El presente trabajo se
propone ofrecer un panorama de la situación del
Perú, destacando los más importantes aspectos
económicos y sociales de la crisis del
país. Este conjunto de situaciones han venido
acelerándose en los últimos años, afectando
todo el espacio nacional donde quiera que lo observemos,
analicemos y estudiemos.
Pues como bien sabemos estamos frente a cambios
producidos por la combinación entre el intenso crecimiento
demográfico, la explosión de las expectativas, el
mayor acceso de la población a la información, la urbanización sin
industrialización y una crisis económica sin
precedentes.
Un estado en
crisis, sin capacidad de responder a la presión de
las necesidades de la población, con un serio vacío
de poder y
débil legitimidad; que enfrenta a un pueblo que cuestiona
y desarrolla creativamente múltiples estrategias de
supervivencia y acomodo contestando y rebasando el orden
establecido, la norma, lo legal, lo oficial, lo
formal.
Es así que nuestro objetivo
básico, se centra en informar y explicar sobre un
"comercio informal" (venta
ambulatoria, microempresas
de subsistencia, evasión, subempleo, entre otros) a partir
de las diversas causas de la economía del
país. En diferentes países utilizan nombres
diferentes para referirse a este tipo de comercio:
economía informal, economía subterránea,
economía paralela o simplemente mercado
negro.
El nuevo rostro que pugna por emerger de la actual
confusión de la vida nacional nos obliga a meditar muy
seriamente sobre nuestro futuro destino, tomar conciencia de su
significado y encontrar las estrategias que la historia nos enseña
en función
de lo que somos y podemos como sociedad de
múltiples legados.
Estamos seguros de que
existen múltiples explicaciones para poder entender este
tema, es así que para una mejor comprensión de
nuestros lectores, iremos definiendo en primer lugar que es la
informalidad y posteriormente el comercio informal.
I.1. Informalidad:
No existe un consenso claro en la definición de
informalidad. Sin embargo, en términos generales
éstas comprenden actividades ilícitas como la
fabricación y el tráfico de drogas; la
comercialización de artículos
robados, y actividades de contrabando;
así como también actividades que no tienen un
carácter estrictamente ilícito que
pero que escapan a registro y/o a
la regulación del gobierno.
Así, por ejemplo, en muchas zonas rurales
existen economías de subsistencia que no son declaradas,
las cuales incluyen producción de bienes
así como su intercambio a través de transacciones
monetarias o trueque. Congrega actividades muy diversas tales
como: los vendedores ambulantes, los talleres artesanales
manufactureros y de servicios,
las pequeñas empresas
subcontratistas de servicios, los transportistas, el comercio
ilegal de todo tipo (incluido el contrabando), entre
otros.
Se considera que los integrantes del sector informal
son: los trabajadores por cuenta propia y familiares no
remunerados; los trabajadores de una microempresa,
definida como una unidad de producción que emplea hasta
5 personas y los trabajadores del empleo
doméstico.
Ser informal, teóricamente significa estar
fuera de lo formal, fuera de lo instituido. El problema radica
en que en el Perú lo instituido nunca ha funcionado,
razón por la cual la informalidad es considerada como
algo casi natural en el país.
La informalidad se basa en problemas
estructurales no resueltos y en el mal funcionamiento de las
instituciones debido a la marginación y
el centralismo. Es
pragmática y transgresora y se caracteriza por un
marcado relativismo ético, es decir cada uno quiere
imponer sus reglas, nadie acepta las establecidas por la
autoridad.
I.1.1 La Informalidad genera costos
significativos:
Los altos costos de formalización explican en
gran parte porqué en el Perú existen tantas
empresas informales. Muchas veces se asumen que los agentes
económicos prefieren mantenerse de manera informal para
competir en forma desleal con los negocios que
si pagan impuestos. Sin
embargo, esta es una visión simple del
problema.
La actividad informal no está exonerada de
costos, por el contrario. Los sobornos a las autoridades y
otras coimas para no ser detectados son una suerte de impuesto que
tienen que pagar los negocios informales.
De otro lado, los negocios informales no gozan de las
ventajas que otorgan la ley, como la
responsabilidad limitada, la facilidad para
dividir los activos, la
sucesión ilimitada, el acceso a crédito formal a tasas inferiores que las
usualmente observadas en los mercados
informales, etc.
A veces los costos no son tan evidentes pero, por
ejemplo, muchos productores informales además tienen que
movilizar su mercadería en pequeños grupos para
reducir el riesgo de ser
detectados. Obviamente, es más caro transportar
mercadería en pequeños paquetes que de manera
agregada.
I.2. Economía Informal:
Su concepto se ha
popularizado en los últimos años, se emplea de
manera tan amplia, que admite varios significados a la vez. Y
no es raro incluso ver a una misma persona
utilizar el mismo término en ocasiones distintas, para
hablar de problemas diferentes.
En el ámbito académico, algunos
investigadores trabajan con un concepto de informalidad que es
sinónimo de marginalidad
urbana y el resultado de un desarrollo
capitalista desigual y dependiente. Para otros, es un
sinónimo de rechazo masivo de los ciudadanos a las
reglas de juego que
les impone el estado,
es decir, el marco legal vigente que resulta especialmente
costoso y discriminatorio para los más
pobres.
I.2.1. Comercio Informal:
El comercio no estructurado o informal incluye a las
personas que laboran en micro negocios comerciales asociados a
los hogares y los trabajadores vinculados a micro negocios
registrados que operan sin un local, es decir, en vía
pública, o en pequeños talleres o locales.
Existen diversos tipos de comerciantes y vendedores, destacando
los ambulantes.
I.2.1.1 Los vendedores y vendedoras ambulantes en
el Perú:
La informalidad en el Perú debe ser
contextualizada como un proceso que
tiene raíces históricas y culturales, que a la
vez, interacciona de una forma dinámica con los hechos
contemporáneos, operando a escala local,
nacional e internacional.
El comercio informal es una categoría
más amplia que dentro de sus múltiples
modalidades agrupa al comercio ambulatorio. Se llama comercio
ambulatorio a la actividad comercial que se desarrolla en las
calles, ya sea de forma cambiante o en un lugar fijo ocupado
durante determinadas horas del día. De hecho, los
ambulantes del Perú están funcionalmente
interrelacionados con los procesos
institucionales, sociales y económicos.
El comercio ambulatorio existe debido a una demanda de
la población de bajos ingresos que
promueve esta forma de abastecimiento, así como
también de la demanda por trabajo de población
desempleada, la cual busca generan ingresos de alguna manera.
Se reconoce que el ejercicio de esta actividad en la vía
pública impone serios límites
para su crecimiento.
Además, es preciso tener en cuenta la
heterogeneidad de la problemática del comercio
ambulatorio, la cual es muy particular en cada zona donde se
desarrolla. De manera general, podemos establecer que existen
dos formas de concentraciones de ambulantes: los conglomerados
y las paraditas.
Los conglomerados son las concentraciones de
más de 2,000 comerciantes ambulantes, que captan una
clientela interdistrital tal como fueron Gamarra en La
Victoria, Las Malvinas en
Breña, Angélica Gamarra en Los Olivos,
etc.
Por su parte, las paraditas son concentraciones
más pequeñas, que varían desde 10 hasta
menos de 2,000 ambulantes, y que captan preferentemente a
clientes de la
misma zona o barrio, tal como las concentraciones en Villa
María del Triunfo, Villa el Salvador, Comas, etc. Surgen
debido a dos factores: la existencia de familias desocupadas o
subempleadas que buscan autogenerar ingresos y la escasez de
centros de abastecimiento en relación a la demanda
existente debido a la falta de planificación urbana del
espacio.
Otra explicación importante de este surgimiento
de paraditas, es el factor socioeconómico. "El comercio
ambulante es apropiado para quienes por la condición
precaria de sus trabajos no pueden hacer previsiones razonables
acerca de su presupuesto
mensual. Dos situaciones de incertidumbre confluyen
aquí, la del vendedor de una de las zonas más
pobres de la ciudad, y la de sus clientes, que también
están expuestos a las vicitudes de una economía
de subsistencia."(Grompone)
Sin embargo, no sabemos con seguridad a
cuánto asciende esta demanda barrial de los productos
que se ofertan en dichas paraditas. La mayoría de ellas,
incluyendo las de mayor volumen,
constituyen cinturones alrededor de mercados formalmente
establecidos.
Ésta situación explica los conflictos
existentes entre comerciantes ambulantes y comerciantes
formales, los cuales son los mayores opositores al comercio
ambulatorio del distrito. Se podría suponer, aunque no
tengamos datos
suficientes para comprobarlo, que existe un desequilibrio entre
la oferta y la
demanda en ciertos ejes zonales que causan la
sobrepoblación de comerciantes formales y ambulantes y
las presiones por competir.
" El ambulante, tal como lo conocemos, que debe tener
cierta movilidad debido a la inseguridad
de sus derechos y
que opera en un espacio limitado, está restringido a
productos simples y baratos, que constituyen la porción
menos dinámica de la economía nacional. Esto lo
priva de las oportunidades de aprender, adaptarse e innovar; al
mismo ritmo que la expansión tecnológica".
(Ghersi, 1998:100)
Actualmente, de los casi 200,000 ambulantes en Lima
Metropolitana, se estima que 30,000 desarrollan sus actividades
en el cono norte.
Asimismo, se encuentran ambas modalidades de comercio
ambulatorio, las cuales también generan diferentes
dinámicas comerciales que favorecen y limitan la
acumulación. Por ejemplo: Caquetá, ubicado en el
distrito de San Martín de Porres (Lima), es una
concentración importante de ambulantes que propician una
dinámica interdistrital y, por lo tanto, una mayor
posibilidad de acumulación.
Por otro lado, existe en el interior de ciertos
distritos, como es el caso de Independencia, numerosos paraditas que
establecen una dinámica barrial de diferentes
proporciones. En consecuencia el comercio ambulatorio en este
distrito opera en los márgenes de una economía de
subsistencia. Éstas características lo ubican
dentro de una situación que pone límites a su
formalización y crecimiento. Sin embargo, pese a que los
comerciantes ambulantes residen en las zonas menos favorecidas
del distrito, han logrado acumular lo suficiente para obtener
ciertos logros en su nivel de vida. Es decir, su movilidad y
relativa mejora sólo los diferencia de su entorno
inmediato.
Independencia permitiría aproximarnos a la
problemática que comparte el comercio ambulatorio de las
periferias y en particular de las paraditas. Asimismo, el
perfil del comerciante ambulante demuestra que, más que
estrategias individuales, el comercio ambulatorio se inserta
dentro de una dinámica familiar y social de
supervivencia.
La presencia de mujeres y hombres casados o
convivientes es un indicador importante de esta
afirmación. Además, se trata de una
economía que no sólo se limita a los
comerciantes, sino que incorpora un sector de las familias de
la comunidad. Es
un comercio barrial que se desarrolla a partir de una demanda
local.
El carácter vecinal del comerciante ambulante
también es un punto muy importante que se debe
considerar. Por lo tanto, la cotidianidad y la
personificación de las relaciones comerciales con los
clientes serían más factibles. Un contexto de
alta concentración territorial de los vínculos en
el distrito propiciaría el desarrollo de redes sociales que
expliquen el sustento del comercio ambulatorio, en el cual
la familia y
los vecinos, entre otros, serían vínculos
importantes para el sustento del negocio.
La venta callejera, es la más visible de las
formas de cambio
informal y es una de las primeras actividades económicas
documentadas en América
Latina; delatando una insuficiencia en al capital
físico impidiendo desarrollar economías de escala
(mayor volumen) y de escasa diversificación.
Éstas situaciones las observamos con mucha
frecuencia; al caminar por las calles, estando en un
microbús, en restaurantes, en parques de diversiones,
centros comerciales, cementerios, universidades, colegios, etc;
y especialmente son en fiestas(sociales, religiosas,
cívicas o patrióticas) donde los comerciantes
aprovechan obtener mayores ganancias en relación a otras
fechas.
Ésta es una realidad que vivimos en las
festividades de fiestas patrias, navidad,
año nuevo, día de los santos (1 de noviembre),
entre otras fechas; tal es el caso que vivimos el primero de
noviembre, "día de los santos", donde los ambulantes se
apoderaron de los cementerios colocando sus puestos y
carretillas de flores, comidas, juegos, etc;
haciendo que éstos lugares santos se conviertan en algo
peor que un mercado.
A menudo, se observa un gran número de
comerciantes en las calles del centro de Lima (Jirón de
la Unión, etc), vendiendo principalmente animales vivos,
comidas crudas y cocidas, manufacturas(ropas y zapatos
artesanales o hechos en fábrica), libros,
discos, periódicos y materiales
reciclados; también ofrecen prestaciones
de servicios como cerrajería, fotografía, gasfitería; entre
otros y prestaciones de teatro
callejero, ofreciendo sus diversos productos y servicios a
precios
mucho más reducidos de los que se ofrecen en las tiendas
y centros comerciales, ocasionando un desequilibrio en el
precio del
mercado.
Después de toda la información
proporcionada anteriormente, cabe preguntarnos: ¿A
quién sirve el trabajo
informal?. Para poder responder la siguiente interrogante, es
importante tomar en cuenta que existen características
del trabajo informal relativas al tiempo, al
lugar y al sector de la economía:
- El tiempo de permanencia de las personas en el
sector es muy grande. - Las personas realizan las actividades informales en
su mayoría en los domicilios propios o de
otros. - El 80% de las personas que trabajan en sitios
públicos son informales. - La gran mayoría trabajaba en la
prestación de servicios, en el comercio y en la
construcción civil.
Teniendo en cuenta estas características
llegamos a la conclusión que el trabajo informal le
sirve y beneficia más que nada a los consumidores debido
al hecho que, como hay demasiados vendedores el precio del
producto se
torna menor en relación al precio establecido por
ley.
Estamos seguras que existen múltiples razones
por las cuales se origina en mayor proporción la
economía informal en nuestro país, es por eso que
en nuestro trabajo queremos resaltar las más
importantes, de manera tal que se obtenga una mejor
comprensión por parte de los lectores.
Los peruanos siempre hemos sido informales, pero esta
forma de ser comienza ha convertirse en una preocupación
teórica, cuando se empieza a tratar el tema de la
marginalidad. La migración andina a la capital, producto
de esta marginación, hizo colapsar a los sistemas
urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como mercado
informal.
Otra motivo por el que se atraviesa después en
relación a la existencia de un sector informal son los
elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como
para la permanencia. Para esto se da el caso en que una persona
que quiera establecer su propio negocio necesita contratar los
servicios de un abogado y luego dedicar semanas si no meses a
conseguir permisos y licencias a una multitud de oficinas
públicas diferentes, además de tener que pagar
bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para
"agilizar" la tramitación.
TIPO DE ACTIVIDADES DE LA
ECONOMÍA INFORMAL
Tipo de | Transacciones | Transacciones no | ||||
Actividades ilícitas | Comercio en bienes robados; producción y | Trueque de drogas, bienes o de contrabando; | ||||
Evasión de impuestos | Elusión de impuestos | Evasión de impuestos | Elusión de impuestos. | |||
Actividades lícitas | Ingresos no declarados procedentes de trabajos | Descuentos a empleados, prestaciones. | Trueque de bienes y servicios | Trabajos "hechos en casa" y ayuda a los | ||
Schneider, F. y D. Enste (2002), | ||||||
La informalidad además, surge como una manera
de salir adelante, como una forma de sobrevivir que se ha ido
extendiendo. Somos la sexta economía más informal
del mundo, clara muestra de que
este problema está alcanzando niveles
preocupantes.
Una de las principales ocupaciones en los estudios
acerca del sector informal es la estimación de su
magnitud; explicada a la vez por diversas razones:
- La incapacidad del sector moderno para absorber en
su totalidad la oferta de mano de obra, situación que
se agudiza en períodos de crisis, cuando no
sólo se debilita ésta función sino que
se produce una expulsión de trabajadores. - La alta inestabilidad ocupacional que generan
algunas actividades promovidas por la modalidad de
desarrollo. - La existencia de espacios económicos no
cubiertos por la modernización, donde se dan
condiciones favorables para desarrollar actividades por
cuenta propia, incluso superiores a las de muchos de los
trabajos asalariados.
Una aproximación de cuánto es lo que
representan las transacciones que se realizan en el sector
informal respecto del resto de la economía (esto es, en
términos de PBI).
Fuente: Schneider F. "El tamaño y | ||
de labor en sombra de 16 centrales y Sudamericanos | ||
para los 90s." Borrador. Universidad de Linz, Austria, Febrero | ||
Otro motivo por el que se agrava el problema es debido
a que la cultura
peruana se caracteriza por tener una concepción
particular de lo culto y lo inculto, donde este último
es considerado autóctono y el primero
occidental.
Se demuestra así una marcada tendencia de
valoración a lo foráneo y una negación a
lo nuestro, una falta de identidad
nacional, lo cual nos impida consolidarnos como
país.
A continuación, presentamos la siguiente tabla
que nos muestra distintas causas a las ya expuestas en los
párrafos anteriores.
Causas por las cuales los
comerciantes ambulantes dejaron trabajo anterior según
sexo.
Causas | Sexo | Total | |
Hombres | Mujeres | ||
Me despidieron
Los ingresos eran insuficientes No me gustaba el trabajo Sin empleo
Problemas de salud o Matrimonio e hijos
Migración
Quería independizarme | 15 50.0% 10 33.3%
3 10.0%
1 3.3% 1 3.3% | 5 10.0% 14 28.0% 2 4.0% 7 14.0% 4 8.0% 13 26.0% 1 2.0% 4 8.0% | 20 25.0% 24 30.0% 2 2.5% 7 8.8% 7 8.8% 13 16.3% 2 2.5% 5 6.3% |
Total | 30 100.0% | 50 100.0% | 80 100.0% |
Es misión
del estado el promover políticas de manera que el costo de
ser informal sea mayor que el costo de abrir y operar un
negocio formalmente. Para ello es esencial reducir los
costos. El organismo al interior del Estado con la
responsabilidad de promover políticas que reduzcan las
barreras administrativas para la constitución de nuevos negocios
formales es la Agencia de Promoción de Inversión Privada
(Proinversión).Esta agencia, de reciente creación (abril del
2002), fue resultante de la función de la
Comisión de Promoción de la Inversión
Privada (COPRI), de la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnología Extranjeras (CONITE) y de la
Gerencia
de Promoción Económica de la Comisión de
Promoción del Perú (PROMPERU).Esta función se realizo como parte de las
acciones
motivadas por la ley marco de modernización de la
gestión del Estado. Dentro de las
funciones de
Proinversión, figura: "identificar, trabas y
distorsiones que afecten los procesos de producción e
inversión privada , coordinando con las entidades de
los distintos niveles de gobierno del Estado y los
inversionistas privados para superarlas" y "apoyar a
inversionistas privados específicos,
ayudándolos a obtener licencias, permisos,
autorizaciones y, en general a facilitar los trámites
que sean necesarios ante cualquier entidad pública o
privada para materializar las correspondientes iniciativas y
proyectos de
inversión, con arreglo a ley".- El Rol del
Estado: - Conclusiones:
Mas allá de las definiciones e interpretaciones
acerca del tamaño del sector informal, la evidencia
muestra que países que con mayor recaudación
tributaria cuenta con un menor tamaño de
económica internacional.
Así mismo, países en donde existen bajas
tasas impositivas, una menor cantidad de leyes y
normas y un
menor nivel de corrupción, alientan el cumplimiento de
los contribuyentes. Justamente son la creciente carga
impositiva la mayor normativa estatal con regulaciones
débiles y aplicadas de manera arbitraria, y los
excesivos aportes la seguridad
social los principales aportes que alimentan el
núcleo de la economía informal.
Los gobiernos pueden entonces poner freno a la
economía informal: utilizando responsable y
eficientemente su política
económica y reafirmando la importancia del estado de
derecho, herramientas
que la lamentablemente parecen haber sido dejadas de lado para
adoptar medidas correctivas que no solucionan los problemas de
fondo.
V. Bibliografía:
- SUSANO, Reynaldo. "El Financiamiento del Desarrollo: Ensayo".
Lima. Editorial San Marcos, 1994. - FERNÁNDEZ BACA, Jorge. "Apuntes".N°22,
1998 - Instituto Peruano de Economía. "Presencia".
N° 137, Febrero 2004. - WEBB, Richard; Fernández Baca, Graciela.
"Perú en números 2004: Anuario
estadístico". Lima. Editorial Instituto Cuánto,
2004. - MATOS Mar, José. "Desborde Popular y Crisis
del Estado". Séptima edición, mayo 1988
Furuken Hernández, Steffi
García Gálvez, Rosa
Elvira
FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y RELACIONES INDUSTRIALES
Escuela de Administración de Negocios
Internacionales
Curso: Microeconomía
Ciclo: III