La corrupción en el sistema educativo nacional

1. Resumen
3. Hallazgos encontrados a
   consecuencia de la reorganización de la direcciones
   regionales de educación
4. El problema
   central
5. Descripción del Problema
   Central. ¿Qué es la Estructura de Poder
   Corrupto?
6. Cómo identificar la
   corrupción de lo corrupto
7. Los ejes de la estructura de poder
   corrupto
8. Los problemas colaterales. La
   titularidad del cargo como signo de
   incompetencia
9. La Pérdida de Liderazgo
   moral, social y técnico de los establecimientos
   educativos
10. La Pésima calidad
    educativa, medida por los logros cognitivos reales de los
    estudiantes, está en relación con los niveles de
    corrupción del Sistema Educativo
    Nacional
11. Pobre desempeño de la
    burocracia del Sistema Educativo Nacional
12. Crisis de
    autoridad de los Directores de los Centros y Programas
    Educativos
13. La
    Gestión Educativa en Crisis
14. El
    Burocratismo Corrupto deL Sistema Educativo
15. El
    Concurso Nacional de Nombramiento de Docentes: Fuente de
    Corrupción
16. Estrategia para
    el cambio: como desterrar la estructura de poder corrupto en
    educación
17. Bibliografía

Paris.14 de julio de
1789– La Bastilla, convertida en el símbolo del
Absolutismo es
asalta por la población parisina, tras un duro y
sangriento combate, la Bastilla cae en poder de los
insurrectos. Entre los antecedentes de este hecho, que configura
la primera aparición directa de las masas en la
historia de
Francia, figura la negativa del Rey Luis XVI a acatar las
resoluciones de la Asamblea Nacional destinadas a corregir las
injusticias sociales. La población estaba profundamente
irritada porque el poder central vivía de espaldas al
pueblo. Mientras la nobleza palaciega vivía en opulencia,
alejada del pueblo, muchos nobles se enriquecían en nombre
del poder.

Resumen:

El estudio identifica y describe como, desde hace 20
años, una estructura de
poder corrupto (que alcanza a todos los niveles, desde el
Ministerio de Educación hasta los
centros educativos) se viene incubando en el Sistema Educativo
Nacional, con gravísimas consecuencias pues, genera los
niveles más bajos de aprendizaje,
inmoralidad, pésima calidad de
la
educación, y maltrato a los alumnos y docentes
especialmente a las maestras. Si no se consigue implementar un
Sistema de Supervisión liderado por funcionarios
incorruptibles, la corrupción podría llegar a extremos
impredecibles.

INTRODUCCIÓN

Con diferentes matices esta historia sigue
vigente.

Desde hace 20 años en el Sistema Educativo
Nacional se viene incubando no solo los mayores indicadores de
ineficiencia escolar y los niveles más bajos de
aprendizaje, sino también la más grande
corrupción de todos los tiempos, al punto de que la
estructura del sistema educativo ha sido trastocada por la
estructura de poder corrupto, propiciada por la ausencia de un
Sistema de Supervisión liderado por personas
idóneas e incorruptibles.

El Ministerio de Educación- MED está cada
vez más lejos de la realidad de las Direcciones Regionales
de Educación- DRE y más lejos aún de las
Unidades de Gestión
Educativa Local UGEL (órgano intermedio) y abismalmente
distante de los Centros Educativos.

Cada vez que se trata el problema de la ineficiencia del
sistema educativo, se buscan las causas en los organismos
intermedios y, por cascada, las Direcciones Regionales buscan los
orígenes del problema en las UGEL y éstas recurren
a los Centros educativos. Ninguna instancia asume que los
problemas de
la ineficiencia y corrupción está alojada en el
Sistema Educativo. Que sepamos, la mirada rara vez ha enfocado el
sistema como totalidad, sin soslayar la responsabilidad del ente rector de la
educación, de los funcionarios, asesores, instituciones
consultivas y ONGs que desde hace dos décadas son actores
y autores de la actual crisis de la
educación nacional.

Al contrario, se piensa que la mirada del usuario
(padres de familia, sociedad)
está puesta en los profesores. Las encuestas
sobre la percepción
de la calidad
educativa aplicadas por los Consejos Participativos
Regionales y la Comisión de Reorganización,
señalan que la población entiende que el problema
de la pésima calidad de la educación recae en
primer lugar en los conductores de la educación (el MED)
luego en el profesor. La
encuesta
preguntó: ¿Qué espera usted de los
establecimientos educativos: El MED, la DRE y la UGEL? . El 70%
de los profesores entrevistados respondieron: ¡Qué
actúen con transparencia! .El 28 % pide la remoción
de las "personalidades" que asesoran el tema educativo.
Sólo el 2 % pidió que les proporcionen, "un trato
amable y cortes" .

Nuestro periplo por las 5 Direcciones Regionales en
Reorganización (Cajamarca, Junín, La Libertad,
Ancash e Ica, en el último semestre del año 2002,
nos ha permitido recoger hallazgos de inmoralidad,
corrupción, pésima calidad de la educación,
maltrato a los alumnos y docentes (especialmente a las maestras),
Hallazgos que se narran en el presente Informe que
presentamos a quienes tienen la responsabilidad de la
conducción de la educación nacional. Aspiramos que
nuestros políticos y autoridades educativas a mediten sus
estrategias para
evitar el eminente desborde educativo.

HALLAZGOS
ENCONTRADOS A CONSECUENCIA DE LA REORGANIZACIÓN DE LAS
DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACION

El trabajo de
reorganización de las Direcciones Regionales de
Educación permitió identificar el cáncer de
la
administración educativa que está generando no
solo la cotidiana vulneración de la legalidad, el
escaso anhelo de servicio
público; sino también, y quizá lo más
importante, la raíz del fracaso de la educación
nacional.

La conclusión principal del trabajo es que la
educación nacional necesita un cambio de
cultura que
remueva desde sus cimientos el sistema educativo y lo saque de la
maraña de corrupción e ineficiencia en la que se
encuentra.

Para ser más explícitos describiremos el
problema central: En el Sistema Educativo Nacional se ha
instalado una Estructura de Poder Corrupto, la descripción de este problema, sus 7 ejes,
sus indicadores y la sugerencia de alternativas de acción
para desterrar la EPC.

Luego describiremos los 8 problemas derivados del
problema central , sus indicadores y la propuesta de
solución para combatir la corrupción e ineficiencia
del sistema educativo nacional.

EL PROBLEMA
CENTRAL

EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA DE PODER
CORRUPTO

En más de dos décadas se han formado
en el Sistema Educativo Nacional una ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO
instalado en las Direcciones Regionales de Educación que
maneja los aspectos más importantes de la funcionalidad
institucional: reasignaciones, nombramientos, contratos en
plazas orgánicas, pago de planillas, autorización
para la apertura de centros educativos e institutos superiores
particulares, contratos con terceros, licitaciones, convenios con
ONGs.

Estructura de poder que con su accionar genera
una red
sistemática de inmoralidad y corrupción que abarca
desde la sede central del Ministerio de Educación hasta
los establecimientos educativos, y que es percibida
fácilmente por la colectividad nacional departamental y
local.

DESCRIPCIÓN
DEL PROBLEMA: ¿QUE ES LA ESTRUCTURA DEL PODER CORRUPTO –
EPC?

Un defecto del funcionamiento del sistema educativo
nacional; un anti valor que se
contrapone a los valores
que se inculcan en los centros educativos; un pésimo
ejemplo para la formación de los niños y
niñas, es la enfermedad social que deteriora la calidad de
la educación nacional que está ocurriendo en el
Sistema Educativo Nacional. Enfermedad constituida como un
sistema perverso instalado en el corazón
del Sistema Educativo Nacional, por tanto, su ramificación
llega a todos los niveles organizacionales del sistema educativo,
desde la propia sede del Ministerio de Educación, todas
las Direcciones Regionales de Educación, los
órganos intermedios, hasta los centros educativos de todos
los niveles.

En sus relaciones con el entorno, involucra a entidades
del poder judicial,
la prensa radial y
escrita y algunos congresistas. Tiene 7 ejes relacionados
sistémicamente, los cuales tienen sus propias
características y canales de intercomunicación con
cada uno de los ejes. Se alimentan mutuamente y entre todos
mantienen a las Direcciones Regionales de Educación
sumidas al poder corrupto.

La corrupción en el sistema educativo no es una
idea abstracta, como demostraremos a lo largo del presente
informe, existen rasgos concretos, frecuentes y significativos
que caracterizan a la corrupción, que genera el perfil
más aproximado de lo que sucede en nuestra realidad
educativa nacional.

El modus operandi de la EPC es cobrar dinero o
favores por los puestos de trabajo en el magisterio, generalmente
los cuatro o cinco primeros sueldos; la sobre valuación de
las compras, el robo
sistemático a través de las planillas, el chantaje
sexual.

Las manifestaciones estructurales más
significativas y frecuentes son:

• La trasgresión frecuente de la ley
  .
• El Ignorar los derechos de los
  niños y adolescentes
• Vulnerar frecuentemente los principios
  morales o normas
  socialmente aceptadas.
• Utilizar el puesto de trabajo para beneficio
  propio.
• Utilizar los recursos
  económicos del Estado en
  Beneficio propio, de los familiares y amigos.
• "Traicionar", a quien sea, siempre teniendo en cuenta
  el beneficio propio, de los familiares, amigos,
  etc.
• Utilizar en beneficio propio de información privilegiada.

¿CÓMO IDENTlFICAR LA
CORRUPCIÓN Y LO CORRUPTO ?

La evidencia de la existencia de la EPC es tal que ante
la pregunta de la entrevistas no
estructuradas planteada a los maestros, padres de familia,
alumnos, ciudadanos, entrevistados: ¿qué opina de
la sobre la actuación de la administración educativa?. Las respuestas
más frecuentes fueron adjetivos como: "cobran por puesto
de trabajo", "inmorales", "chantajistas sexuales",
"aprovechadores", "coimeros", "ladrones", "es el lugar donde los
maestros padecen y vierten lágrimas de impotencia".
Coincidentemente, algunas Direcciones Regionales de
Educación tienen "Buzones de Sugerencias" donde
encontramos, papeles con adjetivos muy similares a los expresados
en las
entrevistas.             

En el siguiente cuadro presentamos la relación
entre los rasgos más frecuentes y significativos de la
corrupción en el sistema educativo, sus efectos y los
valores
contrapuestos.

LOS EJES DE LA
ESTRUCTURA DE PODER
CORRUPTO    

La EPC está estructurado de tal manera que
dinamizados por sus respectivos líderes, sus normas,
reglamentos e instrumentos tienen tantos vacíos que
permiten que automáticamente la EPC active la "contra
norma" que discurre por los ejes.

Los ejes de la EPC son los temas vinculantes de del
Sistema Educativo Nacional; por ello, así como se puede
identificar  rasgos más frecuentes y
significativos de la corrupción, sus efectos y los valores
contrapuestos, también es posible identificar los ejes de
la EPC. Generalmente están representados por los
órganos más importantes de la
organización. Estos ejes son:

Primer Eje: El Ministerio de
Educación

El MED es un sistema centralizado respecto a los
establecimientos educativos de Lima Metropolitana. En la sede
central se definen el presupuesto de
los órganos intermedios, la adjudicación de plazas.
Para el resto de los establecimientos educativos del país
se define las grandes compras, generalmente por
licitaciones.

Al momento de redactar este informe, tuvimos conocimiento
que están en curso acciones
penales contra funcionarios responsables de licitaciones
vinculada a la compra de libros. Si se
hiciera una auditoría respecto a los cientos de
millones de Soles gastados en la última década en
Consultorías (en las que participaron importantes
personalidades que después ocuparon cargos en el Congreso
de la República) y en la Alta Dirección del MED), encontraremos documentos
anillados y empolvados que nunca sirvieron para nada, salvo para
cobrar el valor de la consultoría.

En las entrevistas con los dirigentes del Sindicato de
Profesores SUTEP, éstos manifestaron conocer a
funcionarios del MED vinculados con la EPC a través del
Concurso Nacional para cubrir plazas docentes.

Segundo Eje: La Dirección Regional de
Educación – DRE

El Director Regional es un cargo de "confianza". Si bien
existe una norma que precisa el perfil del cargo así como
los requisitos mínimos, ésta no se cumple por
cuanto responde más que a criterios técnicos a
criterios políticos vinculado a la orientación
política
del partido de gobierno
regional. Usualmente, el Director de la Región proviene de
algún puesto de la organización educativa (Director de un
centro educativo de primaria, secundaria o superior), por tanto
su experiencia o dominio es lo
pedagógico, en cambio el dominio de la gerencia
educativa y la gestión de los sistemas
administrativos es limitado no estando a la altura de la
exigencias de la gerencia
Regional.

La EPC se entera de esta limitación y lo
"mantiene ocupado" en lo que conoce. Para ello lo sobre carga de
temas técnico pedagógicos, de cursos de capacitación, de constantes inauguraciones
de eventos, etc.
Cuanto más entretenido esté con lo
"pedagógico", menos tiempo
tendrá para ver los otros campos. Es este escenario de
incompetencia, en tanto la OAI, OAJ y la DGI, se encargan
"capturar" y gestionar el gobierno de la DRE.

Cuando conversamos con varios Directores Regionales,
muchos poseen la habilidad para auto exculparse y un talento para
desplazar sus culpas a los demás. La responsabilidad de
los actos administrativos está dispersa en toda la
organización regional. Hay Directores que inocentemente
caen en las redes de la EPC y son los
que más tiempo se quedan en el cargo, otros advierten los
tentáculos de la red y oponen resistencia e
incluso dictan medidas para eliminarlo, son los que menos duran
en el cargo.

Tercer Eje: La Oficina de
Auditoria Interna. OAI

La Oficina de Auitoria Interna de las Direcciones
Regionales, Controla aproximadamente el 80% de la sustancia
administrativa: reclamos, reasignaciones, decisión si una
denuncia pasa o no a la Comisión de Procesos
Administrativos, licitaciones, denuncias contra los
Directores de los establecimientos educativos y de los
órganos intermedios, problemas con las Asociaciones de
Padres de Familia- APAFA, problemas con el Sindicato de
Profesores-SUTEP y otros gremios, problemas con los convenios y
con la autorización para el funcionamiento de centros
educativos particulares, además de sus funciones propias
de control posterior
y control financiero.

Mantiene vínculos estrechos con algunos miembros
del Poder Judicial a quienes se ha favorecido con la entrega de
puestos de trabajo para los allegados a éstos.

Propone a los integrantes de la Comisión de
Procesos
Administrativos. Frecuentemente esta Comisión no emite su
dictamen si es que antes el Jefe de la OAI lo haya
visto.

Controla la actuación de los Jefes de los
órganos intermedios. Usualmente consigue ubicar en estos
órganos a personal de su
entera confianza. Los Jefes de estos órganos intermedios
saben que es necesario "estar en buenas relaciones" con el
Jefe de la OAI antes que con el Director de la DRE.

Ejerce el poder mediante el chantaje de la
"auditoría" al Director de la DRE.

Es el órgano más cuestionado por los
profesores y sus gremios sindicales y es el que más
denuncias tiene.

Cuarto Eje: La Oficina de Asesoría
Jurídica OAJ.

Emite dictamen sobre, las apelaciones, el cumplimiento
de las Resoluciones Directorales. Visa TODAS las resoluciones y
puede en algún momento detener o agilizar la
expedición de determinadas Resoluciones
Directorales.

Internaliza en la mente del Director de la DRE que la
OAJ es su "brazo derecho" y que si no quiere tener
problemas con la justicia tiene que obedecer las
"recomendaciones" que le da.

Es el órgano que "dice" que el sustento su
accionar es la ley; sin embargo la mayoría de sus informes
legales casi nunca toman en cuenta los derechos de los
niños ni la opinión de los padres de familia sobre
la necesidad de priorizar su atención como manda la Constitución Política .

Ejerce el poder mediante el chantaje "legal" al Director
de la DRE.

Quinto: La Dirección de Gestión
Institucional DGI

Este eje posee la informacion más valiosa para
la EPC: las plazas orgánicas, el Cuadro de
Asignación de Personal CAP y el Presupuesto de todos los
establecimientos educativo. Es responsable además de
preparar la autorización para el funcionamiento de
establecimientos educativos particulares. Su personal alterna con
la Dirección de Gestión Pedagógica la
presidencia de las Comisiones de Reasignación y Contrato.

Mantiene el "control" de los centros educativos
particulares y "negocia" con estos los procesos de
supervisión que la DRE debe efectuar
periódicamente.

En las visitas a lo establecimientos educativos
encontramos que muchos, recientemente inaugurados, presentaban
serios problemas de infraestructura, incluso algunos están
a punto de colapsar. La DGI había opinado favorablemente
para la recepción de la construcción de estos establecimientos. Es
fácil deducir que estas autorizaciones fueron
recompensadas de alguna manera.

En las visitas efectuadas a este órgano
encontramos que el responsable, guarda "bajo siete llaves" el
cuadro de vacantes de los centros educativos. Si esta
información fuera pública oportunamente, los
docente tendrían oportunidad para cubrirlas por concurso o
por reasignación. Normalmente le ofrece al Director de la
Dirección Regional una o dos vacantes para que éste
disponga su cobertura atendiendo algún requerimiento extra
institucional. Por ejemplo para reasignar a la esposa del
Director de una empresa
radial.

Sexto Eje: La Oficina de Administración OA

Sustenta su poder en la administración y control
de planillas, movimientos de personal y la ejecución del
presupuesto (maneja la chequera de la DRE y del Sub
CAFAE)

El responsable del área de Personal es uno de los
personajes que más sobresale como la parte corrupta de la
DRE; sin embargo, se ha descubierto que solo es una pieza de la
estructura de poder corrupto y que los cobros por las
reasignaciones y los contratos en plazas docentes y
administrativas se reparte entre las cabezas de la
EPC.

El responsable de la elaboración de las planillas
de pago es el responsable de los pagos irregulares a profesores
"fallecidos", del doble cheque, del
incremento irregular de remuneraciones.
Según datos no
oficiales las cifras de defraudación por el sistema de
planillas asciende a varias decenas de millones de soles. Es
obvio que el dinero de
la corrupción no es solamente para el planillero,
éste es una simple pieza de la EPC. La Comisión
hizo una rápida revisión de las planillas de los
cesantes, específicamente de los que perciben el sueldo de
los profesores fallecidos en la condición de
"pensión de sobrevivientes". Por denuncias del SUTEP
encontramos a personas casadas, profesionales que vienen
percibiendo el sueldo de sobrevivientes, contraviniendo la
Ley.

Se presume que en las DRE existe un sistema delictivo de
planillas por medio del cual se produce un forado de
millones de soles mensuales. En la DRE de La Libertad se
detectó un sistema por el cual se contrata a testaferros a
quienes se les abona en sus cuentas de
ahorros cantidades de dinero que luego es transferido a
funcionarios de la Dirección Regional de
Educación.

El Director de la DRE, como dijimos proviene del mundo
pedagógico poco o nada conoce de presupuesto, balances y
estados
financieros razón por la cual el responsable de la
Oficina de Administración puede embaucarlo
fácilmente.

Sétimo Eje: La Dirección de
Gestión Pedagógica- DGP.

Este eje actúa como legitimador de las acciones
sustantivas de la DRE. Genera una enorme cantidad de eventos
"pedagógicos" (cursos de capacitación,
inauguraciones, convenios, concursos, clausuras, etc) con los que
mantiene "ocupado" al Director de la DRE. Los Especialista de
esta Oficina son frecuentemente convocados para integrar o
presidir las Comisiones de Reasignación y Nombramientos,
con resultados sumamente cuestionados por los docentes del
departamento.

Se ha observado que en ausencia de un Sistema Nacional
de Supervisión Educativa, los funcionarios de la DGP
mantienen relación con los órganos homólogos
del Ministerio de Educación para acordar el mantenimiento
y continuidad de la EPC. Según denuncias del SUTEP,
frecuentemente los vehículos de las DRE llevan ofrendas:
carne, quesos, truchas papas, etc para distribuir entre los
funcionarios corruptos de l Ministerio de
Educación.

La Dirección de Gestión Pedagógica
puede por si misma constituir una estructura de poder, sin
embargo prefiere efectuar alianzas estratégicas con la OAI
y la OAJ para tener el respaldo suficiente cuando actúa
dolosamente. Esta es la razón por la comparten el Poder
Corrupto.

Los especialistas que llegan a las Direcciones de
Gestión Pedagógica, generalmente son profesores y
directores cuestionados, o expulsados de los centros educativos
por diversas causas y que por tener la condición de
"nombrado" no pueden ser despedidos del sector. Este perfil
compatibiliza con los otros ejes de la
corrupción.

Las Direcciones Gestión Pedagógica
están totalmente deslegitimizadas ante los profesores. La
enorme cantidad de denuncias que hicieron llegar a la
Comisión de Reorganización, los docentes, padres de
familia, gremios como el SUTE Federación Departamental de
Padres de Familia, APAFAS, y organizaciones de
base de la sociedad civil,
demuestra que la población percibe diariamente lo que
está pasando en la organización educativa del
departamento.

Las DGP realizan las coordinaciones con la OAI para
capturar a los Directores de los establecimientos educativos e
incluirlos en la estructura del poder corrupto.

Este órgano es responsable de la
aplicación la acción educativa en los
establecimientos educativos. Teóricamente es el
órgano de la estructura del sistema educativo que
más cerca está del profesor y del alumno. Los
funcionarios que trabajan en la Dirección de
Gestión Pedagógica ha recibido innumerables ciclos
de capacitación en los aportes de distintas
pedagogías específicas. Pedagogía de los valores, Pedagogía
moral, Pedagogía social, Pedagogía política,
Pedagogía de la afectividad, Pedagogía para el
desarrollo de
la inteligencia,
etc; sin embargo no están en condición moral para
dar respuestas a preguntas como éstas:

1. ¿Cómo lograr que nuestras alumnas y
   alumnos asimilen e internalicen los valores
   antagónicos a la corrupción?
2. ¿Cómo lograr que construyan su
   personalidad moral?
3. ¿ Cómo lograr que se eduquen, formen
   y capaciten para ser personas sanas e
   incorruptibles?
4. ¿Cómo lograr que intervengan activa y
   creativamente en la sociedad para promover la
   erradicación de la corrupción y la salud ética
   de nuestra sociedad?
5. ¿Cómo lograr que su educación
   familiar, social, cívica y política se sume a
   la construcción de un Paraguay
   incorrupto?
6. ¿ Qué tipos de aprendizajes deben
   realizar? ¿Aprender qué?

PROBLEMA:

LA TITULARIDAD DEL
CARGO COMO SIGNO DE INCOMPETENCIA

La baja productividad y
calidad de trabajo de los funcionarios del Ministerio de
Educación, Direcciones Regionales, órganos
Intermedios y de los profesores genera una especia e statu
quo originado por los bajos salarios, la
ausencia de un control ciudadano y sobre todo por la "estabilidad
en el cargo" tomada no en el buen sentido del derecho
laboral sino como patente de corso, concretada en una
triste frase internalizada en el inconsciente colectivo de
maestros y funcionarios de Educación: "El estado hace
que me paga y yo gago que trabajo". Si tengo que cumplir con
1200 horas de clases y solo llego a 500 horas, no pasa nada
porque no existen normas que midan el rendimiento y calidad del
trabajo docente y si existieran tampoco pasaría nada
porque la estabilidad en el cargo genera del derecho laboral por sobre
el derechos de los niños, niñas y adolescentes.

El personal que labora en la sede del Ministerio de
Educación y en sus establecimientos educativos tiene dos
condiciones laborales: Nombrados, son aquellos que figuran en las
planillas, por tanto tienen todos los derechos laborales que la
ley ordena: estabilidad laboral, vacaciones remuneradas, seguro social,
indemnizaciones, etc. Los contratados a plazo fijo y a plazo
indeterminado, no tienen los derechos laborales de los nombrados
o titulares.

Las causales para el despido de los "nombrados"
están en la Ley correspondiente y se efectúa
mediante proceso
administrativo, proceso largo
y tedioso. En la visita a las Direcciones Regionales pudimos
revisar algunas estadísticas de los procesos
administrativos encontrando algunos datos interesantes. Del 100 %
de procesos administrativos por abandono de cargo o faltas
consecutivas (más de 3 consecutivas , según la
norma laboral produce el despido del trabajador) sólo un
(01) profesor fue despedido. Del 100 % de procesos
administrativos por faltas a la moral e
indisciplina, Cero (0) dieron origen a despido. Muchos docentes
"procesados por falta disciplinaria" trabajan en los
órganos intermedios y en la propia DRE hasta que se
resuelva su caso, lo que normalmente demora años. No es
raro encontrar a profesores acusados de violación sexual
que terminaron como funcionarios en los órganos
intermedios.

Los nombrados consideran a la institución
educativa como su "territorio" o propiedad. El
lema que esgrimen es " El Ministro, los Directores Regionales y
los Directores de los órganos intermedios son aves de paso.
Nosotros somos los permanentes" Lo singular es que este personal
aparece como "nombrados", durante la década pasada,
gracias a favores políticos o en base a concesiones
logradas en su labor de encubrimiento de las inmoralidades de
funcionarios.

Los "nombrados", consolidaron su poder y se expresan
orgánicamente y de manera compulsiva a través de
sus respectivos Sindicatos .
En la sede Regional, el Sindicatos de Trabajadores (nombrados)
tiene suficiente poder como para evitar el despido de alguno de
sus integrantes a pesar de haber sido comprobada una falta grave.
Normalmente se encuentra enfrentada al Sindicatos de Profesores
SUTEP porque éste ultimo gremio ha acopiado pruebas de
inmoralidad que son denunciadas a través de los medios de
información locales.

La máxima aspiración es consolidar la
Estructura de Poder Corrupto con sólo titulares para ello
la maquinaria asciende y nombra indebidamente a funcionarios de
las sedes administrativas.

Por otro lado la "titularidad" del cargo está
íntimamente ligada a la ineficiencia escolar. Hemos
comprobado que las escuelas en donde los alumnos tienen el
más bajo rendimiento escolar en comprensión de
la lectura o
en razonamiento matemático, los profesores son tan
incompetentes que ni ellos mismos saben leer bien y son
justamente estos profesores quienes defienden la estabilidad en
el cargo, de manera que se produce una ecuación perversa:
a mayor estabilidad laboral mayor ineficiencia
educativa.

INDICADORES DEL PROBLEMA

• El colapso del sistema educativo nacional tiene como
  otro de sus orígenes a la estabilidad laboral de los
  funcionarios y docentes ineficientes.
• Los Centros Educativos de mayor población
  escolar están en crisis. Los colegios
  emblemáticos del Departamento son la expresión
  más clara del colapso educativo. En muchas ocasiones se
  han emprendido "reorganizaciones profundas" del Centro
  educativo incluso por la presión
  social de la comunidad local y, todas estas reorganizaciones
  han fracasado porque es materialmente imposible, ni siquiera
  cambiar de centro escolar a los profesores nombrados
  causantes de la crisis.
• Los principales Centros Educativos están con
  Directores(e) encargados ya que sus titulares "sancionados", no
  pueden ser reubicados, puesto que docentes y padres de familia
  no los aceptan por ser docentes "procesados".
• La estructura de poder corrupto utiliza a los medios de
  comunicación para "demostrar que en las DRE se
  efectúan acciones de moralización. El éxito
  de la gestión regional parece medirse por la cantidad de
  procesos administrativos, profusamente difundidos por los
  medios de
  comunicación masiva, que como
  señaláramos anteriormente terminan "premiando a
  los infractores".

SOLUCION DEL PROBLEMA

• Reorganizar las Direcciones Regionales para
  restablecer el principio de autoridad
  sobre la base de un liderazgo
  ético y técnico que dialogue con la sociedad
  civil. La reorganización pasa por la
  desactivación de la estructura de poder corrupto
  removiendo a los implicados en el accionar de esta maquinaria
  perversa.
• Promover un nuevo pacto social regional que para
  concertar las acciones necesarias a fin de resolver la crisis
  educativa en todos los niveles y modalidades. Se requiere el
  apoyo social para evaluar a los docentes, al margen de la
  estabilidad en el cargo, y remover a aquellos funcionarios y
  docentes que no cumplan con los estándares de producción y calidad
  mínimos
• Fortalecer el diálogo institucionalizado impulsando y
  fortaleciendo el Consejo Consultivo Participativo de la
  Región y todos los que estén dispuestos a
  cooperar con la implantación y aplicación de
  estándares de calidad del trabajo
• Tomar las acciones legales y administrativas
  pertinentes para desarticular la estructura de poder corrupto.
  Esta es una acción difícil puesto que esta
  estructura mantiene alianzas y protectores en todos los
  niveles, incluyendo el MED, el poder judicial y de los medios
  de comunicación (nos referimos a las
  personas que reciben los favores de esta estructura
  corrupta).
• Se requiere la firmeza de las autoridades educativas
  para que luego de la reorganización y la
  aplicación de estándares de calidad del trabajo,
  se evite la recomposición de la estructura de poder
  corrupto.
• Debe evitarse la política de la impunidad.
  Los maestros del Perú reclaman se investigue la
  actuación de TODOS los funcionarios de las Direcciones
  Regionales de Educación y del Ministerio de manera que
  se les someta a procesos administrativos disciplinarios. La
  población espera que la moralización no sea solo
  una frase, sino que se traduzca en acciones de sanción
  ejemplar. Se incluye a los funcionarios del MED que
  están denunciados por su dolosa participación en
  el Concurso Nacional para cubrir plazas vacantes
  docentes.
• Replantear la Carrera Magisterial de manera que la
  estabilidad laboral esté vinculada al cumplimiento de un
  contrato
  social en el que el cumplimiento de estándares
  mínimos de calidad educativa sea el requisito principal
  para mantener la estabilidad en el cargo.
• Considerar un pacto social por la educación
  que incluya en control ciudadano de la calidad de la
  educación nacional.
• Ampliar la jornada de educación nacional. En
  una primera etapa en los centros educativos en los que las
  aulas estén desocupadas en el segundo y tercer
  turno.

PROBLEMA:

LA PERDIDA DEL
LIDERAZGO MORAL, SOCIAL Y TÉCNICO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS

La pérdida del liderazgo moral social y
técnico del Ministerio de Educación ha generado una
fractura entre la comunidad educativa y la ciudadanía, haciendo inviable el
diálogo pedagógico encaminado a mejorar la calidad
educativa en la región. La pérdida del liderazgo
moral y social de las Ministerio de Educación, Direcciones
Regionales y Órganos Intermedios de Educación
está ocasionando que la ciudadanía nacional
regional y local consideren poco importante la descentralización de la educación.
La Pérdida del liderazgo moral y social de los
establecimientos educativos origina frecuentes enfrentamiento
entre las comunidades de padres de familia y los Directores,
inclusive profesores. Muchos de éstos últimos son
expulsados de los colegios y escuelas mediante la fuerza bruta,
algunos pintados, rapados e insultados.

INDICADORES DEL PROBLEMA

• La Comisión Reorganizadora ha comprobado que
  la confrontación organizada se da a todo nivel, entre
  directores y docentes, entre padres de familia y directores,
  entre padres de familia y docentes, entre estudiantes, entre
  todos los anteriores y la Dirección Regional de
  Educación. Asimismo, El Ministerio de Educación y
  la DRE aparecen desacreditadas ante la ciudadanía, las
  instituciones de la sociedad civil y los medios de
  comunicación local. La conducción
  pedagógica está seriamente cuestionada por estar
  a cargo de docentes que han desempeñado cargos
  orgánicos de Especialista en Personal, Jefe de Personal,
  Jefe de Auditoría, presidentes y miembros de Comisiones
  de Procesos Administrativos y otras de movimiento
  de personal, Comisiones reorganizadoras de Centros Educativos e
  Institutos, que no han cumplido con sus objetivos o
  que han actuado dolosamente.
• La incapacidad del MED y de la Dirección
  Regional para resolver los problemas de fondo en los Centros
  Educativos ha generado una suerte de control social perverso
  que afecta la gobernabilidad de estas instituciones. En efecto,
  los Directores de Centros Educativos e Institutos se enfrentan
  a dos problemas que condicionan su estabilidad. Por un lado,
  deben conciliar con los grupos de poder
  de docentes y padres de familia instituidos en algunos Centros
  Educativos; y de otro, enfrentar el veto promovido por los
  medios de comunicación que generan una opinión
  pública desfavorable hacia el Director acusado, justa o
  injustamente por irregularidades cometidas en el ejercicio de
  sus funciones.

El veto producido en un CE se extiende al conjunto de
instituciones educativas a través de los padres de
familia. De manera que hay directores "flotantes" que no pueden
desempeñar los cargos para los que han sido nombrados y
a los que se les tiene que asignar otras funciones. Un director
que ganó el 1er. puesto en el concurso 1999-2000 apenas
pudo instalarse en su cargo y fue expulsado por profesores y
padres, la misma suerte tuvieron 5 directores
más.

• Existen Institutos Superiores Tecnológicos
  estatales, que han iniciado acción Judicial
  contra el Ministerio de Educación pretendiendo desacatar
  la Directiva Nº 021-2002-UFP-DINESST aprobada por RD
  Nº 452-2002-ED del 03 de abril del presente, uno de cuyos
  artículos dispone que los procesos de Admisión en
  IST públicos se realizarán una sola vez al
  año. Los demandantes exigen un segundo examen de
  admisión aduciendo que la medida afecta el presupuesto
  institucional y particularmente a profesores y alumnos. Es
  evidente el proceso de elitización que promueven
  estos ISTs públicos mediante el cobro de cuotas de
  ingreso, matrícula, y multas por desaprobación y
  repitencia, así como por la convocatoria a dos
  exámenes de admisión al año, lo que viola
  el principio constitucional de GRATUIDAD DE LA
  ENSEÑANZA. La gestión se realiza con los
  cánones del sector privado, los recursos propios
  obtenidos de los estudiantes sirven para remuneraciones y
  capacitación a docentes, mejora de la infraestructura y
  equipamiento. Lo más grave y que no ha resuelto
  debidamente la Dirección Regional es la conducta de
  desacato de los Directores de estos Centros
  Educativos.

SOLUCION DEL PROBLEMA

• Restablecer el principio de autoridad
  pedagógica en los establecimientos educativo de
  todos los niveles, en base a un liderazgo ético y
  técnico que dialogue con la sociedad civil.
• Tomar las acciones legales y administrativas
  pertinentes en el caso de los ISTs que vienen distorsionando el
  principio de gratuidad de la enseñanza y pretenden –vía
  judicial – obtener la licencia para desacatar las normas
  emitidas por el MED.
• Recomponer de inmediato el Equipo de la
  Dirección Técnico Pedagógica que incluya
  al actual Director del Área y a los Especialistas
  nombrados.
• Reestructura el Sistema Educativo Nacional
  transfiriendo a la Regiones Educativas todas las funciones de
  licitaciones y el 90 % del presupuesto de supervisión y
  monitoreo que actualmente tiene el Ministerio de
  Educación.

PROBLEMA:

La pésima
calidad educativa, medida por los logros cognitivos reales de los
estudiantes, está en relación con los niveles de
corrupción del Sistema Educativo Nacional.

Las necesidades de los niños, adolescentes
y jóvenes incorporados al sistema educativo formal, no son
tema prioritario para la estructura de poder corrupto porque
sencillamente no son reconocidos como el elemento sustantivo del
sistema y por tanto, el sistema no puede producir satisfactores
adecuados.

La escuela
pública no forma en valores porque no respeta a sus
educandos, tampoco puede generar un sentido de convivencia con el
clima de
confrontación en el que vive.

Si bien es cierto que la ineficiencia del sistema
tiene su base en el bajo nivel de formación inicial y
actualización de los docentes y el estado
deplorable de las instalaciones en términos de
infraestructura, equipamiento y materiales
educativo, no se puede ignorar que el incumplimiento de las horas
de enseñanza, las reiteradas tardanzas e inasistencias de
los docentes, feriados escolares (por el cumpleaños del
Director) , el entrenamiento
para el desfile de Fiestas Patrias, la frecuente salida de los
niños a las calles para solicitar óbolos pro
instituciones, o manifestar alguna posición (contra el
tabaquismo,
contra la deforestación, contra el abuso sexual,
etc) hace que solo se de 600 horas de clases (ver informe de
cumplimiento de las horas de clase
preparado por la Comisión Reorganizadora en Junín)
de las 1200 a las que están obligados

INDICADORES DEL PROBLEMA

• El mandato constitucional que convierte a la persona humana
  en el fin supremo del Estado, y la política educativa
  del Ministerio de Educación que establece la centralidad
  de los sujetos: niños, niñas, púberes,
  adolescentes y jóvenes a los que sirve el sistema
  educativo, no se expresa en los documentos técnicos
  ni en la práctica institucional de la Dirección
  Regional. Ello explica, la carencia de un diagnóstico técnico de las
  necesidades educativas de la región que
  permitiría reconocer las potencialidades y debilidades
  del ámbito, para reflexionar y actuar sobre las
  características propias de los educandos en las
  distintas localidades y Centros Educativos.
• El liderazgo pedagógico regional no existe, a
  nivel de docentes y en la DRE. Los resultados de la Encuesta
  sobre "Percepción de la calidad Educativa" aplicada por
  el Consejo Participativo Regional a pedido y en coordinación con la Comisión
  Reorganizadora, identifica como primer factor atentatorio de
  la calidad de la educación, Al Ministerio de
  Educación, los funcionarios de las DRE y Órganos
  Intermedios, a los Directores de los Establecimientos
  Educativos y al final de la cadena, al profesor de
  aula
• Asimismo, sólo el 2% de los encuestados (220)
  considera que los establecimientos educativos ofrecen una
  formación adecuada.
• En los CE de Primaria, Secundaria y
  Politécnicos, todo dice que los alumnos no son
  prioridad, salvo algunas excepciones. Las visitas realizadas
  demuestran que no cuentan y/o no trabajan con sus Proyecto
  Educativo Institucional PEI y Proyecto Curricular del Centro
  Educativo-PCC. El grado de desactualización y
  desmotivación de la mayoría de los docentes, las
  bajas remuneraciones, así como la carencia de recursos
  didácticos y materiales para desarrollar su labor, el
  deterioro de instalaciones físicas en términos de
  limpieza, orden y seguridad,
  son tan deplorables que agreden psicológicamente a los
  alumnos.
• Las vivencias que construyen la personalidad de los
  escolares en los Centros Educativos se describen con la
  presentación de 4 casos observados durante la
  intervención de la Comisión
  Reorganizadora:

Caso 1. Colegio XXX. 3,028 alumnos, 156
docentes. Estrato social atendido muy pobre. Director
encargado. Hacen 3 semanas se ha producido el robo de 48
discos duros
de las computadoras. Los padres de familia han tenido
que tomar el local para que la Dirección Regional
resuelva el problema. Cuando se les preguntó a los
alumnos de 2º qué le pedirían al Ministro de
Educación, respondieron: "que averigüe
quién robó las computadoras y las devuelvan".
La Comisión de Reorganización ha recibido otras
denuncias de robos de equipos y maquinaria en otros Centros de
variante técnica- no resueltos. Los alumnos denunciaron
a la Comisión Reorganizadora que muchos profesores no
asisten a las clases, otros llegan tarde y algunos incluso
mareados. El número de horas de clases efectivas del
nivel secundaria, al mes de septiembre debería ser 840,
sin embargo el promedio de horas dictadas es de 540, es decir
solo el 64%.

Los actos de indisciplina de algunos estudiantes,
producto de
la crisis institucional (pedagógica, administrativa e
institucional), expresada en:

• Uso de arma punzo cortante en agresión
  estudiantil.
• Algunos estudiantes comprometidos en pandillaje
  delictivo, encontrados en redadas policiales.
• Actos de violencia
  adolescente y juvenil de algunos estudiantes, después
  del partido futbolístico con el colegio
  "rival"

Caso 2. Colegio YYY, 4,000 alumnos. Director
Encargado. Las instalaciones administrativas están bien
cuidadas pero los servicios
higiénicos para alumnos, aulas y biblioteca
están en estado deplorable, hay desorden y falta de
higiene.
Aquí nos reunimos con los alumnos del Municipio Escolar
quienes informaron que su principal problema es de seguridad,
hay violencia creciente entre grupos de alumnos al interior del
Centro, pero es más grave la violencia en los
alrededores, los estudiantes son asaltados por otras pandillas
al ingreso y salida de clases. Ni la Policía local ni la
Dirección Regional han atendido el problema, los padres
se han organizado para formar piquetes de seguridad para
defender a sus hijos. En el CE se han encontrado casos de
alcoholismo
y drogas entre
niños; intentos de suicidio y
permanentes problemas de acoso sexual
por parte de profesores y alumnos mayores.

Caso 3. Colegio ZZZ, 767 alumnos y 20 docentes.
Director nombrado, ejerce liderazgo pedagógico.
Diariamente efectúa supervisión en todas las
aulas. Conversa y conoce a los alumnos y profesores. Se
reúne constantemente con los padres de familia. Los
estudiantes son el centro del quehacer institucional, la actual
gestión tiene una clara ascendencia entre los docentes,
padres de familia y en la comunidad. Ha extendido el espacio
educativo desde el Centro Educativo hacia el exterior. El
Director ha logrado constituir un excelente equipo de docentes;
sin embargo es consciente que la Estructura del Poder Corrupto
puede desarticularlo en cualquier momento, "por razones
administrativas".

Caso 4. Instituto Superior Pedagógico
XXX, 1,200 alumnos. El Director está sumamente
cuestionado por el Sindicato de Profesores que lo acusa de
malversación de los fondos económicos y la
expedición de certificados de capacitación
docente a participantes fantasmas.
Todos saben que este Director ha sido nombrado por la
Estructura de Poder Corrupto. Los alumnos expresan que el 90 %
de los egresados están sin ocupación. Sólo
un 10% de los profesores expresa un compromiso con la tarea
educativa y entiende la necesidad del cambio del ISP. La
institución sirve como albergue de los Especialistas y
personal administrativo expulsados de la DR. Hay evidencias
de un mal manejo de la economía y de los
recursos. Estos no se destinan a fortalecer y dinamizar el
ámbito académico. No hay interés
por superar el ámbito problemático a partir de
planes y proyectos que
deben ser evaluados constantemente.

SOLUCION DEL PROBLEMA

• Elaborar el diagnóstico de las necesidades
  educativas de la región para orientar y asegurar la
  pertinencia del Plan de
  Desarrollo Educativo de la DRE.
• Difundir en forma sistemática y a
  través de todos los mecanismos y medios posibles la
  concepción y la política educativa del Estado que
  coloca como eje al educando y el desarrollo de los valores
  éticos y la convivencia social.
• Implementar un nuevo modelo de CE
  alternativo a los grandes Colegios, estableciendo el
  número máximo de estudiantes que pueden ser
  debidamente atendidos.
• Elaborar una propuesta regional de desarrollo de la
  Educación para los emprendimientos y el trabajo
  en todos los niveles educativos.
• Coordinar con las Municipalidades Provinciales y
  Distritales la transferencias de competencias
  del Ministerio de Educación para posibilitar la
  creación de las "Ciudades Educadoras"
• Creación del Sistema Nacional de
  Supervisión destinado a monitorear el avance del
  currículo nacional.
• Incrementar el horario escolar incluyendo los
  días sábados.
• Implantar un agresivo Programa
  Nacional de mejoramiento de la capacidad de comprensión
  de la lectura y
  racionamiento matemático de los alumnos de Inicial,
  primaria y secundaria.
• Articular los Programas
  nacionales de Alimentación con
  las necesidades de los niños y niñas de forma tal
  que se instituyan los desayunos y almuerzos escolares.
  Priorizar la erradicación total de la desnutrición y la tuberculosisis en los
  niños y niñas del Perú.
• Incrementar el gasto en educación de manera
  que al año 2005 se haya logrado una inversión por estudiante que llegue al
  promedio andino, por lo menos.

PROBLEMA:

Pobre desempeño de la burocrática del
Sistema Educativo Nacional

La burocracia del
sistema educativo debiera contribuir a generar cultura
cívica y desarrollo moral; sin embargo, observamos que
lamentablemente esta noble misión se
ha convertido en medio eficaz para mantener la estructura de
corrupción que tiñe a todo el sistema
educativo.

El aprovechamiento personal, sin ninguna
preocupación por los maestros y menos por los niños
crea una cultura
organizacional perversa, cara e ineficaz. En esta
situación, la cultura elabora la identidad de
instituciones educativas corruptas, carente de valores de
orientación y de propósitos.

Los archivos de la
instituciones educativas están repletos de
palabrería sobre la misión, visión,
objetivos y de toda la jerga técnica sobre planeamiento
estratégico elaborada por algún inspirado
funcionario, pero los buenos propósitos escritos no
sustituyen la cultura subyacente, fragmentada y mercenaria de las
instituciones educativas. La abundante literatura que sobre la
cultura organizacional de los establecimientos educativos, existe
en las bibliotecas
escolares no resuelven preguntas elementales: ¿cómo
piensa el Director de un establecimiento educativo?,
¿cuáles son las motivaciones del profesor?
¿qué de común tiene un profesor de Puno con
otro de Tumbes? . El gran error de la planificación educativa es suponer que
todos los establecimientos educativos (profesores, alumnos,
burocracia regional y local, en suma realidad educativa) son
homogéneos.

La organización y desempeño de los
órganos normativos de línea del Ministerio de
Educación, las Direcciones de Gestión
Pedagógica de la DRE carecen de una concepción y
propuesta pedagógica coherente con las necesidades de
reforma del sistema educativo. Está organizada en función a
las características y necesidades de los funcionarios que
alberga y no a los lineamientos pedagógicos y prioridades
educativas nacionales y regionales. Los resultados de su trabajo
en las instituciones educativas, de los distintos niveles y
modalidades, demuestra la incompetencia de estos órganos.
Su que hacer diario se reduce a la producción de
documentos justificatorios de su permanencia.

INDICADORES DEL PROBLEMA

• No están definidas en forma colectiva los
  valores y estándares éticos de cada instancia de
  la estructura organizativa del Sector
  Educación
• La estructura de Poder Corrupto impide que los
  funcionaros del sistema educativo garanticen que los valores y
  estándares éticos sean asumidos por ellos y
  conocidos por la ciudadanía.
• No existe un modelo de supervisión del
  cumplimiento de los valores y estándares éticos
  en el funcionamiento del sistema educativo
• No existen antecedentes de sanciones ejemplares y
  eficaces a los violadores de alumnos a los ladrones de los
  fondos educativos a los que maestros que incumplen del contrato
  social de dictar 1200 horas de clases en Secundaria y 1000 en
  Primaria
• No existe el control ciudadano sobre el comportamiento de los funcionarios de
  educación
• La organización de la gestión
  pedagógica a nivel nacional no guarda correspondencia
  con las prioridades educativas. En el Ministerio de
  Educación trabajan más de 800 personas para
  producir normas educativas que no llegan a articularse con las
  normas propias de las Direcciones Regionales. En las
  Direcciones Regionales, por ejemplo hay 8 especialistas
  dedicados desarrollar los planes de tutoría y
  prevención integral así como a recreación, educación
  física y deportes. Hemos encontrado
  a un especialista que se ocupa de buscar "escenarios y talentos
  deportivos" y otro a establecer contactos con instituciones
  para buscar auspicios a los eventos deportivos. Asimismo el
  Plan Huascarán es atendido de manera desarticulada de
  Educación a Distancia, existiendo especialistas para
  INFOESCUELA y EDURED distintos. Hay un solo especialista
  dedicado a Educación Bilingüe Intercultural. No hay
  especialistas asignados especialmente a Alfabetización y
  Educación Rural.
• En cuanto al perfil de los especialistas, es evidente
  que la DGP no tiene decisión en la selección de los especialistas en base a
  perfiles técnicos claramente definidos y a los
  requerimientos de los diversos programas y proyectos que el
  Ministerio de Educación implementa. Hay un núcleo
  de experimentados docentes que han ejercido cargos de
  directores de CE, cargos administrativos en las áreas de
  Personal, Auditoría, Programación, incluso hay ex encargados
  de la DRE y DGP afectados en algunos casos por el desprestigio
  y la sospecha. Al lado de ellos hay docentes destacados por
  distintos motivos desde los Centros Educativos, entre los que
  se puede apreciar a jóvenes en condiciones de construir
  un liderazgo ético y técnico.
• El trabajo de monitoreo y supervisión a los
  Centros Educativos realizado por la DGP a través de los
  especialistas no está documentado, no hacen uso de
  instrumentos de acopio de información: Ficha de
  monitoreo de la práctica pedagógica, Ficha de
  gestión del aula laboratorio,
  Ficha de asistencia pedagógica al docente en el aula,
  Ficha de uso de materiales educativos, Actas de visita, etc.
  Asimismo no hay documentos que dan cuenta de las
  recomendaciones para subsanar observaciones.
• La DGP carece de una propuesta pedagógica
  integral. Asimismo, la Comisión Reorganizadora ha
  recibido información sobre la falta de veracidad de las
  visitas a los Centros Educativos. De otro lado, es notorio el
  intenso activismo de los especialistas para realizar
  actividades, eventos, talleres, concursos, al margen de los
  objetivos estratégicos del Ministerio de
  Educación, lo que al parecer forma parte de la
  personalidad cultural de la región.
• El impacto de la intervención de la DGP en los
  Centros Educativos es pobre, no absuelve adecuadamente las
  consultas técnicas, no atiende las especificidades
  de cada institución, y muestra
  indolencia ante los innumerables problemas generados en las
  instituciones educativas. El trabajo rutinario absorbe a la
  DGP, no hay informes de análisis y evaluación periódica de los
  diversos programas y proyectos, mucho menos propuestas e
  indicios de acciones de medición de la calidad educativa. Por
  ejemplo los Institutos no cumplen con enviar a la DRE las
  nóminas
  de matrícula por cada alumno lo que permitiría
  verificar si se están otorgando títulos a
  personas que efectivamente han hecho toda la carrera. La
  Comisión de Reorganización ha recibido
  información en el sentido de que se venden
  títulos.
• La DGP en los meses de enero, febrero y marzo
  autoriza y auspicia eventos de capacitación a empresas
  privadas lucrativas dando valor a los certificados como
  documento y justificar la inasistencia de los docentes a sus
  labores en el mes de marzo.
• La DGP no tiene elaborada la Directiva para construir
  una currícula local, provincial ni regional, de acuerdo
  a su realidad, lineamientos que deben servir para la
  elaboración de las carpetas de trabajo, proyectos
  educativos y/o unidades de aprendizaje.
• No existe en la DRE un laboratorio de materiales
  didácticos con recursos
  naturales de la región.
• En los Centros y Programas Educativos se
  continúan con los métodos
  de aprendizaje obsoletos de hace 50 años como el dictado
  en los cuadernos, memorización y los criterios de
  evaluación no pasan de ser pasos orales, paso escrito y
  evaluación bimestral. Quizá esta sea una de las
  causas del bajo rendimiento de los alumnos en lenguaje y
  matemática.
• Algunos colegios privados han dejado de impartir los
  cursos de Educación Cívica, Religión,
  Educación Artística, Psicología,
  Economía para dar paso a las Matemáticas con la finalidad de mecanizar
  a los alumnos para el ingreso a las universidades cuyos cupos
  son mínimos colaborando así a la
  frustración de las grandes mayorías de
  alumnos.
• La desorganización en los juegos
  deportivos escolares cuya duración es máximo de
  15 días al año dejando de lado el verdadero
  objetivo de
  estos eventos; aún más estos certámenes
  son alicientes para que los profesores en complicidad con
  alumnos y padres de familia aprendan a falsificar documentos de
  identidad.
• Dos limitaciones claves de la crisis educativa son la
  comprensión de lectura y el razonamiento
  matemático de los alumnos. Temas totalmente ausentes en
  el Sistema Educativo, porque no existen planes reales y
  financiados para atender estas urgencias

SOLUCION DEL PROBLEMA

• Desarrollar y ejecutar una moderna concepción
  de Gestión Pedagógica, entendida como un proceso
  articulador, movilizador y facilitador del mejoramiento de la
  calidad de la educación con equidad,
  para todos los niveles y modalidades que atiende la
  región.
• Ejecutar un proceso de reingeniería de la Dirección de
  Gestión Pedagógica que permita generar el
  liderazgo necesario para conducir los procesos educativos en el
  ámbito geográfico, social y cultural de
  Junín.
• Recuperar la credibilidad de la DGP
  asignándole un Director y especialistas de intachable
  conducta funcional y el perfil técnico establecido por
  los diversos programas y proyectos que ejecuta el MED. Los
  especialistas que han desempeñado cargos administrativos
  relacionados con movimiento de personal y auditoría
  deberán ser rotados a otras unidades
  orgánicas.
• Definir las estrategias y mecanismos necesarios
  establecer una nueva relación de la DGP con los Centros
  Educativos, teniendo como eje ordenador la centralidad de los
  educandos.
• Diseñar un Programa Nacional financiado para
  revertir la crisis de la comprensión de la lectura y el
  razonamiento matemático.