La cooperación Universidad-Empresa-Estado en el Perú

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Partes: 1,
2, , 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11

(Caso UNMSM 1997-2002)

ABSTRACT

This case study entitled "Cooperation
between State University – Business Community –
Central Government in Peru (UNMSN
case 1997-2002)" pursues the creation of Inter Faculties
Coordinating Committees (Business Administration, Accounting
& Economics, and in a later stage wide its approach to all
member faculties) to enhance coordination indecision taking
processes, so to increase additional & constant revenue to
gradually level faculty members income, kept frozen for over the
last 20 years; and to project its long term
sustainability.

This case is useful because it will benefit these tree
sectors involved:

A) State University, at the time of having
revenues enough to make fit, besides making possible an increase
in living conditions for faculty members, it will stimulate its
learning interests, will increase posts for full time teaching
dedication. All of this will result in a better quality of
educational services, a much better standing point to compete
abroad as a country; a modernization of Study Plans as per
Business Community requirements, and

developing some more plans upon a pure applied science
& technology based on extensive labor force utilization; to
make Learning Programs through Post Graduate units considering
the most competitive sectors in Economy: Agro industry, Oil &
Energy, Mining, Fishing and Tourism.

B) Business Community, by identifying its
weaknesses by checking the lack of qualified work force, it will
demand from State Universities along the country Learning issues
that enable them to be more competitive, or by coaching in
specific areas under cooperation agreements to simplify / improve
working methods & procedures, or by developing
mid-technologies that helps them internationally trade value
added natural resources, contributing to raise working posts to
reduce critical poverty.

C) Central Government, by assessing stability on
legal, labor and taxation fields and by identifying the most
competitive sectors in our Economy, it will focus its energies
on: Taxation System reforms, Innovation financing, Government
size reduction, Privatization & Concessions processes,
Management Agreements, all aimed to increase Gross Domestic
Product (GDP) pushing the country economical and social
development in the long term.

RESUMEN

Este trabajo de
investigación denominado "LA
COOPERACIÓN – UNIVERSIDAD- EMPRESA – ESTADO – EN EL
PERU. (CASO UNMSM 1997-2002); tiene como finalidad proponer la
formación de Comités de Coordinación Inter Facultades en Administración, Contabilidad y
Economía,
y alcanzar a toda nuestra Universidad, para mejorar la
concertación en la toma de
decisiones, generar ingresos
adicionales permanentes para incrementar la remuneración
de los Docentes,
congelada por más de 20 años, y proyectar su
sostenibilidad en el largo plazo.

Este trabajo es útil porque beneficiará a
los tres sectores involucrados:

a) A la Universidad, que al disponer de rentas
suficientes, además de mejorar el nivel de vida de sus
Docentes, permitirá estimular su capacitación, ampliar las plazas a
dedicación exclusiva y a tiempo
completo lo que redundará en la mejora de la calidad de
la
educación, elevar la capacidad del país para
competir en mercados
internacionales; modernizar sus Planes de Estudios de acuerdo a
los requerimientos de la empresa
privada, y creando las necesarias a la luz de las
investigaciones en ciencia y
tecnología pura y aplicada que prioricen el uso
intensivo de mano de obra; en la preparación de Programas de
Capacitación a través de sus Unidades de
Post-Grado, orientadas a los sectores más competitivos:
agroindustria, energía y petróleo, minería,
pesquería y turismo.

b. A la Empresa, al identificar sus debilidades en la
carencia de recursos
humanos calificados, exigirá a la Universidad
Pública en diferentes regiones del país,
capacitación en carreras profesionales que necesitan para
ser competitivas. O asesorándolas en áreas
específicas bajo acuerdos de cooperación para
mejorar o simplificar métodos y
procedimientos
de trabajo, o desarrollar tecnologías intermedias, que les
permita exportar nuestros recursos
naturales con valor
agregado, generando los necesarios puestos de trabajo para
reducir la pobreza
crítica.

c. Al Estado, al asegurar estabilidad en lo
jurídico, laboral y
tributario e identificar los sectores competitivos de nuestra
economía, concentrará su esfuerzo en la: Reforma
del Sistema
Tributario, incentivar el Financiamiento
de la Innovación, continuar con la
Reducción del Tamaño del Estado, Intensificar el
Proceso de
Privatizaciones y Concesiones y/o Promover
Contratos de
Gerencia. Para
lograr: el crecimiento del producto bruto
interno, impulsando el desarrollo
económico y social del país en el largo
plazo.

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo pretende llamar la atención del país y de los sectores
involucrados, en el sentido qué sólo a
través de la integración entre
–Universidad-Empresa-Estado se darán las
alternativas de solución a los problemas que
plantea la
globalización de la economía en los sectores
económicos más competitivos de nuestro país,
con un nuevo direccionamiento de desarrollo
económico y social. Si no hay cooperación
concertada, será imposible superar la situación que
actualmente estamos atravesando.

Se ha enfocado el problema como base de nuestro estudio
de investigación desde los Centros de Extensión
Universitaria y Proyección Social, Centros de Producción, Escuelas
Académico-Profesionales, Institutos de
Investigación y Unidades de Post Grado de las Facultades
Económico-Empresariales (Administración, Contabilidad y
Economía), de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
y su impacto en la Empresa y el Estado.
Porque consideramos que corresponde a la Universidad, a modo de
cordón umbilical, integrar a la Empresa privada y
pública, y al Estado, para trabajar en equipo, cada uno en
su espacio correspondiente, para sacar al país de esta
crisis
política,
económica, social y moral que le
consume.

El trabajo desarrollado se ha dividido en una
Introducción y cuatro capítulos: En
el Capítulo I, presentamos los aspectos teóricos y
metodológicos, antecedentes, fundamentos y planteamientos
del problema; tipo y nivel de investigación, diseño
de la investigación, población y muestra; y las
técnicas e instrumentos de recolección
de datos.

En el Capítulo II, se expone la Función
Social de la Cooperación -Universidad-Empresa-Estado, en
la UNMSM, ponderamos la importancia de las alianzas
estratégicas tanto en el Perú como en el Mundo y
establecemos las responsabilidades que compete a cada segmento
realizar.

En el Capítulo III, hacemos un diagnóstico académico-administrativo
de las Facultades Económico-Empresariales de la UNMSM,
partiendo del análisis de la situación actual del
sistema
universitario peruano, nos introducimos en la evaluación
de la estructura
organizacional actual de la Universidad, de acuerdo a la
Ley No. 23733
y su estatuto vigente, identificamos las alternativas de
solución.

En el Capítulo IV, se sustenta una Propuesta para
Optimizar la Cooperación –Universidad-Empresa-Estado
basada en el análisis crítico del Régimen
Económico, Administrativo y Político de la
Universidad. Identificamos los vínculos que pueden darse
entre la Universidad Pública y la Privada, y los aportes
mutuos que proporcionaría una colaboración entre
Empresa-Universidad-Estado. Sugiriendo después un nuevo
enfoque operativo a la estructura
organizacional proponiendo la formación de Comités
de Coordinación Inter Facultades para armonizar los
esfuerzos individuales y de grupo hacia el
logro de principios y
fines institucionales para competir con más efectividad en
la economía globalizada que nos toca vivir.

Proponemos las Conclusiones y Recomendaciones para
incrementar los ingresos propios para mejorar la calidad de
vida de los Docentes que por más de 20 años
mantienen sueldos congelados. Finalmente, presentamos la Bibliografía empleada, para
sustentar nuestro punto de vista aqui expuesto.

La conclusión principal de esta Tesis,
normativa, descriptiva, prospectiva y propositiva, es alinear los
objetivos,
políticas y estrategias tanto
de la Universidad Pública-Empresa-Estado, en torno a temas
comunes como:

a. Apuntalar las ventajas competitivas del
Perú, a fin de incrementar las exportaciones y la generación de empleo;

b. Brindar soporte educacional a la política de
generación de empleo a través de la
formación y orientación de sus Escuelas
Académico-Profesionales, Centros de Extensión
Universitaria y Unidades de Post Grado, en estrecha
relación con la realidad del país, en beneficio
de esa legión de jóvenes que esperan de sus
gobernantes, decisiones políticas coherentes y
sustentables en el largo plazo.

De cumplirse éstos objetivo nos
sentiremos satisfechos por el trabajo
realizado.

PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL
PROBLEMA.

El decreciente apoyo económico del Estado al
Presupuesto Anual
de la Universidad Nacional y su ley orgánica vigente que
ha generado una estructura organizacional compleja, son el
problema fundamental de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Por más de 20 años ha mantenido un bajo
nivel de remuneraciones
para sus docentes, no ha facilitado la investigación en
ciencia y
tecnología
aplicada al Estado y a la sociedad, "ni
contribuido en la medida deseada, a la transformación de
la sociedad peruana actual en otra que garantice la justicia
social".que coadyuve al repotenciamiento de su desarrollo
económico y social. Necesitamos con urgencia vincularnos a
la sociedad empresarial con mecanismos de interacción dinámica destinados a recoger la
experiencia y conocimiento
que se produce fuera del claustro y a extender su acción
y servicio hacia
ella.

Para revertir esta situación,
nuestra Universidad requiere:

Una nueva ley orgánica que posibilite la
flexibilidad de disponer de sus fondos propios autogenerados, y
facultad para definir una estructura organizacional más
simple.
Actualizar su Estatuto, vigente desde 1984, para
facilitar la obtención de los Grados universitarios de
Maestría y Doctorado en función a las necesidades
de un mundo global.
Promover acuerdos de cooperación o "alianzas
estratégicas" con los Gremios Empresariales del sector
privado en función a las necesidades de la competitividad nacional.
Optimizar el uso de su capacidad instalada en los
Centros de Extensión Universitaria y Proyección
Social, en las Unidades de Post Grado y reorganizar los Centros
de Producción mejorando su rentabilidad
con el objetivo específico de incrementar sus recursos
propios.

Hemos elegido como base de nuestro
estudio de investigación, a las Facultades
Económico-Empresariales en la UNMSM, porque cumplen
delicadas responsabilidades estratégicas: formar
profesionales capaces de dominar intelectualmente el sistema
productivo, hacer investigadores universitarios, actualizar a los
ejecutivos del sector privado para ser más competitivos en
su organización o acrecentar su
posición en el mercado laboral;
ser una fundamental fuente de ingresos propios para la
Universidad y, simultáneamente, "contribuir al estudio y
enjuiciamiento de la problemática nacional e
internacional, con plena independencia
de criterio, planteando alternativas de solución" (), como
expresa uno de los fines de la Universidad, colaborando con el
desarrollo económico y social del país.
Además, por nuestra experiencia profesional en
el

campo de la
administración y la contaduría privada nacional
e internacional.

HIPÓTESIS PRINCIPAL.

Sólo una coordinación Inter-Facultades por
Sectores que simplifique la planificación en la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, facilitará la cooperación
Universidad-Empresa-Estado.

OBJETIVOS.

OBJETIVO GENERAL.

Redefinir el enfoque y gestión
de la estructura organizacional de la UNMSM para adecuarla al
problema que se plantea en la relación –Universidad
–Empresa-Estado; para responder adecuadamente a los
requerimientos de una sociedad moderna, lo que se constituye en
un imperativo estratégico para el desarrollo
nacional.

Las Universidades son reconocidas como instrumentos de
desarrollo de ciudades, regiones y países y están
consideradas como un factor clave para incrementar la
competitividad y calidad de vida de sus ciudadanos. El
desafío para las instituciones
de Educación
Superior es el de enfrentar un mundo en el cual los sistemas
productivos están en permanente
transformación

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS.

1. Formar Comités de Coordinación Inter
Facultades por sectores, de los Centros de Extensión
Universitaria y Proyección Social, de los Centros de
Producción, de las Escuelas
Académico-Profesionales, de los Institutos de
Investigación y de las Unidades de Post-Grado, de las
Facultades Económico-Empresariales de la UNMSM, para
hacerlas más eficientes en la toma de decisiones y en el
cumplimiento de sus fines.

2. Reconfigurar la presentación de la información financiera a las
Políticas y Estrategias de la UNMSM, para conseguir
información útil para la gestión de los
recursos propios que contribuyan a mejorar la remuneración
de sus docentes.

3. Evaluar por qué son importantes las
alternativas de financiamiento con fondos autogenerados a fin de
superar la brecha que genera la disminución del
financiamiento público, por que la actual Ley
Universitaria No. 23733, y su Estatuto vigente desde 1984,
impiden que la UNMSM se desenvuelva según su propia
realidad, necesidad y expectativas.

4. Examinar por qué existe elevado número
de egresados en Maestría y Doctorado sin obtener el grado
correspondiente.

JUSTIFICACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN.

Sus resultados permitirán encontrar soluciones
concretas a problemas de financiamiento en: remuneración
de Docentes, capacitación, ampliar plazas a
dedicación exclusiva y a tiempo completo, incrementar los
incentivos al
investigador académico. Factores que inciden en la
calidad, competitividad, eficiencia y
productividad
de la UNMSM..

Este problema está vigente y es de
repercusión nacional. Mejorar el nivel de ingresos de los
docentes de las Universidades Públicas, es un clamor
nacional que ha causado una huelga general
en todo el país por más de 45 días
(Octubre-Noviembre 2003).

El trabajo de investigación logrará amplia
acogida de aplicación en cualquier sector de las
universidades nacionales. El modelo de
solución puede aplicarse al conjunto universitario sea
éste público o privado.

CAPITULO I

MARCO TEÓRICO Y
METODOLÓGICO.

A. MARCO TEÓRICO.

A1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.

1. Ley Universitaria No.
23733.

Las Universidades en el Perú, actualmente se
rigen por esta norma, que fue promulgada el 9 de Diciembre de
1983 bajo el Gobierno
constitucional del Arquitecto Fernando Belaùde Terry.
Basada en la Constitución Política de 1979,
está dividida en 17 capítulos, 103
artículos, 17 disposiciones transitorias y dos
disposiciones finales. Los efectos más saltantes de esta
norma son:

Generalidades.

Las Universidades están integradas por
profesores, estudiantes y graduados. Se dedican al estudio, la
investigación, la educación, la difusión del saber y
la cultura, y a
su extensión y proyección sociales. Tienen
autonomía académica, económica, normativa,
y administrativa, dentro de la Ley.
La autonomía inherente a las Universidades se
ejerce de conformidad con la Constitución y las leyes de la
República e implica los derechos
siguientes:

Aprobar su propio estatuto y gobernarse de acuerdo
con el;
Organizar su sistema académico,
económico y administrativo.
Administrar sus bienes y
rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la
responsabilidad que impone la ley.

La violación de la
autonomía universitaria es sancionable conforme a
ley.

La participación estudiantil se da en los
diferentes órganos de gobierno: Asamblea Universitaria,
Consejo Universitario y Consejo de Facultad. Lo que
generó el llamado "facilismo académico": rebaja
de las tasas educativas, carné universitario,
autoseguro, certificados de notas, comedores universitarios
gratuitos, permanencia indefinida de los repitentes en los
claustros universitarios, etc, etc."( ). A partir de 1991
empieza a notarse un desencanto con relación a la
participación estudiantil. Los beneficiados por el
facilismo académico tuvieron que enfrentar un mercado de
trabajo altamente competitivo. No estaban preparados para
asumir un rol en la modernizaciòn de la economía
y administración. Los alumnos ya no reclamaban
participación. Ahora se preocupaban por los
desafíos de la "calidad total"
para insertarse con éxito
en el mundo del trabajo.
En el Perù, la participación de los
estudiantes surgió para controlar a los profesores y
hacerlos cumplir su misión,
pero el hecho de que estos profesores pertenecieran a un sector
privilegiado cuyo status empezaba a ser cuestionado por
los grupos
sociales emergentes a los cuales pertenecían los
alumnos, tiñó el idealismo
inicial con consideraciones políticas. A esto
contribuyeron las organizaciones
partidarias nacidas al caer Augusto B. Leguìa. Los
alumnos aprenden a organizarse, a ejercer presión
política para promover sus intereses dejando de lado las
inquietudes académicas y asumiendo un rol de franca
oposición.(). Sin embargo, el movimiento
de la Reforma Universitaria logró plasmar en la realidad
dos aspectos fundamentales:

La implantación de la libre asistencia a
clases, en beneficio de los estudiantes que
trabajan;
La gratuidad de la enseñanza
superior;
La asistencia social a los
estudiantes.

b) La renovación
académica, que en mayor o menor grado contribuyeron
a:

La selección de los docentes a
través de los concursos públicos.
La fijación de mandatos a término,
con plazos fijos, para el ejercicio de la docencia, sólo renovables en la
medida en que su ejercicio hubiera demostrado competencia y dedicación a las
funciones
universitarias.
La libertad
en el ejercicio de la docencia, incluyendo la
implantación de cátedras libres, autorizadas
a dictar cursos paralelos a los de los docentes con
nombramiento, de esa manera permitiendo en principio el
acceso a la docencia de todas las personas capacitadas, sin
distinciones ideológicas o de otra índole, y
dando a los estudiantes la oportunidad de escoger entre los
distintos cursos ofrecidos.

Régimen Académico y
Administrativo.

Cada Universidad organiza y establece su
régimen académico por Facultades de acuerdo
con sus características y necesidades.

Las Facultades son las unidades fundamentales de
organización y formación académica y
profesional. Están integradas por profesores y
estudiantes. En ellas se estudia una o más
disciplinas o carreras, según la afinidad de sus
contenidos y objetivos, y de acuerdo con los
currìcula elaborado por ellas. Cada Universidad
regula las relaciones de sus Facultades con las
demás unidades académicas dentro del
espíritu de la presente ley.
Los Departamentos Académicos son unidades
de servicio, específico a la Universidad, que
reúnen a los profesores que cultivan disciplinas
relacionadas entre sí. Coordinan la actividad
académica de sus miembros, y determinan y actualizan
los syllabi de acuerdo con los requerimientos curriculares
de las Facultades.
Los Departamentos sirven a una o más
Facultades según su especialidad, y se integran a
una Facultad sin pérdida de su capacidad funcional,
según lo determine el Estatuto de la
Universidad
Las Universidades pueden organizar institutos,
escuelas, centros y otras unidades con fines de
investigación, docencia y servicio.
El régimen de estudios lo establece el
Estatuto de cada Universidad, preferentemente mediante el
sistema semestral, con currículo flexible y por créditos.
El Estatuto de cada Universidad organiza el
horario de clases en función de sus fines
académicos.
Los grados de Bachiller, Maestro y Doctor, son
sucesivos. El primero requiere estudios de una
duración mínima de diez semestres, incluyendo
los de cultura general que los preceden. Los de Maestro y
Doctor requieren estudios de una duración
mínima de 4 semestre cada uno. En todos los casos
habrá equivalencia en años o créditos.
Para el Bachillerato se requiere un trabajo de
investigación o una tesis y para la Maestría
y el Doctorado es indispensable la sustentación
pública y la aprobación de un trabajo de
investigación original y crítico; así
como el
conocimiento de un idioma extranjero para la
Maestría y de dos para el Doctorado.

Docencia
Universitaria.

Es inherente a la docencia universitaria la
investigación, la enseñanza, la
capacitación permanente y la producción
intelectual.

Para el ejercicio de la docencia ordinaria en la
Universidad es obligatorio poseer grado académico de
Maestro o Doctor o título profesional, uno y otro,
conferidos por las universidades del país o
revalidados según ley.

Las remuneraciones de los Profesores de las
Universidades públicas se homologan con las
correspondientes a las de los Magistrados
Judiciales.

Los profesores tienen derecho a percibir
además de su sueldo básico, las remuneraciones
complementarias establecidas por la ley cualquiera sea su
denominación. La del Profesor
Regular no puede ser inferior a la del Juez de Primera
Instancia.

Régimen
Económico.

La comunidad
nacional sostiene económicamente a las
Universidades. Ellas corresponden a ese esfuerzo con la
calidad de sus servicios.

Todas las Universidades tienen derecho a la
contribución pública de acuerdo con sus
méritos y necesidades. Es responsabilidad del Estado
proporcionársela con magnitud adecuada para mantener y
promover los niveles alcanzados por la educación
universitaria.

Son recursos económicos de las
Universidades:

Las asignaciones provenientes del Tesoro
Público;

Los ingresos por concepto de leyes especiales;

La enseñanza en las Universidades
públicas es gratuita……Cada Universidad
determina en su Estatuto, la suspensión temporal
de la gratuidad por el periodo de estudios siguientes a
aquel en que se registre deficiente rendimiento
académico, así como las condiciones de su
recuperación. (Art.
78º.)

El Estado ha sido muy errático en brindar
apoyo financiero a las universidades. Se calcula que en
1991 se invertía 398 soles por estudiante,
representando esta cifra en términos reales, la
cuarta parte de lo que se invertía en 1970. Si se
vincula esta situación con el crecimiento notable
en matrículas, tenemos que hoy hay más
estudiantes que atender con menos dinero.

Lo limitado de los recursos del Estado para la
formación de recursos humanos hace difícil,
si bien no imposible, resolver las carencias de la
educación básica y universitaria con
aportes fiscales, siendo necesario recurrir al sector
privado y a fuentes externas, para complementar
recursos como son las agencias multinacionales y de
cooperación técnica y
financiera.

Régimen
Político.

Las Universidades organizan su régimen
de gobierno de acuerdo con la presente ley y de sus
Estatutos, atendiendo a sus características y
necesidades. El gobierno de las Universidades y de las
Facultades se ejerce por:

La Asamblea Universitaria;
El Consejo Universitario;
El Rector;
El Consejo y el Decano de cada
Facultad.

Este esquema de gobierno es el que está
siendo recusado reiteradamente. La critica mas frecuente
es haber politizado la función universitaria
convirtiendo el Campus en verdaderos campos de batalla y
el no haber posibilitado a la Universidad el cumplimiento
de sus fines.

La ley universitaria vigente, intentó
conciliar un conjunto de intereses y no pudo ofrecer
los lineamientos esperados. La estructura de gobierno
que consagra recoge aportes de gobiernos anteriores
pero no ha asegurado el buen funcionamiento de la
institución. En vez de la comunidad
democrática gubernamental autogobernada por
representantes de todos los estamentos, se ha visto la
emergencia de un sistema autocrático, donde
grupos de poder amparados en la autonomía
han conducido la institución teniendo en cuenta
sólo sus intereses personales y de grupo,
generando en muchos casos el caos y el desgobierno. En
otros casos las autoridades universitarias se han visto
impotentes para reorientar la institución hacia
el mejor cumplimiento de sus fines

2. Estatuto Actual de la
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.

Generalidades.

El actual Estatuto de la UNMSM tiene vigencia
desde el 22 de Septiembre de 1984, de conformidad con la
Ley No. 23733, y aprobada por Resolución Rectoral
No. 78337 y firmado por el Dr. Gastón Pons Muzzo.
Está dividida en 16 capítulos, 319
artículos, 10 disposiciones complementarias y 14
disposiciones transitorias. Los efectos más
saltantes de esta norma son:

Art. 6º. Son fines de la
Universidad:

Inciso c). Realizar investigación en
humanidades, ciencia y tecnología,
adecuándolas a los requerimientos nacionales con
el objeto de ofrecer alternativas eficaces y viables para
su propio desarrollo y la transformación
socio-económica del país.

Inciso f) Contribuir al estudio y enjuiciamiento
de la problemática nacional e internacional, con
plena independencia de criterio planteando alternativas
de solución.

Régimen Académico y
Administrativo.

La organización
académico-administrativa de la UNMSM se sustenta
en el régimen de Facultades. Para lograr la
óptima satisfacción de sus necesidades
orgánico-funcionales se orienta por los
principios de integración, descentralización y
desconcentración.
La Facultad es la unidad
académico-administrativa básica que
funciona como organismo descentralizado responsable de
la formación académico-profesional, de
perfeccionamiento, de investigación, de
extensión universitaria y proyección
social de generación y promoción de cultura en
áreas afines del conocimiento.
Las Facultades gozan de autonomía de
gobierno, académica, económica y
administrativa en el desarrollo de sus actividades,
dentro de la planificación general y de las
disposiciones de los órganos de gobierno de la
Universidad, así como de las propias normas y reglamentos que rigen su
organización y funcionamiento.
La Unidad de Post-Grado, es la unidad
académica de la Facultad encargada de
planificar, organizar y dirigir los estudios de Segunda
Especialización y de organizar y dirigir los
estudios de Maestría y Doctorado en el
ámbito de su competencia. Está a cargo de
un Director, profesor principal o asociado a
dedicación exclusiva o tiempo completo, con
grado de Doctor, y de un Comité Directivo
integrado por dos tercios de profesores con grado de
Doctor o Maestro y un tercio de alumnos de Post-Grado,
designado por el Consejo de Facultad.
La Escuela de Post-Grado de la UNMSM
depende del Rectorado y se encarga de establecer las
políticas de altos estudios y de planificar,
normar, supervisar y coordinar las Maestrías y
Doctorados. Cuenta con un Comité Directivo
integrado por los Directores de las Unidades de Post
Grado de las Facultades, que constituyen dos tercios, y
por un tercio de estudiantes de las Maestrías y
Doctorados.

Régimen
Económico.

La Universidad, para el mejor cumplimiento de
sus fines y objetivos, requiere del adecuado sustento
económico que el Estado tiene la
obligación de cubrir. Este aporte constituye una
parte proporcional del fondo asignado a las
Universidades del país, cuyo monto no puede ser
menor del 6% del Presupuesto de la
República.
La autonomía de la Universidad es el
principio básico que rige la utilización
racional y efectiva de sus recursos y se ejerce a
través de una estructura de servicios, agrupados
en órganos de gobierno, control, asesoramiento, apoyo y de
línea, ceñidos a las normas de
descentralización y
desconcentración.
Son recursos económicos de la
Universidad:

Las asignaciones que otorga el Tesoro
Público a través del Presupuesto General
de la República.
Los ingresos por leyes
especiales.
Los ingresos propios.

Son ingresos propios de la
Universidad:

Los derechos y tasas educacionales
provenientes del examen de admisión y
otros.
Los que abonen los usuarios de los servicios
que la Universidad presta a través de sus
diferentes unidades operativas.
Los provenientes del arrendamiento de los
inmuebles de propiedad de la Universidad, que deben
incrementarse progresivamente.
Los recursos de balance.
Los provenientes de venta de bienes muebles e
inmuebles.
Los procedentes de convenios de organismos
internacionales y nacionales, públicos o
privados.

Los provenientes de actividades de
producción y/o prestación de
servicios.

De los Estudios de
Post-Grado y Segunda
Especialización.

Los estudios de Post-Grado
están orientados, por un lado, al
perfeccionamiento profesional a través de la
Segunda Especialidad y, por otro lado, a la
formación de docentes universitarios e
investigadores a través de la
Maestría y el Doctorado.
El ingreso a la Segunda Especialidad, a
la Maestría y al Doctorado se realiza por
concurso de selección y de acuerdo al
número de vacantes fijadas por las
Facultades y ratificado por el Consejo
Universitario. Los demás requisitos
serán señalados en el Reglamento
respectivo.
La currícula de Segunda
Especialidad tendrá una duración
mínima de dos años o cuatro semestres
académicos y comprenderán un
mínimo de 72 créditos otorgados por
los cursos avanzados; y los seminarios y
prácticas profesionales especializadas;
éstas dos últimas deben abarcar no
menos del 50% del total de créditos. Cada
Consejo de Facultad ratificará el plan de estudios y los
requerimientos adicionales.

Los estudio de Maestría y
Doctorado son normados, coordinados y
supervisados por la Escuela de Post-Grado,
dirigidos y ejecutados por la Unidad de Post
Grado de la Facultad por medio de sus profesores,
con grado de Maestro o Doctor, en los ambientes
respectivos. En casos excepcionales, se
podrán celebrar convenios para realizar la
enseñanza de las Maestrías y
Doctorados fuera de los ámbitos de la
Universidad.
La creación de las Segundas
Especialidades, las Maestrías y el
Doctorado debe ser aprobada por el Consejo
Universitario y ratificada por la Asamblea
Universitaria a propuesta de la Unidad de Post
Grado de la Facultad y previo informe obligatorio de la Escuela
de Post-Grado de la Universidad. En la propuesta
se debe especificar el cumplimiento de los
requisitos básicos que señale el
Reglamento respectivo..
Los cursos de Post-Grado de los
currìcula de Segunda Especialidad,
Maestrías o Doctorados, puede convalidarse
entre sí siempre y cuando el contenido y
los créditos sean
equivalentes.
Los currìcula de las
Maestrías comprenden una duración
mínima de dos años o cuatro
semestres académicos. Los cursos
avanzados, seminarios, investigación
bibliogràfica, investigación
avanzada y entrenamiento en la docencia
universitaria, tendrán un contenido
mínimo total de 72
créditos.

Para obtener el título de
Segunda Especialidad se
requiere:

a) El Título
Profesional.

Haber completado el currículo
correspondiente.

Sustentar y aprobar un trabajo de
investigación o rendir el examen de
capacidad de acuerdo a lo que establece cada
Facultad.

Para obtener el grado de Maestro se
requiere:

Tener el Grado Académico
de Bachiller.
Haber completado el
currícula de la Maestría
correspondiente.
Sustentar y aprobar una tesis
original y crítica.
Conocimiento de un idioma
moderno además del castellano.
Otros que fije el Reglamento
General de Post-Grado y los propuestos por la
Unidad de Post-Grado de la Facultad
respectiva.

Para obtener el grado de Doctor
se requiere:

Poseer el Grado de
Maestro.
Haber completado el
currículo del Doctorado
correspondiente.

c) Sustentar y aprobar una tesis
de investigación original y
crítica de alto nivel.

d) Conocimiento de dos idiomas
modernos además del
castellano.

e) Los demás requisitos que
fije el Reglamento General de Post-Grado y
los específicos propuestos por la
Unidad de Post-Grado de la Facultad
respectiva.

La UNMSM revalida estudios de pre
y post-grado, grados académicos, y
títulos obtenidos en Universidades
Extranjeras. Asimismo reconoce los estudios
de pre y post-grado, grados
académicos y títulos
realizados ù obtenidos en el
extranjero cuando en sus Facultades no
hubieran equivalentes de ellos. Dichos
procedimientos de revalida y reconocimiento
se realizará en las Facultades
correspondientes y, cuando sea el caso,
dentro del marco de los Convenios
reconocidos.

Lo más saltante, para el caso
de nuestro trabajo de investigación,
son los siguientes:

1) Define los principios en que se
basa la organización
académico-administrativa:
integración, descentralización
y desconcentración. Pero que no se
explica en ninguna parte del Reglamento en
què consiste.

2) Se ratifica que las Facultades
gozan de autonomía de gobierno
académica, económica y
administrativa. Por tanto es un gobierno
federal.

3) Las Unidades de Post-Grado son
las encargadas de dirigir los estudios de
Segunda Especialización orientados al
perfeccionamiento profesional;
Maestrías y Doctorados para docentes
investigadores. Pero en la práctica no
existe una diferenciación en los
cursos que se dictan entre unos y otros, como
en los requisitos de preparación y
aprobación de las tesis.

4) Las Maestrías y Doctorados
están basados en el tiempo (un
mínimo de dos años), cuando lo
importante es que se cubra el número
de créditos sin importar el tiempo que
se completen.

5) No se contempla la
sustentación de tesis por grupos
polivalentes ni se define el término
"original y crítico".

6) Finalmente no existe un
Reglamento sobre los parámetros que
definen el cobro de las pensiones mensuales
tanto en las Maestrías como en los
Doctorados.

3. El Proceso de
Reorganización de San Marcos
1995-2000.

Entre Mayo del 1995 y Noviembre del
2000, el gobierno de turno intervino la
Universidad declarada en reorganización
por el Parlamento, y nombrando una
Comisión Reorganizadora presidida por el
Dr. Manuel Paredes Manrique, porque ésta
se encontraba sumida en un desorden
académico, administrativo y
político. Extractamos de las Memorias del Rectorado Noviembre
1995-1999 () los principales logros de esta
administración.

Área
Académica.

Las carreras no se terminaban
antes de 8 años o mas, debido a las
prolongadas paralizaciones, pese a que el
alumno no repetía ningún
curso.
Existían alumnos de bajo
rendimiento con una permanencia en la
Universidad de más de 10
años.
Las currìculas y planes de
estudio, en la mayoría de las
Escuelas Académico-Profesionales no
se habían renovado desde
1980.
El desarrollo académico de
actividades era interrumpido por huelga de
estudiantes o paros de los trabajadores
administrativos que duraban de 3 a 4 meses,
sin que se les descontara los días
no trabajados de sus haberes.
Ausencia de normas que regulasen
el rendimiento académico, estancia
de los alumnos en la Universidad, ni
cuántas vences se podía
repetir un curso, semestre o
año.
Se descubrió que el 10% de
los profesores cobraban y no dictaban
clases ( 176 profesores); entre los que
dictaban, en muchos casos no
cumplían con la carga
académica. Otros, además no
cumplían con los requisitos
necesarios para la categoría que
ostentaban.
Se modernizaron bibliotecas y adquirieron
computadoras para facilitar
el acceso y control de los libros.
El gimnasio universitario estaba
fuera de servicio
Los servicios higiénicos
estaban colapsados en todo el
perímetro del Campus.
El Comedor y la Vivienda
estudiantil, estaban
abandonados.

Área
Administrativa.

No existía una Dirección General de
Administración. Cada Facultad manejaba
los fondos económicos que
provenían del Tesoro y sus ingresos
propios, en cuentas bancarias diversas y
sin adecuado control por la
administración central.
No existía control de
Auditoria Interna.
Dentro del Campus universitario
existían academias vinculados a los
gremios estudiantiles y sindicales. Se
desarrollaban actividades comerciales:
ventas de libros, fotocopias,
servicios diversos utilizando gratuitamente
la infraestructura.
Existían amplios locales
para la Federación Nacional de
Trabajadores de la Universidad Peruana
(FENTUP), Federación de Estudiantes
del Perù (FEP), Federación
Universitaria de San Marcos (FUSM), Sindicato Único de
Trabajadores de la Universidad de San Marcos
(SUTUSM); a las organizaciones que tienen que
ver con la Universidad se les reubicó
en locales apropiados pero priorizando las
necesidades académicas de la
institución.
En resumen, se encontró como
un archipiélago de Facultades y
Unidades Académico-Administrativas,
sin una mira común y un proceso de
descontrol que había fomentado y
mantenido numerosas irregularidades
académicas y
administrativas.
En la modernizaciòn de la
Universidad, se trazaron los siguientes
objetivos:

Desarrollar planes y programas de
estudios, modernos y competitivos en
pre-grado y post-grado.
Garantizar el concurso de docentes
altamente calificados y
responsables.
Desarrollar estrategias que
garanticen en los alumnos un adecuado
rendimiento académico.
Implementar bibliotecas
actualizadas y acceso a la informática e Internet para toda la
comunidad académica.
Incentivar la
investigación.
Fomentar e incrementar las
relaciones interinstitucionales.
Fortalecimiento de la
infraestructura y equipamiento
educativo.
Verdadera relación de la
Universidad con las empresas.
Modernizar el manejo
administrativo.
Racionalizar la gestión de
personal.
Incrementar la generación de
recursos propios.

Rentas
Universitarias.

El éxito de la gestión
de la Comisión Reorganizadora ha estado
en la generación de ingresos propios.
Veamos los siguientes cuadros.

4. Análisis
Estadístico del Problema
Universitario.

TABLA No.
01RECURSOS PROPIOS GENERADOS POR LA
UNIVERSIDAD.

(Expresado en Miles de
Soles).

1998	1999	2000	2001	2002
58´620	67‘478	97‘072	79‘458	91‘211

Fuente: Compendio
Estadístico Anual: 1998 – 2002. Oficina General de
Planificación
UNMSM.

TABLA No. 02BIENES Y
SERVICIOS E INVERSIONES PAGADOS CON RECURSOS
PROPIOS

(Expresado en miles de
soles).

AÑOS	B. Y SERVICIOS	INVERSIONES	TOTAL
1997	31‘153	3‘921	35‘074
1998	48‘219	4‘350	52‘569
1999	58‘380	10‘401	68‘781
2000	61‘990	9‘954	71‘944
2001	56‘293	5‘548	61‘841
2002	55´794	8´756	64´550
TOTAL	311‘829	42‘930	354‘759

Fuente: Compendio
Estadístico Anual: 1997 – 2002. Oficina
General de Planificación. UNMSM.TABLA
No. 03

APORTES DEL TESORO VS.
RECURSOS PROPIOS.

(Expresado en Miles de
soles)

AÑOS	APORTES DEL TESORO			RR. PROPIOS		TOTAL
AÑOS	GASTOS	INVERS.	TOTAL	MONTO	(%)	MONTO	(%)
1996	25‘766	7‘892	33‘658	30‘428	47.5	64‘086	100.0
1997	17‘418	2‘947	20‘365	35‘503	63.5	55‘868	100.0
1998	17‘398	4‘212	21‘610	58‘620	73.1	80‘230	100.0
1999	18‘409	9 070	27‘479	67‘478	71.1	94‘957	100.0
2000	17‘326	1‘260	18‘586	97‘072	83.9	115‘658	100.0
SUB-TOTAL	96‘317	25‘381	121‘698	289‘101	70.4	410‘799	100.0
2001	11´334	3´313	14´647	79´458	84.4	94´105	100.0
2002	12´992	3´123	16´115	91´211	85.0	107´326	100.0
SUB- TOTAL TOTAL	24´326 120’643	6´436 31’817	30´762 152’460	170´669 459’770	84.7 75.1	201´431 612’230	100.00 100.00

Fuente: Compendio Estadístico
Anual: 1996 – 2002. Oficina General de
Planificación. UNMSM.Este cuadro nos
muestra la espectacular progresión de
los ingresos propios generados por la
Universidad que en promedio alcanzó al
70.4.% de los ingresos totales, entre 1996 y el
2000, bajo la gestión de la anterior
administración. Sin embargo, con la
gestión actual, y con la experiencia
ganada por la Universidad en este terreno, este
porcentaje se eleva en el periodo 2001-2002, al
84.7%. Mientras que el promedio general, entre
el ano 1996 y el 2002, fue del 75.1%.
También hay un signo preocupante, que
confirma la política estatal de
minimizar la inversión en nuestra
Universidad, para decir en términos
apropiados: en la Universidad Peruana.
Así, mientras en 1996 este
alcanzó al 52.5% de los ingresos; en el
2002 apenas cubre al 15.0%. En cifras absolutas
cayó de 33 millones seiscientos mil a
algo más de 16 millones de soles. Una
reducción de cerca del 50% con
relación a 1996.Pese a la eficiente
labor de la Comisión Reorganizadora que
recuperó la Imagen Institucional y
aseguró su proyección al futuro,
que inició un Plan Estratégico de Cinco
Año, maquilló su estructura para
administrar la crisis, porque no se atrevieron
a modificarla. Y se postergó la
solución de las remuneraciones docentes.
Es positivo en cuanto que muestra el camino,
que así debe administrase y gerenciarse
el patrimonio de la Universidad
más grande y antigua de
América

A2. FUNDAMENTACION DEL
PROBLEMA.

La síntesis de este
análisis nos lleva a identificar los
factores de estas deficiencias en el tema bajo
estudio, que son:1. Disminución relativa
de los aportes financieros del Estado al
sostenimiento de la educación gratuita.
La Tablas No. 03 (ver página No.14) nos
muestra que a mayores ingresos propios
generados por la Universidad, el Gobierno de
turno reduce su participación. Por
tanto, debe comprometerse al aporte de fondos
en términos constantes, como por ejemplo
el 6% del Presupuesto de la República.
Una carrera universitaria resulta hoy mucho
más costosa que antaño y, con
seguridad, resultará
aún más en el futuro, sobre todo
en disciplinas en las que se requiere del uso
intensivo de tecnología moderna.
2. Restricciones normativas para modernizar la
universidad pública. La nueva ley
universitaria en actual trámite en el
Parlamento Nacional debe contener normativas
más abiertas y flexibles, en especial la
relacionada con la disposición de los
ingresos autogerados, para dar mayor
autonomía de acción, facilitar la
gestión, y establecer mecanismos de
evaluación de los resultados.
Sólo con normas claras, la Universidad
estará en capacidad de gerenciar el
aumento de remuneraciones a sus Docentes.
3. Una estructura organizacional compleja. La
Universidad actual está atada a una
estructura jurídico-normativa
(constitución, leyes, estatutos,
reglamentos, normas, directivas, etc.), que
como "camisa de fuerza" impiden que se
desenvuelva según su propia realidad,
necesidad y expectativas. La comunidad
universitaria está dividida en
estamentos (docentes-estudiantes-egresados-no
docentes). El estamento docente fragmentado
entre docentes e investigadores; profesores
principales, asociados y auxiliares; profesores
divididos según tengan o no
título de post-grado o según la
disciplina que practican, etc.
La proliferación de estas divisiones y
la casi total ausencia de organizaciones
internas o de programas académicos y
actividades integradoras (que integren
estamentos, Facultades, disciplinas, etc),
fortalece las actitudes grupales o sectoriales
y debilita las acciones de conjunto para
enfrentar a la competencia global.4. Escasa
investigación asociada a la
enseñanza de Post-Grado. Existe un
elevado número de egresados que no han
podido alcanzar los Grados de Maestría y
Doctorado en nuestra Universidad. Al respecto
es prioritario actualizar el Reglamento de
Grados que permita no sólo la
presentación de trabajos de
investigación individuales, sino
grupales integrado por equipos polivalentes.
Además de diferenciar las Segundas
Especialidades de las Maestrías y
Doctorados.5. Desvinculación de las
universidades públicas con el sector
productivo. Hay que borrar de la memoria del empresario que el egresado
Sanmarquino es un contestatario. Para ello se
debe incorporar a representantes de los Gremios
Empresariales en las Comisiones de Planes y
Programas de la Universidad, para establecer
convenios de cooperación y "alianzas
estratégicas" para articular procesos informativos y
productivos, generar organismos de enlace para
interactuar con el sector productivo mediante
los programas de educación permanente.
6. Falta un ordenamiento de leyes promocionales
en el país para superar la
situación económica actual. Es
este sentido es responsabilidad del
Estado:

En materia laboral, promover la
creación de puestos de trabajo en los
sectores claves de la economía, como
son: energía, minería, petróleo; En aspectos
tributarios, incentivar las áreas
competitivas para el mercado global,
atrayendo inversiones y nuevas oportunidades
de desarrollo en agroindustria, y turismo; En
aspectos financieros poniendo a
disposición de los inversionistas,
líneas de crédito promocionales
para los sectores competitivos antes
mencionados.
En el aspecto jurídico,
garantizando el derecho de los ciudadanos y
de los inversionistas.

A3 PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA.

El decreciente apoyo económico
del Estado al Presupuesto Anual de la
Universidad y su ley orgánica vigente
que ha generado una estructura organizacional
compleja, son el problema fundamental de UNMSM.
Han originado un bajo nivel de remuneraciones
para los docentes por más de 20
años, no ha facilitado la
investigación en ciencia y
tecnología, aplicada al Estado y la
sociedad "ni contribuido en la medida deseada,
a la transformación de la sociedad
peruana actual en otra que garantice la
justicia social" que coadyuve al
repotenciamiento de su desarrollo
económico y social.Para revertir esta
situación, nuestra Universidad
requiere:

Una nueva ley orgánica que
posibilite la flexibilidad de disponer
libremente de los fondos propios
autogenerados, y la libertad de definir una
estructura organizacional acorde a sus nuevas
estrategias. Actualizar su Estatuto, vigente
desde 1984, para facilitar la
obtención de los Grados universitarios
de Maestría y Doctorado en
función a las necesidades de un mundo
global.Promover acuerdos de
cooperación o "alianzas
estratégicas" con los Gremios
Empresariales del sector privado en
función a las necesidades de la
competitividad nacional.
Optimizar el uso de su capacidad
instalada en Proyección y
Extensión Universitaria, en las
Unidades de Post Grado y reorganizar los
Centros de Producción mejorando su
rentabilidad con el objetivo
específico de incrementar sus recursos
propios

B. DISEÑO
METODOLÓGICO.

B1. TIPO Y NIVEL DE LA
INVESTIGACIÓN.

La presente investigación
asume los niveles de normativo, descriptivo,
prospectivo y propositivo debido
a:

Normativo:

Por qué la actual Ley
Universitaria No. 23733, impide que San
Marcos se desenvuelva según su propia
realidad, necesidad y expectativas?.Por
qué son importantes las alternativas
de financiamiento con fondos autogenerados a
fin de superar la brecha que genera la
disminución del financiamiento
público?.

Descriptivo:

Por qué existe
desvinculación de San Marcos, con la
problemática actual de los sectores
productivos del país que sienten el
impacto de la competitividad, la
innovación
científico-tecnológica y el
proceso acelerado de cambios?. Por qué
existe elevando número de egresados en
Maestría y Doctorado sin obtener el
Grado correspondiente?.

Prospectivo:

Por qué es importante
mejorar el nivel remunerativo de los Docentes
Sanmarquinos?.Por qué es necesaria la
cooperación Universidad-Empresa-Estado
en nuestro país?.

Propositivo:

Proponer la formación de
Comités de Coordinación Inter
Facultades en el área
Económico-Empresarial que coadyuve a
simplificar la planificación en la
UNMSM.

B2. DISEÑO DE
LA INVESTIGACIÓN.

Método Inductivo. El proceso
de investigación se efectuó
partiendo del análisis del Compendio
Estadístico por los años
1997-2002, documento publicado por la Oficina
de Estadística e
Informática dependiente de la Oficina
General de Planificación de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. De
las Facultades Económico-Empresariales
(Administración, Contabilidad,
Economía) a las demás
Facultades de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos. Método Deductivo. De lo
general a lo particular. De la teoría al caso
empírico.Análisis y
Síntesis. De las diferentes
publicaciones emitidas por las distintas
Dependencias de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos entre los años 1997 al
2002.

B3. POBLACIÓN Y LA
MUESTRA.La población está
representada por los Institutos de
Investigación, las Unidades de Post
Grado, los Centros de Extensión
Universitaria y Proyección Social, las
Escuelas Académico-Profesionales y los
Centros de Producción de las Facultades
Económico-Empresariales de San Marcos,
elegidas bajo el criterio de estar vinculadas a
los sectores productivos del país.En
cuanto a la muestra, al 31 de diciembre del
2002, existían en San Marcos 28,659
alumnos matriculados, de los cuales el 19.5%,
es decir, 5,619 alumnos, corresponden al sector
arriba mencionado. Ver Tabla No. 36,
página 114. B.4 TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS.

De Observación.

Participante como Profesor Contratado
en la Unidad de Post Grado y en la Escuela de
Contabilidad de la Facultad de Ciencias Contables desde 1996 a
la fecha, como Profesor Ordinario,
además con 32 años de experiencia
profesional en el Sector Industrial Privado en
el área de Costos y Finanzas Concluido el proceso de
recolección de datos, se procedió
a efectuar el análisis correspondiente
para plantear las alternativas de
solución que coadyuven a lograr el
Objetivo General y los
Específicos.

Tratamiento y Procesamiento de
los Datos.

De los Materiales.

Entre ellos tenemos:a. Computadora Personal, para
desarrollar los diferentes capítulos del
trabajo de investigación. Analizar
estadísticas y proyectar
tendencias.b. Visitas a Internet para conocer
la organización universitaria,
políticas de inversión en
tecnología y capacitación, de
países como Argentina, Brasil y Chile. En el
Perú, para visitar los portales de las
principales Universidades privadas como
Católica, Lima, Pacífico y UPC.
c. Fotocopias de libros, artículos,
conferencias y teorías
científicas sobre administración
estratégica de empresas,
diseño organizacional y macroeconomía.d.
Fichas (tarjetas de
investigación).

Otros requisitos que fije el
Reglamento respectivo.

Otros.

Los ingresos propios.

La democratización de la enseñanza superior, lo que generó
la apertura de la universidad a sectores sociales más
amplios, lo cual fue perseguido mediante:

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11

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