El fenómeno de trabajo
informal, una de las cuestiones más importantes a
analizar en la discusión actual sobre desarrollo
económico.
Es un proceso
más o menos reciente que tiene importantes consecuencias
sobre la economía de los
países subdesarrollados.
Este fenómeno esta íntimamente vinculado
con el proceso intenso de migración rural-urbano producida en el
siglo XX y que son consecuencias de la situación en el
sector agropecuario, que está vinculado a su vez con el
modelo
industrializador implementado en nuestros países en las
últimas décadas.
Yo soy de opinión que es un fenómeno
propio del modelo capitalista que produce excedentes que no es
posible distribuir por el mercado
formal. Está vinculado íntimamente al problema
del desempleo y a
las políticas publicas.
| En cuanto a las migraciones rural-urbanas que tanto
se han producido en este continente y que han creado los
cinturones de la miseria, y han creado numerosos problemas
urbanos por el hacinamiento y la marginación., podemos
afirmar que un un determinante real de la situación del
trabajo informal en nuestro continente.
Según Todaro en 1950, 275 millones de seres
humanos viven en las ciudades. Sin embargo en 1998, 2.6
billones de seres humanos viven en las ciudades.
Y la tasa de población crece constantemente a una tasa
promedio de 4 a 6 % en los países
subdesarrollados
Podemos resumir las características del sector
informal latinoamericano, planteando que se ha desarrollado
ampliamente desde los años de 1970s y su tasa de
crecimiento y diversificación ha aumentado
consecuentemente con ello aumento, diversificación y
nuevas necesidades del sector formal.
Otra caracteristica importante es el gran numero de
pequeños productores, lo que determina su atomizacion y
fragmentacion.la mayoria de estas unidades soon unidades
familiares.
Existe una baja formación educativa en los
productores, que va congruente con el nivel de ingreso que
poseen.
El bajo nivel de acceso al crédito es una característica
fundamental de ese proceso, y es causa también de la
existencia de este tipo de estructuras
productivas, vinculada también a la relación con
la propiedad
del medio de producción y la carencia de
títulos.
Está generalizada la baja productividad
en el sector, y una característica importante es la
falta de acceso a los servicios
sociales, como seguridad
social.
En América
Latina, la cantidad de asalariados que cotizan en la
seguridad en
el 2003, fueron en el Sector informal 26.2 %, mientras que en
el Sector formal cotizaba un 79.3 %
Las ventajas de promover el sector informal pueden
plantearse obviamente como un cuestionamiento al sector formal
porque el sector formal provee mecanismos para elevar el
ingreso de los sectores pobres que son los que son absorbidos
por este sector basicamente.
Este sector informal tiene una relación directa
con otros sectores lo que fortalece la comercialización, deja escapar trabajo de
la pobreza
rural, provee en servicio que
amplia al sector urbano, provee servicios muy necesarios y
aumenta consumo.
El sector informal también juega un papel
importante en el reciclaje de
los bienes
considerados desperdicios y que de una u otra forma serian
subutilizados.
Provee aprendizaje
para trabajadores que posteriormente se integrarían al
trabajo formal, es conocido también que puede adoptar
fácilmente las nuevas
tecnologías y pues mejora la distribución del ingreso.
Sin embargo existen numerosas desventajas para los
Estados que impulsan planes de desarrollo del sector informal
en los países subdesarrollados. entre estas desventajas
se encuentra que puede impulsar el aumento de la
migración, hace presión
para la disminución del ingreso general.
Tiende a aumentar el desempleo y ejerce presiones
sobre el medio
ambiente, en especial dado por los métodos
de producción utilizados.
Al problema de genero hay que
ofrecerle una visión aparte, en especial porque La mujer
juega un papel predominante en el mercado informal. Impulsar el
desarrollo del sector informal amplia la migración de
las mujeres del campo y genera que esta se involucre aun mas en
el sector, dadas sus condiciones culturales e
históricas.
Un elemento fundamental para resaltar es la
imposibilidad de las mujeres a entrar en el mercado formal, lo
que regularmente se da por factores culturales, sociales y
políticos.
Pero también existen restricciones
económicas a este problema como por ejemplo la pobreza, que es
mayor en las madres solteras que en los hombres y las
restricciones al crédito.
El problema fundamental de la migración y los
procesos de
urbanización de los últimos años, ha sido
el alto desempleo de nuestros países
subdesarrollados.
Este problema esta vinculado a que el crecimiento de
la demanda de
trabajo y del empleo, no
ha logrado compensar alta oferta de
trabajo dada por el crecimiento poblacional y por la
migración.
La migración es en general producto de
un problema del modelo de desarrollo implementado, y esta
migración es determinante para los múltiples
problemas
sociales del continente, determinante también del
crecimiento acelerado del sector informal.
El problema del empleo afecta también a los
niños, producto del modo de
producción, y de los problemas sociales del
subcontinente.
La Organización Internacional del Trabajo
(OIT) estima que en el plano mundial el número de
niños económicamente activos que
pertenecen al grupo de
edad de 5 a 14 años estaba en 1990 en 78.5 millones, de
estos niños 70.9 millones tenían entre 10 y 14
años
En esa misma época, la fuerza de
trabajo de la región se estimaba en unos 180 millones de
personas, durante el decenio creció en 44 millones, pero
como analizamos anteriormente, la demanda no se
correspondió con este crecimiento por lo que hubo un
aumento en el desempleo, anduvo a razón de un 10,1%
anual. (CEPAL, 2001B:2).
Existe un problema estructural de desempleo en nuestro
continente porque el mercado de trabajo no consigue
equilibrarse.
Ese fenómeno se repite constantemente, ya en
este último año pese a un importante crecimiento
económico América Latina, se registra un moderado
aumento de la demanda laboral.
Según la OIT, 19.5 millones de trabajadores
urbanos están sin empleo en la región, lo que
equivale a una tasa de desempleo regional del 10.5%. El caso es
grave en especial en Republica Dominicana, donde el DESEMPLEO
ABIERTO URBANO, es 17.0 % en 2003, solo superado en la
región por Argentina con 17.3 y Venezuela
con 18.0.
Las proyecciones para el promedio del año
llevan a estimar una tasa de de desempleo regional del 10.4%,
algo menor a la de 11.1% registrada en 2003.
La informalización del empleo crece.
Se sabe tambien que el incremento del empleo en la
region correspondió en su mayor parte al sector informal
entre los años 1990 y 2003.
Se estima que de cada 10 nuevas personas ocupadas, 6
trabajan en el sector informal. El mayor incremento de la
informalidad se observa entre los hombres, pero como planteamos
anteriormente es en el empleo femenino donde el nivel de
informalidad es mayor.
Según la OIT, en la actualidad 1 de cada 2
mujeres ocupadas trabajan en el sector informal. El trabajo
informal, en la República Dominicana para el año
de 2003 el 53% de los empleados estaban en ese sector, esa
tendencia se conoce que ha aumentado en los ultimo años
debido a la grave crisuis economica que
experimentamos.
Esa situación de informalización del
trabajo disminuye la cobertura de la seguridad social.
Aproximadamente 5 de cada 10 nuevos asalariados tienen acceso a
los servicios de seguridad social y únicamente 2 de cada
10 asalariados en el sector informal cuentan con esa cobertura
en 2003.
Esta reducción se dio por igual ente hombres y
mujeres.
Es una realidad que la amplia incidencia del sector
informal en el continente es un fenómeno bastante
complicado, existe como realidad real, y tiene ventajas y
desventajas que hay que considerar profundamente.
Tiene funciones
específicas, pero también tiene consecuencias
sobre la economía.
A la luz de la
politica de desarrollo del Estado,
considerar el sector formal es cardinal.
Lo importante en dado caso se descubrir sus causas y
sus vinculaciones con otros fenómenos como el caso de la
migración urbano-rural, el problema de la pobreza, la
perspectiva de genero, el problema del mercado financiero y
sobretodo los encadenamientos productivos.
No es poco conocido que sectores informales funcionan
como puentes reales la producción formal, pero
también
H. Galván
es miembro de CIECA.