Las Redes de Investigación y Desarrollo (I+D) en América Latina

3. Contexto histórico social
   de las redes de investigación y desarrollo
   (I+D)
4. Característica de las
   redes de I+D en América Latina
5. Tendencias de las redes de
   Investigación en América
   Latina
6. Conclusiones
7. Bibliografía

Introducción

El presente artículo tiene como propósito
analizar las redes avanzadas en I+D en América
Latina y el Caribe a partir de las relaciones con los niveles
de evolución y convergencia con otras redes a
nivel mundial, así como su productividad
actual y su tendencia en los cambios desarrollados por los
sistemas
nacionales de ciencia y
tecnología en el continente.

Desde el punto metodológico, dicho análisis se desarrolló a partir de
una visión empírica documental a través de
su relación con la realidad económica social de la
región, destacando la consideración general de
variables como
amplitud, composición, heterogeneidad, temática,
liderazgo,
simetría y complementariedad de dichas redes a partir del
modelo de
Gusmao(1999)

Como resultados más destacados, se
evidenció la heterogeneidad de las redes de I+D en el
continente y el predominio de un eje conformado por Brasil,
Argentina, Chile y México.
Del mismo modo se vislumbró la baja productividad de
dichas redes y la configuración de una red latinoamericana
fundamentada en la iniciativa de entes de educación
superior y algunos órganos gubernamentales.

2. Contexto
histórico social de las redes de investigación y
desarrollo (I+D) en América Latina.

Las redes de investigación son asociaciones de
grupos de I+D
para el desarrollo de actividades de investigación y
desarrollo tecnológico a partir de proyectos de
investigación con el objeto de complementar
capacidades y un adecuado reparto de actividades o tareas
(Sebastián, 1999)

En el mismo orden, para Pimienta (2000) una red de investigación
es el conjunto de servicios
telemáticos puestos a disposición de una amplia
comunidad de
usuarios.

En una visión más amplia, una red de
investigación involucra una relación de unos o
más actores interesados en desarrollar un determinado
objeto de investigación a fin de orientar esfuerzos,
intereses, recursos,
(Humanos y financieros) hacia el desarrollo de una línea
de investigación conjunta y vinculada estrechamente a un
centro formal de investigación. Dicha vinculación
se orienta al logro de resultados comunes provenientes de una
política
de desarrollo científico, social, tecnológico e
innovativo en cualquier área del conocimiento
humano.

Las redes de investigación van más
allá de la simple interconexión temática e
informativa por parte de grupos de investigadores sobre un tema
en particular, constituye una estrategia
reciente para el desarrollo de los sistemas de ciencia y
tecnología
a escala mundial
como mecanismo de apoyo inter y transdisciplinario en el avance
de los sistemas de investigación.

En este ámbito, las redes de investigación
se sustentan en las distintas organizaciones de
producción de conocimiento comos las
universidades y centros especializados en investigación
tanto en el área pública como privada.

Dichos centros son capaces de regular coherentemente las
ideas, asignar recursos, aplicar métodos
sistematizados y obtener resultados orientados a la innovación y desarrollo de las distintas
áreas del quehacer social.

Las redes de investigación nacen formalmente con
el avance y desarrollo de la ciencia a
partir de los cambios en sus concepciones y la creación de
los Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnología en el
siglo XX.

En este contexto, las redes de investigación
constituyeron el desarrollo de los principios de la
inter y trans disciplinariedad al ubicar el estudio de cualquier
objeto de investigación a partir de la visión y
apoyo de las distintas disciplinas.

Con el inicio de un nuevo modelo de desarrollo
globalizador dentro del contexto de la sociedad del
conocimiento implantado a finales de los 90 y principios del
presente siglo, más el auge de los sistemas de
información y de comunicación avanzados como INTERNET, las relaciones de
cooperación y desarrollo tecnológico constituyeron
el catalizador necesario para la interconexión de dichas
redes.

Esta dinámica de la ciencia y la
producción industrial hizo que los esfuerzos llevados por
los centros de investigación y desarrollo configuraran las
primeras redes de investigación y cooperación
tecnológica en los países desarrollados gracias a
la existencia de formas de comunicación más
eficientes, a la inversión en la investigación como
vehículo de desarrollo y la creación y gestión
de los sistemas de ciencia y tecnología en un nuevo orden
post-industrial.

En este sentido, en América Latina a mediados de
los años noventa se aprecian los primeros cambios en las
políticas de ciencia y tecnología
impulsadas por organismos internacionales como la CEPAL, el SELA,
el BID y la OEA. Dichos
cambios se concentraron básicamente en la
reorganización institucional de la gestión en los
sistemas de ciencia y tecnología ,así como en los
cambios introducidos por las legislaciones que le daban a los
Estados una mayor responsabilidad en el apoyo y fomento de las
actividades de Investigación y Desarrollo.(Sánchez
,2004)

Dichos avances se evidencian claramente en el gasto de
estos países en el PIB en
relación a la Investigación y desarrollo (I+D).
Así se tiene que para el año de 1990, dicho gasto
se ubicó en un 0,49% en comparación con un 0,64%
para el año 2001, pero muy por debajo en
comparación con el 1,88% de Canadá o un 2,64 % de
Estados
Unidos.

Del mismo modo, dicho aumento también se
apreció en el total de investigadores de la región,
al pasar de 164.677 investigadores para 1990, a 248.109
investigadores para el año 2002 (RICYT, 2005)

Este crecimiento no se destaca sólo en el gasto
en investigación y desarrollo, sino en los resultados
más importantes como las publicaciones y solicitudes de
patentes, de hecho, se publicaron en Sciencie Citation Index,
11.046 artículos para el año de 1990, en
comparación con los 35.299 artículos publicados en
el año 2003 por América Latina. Por otro lado, del
total de patentes solicitadas para el año de 1990
estimadas en 25.468, en el 2002, esta cifra se duplicó al
sumar 55.286 patentes requeridas por los países de la
región. (RICYT, 2005)

A la par de esta realidad, se crearon iniciativas como
el programa CYTED
(Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el
desarrollo) y las nuevas relaciones de cooperación en el
continente como el Mercado
Común de Ciencia y Tecnología (MERCOCYT) para el
año de 1993 y la Comisión Interamericana de Ciencia
y Tecnología (COMCYT) patrocinada por la OEA a partir del
año 1998.

Estos cambios llevados a cabo por los países
latinoamericanos e impulsados por organismos internacionales,
facilitaron las conexiones de los mecanismos de
cooperación tecnológica y dieron inicio formal a
las redes de investigación en el continente y su
relación con las ya existentes en el resto de los
países del globo.

3.
Característica de las redes de I+D en América
Latina.

Es difícil destacar las configuraciones de las
redes en América Latina a partir de su grado de amplitud,
sin embargo es posible generalizarlas a partir del grado de
configuración sistemática en los países
donde se crean, es por ello que en la Tabla Nº 1 se
establece la denominación y los entes nacionales que
originan el desarrollo de las mismas.

Cuadro Nº 1 .Redes
Nacionales de Investigación y Desarrollo en América
Latina y el Caribe

Fuente: Elaboración propia (2005)

Es de destacar que dichas redes están compuestas
en su mayoría por las universidades o centros de
investigación adscritos a éstas, algunos entes
públicos y muy pocos entes privados. (Ver cuadro Nº
2).

Cuadro Nº 2: Gasto en I+D
por sector de financiamiento
en América Latina vs. Países desarrollados (USA,
Canadá) para el año 2002

Fuente: Elaboración propia a
partir de los datos del RICYT
2005

Nótese que el sector gobierno en
América Latina, financió un 58 % de las actividades
de I+D en contraste con un 36 % de la empresa
privada. Esta última, en el caso de un país
desarrollado como los Estados Unidos de Norteamérica,
aportó un 64,6% del financiamiento y sólo un 37,2 %
lo realiza agencias del gobierno.

Esta realidad ha puesto a los sistemas de
investigación y desarrollo en manos de los estados
nacionales y de las universidades que dependen del presupuesto que
le financia el propio Estado. Dichos
presupuestos
se caracterizan mayormente por ser deficitarios y ajustados a las
políticas e intereses de los gobiernos desde el punto de
vista económico y distributivo según las realidades
y agendas de vinculación ente la educación y la
investigación para el desarrollo.

En la actualidad, se nota una tendencia reversible de
esta realidad a configurarse redes de investigación y
cooperación tecnológica como entes sin fines de
lucro no dependientes del Estado. Esto con el fin de diversificar
las inversiones y
flujos de capital no
gubernamentales hacia el financiamiento adecuado de los gastos en
investigación, tal es el caso de la Red Clara que
interconectará al continente latinoamericano con otros
centros de desarrollo.

En relación a la temática que tratan
dichas redes en el continente latinoamericano, la mayoría
de ellas se configuran a partir de la misión y
objetivos que
las orientan y se clasifican en: Redes académicas, redes
integrales,
redes de sociedad de la información, redes de Investigación
(Comunicación e información de datos), redes de
educación
superior, portales institucionales, redes de Internet y
educación y redes de sistemas de ciencia y
tecnología (Ver cuadro Nº 3)

Cuadro Nº 3. Redes
en América Latina y el Caribe por Área de Acción
año 2005

Fuente: El autor.

A pesar de esta heterogeneidad, las redes de I+D en
América Latina tienden a unificarse tanto regional como
internacionalmente. A nivel continental ya se creó la Red
CLARA (Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas)
cuyo objetivo
primordial es la integración de una red regional de telecomunicaciones de la más avanzada
tecnología para interconectar a las Redes
Académicas Nacionales de la región, así como
impulsar la cooperación en actividades educativas,
científicas y culturales entre los países
latinoamericanos y las redes académicas de otras regiones
del mundo, especialmente del continente europeo.

Los países que inicialmente han firmado los
estatutos de CLARA son Argentina, Bolivia,
Brasil, Costa Rica,
Cuba Chile,
Ecuador, El
Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay,
Panamá,
Perú, Uruguay y
Venezuela, lo
cual aumentará significativamente los lazos de
cooperación existentes en la región.

A nivel internacional, las Redes de I+D en
América Latina ya forma parte del conjunto de redes
mundiales conformadas por Internet2, Canarie, GEANT, APAN y
Singaren. Dicha cooperación internacional, aunque no en
bloque, ha venido desarrollándose con otros proyectos de
envergadura como tal es el caso de la red de Ameritas PATH
dirigida por la Universidad de
Florida (FIU) en colaboración con Global Crossing (GC) que
interconectará las redes de educación e
investigación en el Sur y América Central, el
Caribe y México a las redes de investigación y
educación de los EEUU y fuera de los EEUU. En la
actualidad sólo Brasil, México, Argentina y chile
participan en dicho proyecto.

Otro gran proyecto de red lo constituye el Proyecto
ALICE a cargo de DANTE, una  organización sin fines de lucro domiciliada
en el Reino Unido, que se creó en 1993 con el fin de
organizar los servicios internacionales de redes avanzadas para
la comunidad de investigación y académica
europea.

En el Caribe, los esfuerzos de integración en
redes de investigación se concentran principalmente el
Proyecto ATLANTEA liderizado por la Universidad de
Puerto Rico
conjuntamente con el resto de los países del Caribe. Esta
red está Conformada por 49 redes y tiene como objetivo
fundamental fomentar el enlace académico en forma de
intercambios, investigaciones
conjuntas y asesoría técnica entre los
países miembros

En relación al liderazgo de las redes de I+D en
América Latina y el Caribe, Brasil representa el mayor
colaborador entre los proyectos de investigación y
desarrollo a nivel de redes avanzadas ya constituidas, ya que de
62% del total de participaciones latinoamericanas en los
proyectos realizados en Europa para el
año de 1998, Brasil lidera con un 25% dicho porcentaje,
conjuntamente con Argentina, México, Colombia y Chile,
dejando el 38% restante a los otros países del continente
(Gusmao, 1999)

Tal cooperación está estrechamente
vinculada al grado de avance o retraso que posee los sistemas
nacionales de ciencia y tecnología y sus relaciones de
cooperación con otras redes nivel mundial. Dicho retraso
no es sólo a nivel continental, sino también
regional y entre países vecinos, por lo que tales
desigualdades crean relaciones de poder en las
redes a partir de la definición en el liderazgo
(quién coordina la red), la temática (quién
define el ámbito científico y tecnológico de
la red) la complementariedad (quién asigna la
especificidad de los roles a cada grupo de I+D
en la red) y la simetría (quién tiene el mayor
nivel en el desarrollo científico o tecnológico).
Sebastián (1999)

Este último criterio parece ser determinante en
América Latina dado que los resultados en el sector de
ciencia y tecnología se concentran en un bloque liderizado
por Brasil, México, Argentina y Chile dejando al resto del
continente, específicamente a Centro América y el
Caribe, en un lugar secundario. Es de destacar que sólo
estos países disponen de una red académica nacional
avanzada y consolidada para los fines de I+D. Tal es el caso de
CUDI en México, RETINA en Argentina, RNP en Brasil y REUNA
en Chile.

De igual modo, ellos representan casi la mitad de los
gastos de I+D y del personal en
ciencia y tecnología para América Latina,
así como su aproximación a la media del continente
en relación a los gastos a partir del Producto Interno
Bruto (PIB) y de los gastos en I+D por habitante, en el mismo
orden, dicho bloque lideriza, con casi un 90% ,los doctores
titulados y supera el promedio estimado de investigadores por mil
habitantes en América Latina y el Caribe (Ver cuadro
4)

Cuadro Nº 4. Indicadores de
entrada sobre Investigación y Desarrollo (I+D) en
Argentina, Brasil, Chile y México comparado con el total
de América Latina y el Caribe para el año
2002

Brasil: * Datos para el año 2000.
Chile: º Datos para el año 2001
.México: ¨ DATOS para el año
2001

Fuente: Elaboración Propia a
partir de datos proporcionados por RICYT (2005)

Es de esperarse que estos resultados de entrada se
reflejen en los productos
obtenidos por estos países en cuanto a
investigación y desarrollo, de hecho, para el año
2002, dicho eje lideriza la solicitud y otorgamiento de patentes
del total registrado para América Latina y el Caribe con
un 82 y 87% respectivamente (Ver cuadro Nº 5)

Cuadro Nº 5. Indicadores de
productos de Ciencia y Tecnología de Argentina, Brasil,
Chile y México en comparación con el total de
América Latina y el Caribe para el año
2002.

Notas:

Las patentes otorgadas incluyen a residentes y no
residentes. Las tasas de Argentina son del año 2001 y
todas de los países son promediadas. Los datos de Chile
son del año 2001.

Fuente: Elaboración Propia a partir de
datos proporcionados por RICYT (2005)

En analogía con los datos anteriores, la tasa de
dependencia, (que es el resultado de la relación entre las
patentes solicitadas por no residentes y las patentes solicitadas
por residente) dicho bloque superó el promedio de
América Latina quizás por el alto índice de
México, pero se destaca el bajo índice alcanzado
por Brasil dentro del mismo periodo, igual sucede con la tasa de
autosuficiencia (definida como la relación entre el total
de patentes solicitadas por residentes y el total de patentes
solicitadas) que se aproximó al promedio de América
Latina a pesar del alto índice de dependencia
mexicano.

En referencia a la tasa de invención
(relación de patentes solicitadas por residentes por cada
100.000 habitantes) destaca Brasil y Argentina a pesar que todos
los países considerados superan en promedio relativo al
total de América Latina y el Caribe.

Al igual que en los datos anteriores, la tendencia de
este predominio se mantiene al indicar , desde el punto de vista
bibliométrico, que del total publicado en Science Citation
Index (SCI) por América Latina y el Caribe para el
año 2002, tales naciones aglomeraron el 90% de las mismas
representando un 2,926% del total en el mundo. Al igual que en
PASCAL, estos
países liderizan en un 89% del total aportado por el resto
de Latinoamérica y que constituye un 2,987 %
del total mundial (Ver cuadro Nº 6)

Cuadro Nº 6. Algunos Indicadores
bibliométricos de Argentina, Brasil, Chile y México
en comparación con el total de América Latina y el
Caribe para el año 2002.

Fuente: Elaboración propia a
partir de datos proporcionados por RICYT (2005)

Estos resultados pone sin duda el dominio de estos
países en los sectores claves como el gasto en I+D y su
relación con la
organización efectiva (legislación, apoyo de la
empresa
privada, claridad y seguimiento en las políticas de I+D)
de los sistemas de Ciencia y Tecnología, además
destacan una apertura a los mercados
mundiales con ciertos niveles de integración regional e
internacional , un desarrollo del recurso humano de nivel para la
investigación y un soporte académico institucional
de cooperación a partir de redes de trabajo
dedicadas a la investigación y a la innovación
tanto nacionales como extranjeras.

4. Tendencias de
las redes de Investigación en América
Latina.

Luego de analizar las características de la redes
de I+D en el continente, los resultados encontrados dejan una
claridad en torno a
comprender cómo los países de América Latina
vienen desarrollando estrategias a
partir de su inserción en el desarrollo de sistemas de
ciencia y tecnología a nivel regional y global.

Tales redes tienden hacia un crecimiento de
interconexión global con todas las redes avanzadas de I+D
del mundo, a partir de un aumento gradual de la
cooperación regional e internacional en relación a
dicha actividad, lo cual deja un mapa trazado en los
países de la región.

Dicho mapa tiende a fortalecer las redes de
cooperación a partir de ciertas condiciones relacionadas
inicialmente con una política estatal clara de
vinculación tecnológica hacia el desarrollo
económico social, así como la existencia de una
fuerte vinculación de las universidades con los centros de
investigación públicos y privados en la
consolidación de una sola red avanzada
continental.

5.
Conclusiones

Dentro de los aspectos más importantes de
destacar a partir del presente estudio, se tiene que las redes de
investigación poseen relaciones determinadas y
específicas orientadas al fortalecimiento de líneas
o proyectos de investigación que generan un impacto en el
desarrollo, la innovación o la lucha contra los problemas
más graves en América Latina y el
Caribe.

Dichas redes aún no se han consolidado en la
totalidad del continente dejando pocas experiencias positivas en
el diseño,
implantación, gestión y mantenimiento
de redes en I+D, a pesar de ello, se nota la tendencia a integrar
a toda Latinoamérica en una sola red antes de finalizar la
primera década del presente siglo.

Por otro lado, se pudo notar que las redes más
importantes provienen de las universidades como centros de
producción y cooperación tecnológica tanto
nacional, regional e internacionalmente. Esta situación
denota cierta dependencia de los presupuestos a las inversiones
deficitarias en el sector por parte de los gobiernos, sin embargo
muy pocas redes en la región han revertido esta tendencia
a no depender de entes gubernamentales para el desarrollo de
políticas de investigación y desarrollo.

Del mismo modo, se percibió una
diferenciación en torno a la productividad de las redes en
el continente basada en ciertas condiciones como por ejemplo
contar con un sistema
organizado de ciencia y tecnología, un aumento progresivo
de financiamiento en el área de I+D, una marcada
cooperación interregional y una definición clara y
sistemática de políticas orientadas a fortalecer el
sector de I+D con países industrializados, Brasil, es el
país en América latina que lidera todos estos
elementos cuya influencia abarca a configurar un eje de trabajo
continental conjuntamente con Argentina, México y Chile,
sin embargo países como Colombia y Costa Rica, constituyen
naciones emergentes en el sector de ciencia y tecnología a
partir de las variables consideradas.

6.
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Prof. Jaim Royero

Docente investigador del Instituto Universitario de
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Venezuela. Departamento de Tecnología Administrativa.
2005