Interpretación de la realidad crítica judicial y acciones necesarias
- ¿La ciudadanía nos
ha desahuciado? - Evidencias de
Corrupción y Medidas disciplinarias - ¿Qué podemos
alegar en nuestra defensa? - La realidad crítica
judicial - Acciones
necesarias - Transparencia
- Implementación de
Sistemas Administrativos - Compatibilidad de funciones y
plazas - Sistema de
Descongestión de Expedientes - Predictibilidad
- Establecer sistemas de
control interno previo - Actitudes para ahorrar
insumos - Actitudes prácticas
para atender al público - Actitudes frente a la
crisis presupuestal - Actitudes frente a los
corruptos - Actitud
personal - La descentralización
de la Administración de Justicia - Comentario sobre el
código de ética del PJ - Presupuesto crítico del
PJ - Algunos Aportes para el Plan de
Desarrollo Institucional - A modo de
conclusión
Interpretar la realidad crítica
judicial y acciones necesarias es una reflexión necesaria,
una catarsis
provocada para el lector, que plasma preocupaciones y emociones, que
pide comprensión y tolerancia, que
reclama soluciones.
Escrito para sensibilizar el comportamiento
organizacional, para persuadir al cambio de
actitud, para
motivar una reacción contra los actos de corrupción.
Contiene un lenguaje y
esquema sencillo, que busca ser comprendido y criticado,
sólo así sería significativo. De la percepción
que se tiene del PJ, de la realidad que no puedo maquillar, de
las acciones necesarias como la simple actitud, del poco presupuesto que
no es participativo y algunos aportes.
Desarrollado desde el primer día en que
ingresé a laborar al PJ, durante mis variadas funciones,
motivado por las ganas de aportar, sino con un mensaje que
está en todos "deseo, deseo superarme".
Su elaboración me permitió "acciones
necesarias" para ordenar muchas ideas, las cuales suelto al ruedo
del debate,
adelantando una conclusión: necesitamos un aliado
estratégico para sobrevivir, ese aliado es la ciudadanía.
Agradezco la oportunidad, de presentar este ensayo, que
Dios mediante será la base de uno más
profundo.
¿LA
CIUDADANÍA NOS HA DESAHUCIADO?
En el mes de noviembre del 2005, la desaprobación
ciudadana a la actuación del PJ ha llegado a su pico
más alto, 80% según encuestas
serias, no hemos podido mejorar la imagen
después de la década corrupta
fujimontesinista.
El artículo 138 de la Constitución vigente señala que "La
potestad de Administrar Justicia emana
del pueblo" entendiéndose al PJ como intermediario para
Administrar Justicia, es por esto que con justo derecho la
ciudadanía reclama mejor Gestión, al ciudadano le corresponde
evaluar y opinar sobre la actuación del PJ.
Entonces hacer un diagnóstico objetivo del
PJ, implica recurrir a la opinión de todos estos
ciudadanos. ¿Qué piensan estas personas?. Como
estamos apreciando el 80% no confía en la
administración de Justicia por el PJ, la perciben como
una de las Instituciones
más corruptas o la más corrupta.
Pero esta percepción como indicador de la
corrupción es solo una aproximación
o indicio interesante, ya que como instrumento no puede medir y
cuantificar por decir el cohecho o la
injusticia, por tanto no cuenta con evidencias,
entonces podemos salir librados sentenciando que en el PJ los
niveles de corrupción no son tan altos.
La falta de credibilidad en el PJ, merma el producto bruto
interno, la inseguridad
jurídica afecta el desarrollo
económico del país, no da confianza al
inversionista y los agentes económicos se abstienen de
participar en la economía, en tanto es
la población la afectada y los agentes
económicos. Por eso se sienten con derecho a reclamar
justicia eficiente.
Evidencias de
Corrupción y Medidas disciplinarias
La OCMA o sus órganos desconcentrados cuando
piden destitución de magistrados sean jueces o vocales,
secretarios, analistas, asistentes; y dicta sanciones por
irregularidades cometidas en el ejercicio de la función,
previamente a evaluado y encontrado evidencias en muchos casos de
corrupción, pidiendo la destitución como
sanción drástica.
La lucha contra la corrupción de este
órgano de control, no ha
sido suficiente ya que la percepción de corrupción
se mantiene en niveles altos, y se sigue reclamando sustento
ético en los expedientes judiciales, y un Sistema
preventivo de control que permita hacer seguimiento permanente a
la conducta
funcional.
De otra parte en cuanto a la Gestión
administrativa, tenemos un control
interno muy contemplativo, y un control externo posterior
poco incisivo, lo que no ha permitido evidenciar actos de
corrupción, aunque se percibe sobornos en las
adquisiciones de bienes y
servicios,
pero como toda percepción es solo un comentario que no
puede ser cuantificado, no hay evidencia.
¿Qué
podemos alegar en nuestra defensa?
Las encuestas asocian fuertemente PJ con Sistema de
Justicia y por tanto perciben lo ya conocido: alto nivel de
corrupción, no hay seguridad
jurídica, falta de independencia
entre otros.
Pero la administración de justicia no corresponde
exclusivamente al PJ, sino que comparte en proporciones muy
distintas deberes y atribuciones con otros entes del Estado.
Así podemos alegar en cuanto a lo que percibe la
población:
- Que en el PJ hay focos de corrupción,
deficiente atención al usuario, personal
ineficiente, baja calidad de
resoluciones, inexistencia de jurisprudencia, centralización, ausencia de sistemas
estadísticos confiables, malos procedimientos,
falta de herramientas
medición y evaluación de gestión, entre
otros. Esto el PJ lo debe revisar, desarrollar e
implementar. - El accionar del Poder
Ejecutivo con la anuencia del Legislativo nos condena a una
infraestructura deficitaria, al desfase tecnológico, al
bloqueo de la carrera judicial, a una excesiva carga procesal,
a altos porcentajes de litigios sin sentenciar, entre otros que
dependen del presupuesto asignado y del marco legal vigente.
Esto el PJ lo debe debatir, sustentar y responder. - La actitud de la ciudadanía, con su
complacencia a la impunidad
como cultura
nacional, los actos de los fiscales, la obsoleta
legislación penal, la situación del sistema
penitenciario, la corrupción de la policía, el
Ministerio de Justicia politizado, entre muchos que son parte
del Sistema de Justicia pero no exclusividad del PJ. Por lo que
se debe plantear y discutir el problema. - La interferencia política y la
presión
de los medios de
comunicación no son parte del Sistema Judicial, sin
embargo pretenden serlo. Esto se debe ignorar.
Por lo expuesto el PJ es parte del Sistema de Justicia,
y un juez no podrá luchar contra la corrupción con
un Código
Penal obsoleto, los fiscales presentan presunción del
delito y es el PJ
quien califica y decide dentro del Código Procesal Penal,
y si los Magistrados del Ministerio Público no sustentan
bien la presunción del delito el Magistrado del PJ no
tendrá suficiente evidencia para sancionar, más
aún cuando el instrumento legal penal está
desactualizado.
Ha esto se suma que existen algunas conductas que
califican como faltas y que
por lo tanto, quedan como impunes, generando desconcierto y falta
de credibilidad en el PJ. Ahora si el Congreso propone convertir
faltas en delitos con el
objeto de frenar la delincuencia
acrecentará la crisis no solo
en el PJ sino en el Sistema penitenciario.
Por otra parte el Ejecutivo no reafirmó su
propuesta electoral de combatir a la corrupción. El
legislativo como ejemplo dio la "ley Wolfenson"
como una afirmación de la impunidad. La ineficacia en la
lucha contra la corrupción no es responsabilidad sólo del PJ.
Por el contrario, el accionar de agentes asociados a la
mafia de la década pasada, políticos mal
intencionados, medios de
comunicación que alucinan ser parte del Sistema
Judicial y focos internos de corrupción pretenden
manipular errores con la clara intención de hacer creer
que el PJ no presta las garantías de una Administración de Justicia.
Claro que el PJ mantiene riesgos de
corrupción por la alta carga procesal, susceptible de
corrupción por dinero para
acelerar trámites. El modelo
altamente burocrático de procedimientos genera mayor
demanda y
menor oferta de
justicia y por ende los sobornos suben, es economía de
libre mercado donde el
bien a negociar es la "justicia".
Pero habría que identificar y salvar
responsabilidades ante actos de corrupción en el PJ,
porque identificar si fue el portero, el policía, el
vigilante, el tramitador el que agilizó un trámite;
o si fue un auxiliar, un asistente, un especialista o el Juez
para beneficiar a un litigante, en todos los casos hay
percepción de corrupción. Pero no todos somos
corruptos y esa percepción tiene que mejorar.
Interpretar algunas realidades que se manifiestan en el
PJ con la libertad de
ser consideradas como fallas de Gestión, efecto de la
cultura
organizacional, actos de corrupción o cualquier otra
interpretación que se le quiera dar,
dependerá del lector, limitándome solamente a
describir algunas hechos administrativos y operativos.
- El criterio para seleccionar a los analistas de
logística que son un buen equipo pero de
deportistas por que pelotean los requerimientos mientras los
judiciales piden auxilio.
- El personal de Mantenimiento y Soporte Informático que
en ocasiones replica "Mantente quieto y Soporta
estóico". - La burocratización de
procedimientos. - Áreas críticas VS áreas
relajadas, que se percibe en el refrigerio rápido y
ligero VS refrigerio de un cuarto de hora antes y un cuarto de
hora después de la hora establecida. - Actividades internas que distraen pro-bolsillo como
polladas, parriladas, rifas, y comercio
interno. - Reuniones informales no autorizadas, cadenas de
correos electrónicos intrascendentes, actividades no
programadas dentro de horas de trabajo. - Personal que recibe dádivas, regalitos, o
propinas por su trabajo de parte del público
usuario. - Falta de respeto a la
carrera jurisdiccional y administrativa. - Cargos de confianza sin mérito y capacidad
profesional. - La falta de suministros retrasa las actividades
administrativas y judiciales. - La opinión para la firma se ha convertido en
cuello de botella que refleja falta de capacidad. - Estadísticas no confiables.
- No se percibe un liderazgo de
Gestión. - Personal desmotivado por aspectos
laborales. - Personal de archivo que
extravía expedientes, pero frente a un incentivo lo
encuentran rápido.
- Personal incompetente y bien pagado.
- Personal insensible a las inquietudes del
público. - Personal burocrático y ocioso.
- Personal que se lleva a su casa útiles de
oficina de
menores costos de forma
sistemática. - Personal que reacciona por impulso contra la palabra
"Reforma" - Las inhibiciones de los jueces forman parte de su
producción. - Se paga SOAT por vehículos inoperativos y
destartalados. - Se mantienen los mismos proveedores.
- No se actúa de forma enérgica contra
actos de corrupción. - El sistema de Logística a nivel Nacional se
llama Ivan, si no está él no
funciona.
Es por eso que dicen que el PJ es lento, costoso y
corrupto. O es una mera percepción coincidente.
Sobre la reforma del PJ
Eliminar la resistencia y
pedir que se renuncie a mantener aquellos beneficios "ocultos"
que el sistema, con su caos y particular organización, brinda, concientizando a todo
personal del PJ a la necesidad de una Reforma
sustancial.
Lograr la permeabilidad a los proyectos de
mejoramiento de los Sistemas, desarrollando la cultura de
participación y planificación del trabajador del PJ
jurisdiccional y administrativo, revisar procedimientos internos,
reorganización interna, redefinir funciones y
responsabilidades, y crear una elite de personal clave y
comprometido a impulsar el planeamiento
estratégico de la Reforma.
La Infraestructura y su proyección
dependerá del planeamiento
estratégico, sobre la base de la racionalización de
recursos, hay
áreas cuya presión de trabajo amerita por prioridad
mejores recursos, y otras que pueden esperar.
El proceso de
Reforma Judicial no debe solo considerar a los jueces, sino a
todo el personal, de tal forma que se incluyan conceptos como
capital humano
y capital
intelectual para el desarrollo de
los mismos rediseñando la escala de
funciones en el conjunto de los Recursos
Humanos.
Establecer una adecuada descarga procesal, implementando
el Sistema de la predictibilidad y la especialización que
busque la celeridad y seguridad jurídica, con jueces
altamente calificados en términos profesionales y
morales.
Descentralizar la Administración de Justicia,
cada Corte Superior, debe tener la facultad administrativa de
revisar sus procedimientos, establecer sus necesidades, hacer sus
propios procesos,
tener niveles de control de
calidad, metas, etc. dotados de un marco jurídico
apropiado; aunque signifique una nueva Ley Orgánica del
PJ, la dación de la Ley de la Carrera Judicial, la
aceptación del Código de Ética Judicial, y
hasta la Reforma de la Constitución.
Restablecer la confianza ciudadana en la
Administración de Justicia en el Perú.
Acercarse más al ciudadano para poner a su
disposición y conocimiento
los indicadores de
gestión de forma transparente y de fácil
acceso, rendirle cuentas y que
perciba que no hay lunas polarizadas y blindaje a la
Gestión permitiéndole ejercer su derecho de
participación y vigilancia, a través del
portal www.pj.gob.pe.
Por ejemplo: detallar información acerca de las adquisiciones y
de los proveedores; estadísticas oficiales y actualizadas de
carga procesal, información de propuestas y acciones de
mejora Institucional, acciones de lucha contra la
corrupción; las propuestas de reformas de marco legal en
materia de
justicia, la relación de personal administrativo y
jurisdiccional con cargos y sueldos, entre otras.
El ciudadano puede fiscalizar, no solo la ley 27806 "Ley
de Transparencia y Acceso a la Información" sino el
artículo 200 inciso 3 de la Constitución, "el
corpus data procede frente al hecho u omisión de cualquier
autoridad,
funcionario o persona que
vulnera o amenaza el derecho de acceso a la información
pública, reconocido por el artículo 2 inciso 5), y
el derecho a la autodeterminación informativa previsto por
el artículo 2 inciso 6) de la
Constitución."
El ciudadano usuario del Sistema Judicial debería
acceder a través de una caseta pública e informarse
personalmente sobre el estado en
que se encuentra su juicio. Eso es transparencia, en vez de estar
haciendo largas colas y de esa forma descongestionar los
módulos de atención al público.
Implementación de Sistemas
Administrativos
Un Sistema necesario es la validación de Indicadores de
Gestión y Operativos que permita hacer seguimiento y
monitoreo, se tiene que evaluar el desempeño y medir los resultados para estar
pendiente de las áreas críticas y poder
auxiliarlas, estar pendiente del impacto de cada
gestión.
De otra parte integrar de forma eficiente los Sistemas
de Planes, Presupuesto y Programación para que sean coherentes y no
se caiga en problemas de
devengados, en déficit o superávit de presupuesto,
los jefes de dichas áreas comparten responsabilidades con
los analistas; y no únicamente los analistas deben ser
sujetos de sanciones por negligencia funcional.
Es necesario mejorar la interacción de los Sistemas de Contabilidad,
Tesorería, Patrimonio,
Programación y Logística, que hablen un mismo
lenguaje, que de confianza, transparencia y celeridad, para
arrojar datos
estadísticos oportunos para la toma de
decisiones, para agilizar los procesos, desburocratizar
procedimientos y evitar vacíos en la definición de
responsabilidades. Que sea descentralizado e
interconectado.
Los sistemas deben permitir arrojar de forma inmediata
la data necesaria para el control previo, concurrente y
posterior, de esta forma el personal dispondría de
más tiempo al
análisis y la proyección, eliminando
las actividades improvisadas y la falta de
previsión.
El sistema de informatización integral, que ya he
mencionado en lo que concierne a Transparencia, para que el
usuario desde una caseta pública pueda informarse
personalmente en qué estado se encuentra el juicio (de
manera gratuita, en forma inmediata, y con soporte
tecnológico seguro).
Compatibilizar
funciones y plazas
El Sistema de Recursos Humanos, debe ser transparente
permitiendo conocer sobre plazas vacantes de tal forma que haga
posible el ascenso por orden de méritos, esto
generaría un clima de equidad y
contento en el personal, que en ocasiones se ve relegado por
personal nuevo y hasta improvisado.
Se conoce de muchos Especialistas Legales en la
función pero en la plaza de Asistente Judicial, de
Analistas en la función pero en la plaza de
Técnicos Administrativos, esto se entendería si es
que no se conocería de Asistentes Judiciales en la
función pero en la plaza de Especialista Legal, o de
Técnico Administrativo en la función pero en la
plaza de Analista.
Un ejemplo claro de este caos remunerativo es de los
chofeferes que cobran como Analistas y de Analistas que cobran
como chofer. O el Administrador de
Módulo que cobra como Técnico Administrativo o un
trabajador de archivo que gana como coordinador. Urge por tanto
la transparencia en el sistema remunerativo y de Recursos
Humanos.
Sistema de
Descongestión de Expedientes
A pesar que el sistema de Justicia está hecho
para que un alto porcentaje de los casos que podrían
entrar al PJ no lo hagan, estos han logrado rebasar todo esfuerzo
de atención, siendo uno de los graves problemas de nuestra
administración de justicia la sobrecarga procesal,
entendida como el elevadísimo número de casos por
cada juez.
Se plantean dos posibilidades:
- aumentar el número de jueces;
- reducir el número de casos.
Como ya hemos mencionado a mayor demanda y menor oferta
de justicia el soborno sube y esto opera igual que en una
economía de mercado, y si establecemos esa
comparación tendremos que si la tasa de crecimiento de los
expedientes se mantiene y esta no es compensado con el incremento
de jueces, habrá un déficit de servicio o un
superávit de corrupción.
Entonces que política macrojudicial aplicar, una
recesiva que contraiga la carga procesal durante un par de
años marginando a los litigantes mientras damos prioridad
al crecimiento del servicio judicial para poder nivelarnos, o
soltamos la maquinita de dictar sentencias sin sustento
ético generando inflación en las expectativas del
litigante, que será desastroso e incontrolable sumado a
una corrupción generalizada.
El problema visto desde el aspecto económico, no
tiene solución, entonces tenemos que ver la salida
obligada en decisiones que mejoren actitudes y
procedimientos para determinar en que casos el PJ entrará
a Administrar Justicia y en cuales tendrá que evitarlos;
esto implica tomar decisiones de las más acertadas en
función de valores y
prioridades.
Lograr este filtro implica desarrollar sistemas
destinados a impedir que el PJ se llene de casos en los, que en
realidad, no hay nada en litigio, puesto que hay derechos (obligaciones)
inequívocos. Para esto es necesario disponer de personal
capacitado en la recepción de demandas que generen
expedientes nuevos. Como en los hospitales de Essalud, pasa
primero uno por triaje y allí te evalúan y
consideran si te derivan a emergencia, a consultorio en el
día o para la siguiente semana, en todo caso para tu
tranquilidad simplemente te vas a tu casa con unos remedios por
que no hay gravedad en el caso.
Otro, sería tratar de que determinados casos que
sí merecen una intervención judicial se resuelvan
"al comienzo", sin tener que pasar innecesariamente por todas las
etapas. Esto exige disposiciones que permitan la negociación de beneficios entre quien
reconoce haber cometido un delito o tener una obligación y
la autoridad. El magistrado tiene que facilitar y dar confianza a
este tipo de litigios y sentenciar con sustento ético y
celeridad.
El más importante sistema de descongestión
de expedientes lo tenemos en el Sistema de predictibilidad, que
permitirá al PJ actuar sobre la base de una línea
clara de precedentes previos, y pronunciarse en principio y
legalidad,
para motivar o desmotivar el recurso ante este. La Corte Suprema
dejaría de ser tercera instancia, y actuaría
más en la interpretación de antecedentes y
precedentes para producir jurisprudencia.
La predictibilidad permitirá establecer tipos de
procesos en cuanto a la razón. Por decir prever tiempo y
recursos, cumplir con los plazos y definir instancias.
Esta alternativa de solución no requiere mucho
presupuesto, a decir de los expertos resulta la menos onerosa,
por tanto es realmente aplicable y ayudaría a
descongestionar los procesos en el PJ, ya que se
resolvería rápidamente.
El impacto del Sistema de predictibilidad sería
el ahorro de
recursos, la mejora de la percepción del Sistema Judicial,
los aportes al estudio del Derecho, la atracción a la
inversión privada, la transparencia y
participación ciudadana, y el fin que
persigue la Reforma: la confianza y seguridad jurídica.
Entonces, podemos decir que esto no es materia de
presupuesto.
También tenemos la justicia por extensión
como sistema descongestionador, entre los cuales la
conciliación y el arbitraje ya se
han incorporado al Sistema Judicial; y dejar abierta la
posibilidad de terciarizar algunos servicios de la
Administración de Justicia. Ejemplo los procesos de
divorcio, me
pregunto por que el divorcio tiene que hacerse ante un juez que
está muy ocupado viendo casos más delicados, por
que no se hace ante un tercero, que puede ser un particular
facultado, un notario, o la Municipalidad.
Y así como es posible terciarizar ciertos
servicios de la Administración de Justicia con el fin de
mejorar y acercar justicia oportuna y segura a los justiciables,
es posible que hayan mejores propuestas para descongestionar y
aliviar la avalancha procesal que se viene como bola de nieve
creciendo en dirección del PJ, si no ponemos barreras y
disminuimos el volumen, esta
bola de expedientes nos sepultará.
Acciones para establecer el sistema de
predictibilidad
El Consejo Ejecutivo del PJ tiene la decisión
de
- Sistematizar la jurisprudencia
- Crear un Centro de Información de la
Jurisprudencia Nacional. - Crear un catálogo de demandas
- Inventario y clasificación de
expedientes - Reglamentar e implementar el Centro
Información de la Jurisprudencia. - Capacitación de personal (analistas de
jurisprudencia) - Fomentar, incentivar y destacar las investigaciones
sobre el tema.
Establecer
sistemas de
control interno previo
El Sistema preventivo orientado a dar soluciones y
buscar eficiencia y no
necesariamente a elaborar memos y buscar responsables, que sea
capaz también de dar reconocimiento a quienes lo merecen y
sanciones a aquellos que se les encuentre faltas y actos de
corrupción. Pero tanto el premio como la sanción
deben ser justos y aplicados con celeridad.
Responsables de este control interno previo, concurrente
y posterior son los funcionarios, por tanto sus actos deben ser
transparentes e imparciales. Esto incentivará y
motivará a su personal. Me atrevería a proponer que
se debería evaluar la calidad y cobertura de los servicios
del personal jurisdiccional y administrativo para asignar los
bonos de
producción, previo Vº Bº, de esa forma se
buscaría mejorar el rendimiento del personal.
Actitudes
prácticas para ahorrar insumos
- Las impresoras
como las fotocopiadoras digitales llevan un sistema control de
cantidad impresa, el abastecimiento de papel bond debe
corresponder con dicha numeración. - Marcar los insumos toner, cintas, tintas,
codificándolos de tal forma que por ejemplo sale el
toner "A-002" por encontrarse vacío e ingresa el nuevo
"A-003". - Evitar el uso de impresoras y fotocopadioras de forma
particular. - Sobre otros útiles de oficina, el control se
hace engorroso, pero llevar un registro que
nos lleve al usuario final nos permitirá saber de su
eficiencia.
- Controlar el kilometraje de las unidades vehiculares
de forma mensual para determinar el consumo de
combustible con el rendimiento Km/gln.
Actitudes prácticas para atender al
público
- En los módulos de atención al
público, la hora de atención empieza minutos
antes y termina minutos después de lo reglamentado, esto
es dar una imagen de sensibilidad por el
público. - Evitar hablar por teléfono fijo o celular sobre cuestiones
personales. - Evitar consumir meriendas en horas de
atención. - Salir de su lugar sin dejar a alguien que cubra el
puesto durante la atención. - Ser concreto,
claro y atento a las inquietudes del
público. - No entrar en diálogo amical con el público,
recuerde que detrás de su amistad hay
más público esperando su
atención. - No recibir encargos personales ni para terceros, eso
crea sospecha.
Actitudes frente a la crisis
presupuestal
- La racionalización de alquileres,
teléfonos, combustible, periódicos, agua de
mesa, repuestos informáticos. - Llevar control y estadísticas sobre
mantenimiento y reparación de equipos
informáticos y de unidades vehículares del
PJ. - Disminuir gastos que no
están directamente relacionados a actividades
jurisdiccionales, ejemplo, poner aire
acondicionado a las unidades vehiculares del PJ, comprar
distintivos por fiestas patrias. - Establecer la cultura del registro, para tener
históricos de consumo en hoja de
cálculo o a través del Sistema Integrado, de
esta forma obtener automáticamente indicadores y
proyectar los requerimientos y poderlos atender en forma
oportuna.
Actitud
frente a los corruptos
Cabe preguntarnos ¿por qué no denunciarlos
cuando los detectamos?, y rápidamente afloran otras
interrogantes que nos reprimen o nos asustan:
- Quien garantiza mi derecho al trabajo, sin
represalias. - No hay protección ante posibles
represalias. - Nunca se investigan ni castigan.
- No se pueden probar, no tengo evidencias.
- Si lo denuncio ante tal funcionario… y si son
amigos. - Me voy a meter en problemas y no tengo
tiempo. - Me van a catalogar como traidor y
soplón. - Van a investigarme y posiblemente encuentren algo en
mi contra. - Además no es mi plata, y los sueldos
justifican los cohechos. - El corrupto por lo general, no paga, y los autores
suelen reincidir o transar para lograr la
impunidad. - Esto es algo sistemático y endémico, no
puedo ir contra la corriente. - Mejor me callo y no he visto nada.
Tener la actitud del valor de
valentía y del valor de moral para
denunciarlos, sin contemplaciones, sin remordimientos y con
objetividad.
Actitud frente a la corrupción
La imposición o el chantaje viene de adentro y de
afuera, quien no se ha visto obligado a realizar actos por orden
superior que a su criterio no estaban enmarcados dentro de lo
ético. Lo mismo sucede con la presión de los que
ostentan el Poder desde afuera, empresarios, políticos,
funcionarios, mafias organizadas, corruptores sistemáticos
que presionan al PJ por obtener sentencias favorables.
Estos cohechadores que se jactan de moral, te proponen,
se comparan contigo, se confunden con los honestos, se acercan a
los mediocres y contagian su peste a aquellos débiles de
moral, así atraen a los jueces honestos y si no lo
logran… los convierten en blancos de diatribas y
calumnias.
Sin embargo es difícil levantar la mano y
señalar corruptos, ahora hay muchos sinvergüenzas que
tiran la piedra y esconden la mano, hay suficiente cara para
decir que aquí en el PJ no hay corruptos y menos actos de
corrupción, cuando los traficantes de expedientes se
pasean por nuestras narices, los coimeros promocionan sus tarifas
y los cómplices están como campanas al asecho de
los órganos de control.
El justiciable con poder económico es respetado,
el litigante pobre excluido, la costumbre se ha enquistado en
nuestra forma de pensar y creemos que no es posible cambiar, y
entonces voces suaves y por miles murmuran "si se puede", se
puede ganar a la corrupción y mientras mas se convencen de
esto más fuerte redundará el ánimo de lucha
a muerte contra
la corrupción, hasta ver salir a las ratas por sí
solo corriendo del PJ por miedo a ser exterminadas.
Llevar un mensaje contra la corrupción, una
actitud de fortaleza moral; no más impunidad, rechazar
todo acto de corrupción; puesto que pretenden
arrinconarnos y llevarnos a la desesperación de decir que
no podemos separar esta lacra, que no podemos limpiar nuestra
imagen, para usarlo después como pretexto y justificar una
intervención política intereresada que pueda
excluirnos de participar en cualquier tipo de Reforma.
Es posible entonces participar y señalar las
cosas por su nombre y crear conciencia y
cultura ética en
torno a mejorar
la percepción que tiene la ciudadanía sobre el PJ y
es bueno hacerlo en democracia,
por que esto permite la tolerancia de opiniones dentro del marco
del respeto y la sinceridad.
Los que rechazamos la corrupción como forma de
vida, los jueces que dictan sus fallos de acuerdo a su conciencia
y con respeto a la Ley, los que no obedecen órdenes en
contrario a la ética, a los que le gusta impartir justicia
lo mejor posible, nos indigna que por un % disminuido de
corruptos puedan proyectar un % de percepción alto de
corrupción en la opinión ciudadana y nos comparen
con ellos.
Ese impacto que genera un % pequeño del PJ es
fácil de ser contrarrestado si el mayor % de los que
rechazamos la corrupción no solo nos quedamos en el sentir
y pensar si no que asumamos una actitud en cada actividad que
desarrollamos, haciendo las cosas con economía, eficacia y
eficiencia. Solo así lograremos un buen impacto de
posicionamiento positivo.
Ser permeable a toda reforma que conlleve mejorar la
Administración de Justicia, desarrollar su actitud
crítica, fortalecer su conciencia ética y
moral, pensar y actuar de forma coherente, tener el valor de
decir las cosas por su nombre, por ejemplo un magistrado y un
secretario cometiendo actos de corrupción, el primero es
sindicado por afectar el principio de la legalidad, el segundo es
coimero y corrupto.
Pero si el secretario solamente quería agilizar
un expediente por una propina de veinte soles y el juez torcer
todo un Sistema Judicial a favor de un litigante, quien es el
más corrupto. El secretario hizo un acto justo puesto que
ordenó el Sistema cumpliendo con los plazos que se
habían vencido, el juez por el contrario hizo un acto
antijurídico. Pero al final el secretario es despedido y
el juez solo cometió un error.
En ambos casos la percepción nos puede hacer
creer que el secretario no es culpable y que el juez es
más corrupto, pero nuestra forma de pensar ética y
moral nos hace hablar de forma coherente: ambos son corruptos,
ambos han cometido delito agravado, ambos deben ser
despedidos.
El mismo Presidente de la Corte Suprema del PJ,
reconoció que hay corrupción, pero también
reafirmó su lucha indesmayable contra esos elementos que
la ocasionan, y aseguró que identificándolos los
separaría de la institución. Entonces
ayudémoslo a identificar a esos elementos que son tan
sinvergüenzas que no hacen el esfuerzo por ocultarse, ya que
como dijo el mismo Presidente "el PJ no es corrupto como
institución".
La descentralización de la
Administración de Justicia
Esto definitivamente necesita presupuesto; pero
identificar costumbres y conductas jurídicas similares de
acuerdo a su idiosincrasia, patrones culturales y zona
geográficas, respetando sus peculiaridades,
permitirá que integradas en macroregiones judiciales
descentralizadas puedan trazar sus ordenamientos legales y
administrativos, dentro del marco legal vigente y la
Constitución.
De esta forma descongestionaría la carga procesal
de Lima, ya que los expedientes de 26 regiones naturales que no
están satisfechos con su sentencia, buscan instancia
superior en Lima. Por esto litigantes de provincias vienen a Lima
en busca de Justicia que sus regiones no pueden
culminar.
El abigeato, las violaciones, los problemas de linderos
de tierra son
ejemplos del diario judicial de las provincias de la sierra,
estás podrían conformar una macroregión
Judicial con instancia superior, con jurisprudencia peculiar.
Esta propuesta estaría a la expectativa de que se concrete
las propuestas del Consejo Nacional de
Descentralización.
COMENTARIO
SOBRE EL CÓDIGO DE ÉTICA DEL PJ DEL
PERÚ
Siendo guía ética para mejorar el servicio
de justicia, debería ser considerada como herramienta de
Gestión, ser mencionado en la visión y misión,
ser asimilado por el MOF y ROF, es la herramienta que se
constituye en el gran marco que mejorará el comportamiento
organizacional y por tanto motivará el capital
humano.
La guía ética tiene que cambiar la cultura
del chisme, la desidia, el pesimismo, el egoísmo, la
viveza para escapar de responsabilidades y achacárselas a
otros, entre muchos defectos para hacer de nuestro comportamiento
el que demanda un PJ, profesional, justo y al servicio del
ciudadano.
Es la gran oportunidad de elevar la imagen del Poder Judicial,
bajo el amparo del
Artículo 11.- Obligación de comunicar o denunciar
los actos contrarios al Código. Todo empleado
público, bajo responsabilidad, tiene el deber de
comunicar, así como la persona natural o jurídica
tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo normado
en el presente Código, ante la Comisión Permanente
de Procesos
Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al
órgano que haga sus veces"
Es el momento de los magistrados para reivindicarse ante
la sociedad, de
restablecer el honor a la Magistratura y cambiar la
percepción de la ciudadanía con respecto al
PJ.
Los magistrados pueden dar cátedra de
ética en nuestro país, imponiendo un código
de conducta, en cada fallo, en cada resolución, en cada
sentencia, observando la correspondencia del marco legal vigente
con la Justicia.
Repetir y gritar hasta el cansancio de que el
presupuesto es insuficiente y sensibilizar a la opinión
pública para que abogue por nuestra demanda ante el
gran jurado formado por el Ejecutivo y el Legislativo, reclamando
justicia, y al no encontrar respuesta a nuestra justa demanda nos
indignamos y ganas de patear el tablero del Derecho, pero primero
declararnos en emergencia y desmayarnos de impotencia a tal
injusticia "no nos aumentan el presupuesto" y renegar del sistema
que deprime y nos lleva a la desidia, y pensar en el extremo "una
huelga
indefinida".
Así se habrá sentido quien repetía
y gritaba hasta el cansancio de que la sentencia no era justa y
siendo opinión pública no tuvo quien abogue por sus
demandas ante un jurado del PJ, clamando justicia, y al no
encontrar respuesta a su justa demanda se indigna y ganas de
patear al juez, pero sereno camina de impotencia a tal injusticia
"solo Dios es justo" y renegando del sistema que deprime se llena
de valor y piensa en el extremo "denunciar a los
corruptos".
Como pues esperamos que la opinión pública
abogue por nosotros si tienen un concepto del PJ,
recordemos que en estos momentos en que nos niegan mayor
presupuesto no solo tenemos mayor responsabilidad con respecto a
casos de corrupción que atender si no cerca del 80% de la
población no nos apoya, más por el contrario nos
quieren llevar a la hoguera y quemar.
Definitivamente la falta de presupuesto no
permitirá la creación de juzgados y salas
destinadas a reducir la carga procesal, a pesar que la realidad
es crítica y se vuelve más grave pronosticando un
cuadro de derrame cerebral o infarto
inevitable que terminaría con el PJ. Preferible que nos
vean con ataque epiléptico temporal y que se apiaden
inyectándonos presupuesto. Estamos en
emergencia.
Y si decimos que nuestra salud perjudica a la
población, la población responderá en su 80%
"cuando estabas de buena salud no recibí una adecuada
atención"; si añadimos que somos necesarios para
incentivar la inversión, para la democracia, la defensa,
la libertad, el desarrollo…. el 80% de los ciudadanos se
indignará "que fue de la década pasada,
todavía tienes la sinvergüencería de hablar de
inversión, democracia, defensa…que tal …"
El trabajo de jueces y vocales se verá limitado,
dificultará sus labores, ya no tendrán agua de mesa
para tomar su medicina y
despachar, ya no tendrán combustible para movilizarse de
su casa al trabajo, estarán incomunicados por que les
cortarán los celulares y no podrán coordinar con
sus secretarios, no les llegará el
periódico para consultar las últimas normas legales
entonces no podrán emitir con ética.
De esa forma percibe la población al PJ, por eso
que no abogan por nosotros y no creen que una Reforma nos puede
salvar, ni nosotros mismos estamos convencidos de eso, estamos en
una situación calamitosa y no somos sujetos de crédito
por que no ofrecemos ninguna garantía. Así quien
nos presta presupuesto.
Ya nos han llevado a emergencia varias veces, nos han
puesto sondas por todos los huecos y han sangrado nuestra
piel buscando
venas para suministrarnos más presupuesto, nos dan
calmantes de reformas legislativas, y no lograr sacarnos de
emergencia, nuestra vida depende de los sueros políticos,
de las vitaminas
legislativas…. ah! pero sobre todo depende de Dios y de nuestra
fe en que con voluntad saldremos de esta difícil
situación.
Ahora nos tienen en cuidados intensivos
manteniéndonos lo suficiente como para respirar los
expedientes de extradición del corrupto Fujimori, y si no
salen bien los cuadernillos nuestros órganos serán
donados al mejor postor.
Aún en la convalecencia debemos demostrar fe y
eficacia. Es posible que venga ayuda internacional pero eso
durará un hálito de vida.
Sin embargo aún en tal situación hay
interés
en debilitarnos más, se quieren aprovechar de esa
situación quienes tienen que responder por sus actos ante
la justicia; necesitamos presupuesto pero nuestra credibilidad es
mínima y no garantiza que vaya a mejorar la
administración de justicia.
No sólo basta mayores recursos, el problema
principal no pasa únicamente por mayores recursos, si no
hay paralelamente una reforma integral del Sistema de Justicia,
sería simplemente tener más de lo mismo, con todas
las deficiencias que ello implica. El Plan de Reforma
Integral de la Justicia que elaboró la Ceriajus, en la que
estuvieron representadas todas las instituciones que componen el
sistema de justicia y la sociedad civil,
debe ser rescatado y puesto en debate.
La aprobación ciudadana es imprescindible, la
ciudadanía debe ver mejoras sustantivas en el servicio de
justicia de esta forma podemos esperar el crecimiento
presupuestal, si cruzamos las líneas de comportamiento del
presupuesto judicial y de la aprobación ciudadana de este
poder del Estado, veremos que tienen sentido totalmente
opuesto.
Mientras que el presupuesto creció en los
últimos años la aprobación ciudadana
disminuyo hasta dejarnos sin respaldo. De allí se cogen
quienes justificaron el recorte presupuestal: ausencia de
resultados que hasta la fecha no podemos rebatir, que la
población percibe y que constituye para nosotros una
evaluación que no nos favorece y un indicador de impacto
que pudimos predecir con cambios de actitud.
Algunos Aportes
para el Plan de Desarrollo Institucional
- Redefinir la visión, misión y objetivos,
con indicadores de medición y evaluación que
permitan otorgar incentivos por
producción así como identificar áreas
críticas para su revisión, recomendando
que: - La visión institucional debería incluir
"contar con magistrados probos, tener celeridad en los procesos
y capital humano competente"; - La misión insistir en "administrar justicia
con celeridad y seguridad", - en tanto los objetivos "celeridad en los procesos y
velar por sentencias ejemplares contra la
corrupción". - Redefinir la estrategia es
girar sobre el ciudadano y la confianza del sistema, el
cliente y la
atención para lograr el posicionamiento, y será
necesario desarrollar mejorares herramientas de gestión
e implementarlas. - Planeamiento estratégico, orientado a revisar,
desarrollar e implementar mejoras en la parte administrativa y
operativa, incluir políticas para plantear propuestas de
reformas legislativas y campañas para conseguir un mejor
presupuesto.
Las encuestas de opinión brindan referentes de
los resultados de la Gestión del PJ, como hemos dicho esa
percepción si bien se aproxima, nos da indicadores de
impacto que debiéramos considerar, para reformular
estrategias
que nos permitan posesionarnos en nuestra razón de ser. La
ciudadanía.
Que el Sistema Judicial es un todo y que el PJ es parte
de dicho sistema queda claro, pero eso no exime de culpa al PJ,
lamentablemente la realidad crítica judicial no solamente
se percibe si no se vive y se ve, no podemos maquillar la
ineficiencia de la Administración de Justicia, a cargo del
PJ.
Hay acciones necesarias que pueden ejecutarse de
inmediato, que no dependen de un marco legal, ni de un
presupuesto adicional, sólo de la actitud decisoria y
ejecutiva: actitud de la tolerancia al cambio, actitud de la
transparencia, de mejorar sistemas, actitud para racionalizar
insumos, para atender mejor al público, para denunciar al
corrupto y rechazar la corrupción, para enfrentar esta
crisis presupuestal, entre otras que podemos asumir para mejorar
el servicio y la imagen del PJ.
La visión, misión del PEI debe incorporar
al código de ética como guía de la cultura
organizacional, además de insistir en la celeridad y
seguridad en torno al ciudadano como cliente exclusivo de un
esmerado Sistema Judicial.
El incremento de presupuesto debe corresponder al
incremento de la producción, más presupuesto mejor
servicio, de tal forma que tengamos como aliados
estratégicos a la población, identificados con
nuestros servicios. Será una utopía, pero es el fin
que se persigue y en eso "acción
necesaria".
Para concluir, cabe mencionar la bibliografía utilizada:
ninguna en especial, mucha lectura,
preocupación por mi trabajo, identificación con el
PJ.
Luis Gualberto Avilés Ojeda
Objetivo: Aportar en beneficio de la
Institución
Formación: Licenciado en Administración;
Estudiante Maestría en
Administración Pública con mención
en Anticorrupción.
Cursos : Contabilidad, Informática, Adquisiciones.
Habilidades: Soy muy hábil en analizar y dar
soluciones a problemas de gestión administrativa, soy
rápido y eficiente, preocupado e inteligente, tengo
conocimientos en manejo de información estadística, entiendo sobre indicadores
económicos.
Trabajé desde muy joven, en diversas actividades
administrativas y educativas. En el PJ vengo laborando desde el
19.01.01. Fui Administrador de los Módulos Laborales de la
CSJ de Lima en el año 2002, luego pasé a la
Sub-Gerencia de
Logística de la GG/PJ donde me desempeñé
como analista en las Áreas de Transporte,
Servicio, Bienes y actualmente en el Almacén
Central.
Información Personal : Durante el tiempo
que estuve como Administrador en el Módulo Laboral
logré ahorrar papel y toner, mientras otros módulos
carecían de estos insumos; baje las quejas de los usuarios
al mínimo y obtuve un reconocimiento a través de un
Diploma de ODICMA.
En el área de transportes ordené la
información de las unidades vehiculares y en mi
gestión por 1era. vez se hizo una liquidación con
el proveedor de combustible logrando que éste reconozca en
beneficio del PJ más de 40,000.00 soles;
mejorándose luego el sistema de distribución y control de vales de
combustible.
Referencia:A disposición de quien las
solicite.
Atentamente,
Lic. en Adm. Luis G. Avilés Ojeda
Lima 30 de noviembre del 2005