indirectos y
externalidades que generan sobre el bienestar de la
comunidad.

Sin embargo siempre se encontrará que los
proyectos sociales requieren del evaluador la decisión de
correcciones de los valores
sociales. Para ello, el estudio de proyectos sociales considera
los costos y beneficios directos, indirectos extangibles y,
además las externalidades que producen.

Los beneficios directos se miden por el aumento que el
proyecto provocará en el ingreso nacional mediante la
cuantificación de la venta monetaria
de su producto,
donde el precio social
considerado corresponde al precio del mercado ajustado por
algún factor que refleje las distorsiones existente del
mercado del producto. De igual forma, los costros directos
corresponden a las compras de
insumos, donde el precio se corrige también por un factor
que incorpore las distorsiones de los mercados de
bienes y servicios demandados por el proyecto.

Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden
a los cambios que provoca la ejecución del proyecto en la
producción y consumo de
bienes y servicios relacionados con este.

Los beneficios y costos sociales intangibles, si bien no
se pueden cuantificar monetariamente, se deben considerar
cualitativamente en la evaluación, en consideración
a los efectos que la implementación del proyecto que se
estudia puede tener sobre el bienestar de la
comunidad.

Son externalidades de un proyecto público los
efectos positivos y negativos que sobrepasa la institución
inversora.

En este tipo de evaluación pueden considerar los
siguientes puntos de vistas:

1. Percepción de los beneficios: cuando un
   empresario construye y opera dos caminos en uso de una
   concesión pública, los beneficios estarán
   medidos por los ingresos que percibe por concepto de
   peaje.
2. Causación de costos. Supongamos que un
   empresario para construir un edificio cierra una vía
   publica, tiene un costo que el no paga pero que se causa en los
   demás y es el que corresponde a la incomodidad
   ocasionada por la imposibilidad del uso de la vía
   durante la construcción, aquí no se produce
   un costo financiero a la gente individual pero si se genera un
   costo para la sociedad representada por el grupo de
   personas afectadas por la realización del
   proyecto.
3. Valoración. Se establecen precios que sean los
   adecuados para expresar lo que les cuesta a la sociedad los
   recursos asignados a un proyecto.

CONCLUSIONES

Aunque cada proyecto público es único y
distinto a todos los demás, la metodología que se aplica en cada uno de
ellos tiene la particularidad de poder
adaptarse a cualquier proyecto, utilizando todos los mecanismos
que permitan aplicarlos exitosamente en la búsqueda de una
solución al planteamiento del
problema tendente a resolver, entre muchas, una necesidad
humana en todas sus facetas, como pueden ser: educación,
salud, ambiente
cultura entre
otros.

Generalmente la evaluación de los proyectos que
serán aprobados, pagados y operados por entidades
gubernamentales para el bienestar público debe implicar
una inversión eficaz del dinero obtenido vía
impuestos. Los proyectos deben proporcionar beneficios, para la
mayoría del público, que excedan los costos de
proporcionarlos. Es natural que el método mas utilizado en
la evaluación
de proyectos públicos, sea el análisis de costo beneficio el cual es
aceptado para evaluar inversiones en el sector público.
Asimismo, el método de requerimiento de ingresos
mínimos es común y bien entendido en el sector
regulado.

Además, los proyectos del sector público
no son fáciles de evaluar, puesto que pueden pasar muchos
años antes de que se obtengan sus beneficios. Por
último, en general no existe una medida clara de éxito o
fracaso en el sector público, como son los criterios de la
tasa de rendimiento o del valor actual neto.

BIBLIOGRAFÍA

DE GARMO, Paúl y CANADA John.
1988, Ingeniería Económica,
Compañía Editorial Continental, S.A. (CECSA),
México.

BACA; Urbina Gabriel.2001. Evaluación de
Proyectos. Mc Graw Hill. 4ta Edición

SANIN, Ángel Héctor. Guía
Metodológica General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos. Programa de Inversión
Social Local. (PROINSOL): Fondo de Inversión Social de
Venezuela:

Guía de los Fundamentos de la Dirección de Proyectos. Editada por la
Asociación Española de Ingeniería de Proyectos. AEIPRO

ANEXOS

Caso de Negocio

Proyecto de Construcción de
un Drenaje

Municipio Roscio – San Juan de
los Morros

Necesidad del Negocio:

El creciente incremento de la población del
Municipio Roscio, obliga al gobierno estatal a evaluar la
posibilidad inmediata de construir un drenaje y así evitar
el estancamiento de agua
residuales a consecuencia de las lluvias.

Motivadores del Proyecto:

Los planes de desarrollo urbano del Municipio Roscio,
para el año 2003, contemplan mejoras en la higiene y
salud
pública, a través de obras civiles y de
mantenimiento
de infraestructuras para dicho municipio.

Objetivos del Proyecto:

Los objetivos de
esta iniciativa se establecen para lograr los siguientes
parámetros de desempeño:

• Factor servicio ( confiabilidad) = 99% deseada, 80%
  mínimo.
• Suministrar el servicio de drenaje y desagüe
  para el Municipio Roscio.

Flujo de Beneficios: Miles de Bolívares de
01/03.

Incremento Valor Vivienda = Incr. 10%
Alquileres.

Análisis Financieros:

• Flujo de Inversiones a Precios de Mercado y a Precios
  Económicos.
• Flujo de Costos de Operación a Precios de
  Mercado y Económicos.
• Cuadro Resumen de Costos Beneficios.

Enviado por:

Ing. Cruz Lezama Osaín

Ingeniero Industrial – Especialista en
Finanzas

Especialista en Operaciones y
Producción

Magíster en Gerencia,
Mención Finanzas

Diplomado en Formación y Desarrollo
Docente

Puerto Ordaz, Venezuela, Abril de 2006