Génesis del Parlamento Centroamericano y su Desarrollo Institucional: 1991- 1996
- Resumen
- La Política y Concepto de
Parlamento - Experiencias Internacionales
de Parlamentos Regionales - Parlamentos Regionales y
Procesos de Integración - Factores Justificativos del
PARLACEN - Génesis del Parlamento
Centroamericano (PARLACEN) - Instalación,
Funcionamiento y Desarrollo Institucional de 1991 a
1996 - Balance y Perspectivas del
Parlamento Centroamericano
En la actualidad, el tema del Parlamento
Centroamericano(PARLACEN) es parte de un amplio y trascendental
debate
"existencial" en los círculos del poder
político de Centroamérica. Por ello, conocer su
origen y desarrollo institucional es un tópico prioritario
de las Relaciones Internacionales y la Ciencia
Política.
Este trabajo de
investigación académica se concentra
en el primer período institucional del PARLACEN:1991-1996,
donde se describe su génesis, proceso
institucional, sus instrumentos, instancias, funcionamiento y los
posibles escenarios de su desenlace político institucional
a mediano plazo.
Descriptores: Relaciones Internacionales;
Ciencias
Políticas; Parlamento Centroamericano;
Integración Centroamericana;
Política Centroamericana; América
Central.
1. La Política
y Concepto de
Parlamento
La política es el arte de lo
posible. En un sentido absoluto es el arte de gobernar el Estado con
el fin de alcanzar lo que se considera el máximo logro de
la sociedad. En
un sentido derivado es la definición y aplicación
de los medios para
realizar ciertos objetivos
determinados, en campos precisos. El concepto de Parlamento
designa en derecho
constitucional, cualquier institución política
deliberante, formada por una o varias asambleas o cámaras
investidas por lo general de poder
legislativo, y de ordinario elegidas en sufragio
universal. ( Debbasch, 1985: 243 ).
Estos elementos nos indican acertadamente que en
política nada tiene un origen improvisado, sino dentro de
los limites de lo posible. Al mismo tiempo, las
decisiones emanan de valoraciones e información cualificada, las cuales son
tomadas por los actores correspondientes que tienen poder de
decisión, y calculan las posibilidades cuidadosamente y
sin apresuramientos. Constituir un Parlamento regional es un
proceso que implica mucho esfuerzo, dedicación,
investigación, sistematización de otras
experiencias, elaboración de sus instrumentos, consultas y
negociaciones, financiamiento, instalación y
funcionamiento.
Estos aspectos son de importancia reflexiva para un
acercamiento de las implicaciones que se presentan en la
génesis de un Parlamento, que en este caso de estudio se
trata del Parlamento Centroamericano ( PARLACEN ). Otro elemento
significativo es no caer en una visión esquemática
comparativa entre el Parlamento Europeo, Parlamento
Latinoamericano, Parlamento Andino y el Parlamento
Centroamericano, ya que son procesos
sociohistóricopolíticos diferentes, aunque tengan
en común el mismo horizonte de la
integración.
2.
Experiencias Internacionales de Parlamentos
Regionales
Antes del surgimiento del PARLACEN existían otras
experiencias o referencias internacionales de Parlamentos
Regionales, a saber:
a) Parlamento Europeo ( PE ). Surgió en
1952, después de la crisis de
la segunda guerra
mundial. Funcionó hasta 1979 constituido por
representantes de los parlamentos nacionales de los Estados
Europeos que lo conformaron, acorde al proceso de
integración de este continente. Estados como Alemania,
Francia,
Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Italia,
Dinamarca, Irlanda y Reino Unido le dieron impulso al Parlamento
Europeo. Las primeras elecciones directas de diputados fueron en
junio de 1979.
b) Parlamento Latinoamericano ( PARLATINO ). Se
creó en 1964 a partir del Congreso de Perú, con la
participación de trece países latinoamericanos. En
su primera etapa de existencia funcionaron con base en un acuerdo
entre los parlamentos nacionales, sin intervención del
Estado ni de
reconocimiento jurídico internacional. Es hasta 1987, que
en una reunión en Lima, Perú, los ministros de
relaciones exteriores del continente plantearon las bases para el
Tratado de Institucionalización del Parlamento
Latinoamericano. En la actualidad 19 países forman parte
de este Parlamento.
c) Parlamento Andino ( PARLANDINO ). Este
Parlamento fue constituido como órgano deliberante
común del proceso de integración subregional
Andina. El Tratado Constitutivo lo firmaron en 1979 Bolivia,
Colombia,
Ecuador,
Perú y Venezuela y
entró en vigor en 1984. Este Tratado establece dos etapas,
la primera de transición que comprendió
elección y representación indirecta; la segunda
planteó una elección y representación
directa. ( Vacchino, 1990 )
3.
Parlamentos Regionales y Procesos de
Integración
Los Parlamentos Regionales tienen su origen en la
búsqueda del fortalecimiento de los procesos de
integración, conformando una nueva visión y
perspectiva política que trasciende los modelos
integracionistas restringidos de apostar y concentrar los
procesos de integración únicamente en los
componentes económicos, que son importantes, pero reducen
la dimensión de los procesos y capacidad de
formación de bloques de intereses comunes para lograr
mayor capacidad de negociación internacional. Además,
son espacios democráticos que fomentan el diálogo,
el debate, la negociación; aspectos fundamentales para la
democracia que
contribuyen a crear mecanismos de información, conocimiento
de problemas y
realidades regionales que superan los ámbitos
domésticos, nacionalismos, conflictos
políticos, problemas fronterizos, etc. Son foros que
tienen la capacidad de anteponer los intereses regionales por
encima de los intereses particulares; lo que permite contar con
puentes o un andamiaje democrático que coadyuve a
encontrar soluciones o
propuestas que consoliden la institucionalidad
democrática. Karl Deutsch,
desarrolló el tópico de las organizaciones
internacionales con propósitos específicos y
plantea adecuadamente las problemáticas que surgen y de
las cuales los Parlamentos Regionales no están al
margen.¨ La mayoría de las élites nacionales
no tienen ningún deseo de debilitar su propio poder en la
sociedad nacional, permitiendo que se promueva seriamente una
lealtad internacional rival, con la que su poder interno
podría verse mermado ¨.¨ Cuanto mayor es el poder
potencial de una organización internacional, su influencia
probable se vuelve más amplia y más difusa en
términos funcionales; y por lo regular también
aumenta la resistencia de
las sociedades y
las élites nacionales a permitir que crezca este posible
poder internacional. En la medida que una agencia internacional
se aproxime más a tocar la médula de la soberanía de una nación,
el problema puede volverse más grave ¨ ( Deutsch,
1990: 301-302 ).
Todos estos propósitos y perspectivas tienen que
ir articulados con una visión estratégica de
nación
y desarrollo, un acto de fe y confianza, más allá
de los intereses nacionales y los prejuicios locales, rivalidades
políticoideológicas, celos de las asambleas o
congresos nacionales, conceptos y apreciaciones de rivalidad o
competencia entre
los poderes ejecutivos y los Parlamentos Regionales, que generan
desgaste y muchas veces pretenden descalificar o desacreditar los
esfuerzos integracionistas de las instituciones
y Estados; la democracia significa respeto y
tolerancia. La
integración significa ceder un poco de soberanía,
la cual en el mundo contemporáneo y transnacionalizado es
algo cotidiano, aplicándose el principio en todos los
organismos internacionales en los que participa un Estado. El
tema es complicado y amerita un debate sano, sin pasiones,
prejuicios y de mucha altura, ya que nadie puede obligar o
coaccionar a un Estado a que participé o no en una
opción de integración. No participar es una
decisión soberana legítima que merece respeto y
consideración, igual a los Estados que han decidido
participar y hacer de la integración un instrumento para
adquirir mayor poder y cohesión como bloque en el contexto
político y las negociaciones internacionales.
4. Factores
Justificativos del PARLACEN
El Parlamento Centroamericano ( PARLACEN ), no es un
invento que surge por generación expontánea, idea
casual o coyuntural del capricho político sino de factores
internos de Centroamérica que justifican su
génesis, tales como:
– Fue tema central de las negociaciones políticas
para pacificar Centroamérica.
– Ausencia de espacios democráticos y estabilidad
política.
– Construir una nueva visión y modelo
integracionista en Centroamérica.
– Mayor tolerancia, participación y pluralismo
político en la región.
– Institucionalizar foros de diálogo y debate
político en el istmo.
– Constituir mecanismos de mayor cooperación y
solidaridad entre
los Estados y pueblos centroamericanos respetando la
soberanía y diversidad cultural.
– Propiciar la paz, reconciliación y respeto a
los Derechos
Humanos.
– Facilitar la armonización y puesta en
común de intereses políticos, económicos,
sociales, culturales y de seguridad
democrática.
– Institucionalizar un foro de debate, discusión,
análisis y recomendación, donde
plantearan los diputados representantes, los distintos problemas
políticos, sociales, económicos, comerciales,
culturales y de seguridad de la región.
– Propiciar la búsqueda del consenso y
concertación en el ámbito regional.
5. Génesis
del Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
5.1. Cumbres Presidenciales.
A continuación se presentan los puntos relevantes
de las decisiones presidenciales que dieron origen al PARLACEN y
como se manejó el tema en el contexto de la crisis
regional.
1. Esquipulas, Guatemala. 25
de mayo de 1986. Declaración Esquipulas I.
El punto 3 de los acuerdos políticos dice lo
siguiente: Que es necesario crear y complementar esfuerzos de
entendimiento y cooperación con mecanismos institucionales
que permitan fortalecer el diálogo, el desarrollo
conjunto, la democracia y el pluralismo como elementos
fundamentales para la paz en el área y para la
integración de Centroamérica. Es por ello que
convienen crear el Parlamento Centroamericano. Sus integrantes
serán electos libremente por sufragio universal directo,
en el que se respete el principio de pluralismo político
participativo. A tal efecto, los Vicepresidentes, de común
acuerdo, propondrán a sus respectivos gobiernos, en el
término de treinta días, la integración de
una Comisión Preparatoria del Parlamento Centroamericano,
la cual deberá preparar el proyecto del
Tratado Constitutivo del citado Parlamento, en un plazo no mayor
de noventa días después de su
integración.
2. Ciudad de Guatemala, Guatemala. 7 de agosto de
1987. Declaración Esquipulas II.
En el preámbulo de esta declaración se
retoma el tema del Parlacen en los siguientes términos.
Colocar al Parlamento Centroamericano como símbolo de
libertad e
independencia
de la reconciliación a que aspiramos en
Centroamérica. Pedimos respeto y ayuda a la comunidad
internacional para nuestros esfuerzos. Tenemos caminos
centroamericanos para la paz y el desarrollo, pero necesitamos
ayuda para hacerlos realidad. Pedimos un trato internacional que
garantice el desarrollo para que la paz que buscamos sea
duradera. Reiteramos con firmeza que Paz y Desarrollo son
inseparables.
3.Alajuela, Costa Rica. 16 de
enero de 1988. Declaración Conjunta.
Entre los acuerdos y temas tratados se
refieren a: El cumplimiento de los acuerdos del documento de
Esquipulas II, comprende compromisos cuya observancia por los
gobiernos es objeto de una imprescindible verificación
específica, particularmente el cese de la ayuda a los
grupos
irregulares, el no uso del territorio para apoyar a los mismos, y
la libertad efectiva de los procesos electorales que
deberán ser verificados por la Comisión Nacional de
Reconciliación, dándole especial importancia a la
elección del Parlamento Centroamericano, todos
¨ como un elemento indispensable para lograr la paz
estable y duradera en la región ¨.
4. Costa del Sol, La Paz, El Salvador. 13-14 de
febrero de 1989. Declaración de Costa del
Sol.
En esta reunión de presidentes centroamericanos
reiteraron la importancia que tiene el Parlamento Centroamericano
como foro en el que los pueblos del área, por medio de sus
representantes elegidos libre y directamente, discutirán y
formularán recomendaciones apropiadas sobre los problemas
políticos, económicos, sociales y culturales de
Centroamérica.
5. Tela, Honduras. 5-7 de agosto de 1989. Acuerdos de
Tela.
La reunión presidencial reiteró en el
acuerdo número 7 de la declaración la importancia
que tiene el Parlamento Centroamericano, como foro en el que los
pueblos del área discutirán y formularán
recomendaciones sobre los problemas políticos,
económicos, sociales y culturales de Centroamérica,
por lo que es imperativo que su Tratado Constitutivo entre en
vigor a la mayor brevedad posible.
6- Montelimar, Nicaragua. 2-3 de abril de 1990.
Declaración de Montelimar.
El acuerdo número 11 de la cumbre expresa su
profunda satisfacción por el proceso de
ratificación del Protocolo al
Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano que
permitirá el establecimiento de dicho Parlamento,
iniciándose así una nueva etapa para el proceso de
integración de Centroamérica.
7. Antigua Guatemala, Guatemala. 15-17 de junio de
1990. Declaración de Antigua.
En el acuerdo número 23 de la declaración
presidencial plantean satisfacción por la vigencia, a
partir del 1 de mayo de 1990, del ¨ Tratado Constitutivo
del Parlamento Centroamericano y otras Instancias
Políticas ¨ , y su Protocolo, así como por
la elección que, para integrarlo, ya realizó
Honduras. Hacen un llamado a la Comunidad Internacional para que
apoye el proceso de su conformación.
8. Puntarenas, Costa Rica. 15-17 de diciembre de
1990. Declaración de Puntarenas.
El acuerdo número 11 de la declaración
manifiesta su apoyo al Parlamento Centroamericano para reconocer
que será una instancia política que
fortalecerá el diálogo permanente y la
búsqueda del consenso regional. Instan a la Comunidad
Económica Europea a hacer efectivo el apoyo ofrecido a la
realización de elecciones para el Parlamento en los
países que lo requieran.
9. San Salvador, El Salvador. 15-17 de julio de 1991.
Declaración de San Salvador.
En el punto 9 de los acuerdos manifiestan su
beneplácito por el inicio de las labores preparatorias
para la instalación del Parlamento Centroamericano. Con el
fin de promover la participación de todos los
países de la región en el mismo y sin prejuicio de
que se instale conforme a lo previsto, suscribieron un Protocolo
a su Tratado Constitutivo, con el propósito de extender el
plazo contemplado para la celebración de elecciones por un
período de hasta treinta y seis meses, a partir de la
fecha de su instalación y permitir la participación
como observadores de los países suscriptores del Tratado y
sus Protocolos, que
no hayan elegido diputados al Parlamento.
10. Tegucigalpa, Honduras. 12-13 de diciembre de
1991. Declaración de Tegucigalpa.
El punto 10 de la declaración se refiere al
Parlacen en los siguientes términos: Expresa su
complacencia por la reciente instalación del Parlamento
Centroamericano, que le permitirá desempeñar su
papel como foro regional de planteamiento, análisis y
recomendación, a fin de contribuir a la
consolidación de la paz, la democracia plena y la
integración global. Asimismo, agradecen y toman nota de
¨ las valiosas recomendaciones presentadas por el
Parlamento Centroamericano con respecto al desarrollo
humano en la región: la educación de la
juventud; la
seguridad vial para proteger personas y bienes que
transiten en las carreteras del Istmo; y a la necesidad de velar
por los intereses de los inmigrantes centroamericanos en el
extranjero y, en particular, en los Estados Unidos de
América ¨.
11. Managua, Nicaragua. 4-5 de junio de 1992.
Declaración de Managua.
El numeral 5 de la declaración destaca al
Parlamento Centroamericano como foro regional de planteamiento,
análisis y recomendación, evidenciado por sus
resoluciones y su vinculación interparlamentaria con los
Congresos y Asambleas Legislativas de los Estados del Istmo
Centroamericano. Interesa que este proceso continúe, para
lo cual enfatizan la importancia de la pronta entrada en vigor
del Protocolo de San Salvador y de la conveniencia de la
participación de todos los países centroamericanos
en esta instancia. Por tal razón, solicitan al Parlamento
que, además de los Observadores de Nicaragua, invite a
Observadores de Costa Rica y Panamá.
12.- Ciudad de Panamá. 9-11 de diciembre de
1992. Declaración de Panamá.
Esta declaración contiene en el acuerdo 53 un
acuse de recibo con beneplácito por el proyecto de
¨ Tratado de Creación, Control y Uso a
Nivel Centroamericano del Título de Propiedad de
Vehículos Automotores¨, elaborado por el
Parlamento Centroamericano e instruyen a la Reunión de
Ministros de Transportes ( REMITRAN ) efectuar su análisis
y presentar recomendaciones.
13.- Ciudad de Guatemala, Guatemala. 29 de octubre de
1993. Declaración de Guatemala.
Dentro de la declaración se expresa o siguiente:
Los centroamericanos reconocemos que aún nos queda un
largo camino por recorrer hasta alcanzar los objetivos de nuestra
transformación: La consolidación de la paz, la
democracia y el desarrollo integral de nuestras sociedades.
Debemos profundizar los procesos democráticos y asegurar
el respeto a los derechos humanos en la región, a combatir
la pobreza y
avanzar en la modernización productiva con beneficios para
todos los sectores que conforman nuestras sociedades, preservando
el medioambiente. Para enfrentar este reto hemos lanzado un audaz
e innovador proceso de integración que nos ha permitido
tener ya una institucionalidad regional, e instancias como la
Reunión de Presidentes, el Parlamento Centroamericano y la
Corte Centroamericana de Justicia, que
se expresan en el marco de los criterios
jurídico-políticos establecidos por el Protocolo de
Tegucigalpa.
14.- Montelimar, Nicaragua. 9 de mayo de 1996. Temas
de la Agenda Regional.
En esta reunión de presidentes se reconoce la
labor realizada por la Comisión Permanente de
Órganos Comunitarios del SICA, integrada por el Parlamento
Centroamericano, la Secretaría General del Sistema de la
Integración Centroamericana y la Corte Centroamericana de
Justicia para recomendar sobre el estado de la integración
y mejorar el funcionamiento armónico y articulado de los
órganos e instituciones del Sistema de la
Integración Centroamericana ( SICA., 1999 ).
5.2.- Elaboración del Tratado,
Aprobación y Ratificación.
Entre los acontecimientos que se destacan en todo este
proceso tenemos:
a) 26 de junio de 1986. Los Vicepresidentes de
Centroamérica en su Declaración Conjunta crearon la
Comisión Preparatoria del Parlamento
Centroamericano.
b) 13 de agosto de 1986. Presentación de
Anteproyecto
Tratado Constitutivo.
c) 2 de octubre de 1987. Aprobación del
Proyecto de Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y
Otras Instancias Políticas.
d) 8 de octubre de 1987. Suscripción del
Tratado por parte del gobierno de
Guatemala y el gobierno de El Salvador.
e) 15 de octubre de 1987.
Suscripción del Tratado por parte del gobierno de Costa
Rica y el gobierno de Nicaragua.
f) 16 de octubre de 1987. Suscripción del
Tratado por parte del gobierno de Honduras.
g) 14 de diciembre de 1987. Ratificación
del Tratado por Guatemala.
h) 20 de enero de 1988. Ratificación del
Tratado por parte de Nicaragua.
i) 1 de septiembre de 1988. Ratificación
del Tratado por parte de El Salvador.
j) 9 de septiembre de 1988. Ratificación
del Tratado por parte de Honduras.
5.3.- Tratado Constitutivo y Protocolos
adicionales
5.3.1.- Tratado Constitutivo
El Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y
Otras Instancias Políticas tiene un Preámbulo y
ocho capítulos, a saber:
1.- Preámbulo. Este contiene los aspectos
justificativos fundamentales, tales como la cooperación y
solidaridad de los pueblos centroamericanos; creación de
mecanismos institucionales para fortalecer el diálogo, el
desarrollo conjunto, la democracia y pluralismo, la paz e
integración de Centroamérica.
2.- Capítulo I. Naturaleza del Parlamento
Centroamericano.
3.- Capítulo II. Reunión de
Vicepresidentes Centroamericanos.
4.- Capítulo III. Reunión de
Presidentes Centroamericanos.
5.- Capítulo IV. Inmunidades y Privilegios
del Parlamento Centroamericano y de los Diputados.
6.- Capítulo V. Colaboración de los
Gobiernos y Organismos de la Integración
Centroamericana.
7.- Capítulo VI. Disposiciones
finales.
8.- Capítulo VII. Disposiciones
Transitorias.
9.- Capítulo VIII. Vigencia.
5.3.2.- Protocolos Adicionales
El Tratado Constitutivo posee dos Protocolos Adicionales
que surgen con base en dos ejes: La necesidad de modificar la
estructura
funcional del Parlamento y la amplia representación de los
Estados.
Los contenidos de ambos Protocolos se describen a
continuación:
Primer Protocolo. Elaborado en 1989, el cual
consta de siete artículos para viabilizar la vigencia del
Tratado, incorporando modificaciones en su texto. El
artículo 1 se refiere a la primera elección al
Parlamento Centroamericano; el artículo 2 trata sobre la
instalación del Parlamento Centroamericano; el
artículo 3 contempla la vigencia; el artículo 4 se
refiere al depósito del cuarto y quinto instrumentos de
ratificación; el artículo 5 trata sobre la no
admisión de reservas al protocolo; el artículo 6
define los plazos de vigencia del Protocolo; el artículo 7
se refiere a la ratificación, depósito y registro del
Protocolo.
Segundo Protocolo. Elaborado en 1991 y contiene
cinco artículos que modifican aspectos importantes del
Tratado Constitutivo.
Artículo 1. Extensión del plazo
previsto para la celebración de elecciones de diputados a
partir de la fecha de instalación del
Parlamento.
Artículo 2. Derecho de los países
suscriptores del Tratado y sus Protocolos de acreditar
Observadores Permanentes ante el Parlamento
Centroamericano.
Artículo 3. Apertura del Tratado
Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias
Políticas y sus Protocolos, para que en cualquier tiempo,
Panamá pueda adherirse a éstos.
Artículo 4. Plantea el Procedimiento de
Ratificación del Protocolo.
Artículo 5. Se refiere a la Vigencia del
Protocolo ( PARLACEN, 1992 ).
5.4.- Reuniones Preparatorias y Reglamento
Interno
5..4.1.- Reuniones Preparatorias.
Previo a la Instalación del PARLACEN se llevaron
a cabo tres Reuniones Preparatorias.
– Ciudad de Guatemala, Guatemala. 23-25 de julio de
1991. Primera Reunión Preparatoria. En esta
reunión se dieron a conocer los símbolos externos del Parlamento
Centroamericano: el escudo, bandera, placas, botones de
identificación para diputados y medalla conmemorativa de
instalación. Los cuales fueron aprobados por los diputados
electos e invitados especiales de los países
centroamericanos. Las mesas de trabajo de los diputados electos
de Guatemala, El Salvador y Honduras acordaron establecer cuatro
comisiones transitorias de trabajo, hasta el establecimiento del
Parlamento; estas comisiones se integraron con dos representantes
de cada país. La sede transitoria de las comisiones quedo
de la forma siguiente: Las comisiones de Infraestructura e
Instalación en Guatemala; la comisión de Presupuesto y
Fuentes de
Financiamiento en El Salvador y la comisión de
Ley de
Régimen Interior en Honduras. Para cumplir con su mandato
cada comisión nombró un Coordinador y un
Secretario.
– San Salvador, El Salvador. 9-10 de septiembre de
1991. Segunda Reunión Preparatoria.
En esta reunión se destacan los informes
presentados por las comisiones de presupuesto, Infraestructura e
Instalación. La primera comisión planteó los
plazos y criterios para el funcionamiento del Parlamento desde el
último trimestre de 1991 hasta el presupuesto
correspondiente a 1992. La segunda después de un estudio y
análisis de las condiciones del lugar de funcionamiento,
infraestructura, comunicaciones, servicios,
alojamiento y suministros, se determinó la conveniencia de
tener la sede en la ciudad de Guatemala. El Tratado establece
como país sede la República de Guatemala, por ello
existía una fuerte tendencia de muchos diputados electos
hacia Esquipulas, dada su situación histórica en la
Génesis del Parlamento y localización privilegiada
cercana al punto de convergencia de las fronteras de Guatemala-
Esquipulas-, El Salvador- Metapán- y Honduras-
Ocotepeque-, al iniciarse el PARLACEN por coincidencia con la
membresía de los tres Estados mencionados y fronterizos.
La tercera comisión presentó la agenda y el
programa de
actividades para la Instalación del Parlamento
Centroamericano. Definiéndose el 28 de octubre como la
Solemne Sesión de Instalación en la ciudad de
Guatemala ; los días 29 y 30 de octubre de Sesiones
Plenarias y el 31 de octubre Ceremonia en Esquipulas,
Develación de Placa Conmemorativa en la plaza del
municipio y Reunión con las comunidades
fronterizas.
– Tegucigalpa, Honduras. 17 de octubre de 1991.
Tercera Reunión Preparatoria.
La reunión trató los elementos concretos
de las comisiones transitorias. La Comisión de
Instalación dio a conocer el programa puntual con los
horarios, actividades y procedimiento de la comisión
preparatoria para la corroboración de credenciales de los
diputados y su juramentación; las agendas general y
específicas de la Instalación Solemne, Plenarias y
Actividades en el municipio de Esquipulas. La Comisión de
Presupuesto presentó un informe del
proyecto de presupuesto y las normas
básicas para Presentación, Aprobación,
Ejecución y Control del Presupuesto para ser integradas en
el Reglamento Interno del PARLACEN. La Comisión de
Reglamento Interno dio a conocer los resultados de su mandato,
para lo cual integró propuestas diversas de anteproyectos
y opiniones calificadas para el proyecto de reglamento. Al mismo
tiempo, realizaron una labor complementaria nombrando una
subcomisión para elaborar un proyecto de ¨
Reglamento de Normas Mínimas para la Instalación
del Parlamento ¨( PARLACEN, 1991 ).
5.4.2.- Reglamento Interno
El Reglamento Interno del Parlamento Centroamericano
(1991-1996) contiene once capítulos con noventa y ocho
artículos que comprenden en su orden:
-Capítulo I. De la Naturaleza y
Patrimonio.Artículos 1 al 8.
-Capítulo II. De los Diputados.
Artículos 9 al 22.
-Capítulo III. De la Estructura
Orgánica. Artículos 23 al 25.
-Capítulo IV. De la Junta Directiva.
Artículos 26 al 33.
-Capítulo V. De las Sesiones.
Artículos 34 al 44.
-Capítulo VI. Del Procedimiento
Parlamentario. Artículos 45 al 63.
-Capítulo VII. De las Comisiones.
Artículos 64 al 72.
-Capítulo VIII. De los Grupos Parlamentarios y
Junta Directiva Ampliada. Artículos 73 al
78.
-Capítulo IX. De las Relaciones de
Cooperación. Artículos 79 al 81.
-Capítulo X. De los Observadores.
Artículos 82 al 85.
-Capítulo XI. Procedimiento de
Elecciones. Artículos 86 al 98 ( PARLACEN, 1994
).
6.
Instalación, Funcionamiento y Desarrollo Institucional de
1991 a 1996
6.1.Instalación
El Parlamento Centroamericano se instaló
formalmente en la Ciudad de Guatemala, en el hotel Guatemala Fiesta, el 28 de octubre de
1991, con diputados electos de los Estados de Guatemala, El
Salvador y Honduras. En la ceremonia de instalación una
Comisión Preparatoria corroboró los credenciales de
cada diputado electo y procedió a la juramentación
de los mismos. Posteriormente, la Asamblea Plenaria
estableció el quórum y procedió a la
elección de la primera Junta Directiva según se
estipula en el primer Protocolo del Tratado Constitutivo, al
estar integrado el Parlamento por tres Estados, la Junta
Directiva se elige por un período de un año y
funciona de forma permanente. Esta está integrada por seis
miembros, dos por cada Estado: un Presidente, dos Vicepresidentes
y dos Secretarios. La Presidencia de acuerdo al Tratado
Constitutivo es rotativa entre los Estados miembros.
6.2.- Funcionamiento y Desarrollo Institucional de
1991 a 1996
6.2.1 Estructura Orgánica de
Funcionamiento.
La estructura orgánica permanente del Parlamento
está constituida por la Asamblea Plenaria como
órgano supremo; la Junta Directiva electa cada año
por la Asamblea Plenaria; la Junta Directiva Ampliada donde
participan los representantes de los Grupos Parlamentarios; los
Grupos Parlamentarios conformados por diputados de por lo menos
dos nacionalidades con afinidades
político-ideológicas; el Secretariado, compuesto
por un secretario ejecutivo electo por un período de dos
años; las Comisiones Parlamentarias, las cuales
conocen las iniciativas o solicitudes, debaten los temas,
elaboran los dictámenes o informes con base en estudios e
investigaciones. Los dictámenes pasan a la
Asamblea Plenaria para su aprobación, rechazo, o retorno a
Comisiones. La estructura de comisiones es de suma importancia
para el trabajo
parlamentario, el Parlamento Centroamericano tiene doce
comisiones permanentes (1991-1996), a saber: Comisión
Política, Comisión de Paz, Comisión de
Derechos
Humanos, Comisión de Población, Medioambiente y Desarrollo,
Comisión Jurídica, Comisión de
Integración, Comisión de Relaciones
Internacionales, Comisión de Desarrollo
Económico y Social, Comisión de la Mujer, el
niño (a) y la familia,
Comisión de Asuntos Sociales, Laborales y Gremiales,
Comisión de Cultura,
Asistencia Social y Turismo, Comisión de
Finanzas. El
Parlamento Centroamericano ha sido un foro deliberativo y
propositivo de mucha actividad política, eventos
regionales, ha producido cientos de resoluciones, iniciativas,
propuestas, dictámenes, proyectos tipo,
acuerdos y programas de
cooperación con distintos organismos. Por la vastedad de
la información disponible, el funcionamiento del
Parlamento puede estructurarse en tres grandes etapas no
esquemáticas, acordes con su Desarrollo
Institucional:
a) De 1991 a 1992 : Comprende el proceso de
Instalación e infraestructura; organización interna
y acondicionamiento; establecimiento relaciones
institucionales con Gobiernos de Centroamérica, Asambleas
Legislativas de Centroamérica, Organismos Internacionales;
Parlamentos Regionales; Instituciones Académicas y
Organizaciones de la Sociedad Civil; presentación de
primeros proyectos y resoluciones a Cumbres Presidenciales;
gestiones políticas para la participación de Costa
Rica y Panamá; institucionalización de la
Conferencias Centroamericanas de Partidos Políticos que se
realizan cada año; apoyo a los procesos de
Reconciliación Nacional en Nicaragua y El
Salvador.
b) De 1993 a 1994: Promoción de la
Integración Centroamericana; fortalecimiento de las
comisiones, desarrollo de dictámenes, proyectos e
iniciativas parlamentarias; promoción de actividades y eventos de las
comisiones permanentes; acreditación de Observadores de
Costa Rica, Panamá y Parlamentos Regionales;
realización de diversidad de Foros Centroamericanos con la
Sociedad Civil
sobre temas relevantes; participación del Parlamento en
espacios y foros internacionales; fortalecimiento de relaciones
con el Parlamento Europeo; desarrollo de proyecto de
integración del Trifinio entre los municipios fronterizos
de Guatemala, El Salvador y Honduras; presentación
de múltiples proyectos e iniciativas en las cumbres
Presidenciales; respaldo a proyectos e iniciativas de organismos
regionales; gestión
política para la ratificación por parte de
Panamá del Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano y Otras Instancias Políticas y sus
Protocolos Adicionales; proyecto de ley tipo para la
protección del Medioambiente en Centroamérica y
respaldo a la Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES) ; gestiones para el ingreso de Nicaragua
al PARLACEN; gestiones ante la Unión
Europea para la ampliación de las preferencias
arancelarias excepcionales y transitorias en Centroamérica
; funcionamiento de la Oficina de Apoyo
Técnico a los Alcaldes del Trifinio ; Organización
y Seguimiento de Proyectos Tripartitos; realización del
Primer Encuentro de Paz y Reconciliación en Guatemala;
propuesta y difusión del Modelo de Tratado de Constitución de la Comunidad de Estados
Centroamericanos; incorporación de los Parlamentarios
Designados de la República de Panamá.
c) De 1995 a 1996: Promoción del Tratado
de la Nacionalidad
Centroamericana; respaldo a la Unificación de Criterios
Centroamericanos sobre la Legislación de Turismo;
Hermanamiento de los Municipios Fronterizos de Esquipulas,
Metapán y Ocotepeque; realización de foros sobre
temáticas de los consumidores centroamericanos, desarrollo
fronterizo en la zona del Trifinio, igualdad de
oportunidades para la mujer, desastres
naturales; firma de múltiples Convenios de
Cooperación; mediación y firma de la
Declaración de Contadora, en Panamá, entre la
Comisión de Paz del gobierno de Guatemala ( COPAZ ) y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca ( URNG ) y miembros
de los Partidos
Políticos Guatemaltecos para dar seguridad y firmeza a
los acuerdos de Paz que surjan de las negociaciones
políticas; visita y gestiones para solucionar problemas
relacionados con los pobladores afectados por el fallo de la Haya
que resolvió el diferendo limítrofe entre Honduras
y El Salvador; presentación y difusión de
resoluciones para proteger la Biosfera Maya
y el Corredor de Biodiversidad
Centroamericano; resoluciones sobre el control y uso del plomo en
pinturas y gasolineras de Centroamérica; el rescate del
Archivo
General de Centroamérica; igualdad para que los
discapacitados fortalezcan la Sociedad Civil;
participación y propuestas en eventos internaciones;
canalización de todos los proyectos y resoluciones a las
Cumbres Presidenciales; preparación de las condiciones
para la transición del cuerpo de diputados salientes del
período 1991-1996 a los nuevos diputados electos para el
período 1996- 2001 (PARLACEN, 1991-1996 ).
7.- Balance y
Perspectivas del Parlamento Centroamericano
7.1.- Balance del Parlamento Centroamericano
(PARLACEN)
Tal como fue acordado en Esquipulas I se creó la
Comisión Preparatoria del PARLACEN y una Comisión
Técnica conformada por representantes de los cinco Estados
centroamericanos, la cual preparó el anteproyecto y
proyecto de Tratado Constitutivo; paralelamente a una intensa
labor político-diplomática de los Vicepresidentes
centroamericanos, quienes realizaron positivos esfuerzos en la
elaboración y construcción de la viabilidad del Tratado.
En las Cumbres Presidenciales descritas puede apreciarse que el
tema del PARLACEN siempre estuvo presente en el proceso de
negociaciones y acuerdos regionales para resolver los conflictos
por la vía política. Además el proyecto fue
apoyado por la Unión Europea como parte fundamental para
la apertura de espacios de diálogo, negociación,
reconciliación, democratización y
pacificación de la región. Construir el Tratado fue
un proceso amplio y pluralista, no hubo imposiciones o
improvisaciones sino mucho diálogo, negociación y
consenso entre todos los países
centroamericanos.
Todo este esfuerzo se realizó entre junio de 1986
y octubre de 1987, con mucho debate, reuniones, encuentros y
eventos regionales. Al contarse con el Tratado Constitutivo del
Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Políticas,
continuó un proceso de aprobación y
ratificación del Tratado. Todos los Estados de
Centroamérica suscribieron el Tratado en el mes de octubre
de 1987, lo cual evidenció no solo el interés
sino la voluntad y disposición política de cumplir
los compromisos regionales.
El proceso de ratificación del Tratado se
efectuó de diciembre de 1987 a septiembre de 1988, con
excepción de Costa Rica, que lo suscribieron pero no lo
ratificaron. Entre 1989-1991 surgieron dos Protocolos Adicionales
con base en el criterio político de modificar la
estructura funcional del Parlamento para su instalación
con la participación de tres Estados, considerando ampliar
la representación de los demás Estados en un futuro
cercano, y en relación a la determinación de
Panamá de participar en el proceso de integración
de Centroamérica y en el PARLACEN. A partir de 1992
comienza el Parlamento su proceso de acondicionamiento,
infraestructura, organización interna y funcionamiento;
proceso gradual hasta lograr una estructura y espacios para el
desarrollo institucional.
Para analizar esta etapa es preciso tener claro el
mandato que le asigna el Tratado Constitutivo al Parlamento
Centroamericano y las limitaciones que se derivan del mismo. El
artículo 5 del Tratado contiene las atribuciones del
PARLACEN:
a) Servir de foro deliberativo para el análisis
de los asuntos políticos, económicos, sociales y
culturales comunes y de seguridad del área
centroamericana.
b) Impulsar y orientar los procesos de
integración y la más amplia cooperación
entre los países centroamericanos.
c). Elegir, nombrar o remover, según corresponda,
de conformidad con el Reglamento Interno, al funcionario
ejecutivo de más alto rango de los organismos existentes o
futuros de la integración centroamericana, creados por los
Estados parte de este Tratado.
d) Proponer proyectos de tratados y convenios, a
negociarse entre los países centroamericanos que
contribuyan a la satisfacción de las necesidades del
área.
e) Propiciar la convivencia pacífica y la
seguridad de Centroamérica.
f) Promover la consolidación del sistema
democrático, pluralista y participativo en los
países centroamericanos, con estricto respeto al derecho
internacional.
g) Contribuir a fortalecer la plena vigencia del derecho
internacional.
h) Recomendar a los gobiernos centroamericanos las
soluciones más viables y efectivas en relación a
los diferentes asuntos que, dentro de sus atribuciones,
conozca;
Las demás que se le asignen en este Tratado, o en
sus instrumentos complementarios, compatibles con su
naturaleza.
Al analizar todas estas atribuciones se concluye que el
Parlamento no tiene funciones
legislativas vinculantes y de obligatoriedad para los Estados
participantes; esto establece grandes limitaciones en su quehacer
político-institucional. La atribución ¨g
¨ es la que le otorgaba y hacia posible una función de
orientación y cierta labor de control político
sobre el proceso de integración; atribución
legítima y necesaria al ser un órgano con diputados
electos de forma directa. Esta función se debilitó
al no entrar en vigor todo el Tratado por la falta de
ratificación y el depósito del instrumento por uno
de los países suscriptores. Asimismo, en diciembre de 1991
los presidentes centroamericanos firmaron el Protocolo de
Tegucigalpa, donde nace el Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) y dentro de su estructura institucional,
son los presidentes los que asumen y concentran la totalidad de
las decisiones políticas, y al Parlamento Centroamericano
no se le asigna o reconoce participación en las decisiones
sobre la integración, quedando reducido a un foro
deliberativo, de análisis y recomendación, lo cual
redujo sus espacio político. En otras palabras, ni
siquiera el Parlamento estaba completamente instalado ni
había iniciado funciones plenas que valoraran sus
atribuciones, cuando ya se le habían limitado sus competencias.
No obstante las limitaciones con las que inicia sus
funciones el PARLACEN, la institución es una realidad
política en la región que expresa pluralismo
político y ha sido caja de resonancia de muchas
iniciativas, propuestas y proyectos de integración de la
región, muchos de los cuales fueron canalizados y
aprobados por las cumbres presidenciales, otros fueron retomados
por los poderes ejecutivos, legislativos, organismos e
instituciones etc, con el reconocimiento o sin el reconocimiento
al PARLACEN. Muchas de las iniciativas o proyectos han sido
visionarios; sus resoluciones también han adquirido peso
político por la representación pluralista y
consenso político logrado, aunque no son vinculantes. De
todas las instituciones del Sistema de Integración, es la
única que se elige de forma directa, esto le da
legitimidad y consistencia; a su vez, tiene como fortaleza el
contar en su interior, con la representación de la
mayoría de partidos políticos con
representación legislativa en Centroamérica, con la
excepción de Costa Rica.
El contar con la participación plena de Nicaragua
y Panamá le da mayor peso político y legitimidad
que debería de reflejarse en un nuevo parámetro en
el proceso de toma de
decisiones políticas de la integración. Se
pasó de la génesis con tres Estados: Guatemala, El
Salvador y Honduras a cinco Estados con Nicaragua y
Panamá, o sea que el escenario original cambió
significativamente, dado el desarrollo institucional y la madurez
política alcanzada en el primer período
institucional de 1991 a 1996. Finalmente, puede aseverarse que el
Parlamento Centroamericano que nació el 28 de octubre de
1991, en un escenario político de transición y
superación del Estado de conflictividad y crisis regional,
no es el mismo de 1996, donde ya se vislumbra mayor estabilidad,
reconciliación y democratización de la
región, dentro de la cual el PARLACEN ha contribuido junto
con todos los actores políticos, económicos,
sociales, culturales y académicos que le apostaron a la
pacificación y democratización de la región
centroamericana.
7.2.- Perspectivas del Parlamento
Centroamericano
En política las perspectivas no son
rígidas sino que se construyen con base a escenarios
dentro del arte de lo posible. Estos escenarios podrían
ser:
1.- La continuidad del estado actual.
Este escenario no es el más apropiado, ya que se
mantendría funcionando el Parlamento dentro del mismo
perfil de limitaciones sin un horizonte sólido del sistema
democrático institucional de la integración
centroamericana. Esto requiere superar prejuicios y
anacrónicas concepciones sobre la integración,
referentes a que es primero, lo político, económico
o viceversa. Ambas cosas son inviables si no cuentan con un
horizonte mayor no restringido ni mucho menos
esquemático.
2.- Otorgarle las atribuciones
originales.
Esto conlleva superar visiones presidencialistas de
concentración de poder y limitar la integración
dentro de un esquema intergubernamental. Lo cual implica
otorgarle al PARLACEN las atribuciones originales de su Tratado
Constitutivo: la orientación del proceso de
integración y elegir, nombrar o remover, al funcionario
ejecutivo de más alto rango de los organismos de la
integración; además conocer los informes de labores
de dichos funcionarios para conocer e incidir en el rumbo del
proceso de integración. Este puede ser un escenario de
transición hacia el tercero.
3.- Mayor espacio y poder de decisión dentro
del Sistema de Integración.
Este escenario presupone una madurez, apertura
política, visiones claras sobre el modelo de desarrollo de
Centroamérica; superar las visiones restringidas sobre
integración y consolidar los intereses comunes; amerita
además un amplio consenso y participación de todos
los Estados de Centroamérica interesados en la
temática. Todo esto comprende una reforma del Tratado
Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias
Políticas y del Sistema de la Integración
Centroamericana ( SICA ), para otorgarle gradualmente poderes de
decisión o codesición en temas propios de la
integración Centroamericana.
4.- Crisis y desmoronamiento del sistema de
integración.
Este es el peor escenario y de un alto costo
político para toda la región centroamericana. Si el
embrionario Parlamento Regional, donde sus representantes
elegidos por el voto popular y surgido de un proceso y
visión centroamericana, no solo para resolver los
conflictos armados sino como un foro de diálogo,
negociación, integración y democratización
fracasa, daremos un retroceso de graves consecuencias como la
pérdida de seriedad, rumbo y credibilidad de
Centroamérica en el ámbito internacional y un
proceso gradual de desintegración regional en todos los
ámbitos, dado que se perdería la confianza
política.
LIBROS
Debbasch, Charles y otro. Diccionario de
Términos Políticos. Tercera edición, Bogotá, Colombia. Editorial
TEMIS, 1985.
Morales, Miguel. Combinación de Factores
Políticos en la Solución de la Crisis
Centroamericana y Génesis del PARLACEN:1991-1996.
Investigación Académica. Universidad
Nacional (UNA), Escuela de
Relaciones Internacionales. Heredia, Costa Rica, 2000.
Morales, Miguel. El Proceso de la
Negociación Política de enero a diciembre 1991-
1992 y las Perspectivas del Trabajo Social en El Salvador.
Investigación Académica. San Salvador, El
Salvador,1993.
PARLACEN. Instrumentos Básicos del
Parlamento Centroamericano. Primera edición, Ciudad de
Guatemala, Guatemala. Secretaría Ejecutiva del Parlamento
Centroamericano, 1992.
PARLACEN. Reglamento Interno. Segunda
edición, Ciudad de Guatemala, Guatemala. Secretaría
Ejecutiva del Parlamento Centroamericano, 1994.
Vaccino, Juan Mario. La Dimensión
Parlamentaria de los Procesos de Integración Regional.
Segunda edición, Buenos Aires, Argentina. BID / INTAL,
1990.
W. Deutsch Karl. The Analysis of International
Relations. Second edition, New York, EE.UU. Prentice-Hall Inc.
Division of Simon and Schuster, 1988.
DOCUMENTOS
Esquipulas I. Acta de Esquipulas I. Ciudad de
Esquipulas, Guatemala, 1986.
Esquipulas II. Acta de Esquipulas II. Ciudad de
Guatemala, Guatemala, 1987.
PARLACEN. Documentos
Memoria de
Reuniones Preparatorias. Ciudad de Guatemala, Guatemala,
1991.
S.I.C.A. Cronología de las Cumbres
Presidenciales. San Salvador, El Salvador, 1999.
Datos del autor:
Miguel Morales
Lugar de nacimiento: San Salvador, El Salvador,
Centroamérica .
Grados académicos: Magister Scientiae (M.Sc) en
Relaciones Internacionales y Licenciado en Trabajo
Social.
Trabajo profesional: Consultoría, Investigación
Académica, Formulación y Evaluación
de Proyectos, Asesoría.
Datos del trabajo académico:
Descriptores: Relaciones Internacionales; Ciencias
Políticas; Parlamento Centroamericano; Integración
Centroamericana; Política Centroamericana; América
Central.
Título: Génesis del Parlamento
Centroamericano y su Desarrollo Institucional:
1991-1996
Fecha de elaboración: 28 de Octubre de
2001.
Origen: Santa Tecla, El Salvador,
Centroamérica.
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