La Unión Africana

1. Resumen
3. Antecedentes
4. Origen
5. Objetivos
6. Estados
   Miembros
7. Estructura
8. Organos
9. Logros y
   Alcances
10. Conclusión
11. Fuentes

Resumen:  

Pretendemos con esta investigación
documental presentar una noción clara y esquematizada
de la Unión  Africana con el objetivo de
resaltar la importancia de esta organización para el desarrollo
sostenido de todo el continente Africano a través de un
sistema
cooperativo internacional regido y orquestado por esta
organización.

INTRODUCCIÓN

África es un continente conformado por una gran
cantidad de países. Naciones con características
diversas en tamaño, población, sistema
político, raza, y religión. En
relación al tamaño territorial y proporción
poblacional, puede ilustrarse este contraste con Nigeria, inmenso
país de 924.000 Km2, con una población
de 120 millones de habitantes y Swazilandia, un pequeño
reinado con 17.000 Km2 que no tiene más de
900.000 habitantes. En este continente coexisten una amplia
diversidad de sistemas
políticos, entre los cuales se evidencian sistemas
democráticos, dictaduras, reinados. Tal diversidad no
sólo se hace patente en la política, sino
también en la raza y grupos
étnicos de los pobladores en contraste con las religiones que se profesan;
en relación a estos aspectos se observa que la raza negra
es la dominante, seguida de la árabe (la islámica)
concentrada en algunos países y la blanca europea la cual
es una minoría, poco significativa en cantidad pero muy
significativa en lo que respecta al poder
político.

El continente africano es el más subdesarrollado
del Planeta, el subdesarrollo
es la condición generalizada en todo el continente, en
él se presenta una gama sorprendente de
problemáticas, carencias y necesidades. Entre los problemas
podemos hacer referencia a: la pobreza
crónica, economías vulnerables al control externo,
el abandono de la democracia
como sistema político y el retorno a sistemas
dictatoriales de fuerza,
provocando esta última circunstancia altos niveles de
violencia
política, violación a los derechos humanos
(masacres producidas por gobiernos), guerras
civiles, etc., hecho que a su vez origina poca inversión
extranjera y que los diez países con menor PIB del globo
estén ubicados en el continente africano ($100 por
persona
aproximadamente). En relación a las carencias, las
más relevantes son las médicas, sanitarias y
educativas, sectores que presentan las cifras más
negativas en los siguientes índices de desarrollo: la tasa
de natalidad no controlada ni planificada incrementada
sistemáticamente, una escasa expectativa de vida, altos
niveles de mortalidad infantil, problemas incalculables con la
extensión del Sida, altos
niveles de analfabetismo,
entre muchos otros.

Por último África, en su dimensión
geográfica, está conformada por grandes desiertos
(Sahara) e inmensos bosques tropicales, territorios poco
productivos y con escasas posibilidades para desarrollo
agrícola; el clima se
caracteriza por la concurrencia de largas sequías
periódicas, factor adverso que origina pérdidas de
cosechas. La pérdida sostenida de fuentes
alimenticias producto de la
rudeza del paisaje africano se traduce en hambrunas
generalizadas. La carestía de insumos afecta a gran parte
de las poblaciones de los países africanos. Resulta
evidente que las pérdidas de las cosechas se incrementan
como consecuencia de carecer de sistemas de riego, la precariedad
de las técnicas
de siembra y un pésimo sistema de transporte.

Como conclusión, el continente africano tiene una
situación sumamente compleja en los aspectos:
económico, político, geográfico, cultural y
social, presentando problemas, carencias y necesidades en cada
uno de ellos. Para abordar con eficacia toda
esta compleja situación, el noventa por ciento (90%)
aproximadamente de estas Naciones Africanas tomaron la
decisión trascendental de unir esfuerzos en pro de
solucionar, o al menos compensar, todos estos aspectos negativos.
Este intento de solución se materializó con la
creación de la Unión Africana, la descripción de funciones,
propósitos y estructuras de
este proyecto de
integración regional será abordado
al detalle en el desarrollo de este trabajo. La
situación atípica de aislamiento y abandono del
continente africano, conlleva al desconocimiento y arraigo de un
sin número de prejuicios con respecto a las condiciones
del África actual.

La labor de análisis sobre la Unión Africana se
inclinará hacia la apreciación objetiva de la
vigencia de los proyectos de
integración de las naciones africanas. Atenderá a
la dimensión social, económica, cultural y
sanitaria de la realidad de este continente
empobrecido.

DESARROLLO

ANTECEDENTES

El proceso de
descolonización y la independencia
de las naciones africanas fue más bien tardío,
quizás la secuela accidental del desplome de los antiguos
imperios decimonónicos. Luego de las Guerras Mundiales,
fue que se impuso la progresiva emancipación de los
países africanos. Por tal motivo evidente, la
noción de soberanía e identidad
nacional es mucho menos madura que otros continentes.
Además la colonización original impuso un trazado
de fronteras que desmembró la natural disposición
cultural de tribus y etnias. La falta de conciencia
colectiva y disgregación de naciones de espaldas al
entendimiento recíproco aún se hace sentir. El
acuerdo entre naciones en aras de un bienestar siempre ha sido
una iniciativa de escasas perspectivas materiales en
el continente. Sin embargo, la gravedad de los problemas y la
marginación del resto del mundo ha servido de aliciente
para salvar trabas y divergencias entre las naciones africanas,
hasta emular proyectos de integración regional de otras
latitudes.

Pareciera que las carencias y excesiva dependencia del
financiamiento
y técnica del mundo desarrollado, sólo permiten a
los países africanos compartir padecimientos, miserias y
problemas, con escasa oportunidad y potencialidades locales para
solventarlos. La escasez de
recursos y la
precariedad social han dispuesto el fracaso de la inmensa
mayoría de los proyectos de colaboración
supranacional.

La mayoría de las naciones africanas se
habituaron a la guerra
fraticida, la violencia, el racismo de
elites, la casi inexistencia de derechos humanos y los
regímenes autoritarios militaristas, como parte de su
actualidad indoblegable, en los últimos veinte años
la situación parece haber dado indicios positivos hacia la
pacificación, hecho que ha permitido a muchos
países entender la vecindad como hermandad y entrever las
posibilidades. La mayoría de las acciones de
atención a los problemas africanos eran
atendidos por ONGs de procedencia foránea, es decir, no
africana, eso parece haberse matizado con el surgimiento de
organizaciones
como la Unión Africana.

El impulso de la Unión Africana se vio
acompañado y en muchos casos precedido por la
aparición de sub-comunidades regionales, en
términos de alianzas económicos culturales:
Community of Sahel-Saharan States (CEN-SAD) en 1998, Economic
Community of Central African States (ECCAS) en 1981, Common
Market for Eastern and Southern Africa (COMESA)
en 1993, Economic Community of West African States (ECOWAS) data
de 1964, Intergovernmental Authority for Development (IGAD) de
1990, Southern African Development Community (SADC) en 1979,
Union du Maghreb Arabe (UMA) resurgida en 1980 luego de vida
efímera en los años 60.

El ancestro inmediato de la Unión Africana fue la
Organización para la Unidad Africana, fundada el 25 de
mayo de 1963 en Addis Ababa, con la firma de la Carta de la
OUA por parte de 32 gobiernos. A lo largo de los años, 21
países más se han incorporado gradualmente.
Sudáfrica se convirtió en el
quincuagésimo-tercer miembro en 1994. Desde fecha tan
temprana como 1979, cuando se creó el Comité de
Revisión de la Carta, se hizo
evidente la necesidad de enmendar la Carta de la OUA y
racionalizar a la
organización para adaptarla mejor a los retos de un
mundo cambiante. Pese a numerosas reuniones, el Comité de
Revisión de la Carta no logró formular
recomendaciones sustantivas. Ello trajo como resultado tres
cosas:

Se aprobaron "enmiendas" a la Carta, ampliándola
con decisiones especiales de las Cumbres, como fue el caso de la
Declaración del Cairo donde se estableció el
Mecanismo de Prevención, Manejo y Solución de
Conflictos,
etc., se tomó cada vez mayor conciencia de la urgente
necesidad de mejorar la eficiencia y
eficacia de la Organización y la necesidad de integrar las
actividades políticas
de la OUA con los asuntos económicos y de desarrollo,
según lo plasmado en el Tratado de Abuja.

Desde la entrada en vigor del Tratado de Abuja en virtud
del cual se creó la Comunidad
Económica Africana, la OUA ha operado sobre la base de dos
instrumentos legales. El Tratado de Abuja entró en vigor
al cumplirse la cifra requerida de ratificaciones en mayo de
1994. Disponía que el establecimiento de la Comunidad
Económica Africana fuera un proceso gradual de coordinación e integración
progresiva de las actividades existentes y futuras de las
agrupaciones económicas regionales.

La transición y decisión de
transformación de la OUA a UA, fue el impulso de
incorporar al continente africano a la dinámica de la
globalización. Los nuevos problemas ameritaban una
revisión de la vigencia de las estructuras y una pronta
renovación.

ORIGEN

La Unión Africana nació como
organización con la declaración firmada por todos
los jefes de estado o los
gobernantes de los países miembros, dicho pronunciamiento
es conocido como la declaración Sirte. El documento
tenía como punto central el establecimiento de la
Unión Africana con la misión de
acelerar el proceso de integración continental, asistir a
las naciones a jugar un rol mucho más eficaz en la
economía
global y al mismo tiempo
resolver y atender de manera certera los problemas comunes en el
ámbito social, político y económico del
agobiado Continente Africano.

La declaración Sirte tuvo lugar el 9 de
septiembre de 1999 (9-9-99), la fecha es calificada por los
africanos como un evento trascendental en la evolución institucional del
Continente.

Por último, es importante resaltar que con las
firmas de esta declaración, fundadora de la Unión
Africana, también aprueban lo que ellos llaman el Acta
Constitutiva, una suerte de Constitución o Carta normativa cuya
finalidad es regir, regular, el normal funcionamiento de la
organización. El Acta establece los ideales, principios y
objetivos que
debe perseguir la organización para satisfacer el bien
común: dentro del articulado de esta Acta Constitutiva se
observa con claridad y en forma desglosada aspectos como:
definiciones, objetivos, principios, la estructura de
la organización y el funcionamiento de cada uno de sus
órganos, así como de sus reglas de procedimiento.
También se observan precisiones sobre la imposición
de sanciones en caso de incumplimiento de lo acordado por los
países miembros, el idioma oficial de la
organización establecido como inglés
y francés, entre algunos otros puntos.

"Después de este evento, por voluntad
unánime de los Estados Miembros, la V Cumbre
Extraordinaria de la OUA / CEA, celebrada en Sirte, Libia, los
días 1 y 2 de marzo del 2000, aprobó una
decisión en la cual se declaraba el establecimiento de
la Unión Africana. En la misma, los Jefes de Estado y
Gobierno
puntualizaban que los requisitos legales para la Unión
se cumplirían con el depósito del
trigésimo-sexto instrumento de ratificación del
Acta Constitutiva de la Unión Africana.

Sudáfrica depositó su instrumento de
ratificación del Acta Constitutiva de la Unión
Africana ante la Secretaría General de la OUA el 23 de
abril del 2000, con lo cual se convirtió en el
trigésimo-quinto Estado Miembro en hacerlo. Al depositar
su ratificación entre los 36 primeros estados miembros,
Sudáfrica se convirtió en miembro fundador de la
Unión Africana. El 26 de abril del 2000, Nigeria se
convirtió en el trigésimo sexto Estado Miembro en
depositar su instrumento de ratificación. Con ello se
cumplió el requisito de dos tercios, y el Acta
entró en vigor el 26 de mayo del 2001" (tomado de
página oficial de la Unión Africana)

OBJETIVOS DE LA
UNIÓN AFRICANA

Los objetivos de la Unión Africana son diferentes
de los de la antigua OUA a la que suplantó, más
amplios y concretos. La OUA cumplió su función y
debía sustituirse con una estructura orientada a
satisfacer las necesidades actuales del continente envuelto en
dinámica global.

Las metas de la OUA eran:

1. Promover la unidad y solidaridad entre
los estados africanos;

2. Coordinar e intensificar la cooperación y los
esfuerzos por lograr una vida mejor para los pueblos
africanos;

3. Defender la soberanía, integridad territorial
e independencia;

4. Erradicar todas las formas de colonialismo en
África; y

5. Promover la cooperación
internacional.

En contraste, los objetivos de la Unión Africana,
plasmados en el Acta Constitutiva, son:

1. Lograr una mayor unidad y solidaridad entre los
países africanos y los pueblos de
África;

2. Defender la soberanía, integridad territorial
e independencia de los Estados Miembros;

3. Acelerar la integración política y
socio-económica del continente;

4. Promover y defender las posturas comunes africanas
sobre asuntos de interés
para todo el continente y sus pueblos;

5. Estimular la cooperación internacional,
tomando debidamente en cuenta la Carta de las Naciones Unidas y
la Declaración Universal de los Derechos
Humanos;

6. Promover la paz, la seguridad y la
estabilidad en el continente;

7. Promover los principios y las instituciones
democráticas, la participación popular y el buen
gobierno;

8. Promover y proteger los derechos humanos de los
pueblos en correspondencia con la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos y otros instrumentos
pertinentes;

9. Crear las condiciones necesarias que permitan al
continente desempeñar su justo papel en la economía
global y las negociaciones internacionales;

10. Estimular el desarrollo
sustentable en lo económico, social y cultural,
así como la integración de las economías
africanas;

11. Propiciar la cooperación en todas las esferas
de la actividad humana para elevar el nivel de vida de los
pueblos africanos;

12. Coordinar y uniformar las políticas de las
Comunidades Económicas Regionales para el logro gradual de
los objetivos de la Unión;

13. Fomentar el desarrollo del continente mediante la
promoción de la investigación en todos los campos, en
particular la ciencia y
la tecnología; y

14. Trabajar con colaboradores internacionales
pertinentes en la erradicación de enfermedades previsibles y
la promoción de una buena salud en el
continente.

ESTADOS
MIEMBROS

La Unión Africana está conformada por una
gran cantidad de estados miembros desplegados
geográficamente por todo el Continente Africano, para
mayor exactitud pueden identificarse a cincuenta y cinco (55)
naciones, las cuales son parte de esta importante
organización multinacional. A continuación se
ofrece una lista que agrupa a cada uno de estos cincuenta y cinco
países miembros:

Nota: Para mayor claridad la leyenda de cada país
debe ser leída de la siguiente manera.

NOMBRE DEL PAÍS (Capital),
Territorio en Km2, Población.

Para ver las banderas seleccione la
opción "Descargar" del menú superior

Argelia (Algier), 2.382.000 Km.2,
29.5 millones.

Angola (Luanda), 1.247.000 Km.2, 11.6
millones.

Benin (Porto-Novo), 113.000 Km.2, 5.7
millones.

Botswana (Gaborone), 582.000 Km.2, 1.7
millones.

Burkina Faso (Ouagadougou), 274.000 Km.2, 11.1
millones.

Burundi (Bujumbura), 28.000 Km.2, 7
millones.

Camerún (Yaounde), 475.000 Km.2, 14
millones.

Cabo Verde (Praia), 4.000 Km.2, 0.4
millon.

República Central Africana (Bangui),
623.000 Km.2, 3.4 millones.

Chad (N´ Djamena), 2.345.000 Km.2, 6.7
millones.

Comoras (Moroni), 2.000 Km.2, 0.7
millon.

Congo (Brazzaville), 342.000 Km.2, 2.7
millones.

República Democrática del Congo
(Kinshasa), 2.345.000 Km.2, 48 millones.

Cote d´ Ivoire (Yamoussoukro), 323.000
Km.2, 14.3 millones.

Djibouti (Djibouti), 23.000 Km.2, 0.6
millón.

Egipto (Cairo) 1.001.000 Km.2, 64.5
millones.

Guinea Ecuatorial (Malabo), 28.000 Km.2, 0.4
millón.

Eritrea (Asmara), 118.000 Km.2, 3.4
millones.

Etiopía (Addis Ababa), 1.104.000 Km.2,
69.13 millones.

Gabón (Libreville), 268.000 Km.2, 1.1
millones.

Gambia (Banjul), 11.000 Km.2, 1.1
millones.

Ghana (Accra), 239.000 Km.2, 18.3
millones.

Guinea Conakry (Conakry), 245.860 Km.2, 7.6
millones.

Kenya (Nairobi), 583.000 Km.2, 280.4
millones.

Lesotho (Maseru), 30.350 Km.2, 2.3
millones.

Liberia (Monrovia), 111.000 Km.2, 2.5
millones.

Libia (Trípoli), 1.760.000 Km.2, 5.8
millones.

Madagascar (Antananarivo), 587.000 Km.2, 15.8
millones.

Malawi (Lilongwe), 119.000 Km.2, 12.9
millones.

Malí (Bamako), 1.240.000 Km.2, 11.5
millones.

Mauritania (Nouakchott), 1.031.000 Km.2, 2.4
millones.

Mauritius (Port Louis), 2.000 Km.2, 1.2
millones.

Mozambique (Maputo), 802.000 Km.2, 18.3
millones.

Namibia (Windhoek), 823.000 Km.2, 1.6
millones.

Níger (Niamey), 1.267.000 Km.2, 9.8
millones.

Nigeria (Abuja), 924.000 Km.2, 120
millones.

Rwanda (Kigali), 26.000 Km.2, 5.9
millones.

República Democrática Arab Sharawi
(El Aaiun), 266.000 Km.2.

Santo Tomé y Príncipe (Sao Tome),
1.000 Km.2, 0.1 millón.

Senegal (Dakar), 196.000 Km.2, 9.8
millones.

Seychelles (Victoria), 300 Km.2, 0.1
mollón.

Sierra Leona (Freetown), 72.000 Km.2, 4.4
millones.

Somalia (Mogadishu), 638.000 Km.2, 10.2
millones.

Sudáfrica (Pretoria), 1.220.000 Km.2, 43.3
millones.

Sudán (Khartoum), 2.506.000 Km.2, 27.9
millones.

Swazilandia (Mbabane), 17.000 Km.2, 0.9
millón.

Tanzanía (Dodoma), 945.000 Km.2, 34.6
millones.

Togo (Lome), 57.000 Km.2, 4.3
millones.

Túnez (Tunis), 164.000 Km.2, 9.3
millones.

Uganda (Kampala), 236.000 Km.2, 24.7
millones.

Zambia (Lusaka), 753.000 Km.2, 8.5
millones.

Zimbabwe (Harare), 391.000 Km.2, 11.7
millones.

ESTRUCTURA

La Organización para la Unidad Africana (OUA),
nació como un organismo de cooperación entre
países africanos en 1963, su idea original era incentivar
la unidad y la apoyo incondicional entre los estados africanos.
En sus principios fundacionales cuentan con especial
atención la coordinación de políticas
económicas, culturales, médicas,
científicas, políticas y de defensa para la
superación de los enormes problemas que son comunes a la
realidad continental africana. Por ser el continente que por
más tiempo sufrió los embates del colonialismo, en
su forma clásica y en sus modalidades modernas, sus
órganos de ejecución están hechos para el
amparo de la
independencia, soberanía y la integridad territorial de
los estados miembros, a fin de suprimir las prácticas del
colonialismo en África.

En 1999, se decidió rediseñar la
Organización para la Unión Africana para la
creación de nuevo organismo llamado Unión Africana.
Todos los estados independientes podían llegar a ser
miembros de la OUA, para el año 2002 OUA
desapareció y fue suplantada por la Unión Africana
(UA). La idea era renovar los principios originales para incluir
la integridad política y necesidades actuales, como la
nueva era global, el Sida, la
integración política y las nuevas pautas de
integración regional.

La convención de Lusaka estableció la
transición de Organización para la Unión
Africana a la Unión Africana. El diseño
de la nueva organización emergente aún está
en formación, se procuró estimular la
participación activa de cada una de las naciones. En aras
de agilizar la aplicación práctica de decisiones se
dispone de una estructura jerárquica de
representación. El Acta Constitutiva de la Unión
Africana es reconocida como provisional dado el carácter emergente de la
Organización.

ÓRGANOS DE
LA UNION AFRICANA

La Asamblea

El Acta Constitutiva estipula abiertamente a la Asamblea
como órgano supremo de la UA en cuanto a sus funciones y
poderes. Está compuesta por los Jefes de Estado y Gobierno
de cada nación,
así como también los representantes acreditados por
cada país para tal desempeño. Sudáfrica ha destacado
por su participación en el diseño de las Normas de
Procedimiento de la Asamblea, y el mismo proceso ha tenido lugar
en el ámbito de la Comunidad de Desarrollo de
África Austral.

Como supremo órgano de la Unión contempla
reuniones ordinarias con un rango mínimo de una vez por
año. Las peticiones de un Estado Miembro son aprobadas en
la Asamblea con una mayoría de las dos terceras partes,
para ello debe convocarse a una sesión
extraordinaria.

La oficina del
Presidente del Asamblea se mantiene por un período de un
año a cargo del Jefe de Gobierno o Estado de alguna de las
naciones integrantes, elegido por acuerdo general de todos los
países miembros.

Las decisiones de la Asamblea se toman por consenso, en
caso de que no se produzca acuerdo pleno basta con las dos
terceras partes de los miembros. Las normas de procedimiento o la
decisión sobre la pertinencia de una discusión y
aceptación de propuestas para tópicos de
sesión son implantados por mayoría
simple.

El artículo 9 de la Carta Constitutiva de la
Unión Africana declara el rango de atribuciones, fines y
competencias
de la Asamblea, tal como se describe a
continuación:

Poderes y Funciones de la Asamblea

1. Las Funciones de la Asamblea no serán
más que:

(a) determinar las políticas comunes de la
Unión;

(b) recibir, considerar y tomar decisiones sobre
reportes, consideraciones y recomendaciones de los otros
órganos de la Unión;

(c) considerar las propuestas de los Miembros de la
Unión;

(d) fundar y establecer cualquier órgano de la
Unión;

(e) supervisión de la implementación de
políticas y decisiones de la Unión, tan bien como
asegurar complacencia y acuerdo entre los Estados
Miembros;

(f) adoptar el presupuesto de la
Unión;

(g) dar directrices al Consejo Ejecutivo sobre le manejo
de conflictos, guerras y otras situaciones de emergencia y
restauración de la paz;

(h) señalar y determinar los casos de juicio de
la Corte de Justicia;

(i) elegir al Presidente de la Comisión, delegado
y delegados, y comisionados de la Comisión y determinar
sus funciones y términos de la oficina.

La Asamblea puede delegar sus funciones a
discreción a otro órgano de la
Unión.

El Consejo Ejecutivo

El Consejo Ejecutivo no es más que la
reunión de los Ministros del Exterior u otros Ministros a
quienes les ha sido encomendada la responsabilidad representativa de debatir sobre
los tópicos de interés para las naciones
integrantes de la UA. Los temas que son juzgados pertinentes para
su debate por el
Consejo Ejecutivo tienen que ser sometidos a la revisión
de la Asamblea.

De la interpretación del Artículo 10 de la
Carta de Unión Africana se desprenden las siguientes
disposiciones sobre El Consejo Ejecutivo:

1. El Consejo Ejecutivo se compondrá de los
Ministros del Exterior o aquellos otros designados como Ministros
o Autoridades competentes para tal fin previamente nombradas por
el Gobierno correspondiente del país miembro.

2. El Consejo Ejecutivo se reunirá un
mínimo de dos veces por año en sesiones ordinarias.
Las reuniones del Consejo también podrán convocarse
y realizarse bajo régimen de sesiones extraordinarias por
petición de cualquier Estado Miembro, claro está,
una vez aprobada la cita por dos terceras partes del conjunto
pleno de Estados Miembros.

En el Artículo 11, se establecen pautas
indispensables para la Toma de
Decisiones por el Consejo Ejecutivo:

1. El Consejo Ejecutivo tomará sus decisiones por
consenso o, fallos determinantes, en los cuales una
mayoría de las dos terceras partes de todos los Estados
Miembros. Sin embargo, en asuntos de procedimiento y
funcionamiento, incluyendo lo referente a si un tema es materia de
discusión, en caso de proceder o no la propuesta en
cuestión será decidida por mayoría
simple.

2. Dos terceras partes del número total de
miembros de la Unión Africana formarán el quorum
para cualquier reunión del Consejo Ejecutivo.

De igual manera, en el Artículo 12 se aclara que
las Reglas operativas de procedimiento del Consejo Ejecutivo
serán dadas por el propia sala del Consejo con
autonomía de los demás órganos de la
UA.

El Artículo 13 identifica como funciones propias
del Consejo Ejecutivo:

1. El Consejo Ejecutivo coordinará y
tomará decisiones sobre políticas en áreas
de mayor interés común para los Estados Miembros,
entre las salvadas como primordiales destacan:

(a) Comercio
Exterior;

(b) Energía, industria y
reservas minerales;

(c) Comida, reservas animales y
agrícolas, producción ganadera y forestal;

(d) Reservas de agua e
irrigación;

(e) protección ambiental, acción
humanitaria y respuesta y socorro en desastres;

(f) Transporte y comunicaciones;

(g) Seguros;

(h) Educación, cultura, salud
e índices de desarrollo
humano;

(i) Ciencia y
tecnología;

(j) Nacionalidad,
residencia y asuntos de inmigración;

(k) Seguridad
social, incluyendo la formulación de políticas
de cuidados de madres y niños,
tanto como políticas relacionadas a con inhabilitados y
los impedidos;

(l) Establecimiento de un sistema de premios, medallas y
reconocimientos africanos.

2. El Consejo Ejecutivo es responsable ante la Asamblea.
Considerará los puntos referidos hacia ese
propósito y vigilará la implementación de
las políticas formuladas por la Asamblea.

3. El Consejo Ejecutivo puede delegar muchas de sus
poderes y atribuciones mencionadas a los Comités
Técnicos Especializados establecidos en artículos
posteriores.

El Comité de Representantes
Permanentes

El Comité de Representantes Permanentes
está compuesto por los Representantes Permanentes y otros
Plenipotenciarios ante la Unión Africana. Tal estructura
no era reconocida de manera formal en la antigua OUA, aunque los
embajadores se reunían con regularidad. El CRP
trabajará en estrecha colaboración con la instancia
conocida como Comisión; tendrá parte en el proceso
de nominación y designación de los Comisionados;
asume como tarea el examen de la selección
y nombramiento de consultores, además de seguir las
maneras con que son instrumentadas de las decisiones de las
últimas Cumbres. La labor del CRP se someterá a los
dictados del Consejo Ejecutivo.

En relación a los representantes de este
Comité, el Artículo 21 de los estatutos de la U.
A., determinan abiertamente:

1. Quedará establecido un Comité de
Representantes Permanentes. Estará integrado de
Representantes Permanentes de la Unión y demás
Plenipotenciarios de naciones miembros.

2. Los Representantes Permanentes de este Comité
Tendrán a su cargo la responsabilidad de preparar el trabajo del
Consejo Ejecutivo y actuar en las instrucciones emanadas del
Consejo Ejecutivo. Puede preparar subcomités o grupos de
trabajo para los propósitos antedichos cuando lo juzgue
necesario.

La Comisión (Secretaría)

La Comisión estará situada en la Sede de
la UA y estará presidida indefectiblemente por el
Presidente de la UA. El Presidente contará con el apoyo de
un Vicepresidente y Comisionados, así como un contingente
personal de
asistencia. A la Comisión o Secretaría de la UA le
son asignadas las siguientes atribuciones:

1. Queda establecida la Comisión de la
Unión Africana, que funcionará como
Secretaría de la Unión.

2. La Comisión estará compuesta del
Presidente, su o sus delegados y los Comisionados. Ellos
están asistidos por el equipo necesario para el
funcionamiento uniforme de la Comisión.

3. La estructura, funciones y regulaciones de la
Comisión será determinado por la
Asamblea.

La estructura interna de la Comisión contiene el
Buró del Presidente de la Comisión, Comisionados,
Paz y seguridad, Asuntos Políticos, Infraestructura y
energía. Asuntos sociales, Recursos
humanos, Ciencia,
Tecnología, Comercio &
Industria, Economía Rural y Agricultura,
Asuntos Económicos, La Mujer:
Género
y Desarrollo, Programas y
Finanzas,
Administración de presupuesto y Administración, Cooperación
Afro-árabe, Oficina de Concejo Legal, Conferencia sobre
Seguridad, Estabilidad, Desarrollo y Cooperación en
África (CSSDCA), Unidad de Soporte de Análisis
Policial (PASU), Campaña Panafricana para la
erradicación de Mosca Tsé-Tsé y Tripanozoma
(PATTEC), Unidad de Servicios
protocolares.

Los Comités Técnicos
Especializados

Se cuenta también con los Comités
Técnicos Especializados (CTE) dentro de la estructura de
la Secretaría, subordinados y conducidos por Comisionados.
Los CTE se encararán temas como Economía Rural y
Asuntos Agrícolas, Asuntos Monetarios y Financieros,
Comercio, Asuntos de Aduana e
Inmigración, Ciencia, Tecnología, Transporte,
Comunicaciones, Educación, Cultura, etc.

El Artículo 14 de la Acta Constitutiva de la U.A.
funda las bases de los llamados Comités técnicos
Especializados, de acuerdo a la siguiente estructura:

Establecimiento y Composición:

1. Los siguientes Comités Técnicos
Especializados quedan instalados, dichas oficinas rendirán
cuentas al
Consejo Ejecutivo, el cual se encargará de la
administración de cada uno:

(a) Comité sobre Economía Rural y Materias
Agrícolas;

(b) Comité sobre Asuntos Monetarios y
Financieros;

(c) Comité sobre Comercio, Asuntos de Aduana e
Inmigración;

(d) Comité sobre Industria, Ciencia y
Tecnología, Energía, Reservas Naturales y Medio
Ambiente;

(e) Comité sobre Transporte, Comunicaciones y
Turismo;

(f) Comité sobre Salud, Trabajo y temas Sociales;
y

(g) Comité sobre Educación, Cultura y
Recurso Humano.

2. La Asamblea pautará, si lo considera
apropiado, la reestructuración de los comités
existentes y el establecimiento de otros nuevos
comités.

3. Los Comités Técnicos Especializados
estarán compuestos de Ministros u oficiales superiores
responsables por sectores con sus respectivas áreas de
competencia.

Funciones de los Comités Técnicos
Especializados:

Cada Comité contendrá su propia
área de competencia, donde se aplicará
para:

(a) preparar proyectos y programas de la Unión y
remitirlos al Consejo Ejecutivos;

(b) garantizar la supervisión, seguimiento y la
evaluación de la instrumentación de decisiones tomadas por
los órganos de la Unión;

(c) asegurar la coordinación y armonizar
proyectos y programas de la Unión;

(d) presentar a el Consejo Ejecutivo tanto sus propias
iniciativas como atender a las solicitudes del Consejo Ejecutivo,
reportes y recomendaciones acerca la implementación de las
disposiciones de esta Acta; y

(e) llevar a cabo cualquier otra función delegada
a los Comités con el propósito de asegurar la
ejecución de las disposiciones de esta Acta.

En el Artículo 16 de la Acta Constitutiva de la
U.A., se estipula respecto a las reuniones y encuentros de los
Comités Técnicos Especializados: Sujeto a las
directivas dadas por el Consejo Ejecutivo, cada Comité se
reúne con la frecuencia que sea requerida, así como
se encarga de preparar sus Reglas operativas y el sometimiento de
éstas a el Consejo Ejecutivo para su
aprobación.

El Parlamento Pan-Africano (PPA)

El Protocolo que dio
vida al Parlamento Pan-Africano fue certificado en el reciente
año 2000 durante la Cumbre de la OUA en Lomé, Togo.
Todavía está en proceso de firma y
ratificación. Hasta ahora, 21 estados miembros se han
plegado a suscripción y tres lo han ratificado. El
Artículo 22 del Protocolo del PPA declara que el Protocolo
entrará en vigor una vez que una mayoría simple de
países miembros haya abrazado los instrumentos de
ratificación. Pese a que el Acta Constitutiva de la
Unión Africana no especifica las funciones y poderes del
PPA, el Protocolo reconoce en sus primeros cinco años de
existencia, el Parlamento tendrá poderes restringidos a
labores de asesoría y consultoría.

El Parlamento se creó en orden de asegurar la
participación plena de los pueblos africanos en el
desarrollo e integración
económica del continente La composición,
poderes, funciones y organización del Parlamento
Pan-Africano son elementos especificados en el Protocolo, a modo
de tratado multilateral.

El Consejo Económico, Social y Cultural
(ECOSOCC)

La Cumbre de la OUA en Lusaka hizo la petición al
Secretario General de presentar ante el LXXVI Período
Ordinario de Sesiones del Consejo, es decir, en julio del 2002,
un informe sobre el
ECOSOCCC, con sugerencias relacionadas a estructura, dimensiones
de atribuciones, requisitos para la selección de los
miembros del ECOSOCC, vínculos entre el ECOSOCC, ONG y
comunidades profesionales regionales, las Normas de Procedimiento
de la ECOSOCC y sus proyectos de trabajo. El Consejo
Económico, Social y Cultural forma parte de los
órganos de la UA que alienta la incorporación de la
sociedad civil
a los procesos de
desarrollo. Según se dictaminó en la Cumbre de
Lusaka sobre el ECOSOCC, los Estados miembros deberán
aclarar su estructura, funcionamiento, esferas de competencia,
criterios de aceptación de miembros, Normas de
Procedimiento y agenda de trabajo en la Asamblea.

La Corte de Justicia

El Acta Constitutiva de la UA dictamina el
establecimiento de la Corte de Justicia y un Protocolo
definitorio de sus estatutos, composición y funciones. No
está definido aún en qué residirán
exactamente las funciones y poderes de la Corte, y si
contará o no con jurisdicción sobre estados y
nacionales. Las funciones y poderes de la Corte se explican
más hondamente en el Protocolo, donde se aclararán
sus alcances en las legislaciones nacionales.

Instituciones Financieras

El Acta de la UA establece en el Artículo 19 la
creación de instituciones financieras cuyas normas y
regulaciones serán definidas por protocolos
pertinentes al respecto. Los efectos trascendentes de promover
semejantes instituciones sólo se harán expresas
cuando se hayan concluido los protocolos procedentes. Las
instituciones son: El Banco Africano,
El Fondo Monetario Africano y El Banco Africano de Inversiones.

Consejo de Paz y Seguridad

Todavía en estado incipiente, este órgano
busca incentivar mecanismos de mediación y arbitraje por
naciones africanas de conflictos locales. Aún no cuenta
con protocolos definitivos, el número de signatarios es
reducido.

Las Oficinas principales de la Unión están
en Addis Ababa en la República Federal Democrática
de Etiopía. Existen otras oficinas de importancia en
Sudáfrica, Nigeria, Camerún, entre otros
países miembros. El consejo Ejecutivo puede determinar un
traslado temporal de la sede principal. Los lenguajes de trabajo
en la Unión Africana y todas sus instituciones
serán, si las circunstancias lo permiten, lenguajes
africanos, árabe, inglés, francés y
portugués.

H.E. Joaquim Chissanó, Presidente de la
República de Mozambique, ocupa la Presidencia de la
Unión Africana. El antiguo Presidente de la
República de Malí, Prof. Alpha Omar Konare,
asumió en meses recientes el cargo de jefe de la
Comisión o Secretaría de la Unión
Africana.

LOGROS Y ALCANCES DE
LA UNIÓN AFRICANA

Pese a la condición emergente de esta
versión renovada de la Unión Africana, pueden
evidenciarse progresos en esta organización regional. En
primer lugar, se han dado pasos hacia la conciencia integral del
colectivo africano y la perspectiva común de los problemas
locales. Iniciativa para la elaboración de informes de
estudio sobre problemas más serios de las naciones del
continente. El renacimiento
de Unión Africana mediante la transformación de la
antigua Organización para la Unión Africana ha
abierto el diálogo,
la reconciliación y el bien común.

La apreciación de los logros obtenidos por la
U.A. se dificulta por la poca cobertura de los medios de
información hacia los problemas africanos,
sólo en los casos en que se ven envueltos los intereses
económicos y políticos de los países
desarrollados se otorga relevancia a los asuntos del
África.

La UA. ha tenido avances discretos en la
frustración del tráfico de armas y venta de
artefactos de guerra con fines estratégicos.
También se ha afrontado, aunque no se haya podido mejorar
la situación, la amenaza del SIDA, enfermedad que diezma a
la población africana, se hacen intensas campañas
de prevención y distribución de medicamentos.

La reorientación de los presupuestos
de las naciones africanas hacia prioridades básicas de los
pueblos e intereses colectivos genuinos, han sido asumidas como
asunto relevante de la agenda de la organización. Las
advertencias de la U.A. han contribuido a llamar la
atención de la Comunidad Internacional sobre la
violación sistemática de los Derechos Humanos,
situaciones como alistamiento de los niños soldados, la
esclavitud
laboral y
sexual, y el genocidio de poblaciones y culturas
enteras.

Las actividades de los Comités Técnicos
Especializados promete medidas concretas y programas para la
atención de las condiciones de vida infrahumanas, las
persecuciones políticas, religiosas y tribales, las
guerras y la lucha por la supervivencia que obligan a una
multitud de jóvenes, mujeres y niños a marcharse de
sus lugares de origen o sus países, para refugiarse,
desplazarse o para emigrar al mundo desarrollado, en busca de un
futuro menos hostil y más generoso.

La UA se ha establecido como institución
internacional para mediar ante otros órganos
internacionales de países desarrollados (por ejemplo, la
Unión
Europea) para la asistencia económica y social del
continente, la UA constantemente aboga por contribuciones para la
cooperación al desarrollo (se ha hablado del 0,7% del PIB
de países más industrializados para el desarrollo
de naciones africanas).

Los órganos de trabajo de la Unión combate
con insistencia la falta de respeto a las
culturas africanas, por parte de gobiernos que imponen a sus
pueblos ritmos y conceptos de desarrollo, estilos de vida, de
producción y consumo
contradictorios con respecto a tradiciones y sentir
autóctono de las naciones.

Las labores de la Unión Africana ha surgido como
representación de peso relativo frente a presencia
incesante en África de empresas
multinacionales que luchan por el mantenimiento
del dominio y
explotación de los recursos naturales y energéticos
en territorio de países africanos. Aunque se haya
traducido sólo a una labor de vigilancia y
denuncia.

Desde la reinstalación de la UA se realizan
conferencias periódicas para debatir y crear debate sobre
problemas como el hambre, las condiciones sanitarias, los
Derechos Humanos. Se logra con ello, la movilización de la
opinión
pública y política con el objeto de poner fin a
problemas generalizados, como por ejemplo la utilización
de niños y niñas soldados, se está cerca de
la adopción
del límite de 18 años como la edad mínima
para toda forma de reclutamiento
militar o para la participación en conflictos armados,
tanto por parte de los Gobiernos como por parte de los Grupos de
Oposición Armada.

Aunque los grandes avances de la Unión Africana
en estos dos últimos años han sido estructurales,
referidos a la organización de la institución y
definición de la dinámica de trabajo, puede
afirmarse que se mantienen incólumes los firmes
propósitos bajo los que fue creado: "librar al continente
de los vestigios de colonialismo y apartheid; promover la unidad
y solidaridad entre los Estados Africanos; coordinar e
intensificar la cooperación en el desarrollo, la defensa
de la soberanía, la integridad territorial y
consolidación de la independencia de los Estados
Africanos, así como promover la cooperación
internacional dentro del marco de las Naciones
Unidas".

El organismo ha ganado en identidad
internacional y capacidad de conmover al mundo y entorno
internacional sobre la importancia de resolver los problemas que
padece la gente en África. Los programas de la UA aunque
no cuenta con fondos suficientes sirven de alerta constante a
países desarrollados, la organización africana ha
hecho avances convincentes para persuadir a la comunidad
internacional que los agudos problemas que extreman la
condiciones precarias de vida en África tienen efectos
globales.

CONCLUSIONES

Los proyectos emprendidos para la coordinación
regional entre naciones del mundo subdesarrollado se han visto
insistentemente frustrados por la estatura de los problemas
económicos, escasa calidad de
vida y toda aquella suma de carencias que sostienen las
relaciones de dependencia con naciones industrializadas.
África ha intentado emular modelos
exitosos de otras latitudes como la experiencia de la
Unión Europea, sin embargo la fórmula sólo
ha contado con logros discretos en el plano del sostén
normativo y la configuración estructural de una
organización con oficinas establecidas y jurisdicciones
definidas. En su operación, la Unión Africana no ha
sabido más que identificar problemas y llamar a la
reflexión sobre la urgencia de su solución. En
parte, las limitaciones del máximo órgano de
cooperación en el continente negro son el financiamiento y
la escasa tradición del pueblo africano de concebirse
representada por órganos que trasciendan la
soberanía nacional.

Las naciones africanas se han habituado, por haber
padecido procesos de colonialismo más abiertos y
duraderos, a la imposición de soluciones
europeas sobre los intereses autóctonos y el escaso
gobierno de su porvenir económico. Este perfil
histórico de subordinación a las potencias
industrializadas no puede ignorarse, porque entre las naciones
africanas e incluso el seno de la Unión Africana pervive
como esperanza la mano salvadora del hombre blanco
europeo. La mayoría de los proyectos elaborados por las
comisiones y discutidos en la Asamblea General incluyen la
subvención de las naciones desarrolladas o su
intervención indirecta para su aplicación. Para que
las acciones de la UA resalten más allá de las
buenas intenciones y admirables labores de información,
deben consentir una revisión de los ideales nacionalistas
y las políticas militaristas de muchos
países.

La organización de instituciones supranacionales
pasa por la mediación de cambios en la política
nacional de los países miembros. Cuando se levantó
la plataforma institucional de la UA, parece no haberse
considerado la necesidad real de imponer medidas obligatorias
para que los países efectuaran reformas internas. La
Unión Africana aún se encuentra en estado
incipiente en la concreción del bienestar de los
africanos, los primeros pasos no se han materializado como
intervención real en los problemas que aquejan al
continente, sino la constitución de una compleja red de trabajo con salas y
comisiones de competencias múltiples.

La estructura intrincada de la Unión Africana es
el reflejo de la naturaleza
diversa de las dificultades y contradicciones afines a la
realidad de este continente empobrecido. La UA cuenta con una
distribución en pequeñas comisiones con objetivos
específicos y campos de trabajo concretos, todas las
oficinas laboran teniendo la consignación de informes y
propuesta de proyectos a la Asamblea General como principal meta
de trabajo. La UA no encuentra todavía vías
expeditas para la materialización de planes para el
desarrollo conjunto de los 55 países que la integran, sea
por falta de financiamiento o por la pocas alternativas ante la
proporción de inmensos problemas sanitarios, la creciente
violencia armada o la inestabilidad política, los
objetivos inmediatos de la UA no parecen vincularse al desarrollo
económico de las naciones africanas, sino más
bien a la solución prioritaria de la escasa calidad de vida,
la pacificación, la salud
pública, el arraigo de valores
democráticos, la educación y otros
índices de interés social que están por
encima en urgencia, aunque no desvinculados, de alentadores
programas de florecimiento económico.

La integración regional creció bajo la
sombra del ideal Panafricano que cobró fuerza en la misma
medida que el sentimiento anticolonialista, por esta razón
en cualquier valoración del modelo
impuesto por
la UA puede encontrarse el germen entusiasta de la defensa de la
autonomía política de la naciones africanas y la
invocación del deber moral de las
antiguas metrópolis por resarcir los daños
ocasionados en las colonias.

Las responsabilidades atribuidas a los herederos de los
viejos imperios son argumentos justos e implicarán a las
naciones europeas en los problemas africanos por muchos
años, pero con mucha más ahínco los efectos
de las oleadas migratorias actuales de africanos sobre territorio
europeo, producto de las escasas alternativas de aguda la miseria
de los países negros, alientan al mundo desarrollado a
mantener con vida los proyectos de desarrollo en
África.

Los problemas del continente africano distan mucho de
ser superables, el recorrido no conocerá término en
los años que vienen, ni siquiera un apoyo financiero
incondicional de las naciones industrializadas más
poderosas puede asegurar progresos en la solución de los
conflictos socio-económicos del África actual, pese
a esa circunstancia desesperanzada y estrecha perspectiva, la
incorporación del más pobre de los continentes a
modelos de integración global luce como una vía
óptima para mantener la atención mundial sobre los
problemas de las naciones más desposeídas del
planeta.

FUENTES

http://www.africa-union.org/

http://www.sudafrica.cu/OUA-UA.htm

http://www.cinu.org.mx/prensa/comunicados/pr02064sgdiaafrica.htm

http://homepage.mac.com/stazon/iblog/C392156515/E202441904/

 ALVARADO, Henry

CASTILLO, Adrián

FAROH, Farid

QUINTERO, Juan Pablo

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

Facultad de Ciencias
Económicas y Sociales

Escuela de Estudios Internacionales

Cátedra de Derecho Internacional
Público