- Resumen
- Análisis del contexto
internacional actual - Generalidades acerca del
desarrollo local - Ejes del desarrollo
local - Bibliografía
Como consecuencia de los procesos de
ajuste y cambio
estructural de las economías regionales y urbanas, en los
países europeos y latinoamericanos han surgido respuestas
locales ante los retos de la
globalización, que han dado lugar a nuevas
fórmulas de acción
en las ciudades y regiones basadas en el consenso social y
promovido por la sociedad
civil.
El desarrollo
regional y local depende cada día más de un
conjunto de activos
intangibles, donde la calificación y formación de
recursos
humanos en la gestión
de las iniciativas locales, planificación del desarrollo regional y
local y análisis territorial se han convertido en
una necesidad para competir globalmente y han tomado cada vez
más el lugar central en este proceso, el
cual se ha visto impactado por las condiciones de la economía
mundial y la sociedad en
general.
Palabras claves: Desarrollo local, recursos humanos,
proyectos de
desarrollo, contexto actual.
El desarrollo local se hace imprescindible en estos
momentos como una de las vías de potenciar las riquezas
que evidentemente posee cada territorio, reportando no
sólo ventajas económicas para su población sino que debe ser visto como
posibilidad de desarrollo integral para cada uno de los miembros.
En el contexto internacional actual, se llevan a cabo en muchos
rincones del planeta proyectos de desarrollo como un paliativo a
la pobreza y
una forma de incentivar el desarrollo
humano y social de las localidades.
Según Alberto Enríquez en su
artículo "Hacia una delimitación conceptual del
desarrollo regional y local" se trata de un complejo
proceso de concertación entre los agentes, sectores y
fuerzas, que interactúan dentro de los límites de
un territorio determinado con el propósito de impulsar un
proyecto
común, que combine la generación de crecimiento
económico, equidad,
cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica,
enfoque de género,
calidad y
equilibrio
espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de
vida y bienestar de cada familia y
ciudadana/o que viven en ese territorio o localidad. Más
aún, implica la concertación con agentes
regionales, nacionales e internacionales, cuya
contribución enriquece y fortalece ese proceso que tiene
una lógica
interna, que avanza de manera gradual, pero no mecánica ni lineal, que le da sentido a las
distintas actividades y acciones que
realizan los diferentes actores gestores del
desarrollo.
Los planes de desarrollo local deben estar basados en
una evaluación
de las capacidades locales y a su vez desarrollar capacidades
para sostener el cumplimiento de las metas y objetivos de
desarrollo, identificando lo que podríamos llamar como
"las necesidades básicas de aprendizaje para
el desarrollo local".
Esto implica tener en cuenta las necesidades
básicas para el desarrollo con especificidad local: la
construcción de conocimientos pertinentes
como diagnósticos locales, reconocimiento de recursos
naturales, culturales, históricos, etc, la
construcción local del significado de desarrollo como un
sentido compartido, el diseño
de un plan de
desarrollo a partir de la voluntad colectiva, el desarrollo de
valores y
actitudes con
respecto a la valoración cultural, natural o la
proyección futura y creativa de la colectividad, el
desarrollo de habilidades y capacidades productivas y
laborales.
Los contenidos locales deben ser activados de manera
constante y tenidos en cuenta para desarrollar cualquier
proyecto, desde una perspectiva de desarrollo humano, integral y
sostenible.
- Desarrollar diagnósticos de la realidad
local: Como base para la elaboración educativa, que
considere los aspectos socioeconómicos, culturales,
ambientales y políticos, así como las
aspiraciones de la población. - Partir de las capacidades ya adquiridas en la
población, que sirvan de referente para establecer metas
de desarrollo canalizándolas y
potenciándolas: Evaluar la base educativa de la
población, los perfiles
de capacitación laboral, y
empresarial y la capacidad de gestión de las organizaciones
sociales. Esto permitirá conocer con que contamos para
desarrollar proyectos y que posibilidades de éxito
tendrán los mismos. - Fomentar el desarrollo de una cultura
ambiental: Es necesario que se fomente una ética
ambiental y una capacidad práctica de gestión
adecuada del medio
ambiente, identificando los factores de vulnerabilidad de
las sociedades
que permitan dar respuesta apropiadas a los problemas
ecológicos y sociales. - Buscar las acciones que mejor puedan desencadenar
efectos multiplicadores. - Valorizar las dinámicas y los temas que
mejor puedan inspirar y favorecer el desarrollo de una cultura
emprendedora. - Acrecentar aprendizajes técnico-sociales
relacionados al desarrollo de ventajas comparativas en la
localidad: Esto permite la implementación de
programas de
reconversión laboral para lograr un reciclaje de
capacidades de trabajo en
función de metas del desarrollo local que
generen bienestar para sus miembros.
2 Desarrollo
2.1
Análisis del contexto internacional actual
Para hablar de desarrollo local, es imprescindible
dedicar un espacio al análisis de la situación
económica, política y social que
hoy vive el mundo y que lógicamente tiene un mayor o menor
impacto en todos los rincones de nuestro planeta, y por ende en
la planificación y puesta en práctica de cualquier
proyecto de desarrollo local que se emprenda.
Fidel Castro Ruz al referirse a la situación
existente en el mundo plantea magistralmente: "Ante la
profunda crisis actual,
nos ofrecen un futuro todavía peor, en el que no se
resolvería jamás la tragedia económica,
social y ecológica de un mundo que será cada vez
más ingobernable" (Cumbre Iberoamericana
2004).
Grandes cambios han incidido sobre el planeta y sobre la
forma de ver el mundo:
- Conciencia del mundo global: Los procesos de
globalización poco a poco nos hacen tener
una mejor idea de como es el mundo y nos hacen entender que no
estamos solos. Los avances en comunicación, medios e
información nos permiten estar al tanto
de lo que pasa en la Tierra y
la utilización de nuevos instrumentos como Internet nos
permiten comunicarnos prácticamente con todo el
globo. - Inmenso avance en el desarrollo
científico-tecnológico: El sólo hecho
de que exista una versión del mapa del Genoma Humano,
nos hace pensar acerca de los avances en materia de
ciencia y
tecnología. "La llamada sociedad del conocimiento
y la información" - Mayor interés
por la ecología y el
desarrollo
sostenible: Se empiezan a notar los primeros esfuerzos
por defender a nuestro planeta, hay conciencia
sobre el uso indiscriminado de los recursos que nos ofrece la
naturaleza y
se empieza a defender el medio ambiente y
en muchas ocasiones los esfuerzos provienen de rincones
apartados del planeta. - Impulso a la
educación global y valor del
trabajo especializado: El trabajo
competitivo es el que se impone en la actualidad. Un trabajador
hoy debe saber más idiomas, estar especializado en su
trabajo y competir eficientemente en todos los campos de su
profesión. Un ser humano preparado integralmente es la
mejor garantía para sobrevivir en la
sociedad.
El panorama mundial es sacudido por graves problemas de
salud, educación, falta de
agua potable o
un acceso muy limitado, hambre, desnutrición, ausencia de techo, etc.,
males que azotan a millones de personas en este III milenio, y
para los cuales muchos teóricos han propuesto soluciones,
como el aumento de exportaciones,
equilibrar la balanzas, crear empleos, reducir el número
de pobres, impulsar el desarrollo, privatizaciones, etc., planteando que el aumento
de las exportaciones es el único camino para reducir el
déficit. Lo cierto es que el panorama continua
sombrío y sin salida para muchos en el planeta, donde no
existen condiciones de igualdad que
hagan posibles ningún tipo de solución.
Por otra parte en los últimos años
el hombre ha
sido testigo de extraordinarios avances
científico-técnicos como barcos modernos de gran
velocidad y
capacidad de carga, química moderna,
productos
sintéticos, aviones que cruzan los océanos,
ordenadores, etc. No obstante nuestra especie de manera
irresponsable ha usado los mismos para destruir bosques,
erosionar la tierra,
desertificar millones de hectáreas de suelo
fértil, sobreexplotar y contaminar mares, el medio
ambiente y los ecosistemas
naturales, liquidar especies vegetales y animales,
envenenar el agua
potable y la atmósfera, con la
consiguiente alteración del medio ambiente y la calidad de
vida del hombre en sus
localidades, sin mencionar la alteración de recursos con
que cuenta la misma.
La situación actual está amenazada por
guerras. La
paz no vive sus mejores días de gloria y esperanza y como
dijera Fidel Castro
en el discurso del V
Encuentro de Globalización y Desarrollo (Ciudad Habana
2003) ¨Una guerra
está a punto de estallar. De hacerlo el mundo sería
sometido a colosales riesgos
económicos en medio de la profunda crisis que hoy
afronta¨.
Hoy el mundo sufre una gran crisis generalizada, tanto
económica como política. El orden económico
prevaleciente no es sustentable ni soportable al decir de muchos
expertos. No tiene solución posible sin grandes y
profundos cambios. Los ejemplos de crisis locales, regionales y
hemisféricas, que se repiten con frecuencia así lo
demuestran.
Uno de los problemas más serios que en la
actualidad afronta América
Latina es el desempleo con
más de 10 millones de personas desempleadas, la
mayoría mujeres o menores de 25 años. La
Organización Internacional del Trabajo estima que la
brecha del desempleo se ha acentuado, además la
situación social se ha agudizado por la actual
recesión. En esta región la tendencia del desempleo
continuó su tendencia ascendente, llegando casi al 10%, el
nivel más alto en la región después de la
crisis de mediados de los años 80.
Los empleos de mala calidad son los que más
crecen, a un promedio de 8 por cada 10 nuevos puestos de trabajo.
El crecimiento sigue siendo insuficiente para mejorar la
situación del empleo y
salarios y ante
las dificultades del manejo macroeconómico, se recurre de
manera frecuente al ajuste laboral. El crecimiento
económico de la región es frágil y no es
sostenible para reducir la pobreza, la
única política realmente efectiva es el crecimiento
económico sostenible, el cual puede producirse por medio
de una estrategia que
genere suficiente empleo para nuevos y mejor entrenados
trabajadores, que lleguen a formar parte de la fuerza
laboral.
Otro fenómeno que no podemos dejar de relacionar
es el referido a la pobreza, que afecta a millones de niños y
niñas en la región, el 35% de los pobres en
América
latina y el Caribe son niños y niñas menores de 15
años y casi el 60% de todos los niños y
niñas son pobres. Si esto funciona de esta manera no
esperemos más que adultos con potencialidades muy
pobremente desarrolladas cuya actuación sea insuficiente
para desarrollar eficazmente sus respectivas
localidades.
Que la humanidad no tiene otra alternativa que
cambiar de rumbo, es algo que no puede dudarse.
¿Cómo cambiará? ¿Qué nuevas
formas de vida política, económica y social
adoptará? Es la pregunta de más difícil
respuesta según expresará Fidel Castro en el
Encuentro de Globalización y Desarrollo. (Ciudad de La
Habana 2003).
Se han establecido objetivos para el año 2015,
donde según las previsiones la población
será del orden de 7 100 millones de habitantes. Los ocho
objetivos son claros y cuantificados y la mayoría
podrían tener solución en el marco de las propias
localidades con la participación de sus
habitantes.
- Reducir el número de personas pobres que viven
con menos de un dólar diario a la mitad. - Disminuir a la mitad el número de hambrientos
y desnutridos. - Conseguir la Educación Primaria para todos los
niños. - Disminuir las tasas de mortalidad infantil en 2/3
partes. - Eliminar las dificultades en la educación
primaria y secundaria para las niñas para el
2005. - Reducir la tasa de mortalidad materna en ¾
partes. - Dar acceso a servicios de
salud reproductiva a quienes lo necesiten. - Promover en todos los países estrategias de
desarrollo sostenible para el 2005 con el fin de revertir la
pérdida de recursos ecológicos en el
2015.
3) Generalidades
acerca del desarrollo local
En este contexto internacional descrito anteriormente,
se llevan a cabo en muchos rincones del planeta proyectos de
desarrollo local como un paliativo a la pobreza y una forma de
incentivar el desarrollo humano y social de las localidades.
Comenzó a cobrar importancia la reflexión sobre las
estrategias de desarrollo local como formas de ajuste productivo
flexible en el territorio, en el sentido que no se sustentan en
el desarrollo concentrador y jerarquizado, basado en la gran
empresa
industrial y localización en grandes ciudades, sino que
buscan un impulso de los recursos potenciales de carácter endógeno, tratando de
construir un entorno institucional, político y cultural de
fomento de las actividades productivas y de generación de
empleo en los diferentes ámbitos territoriales.
El espacio local es óptimo para la
participación y desarrollo individual. Si se pretende
lograr este tipo de desarrollo hay que romper el esquema de la
división tradicional del trabajo donde unos indican y
otros ejecutan.
Cuando analizamos la región debemos tener en
cuenta los siguientes aspectos:
- Se refiere al marco legal asociado a la
división político-administrativa. - Hay problemáticas locales que trascienden el
espacio de la localidad. - Hay dotación de servicios
públicos que brindan institutos gubernamentales que
superan el ámbito local.
El desarrollo local se define como un proceso orientado,
es decir, es el resultado de una acción de los actores o
agentes que inciden (con sus decisiones) en el desarrollo de un
territorio determinado. Estas decisiones no solamente se toman a
una escala local,
sino que existen decisiones que tomadas en otra escala (por
ejemplo, a nivel nacional o internacional) tienen incidencia en
el desarrollo de un territorio dado o viceversa.
La preeminencia de las decisiones de los actores
locales, por sobre otras decisiones que no responden a los
intereses locales, es lo que define un proceso de desarrollo
local. Se supone que este sea un proceso orientado que postula la
creación de riqueza y de bienestar para la
población local, con una alta utilización y
valorización de los recursos locales con independencia
de su clasificación. No existirían, entonces
mejores o peores recursos, sino que en un gran porcentaje los
resultados estarían dados por su
potenciación.
De todas maneras, el desarrollo local no es una
estrategia política-institucional, o no lo es
exclusivamente, sino que la hipótesis que le da sentido, tiene que ver
con las acciones que, tomadas desde el territorio, incrementan la
creación de valor, mejoran los salarios, aumentan las
oportunidades de empleo y la calidad de vida de los habitantes de
la localidad, siendo este un factor de máxima prioridad
dentro del proceso.
Estos objetivos no pueden ser abordados exclusivamente
por la acción de las instituciones
públicas, sino que son el resultado de la multiplicidad de
acciones del conjunto de actores (económicos, sociales,
políticos, tecnológicos) que operan y toman
decisiones en el territorio o, que sin estar localizados en el
territorio, inciden de forma directa en el mismo.
El desarrollo local no es una estrategia para acumular
riqueza y crear bienestar a costa de otros territorios. El
desarrollo no se plantea como un juego de "suma
cero", donde lo que unos (territorios) ganan, otros lo
perderían proporcionalmente. Aunque sí es cierto
que los territorios "pasivos" (sin iniciativa local) tienden a
perder, al verse perjudicados por la iniciativa de territorios
competidores. Existen, efectivamente, regiones o ciudades que
dejan de ganar o que no ganan todo lo que podrían ganar,
debido a la pasividad de sus actores locales. Lo que si es cierto
es que todas las localidades tienen potencialidades para ascender
a niveles superiores en su desarrollo.
El establecimiento de un modelo de
desarrollo local tiene sus ventajas y sus desventajas.
Desventaja, en la medida que simplifica la complejidad de un
proceso con múltiples dimensiones. Ventaja, porque es
necesario disponer de marco metodológico para fijar las
orientaciones de referencia a las políticas
de desarrollo local.
Dicho de otra manera, ¿Cuáles son los
componentes centrales de una política de desarrollo local?
En este sentido, un "modelo" de desarrollo local se configura en
torno al diagrama
(Gráfico N1). que aparece en la página siguiente.
(Tomado de Azqueta, D. y Pérez, L. 1996 Gestión de
espacios naturales).
El modelo, ilustrado en el diagrama, es un "modelo
simplificado", o un marco de referencia para la acción,
donde se establecen las posibles relaciones internas de un
proceso orientado de desarrollo local. El modelo es abierto, solo
fija los componentes esenciales que definen un proceso de
desarrollo local y no tiene ninguna pretensión de
formalizar y fijar criterios o pautas sobre los diferentes
componentes del mismo.
Como puede apreciarse el modelo no puede asociarse a un
plan, sino que se configura como un circuito donde se integran
los principales componentes del desarrollo local. El circuito
funciona a partir de una retroalimentación continua (ciclo) que
permite una revisión-seguimiento de todo el proceso,
abierto a una toma de
decisiones flexibles que permitan, en su caso, rectificar o
modificar objetivos y estructuras.
Se trata de un aspecto crucial del enfoque, es decir, la idea de
que no existen ni estructuras, ni objetivos que no puedan
modificarse y, si es preciso, que no se puedan modificar con
relativa facilidad. Lo más importante, en todo caso, es
que los cambios, fruto de la retroalimentación, se
introducen a partir de la experimentación y
evaluación de las acciones en marcha.
Las iniciativas locales de desarrollo surgieron
adicionalmente a las iniciativas locales de empleo, como
resultado de la mayor valorización social del papel de la
pequeña empresa y el reconocimiento de su importancia en
la creación de empleo e ingreso y en la
diferenciación territorial del crecimiento
económico.
Dichas iniciativas de desarrollo buscan promover valores
culturales que incidan en el espíritu empresarial
innovador y la creatividad,
tratando de estimular el surgimiento de empresas en
grupos de
población que normalmente se han mantenido más
alejados de estas prácticas y actitudes como son los
desempleados, mujeres y jóvenes.
Entre las directrices para diseñar
políticas de desarrollo local hay que destacar
ámbitos decisivos como son las siguientes: (Según
Francisco Alburquerque 2004).
- Selección, adaptación y difusión
de tecnologías apropiadas para lograr los objetivos del
desarrollo. - Formación de recursos humanos que den
respuesta a los requerimientos de este desarrollo. - Generación de empleo productivo vinculado a la
atención de las necesidades
básicas de lo pobladores. - Fomento de la interacción creativa entre agentes
públicos y privados.
En la siguiente página podemos observar el modelo
desplegado. Como puede notarse la creación de estructuras
que agrupen los actores sociales en su labor que debe surgir de
la propia base y la concientización de los objetivos de
desarrollo de la localidad son elementos que garantizan la
dinámica del proceso y la solución
acertada ante cada dificultad que pueda aparecer y que de hecho
aparece por la complejidad del mismo. La influencia de marcos o
ambientes desde los más cercanos hasta los más
lejanos está concebida en dicho modelo.
|
Es preciso enfatizar que la estrategia de desarrollo
desde abajo, sustentada no solo en el aspecto económico,
sino también en los sociales y culturales, se ha ido
abriendo paso para demostrar que no solamente existen las de tipo
concentrador , donde los esfuerzos de los diversos actores
sociales se erige en aspecto fundamental para su
consecución.
Esta estrategia se resume en la potenciación de
los recursos endógenos, propios del territorio, sin dejar
de aprovechar oportunidades que provengan de territorios vecinos
u otros con un carácter más amplio o abarcador. En
este sentido podemos citar lo siguiente:
- Articulación de sistemas
productivos locales. - Fomento de la creación de nuevas
empresas. - Mayor implicación y participación en el
desarrollo d elos actores locales.
Constituyen los punteros o aspectos rectores de un
proyecto en concreto, es
decir los beneficios fundamentales o aportes estarían
concentrados en esas áreas teniendo en cuenta las leyes de
funcionamiento del predominante y deben ser tenidos en cuenta al
emprender proyectos locales. Según el estudioso Carlos
Moreno en su artículo del mismo nombre son los
siguientes:
- Eje cultural: De qué manera los
elementos de nuestra cultura, valores ancestrales, la
participación histórica del pueblo, sus
códigos de justicia,
diversidad étnica, van a ser incorporados en el
desarrollo. - Eje ambiental: Cómo se logra una
propuesta de desarrollo local que genere acciones para lograr
que el manejo ambiental se convierta en práctica
permanente de manejo de recursos naturales, para que el ser
humano aproveche racionalmente su energía. - Eje social: Qué hacer para que la
población se transforme de beneficiario en sujetos
directos del proceso de desarrollo, en armónica
relación con otros actores como práctica
permanente de participación, para aprovechar la
capacidad y potencialidad de los talentos humanos que
constituyen la diversidad comunitaria. - Eje político: El desarrollo local es
un proceso político con implicaciones
ideológicas que generan transformación social
con equidad y justicia. - Eje de género: Se trata de armonizar
la participación desde la perspectiva de la unidad, el
compromiso de los requerimientos de la propuesta. Los
gobiernos deben estar preparados para aceptar que los
talentos humanos no privilegien géneros, que tanto
hombres y mujeres en el contexto comunitario
interactúan de manera armónica para cumplir con
los objetivos previstos y que ambos salgan beneficiados de
este proceso. - Eje económico: El desarrollo local
constituido como un proceso que involucra a todos los actores
sociales, debe promover acciones que permitan que el objetivo
básico de mejorar las condiciones de vida de la
población sea un hecho tangible y no solo una
utopía. Deben aplicarse políticas
económicas para potenciar la capacidad de los talentos
locales y generar actividades productivas de carácter
comunitario. - Eje turístico: Requiere la
fijación de políticas, estrategias y mecanismos
que involucren a la población en un proyecto
político que tenga como fundamento al ser humano, con
capacidad de manejar adecuadamente los recursos ambientales,
geográficos, históricos culturales, etc en
función de quiénes los visiten. Para mantener
la imagen de los
territorios debemos ser consecuentes con el desarrollo de
proyectos que no alteren, sino que más bien realce
los
valores naturales con que cuenta el
territorio.
Los proyectos destinados a la localidad priorizan uno u
otro eje en dependencia de las características del
territorio, los recursos que posean, las condiciones de los
recursos humanos existentes en la misma, las mejores
posibilidades para el éxito, digamos un territorio con
perspectivas turísticas priorizará el eje del mismo
nombre, la orientación económica existente, entre
otros factores.
No obstante, estas consideraciones no deben hacer perder
de vista el enfoque integral que debe prevalecer en todo proyecto
de desarrollo integral, pues esto garantizará un proyecto
sostenible y sustentable, dicho de otro modo que garantice la
participación equitativa de todos, con el cuidado y
preservación del medio ambiente, incluido el propio
hombre. Nada mejor que esto para perpetuarnos como especie en un
mundo protegido para toda la diversidad social y biológica
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