- Resumen
- Contenido
- Estados financieros de uso
general - Actualización 13 del
PSC - Decisiones de la Junta y el
Consejo de la IFAC - Conclusiones
Debido a la gran diversidad de practicas contables de
los gobiernos y otras entidades del sector publico para la
presentación de su información financiera, la IFAC (Consejo de
la Federación Internacional de Contadores) por medio de su
comité del Sector Publico ha considerado estas necesidades
en materia
financiera, contable y auditoria, emitiendo Normas
Internacionales de Contabilidad para el sector publico (NICSPs).
De esta forma incrementarán tanto la calidad como la
comparabilidad de la información financiera presentada por
las entidades del sector
público de los diversos países del
mundo.
PALABRAS CLAVES
Autoridades Reguladoras, Información Financiera,
Sector Público, Administración Financiera,
Armonización Contable, Globalización, Contabilidad, Adopción,
Comparabilidad, Estándares,
Gobiernos.
Los International Public Sector Accounting Standards
(IPSAS) son emitidos por la International Federation of
Accountants IFAC, a través del Public Sector
Committee PSC*, los IPSAS han tomado como fuente los
International Accounting Standards IAS expedidos por el
International Accounting Standards Committee IASC (hoy
IASB).
En este proceso, el
comité busca mantener el tratamiento contable y el
texto original
de las NICs, pero si un tema del sector publico requiere un
tratamiento especial, se modifica la NIC para
ajustarla a estos requerimientos especiales; algunos ejemplos de
estos, son la forma como las entidades publicas obtiene sus
ingresos, el
tipo de usuarios destinatarios de la información, la
distribución de sus recursos,
etc.
Para la elaboración de las NICPs el comité
no solo se basa en las NIC, también tienen en cuenta las
autoridades reguladoras del país, las instituciones
profesionales contables y otras organizaciones
internadas en la presentación de información
financiera.
El Public Sector Committee (PSC)* es un
comité permanente del Consejo de la International
Federation of Accountants (IFAC), que ha sido formado para
abordar, a través de una coordinación mundial, las necesidades de
quienes están involucrados en los aspectos de
presentación de información financiera,
contabilidad y auditoria del sector público.
Para el caso, el termino "Sector Publico" se refiere a
los gobiernos centrales o federales, a los gobiernos regionales
(por ejemplo, de estados o departamentos, provincias, distritos),
a los gobiernos locas (por ejemplo, municipios y consejos) y a
las entidades públicas (por ejemplo, organismos
públicos consejos de administración, comisiones y empresas
públicas).
El Comité ha recibido la facultad de emitir los
NICSP nombre del Consejo de la IFAC.
Al presente, los gobiernos y otras entidades del sector
público siguen prácticas de gran diversidad para la
presentación de su información financiera y, en
muchos países, no hay normas con autoridad
oficial para el sector público. En algunos países
en que si hay normas, puede ocurrir o que el conjunto de estas se
halle en sus comienzos o que su aplicación este limitada a
tipos específicos de entidades del sector
público.
El Comité emite una serie de publicaciones que
comprenden Estándares, Guías, Estudios y
Artículos Especiales. Los estándares vienen a ser
las prescripciones oficiales establecidas por el comité
para mejorar la calidad de presentación de la
información financiera del sector público
mundialmente.
- Objetivo de la Junta del Sector
Público
El objetivo de la
junta es desarrollar programas
destinados a mejorar la
administración financiera y la rendición de
cuentas en el
sector publico, incluyendo el desarrollo de
estándares de contabilidad y la promoción de la aceptación de las
mismas.
Para alcanzar su objetivo la Junta desarrolla en la
actualidad un conjunto de Estándares de contabilidad para
las entidades del sector público de aplicación
mundial. Inicialmente, el desarrollo de estos estándares
(las NICSP) se viene haciendo mediante la adaptación, al
contexto del sector publico, de los International Accounting
Standards (IAS) emitidos por el, International Accounting
Standards Committee IASC (hoy IASB).
Al llevar a cabo este proceso, la Junta busca, en cuanto
sea posible mantener el tratamiento contable y el texto original
de las IAS, salvo que un tema importante del sector
publico justifique hacer una
desviación.
En su programa de
trabajo
emprendido, la Junta busca también desarrollar NICSP que
cubran los temas de presentación de información
financiera del sector público que no han sido abordadas en
forma integral por las IAS existentes o para los cuales el
IASC (hoy IASB) no ha desarrollado IAS
específicas.
Al desarrollar los NICSP, la Junta toma en
consideración y aplica los pronunciamientos emitidos por:
el IASC (hoy IASB); las autoridades reguladoras del
país; las instituciones profesionales contables; y otras
organizaciones interesadas en la presentación de
información financiera y en la contabilidad y auditoria
del sector público.
ESTADOS
FINANCIEROS DE USO GENERAL
Las entidades públicas preparan estados
financieros de tipo general para usuarios que no están
en capacidad de acceder a información financiera, como los
ciudadanos que la requieren para evaluar el desempeño de sus gobernantes; y estados
financieros específicos para cubrir necesidades para
ciertos sectores del gobierno que
requieren información especializada, la preparación
de estos estados financieros se realiza por el método
contable de lo devengado que permite la elaboración del
estado en la
situación financiera, el estado de resultados
financieros, el estado de flujos de efectivos y el Estado de
cambios en el activo neto/ patrimonio.
La utilización de las NICSPs es más
flexible que las NIC porque no se impone su
adopción; en el caso de que existan en el
país regulaciones que rijan las prácticas contables
y la presentación de los estados financieros, las NICSP no
se superponen a estos criterio, sino que promueven que haya una
armonización entre estas y las regulaciones internas de
cada país para contribuir a una mayor
comparabilidad.
En el caso de que el gobierno no cuente con unas normas
especificas para la presentación de sus informes, las
NICSP son una gran herramienta para ayudar a elaborar los
informes de tipo contable; el Comité recomienda en este
caso la adopción de las NICSP, lo cual conduciría a
una mejora en la calidad de la información financiera para
el sector público, de esta manera puede tomar mejor las
decisiones en cuanto a al asignación de recursos por el
gobierno; también establece que las empresas
públicas se regirán por las NIC y no por las
NICSP.
La Federación Internacional de Contadores (IFAC)
se reúne periódicamente con varios de sus miembros,
con el propósito de realizar, actualizaciones,
modificaciones y cambios que se consideran pertinentes para el
mejoramiento de estas normas (NICSP). Al termino de cada
reunión el Comité del Sector Público (Public
Sector Committee – PSC) hoy IPSASB emite los updates
(Boletines de actualización) con el cual suministran un
informe puntual
sobre el progreso de los proyectos del
IPSASB.
DECISIONES DE LA JUNTA
Y EL CONSEJO DE LA IFAC.
En las reuniones realizadas entre el 8 y el 12 de
noviembre el Directorio y el Consejo de la IFAC tomaron varias
decisiones sobre el futuro del Comité del Sector Publico.
El Directorio y el Consejo aprobaron un cambio de
nombre, de "Comité del Sector Público a "Junta de
Normas Contables Internacionales para el Sector Público"
(Internacional Public Sector Accounting Standards Board –
IPSASB) a fin de indicar que el rol de este organismo se ha
centrado en el establecimiento de Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Publico (NICSP, Internacional Public
Sector Accounting Standards IPSAS).
Este cambio de denominación entrara en vigor de
forma inmediata posterior a la reunión del Consejo –
por lo tanto el PSC será identificado de ahora en adelante
como IPSASB. La Junta y el Consejo también aprobaron el
plan de
acción
de las IPSASB desarrollado como resultado de los hallazgos del
panel de revisión presidido externamente.
Algunos updates (boletines de actualización) de
IFAC han sido traducidos últimamente al español,
lo cual ha posibilitado una mayor interacción con estos temas, no solo por la
posibilidad de lectura por
parte de un mayor número de personal sino,
sobre todo, por convertirse en boletines oficiales de dicho
organismo internacional. Lo mismo sucede respecto a la
publicación de los IPSAS en español por parte del
IFAC: permite una mayor difusión y se convierte en
obligado punto de referencia para efectos académicos y
normativos.
Los estándares emitidos por el Intenational
Public Sector Accounting Standards Board – IPSASB son los
siguientes:
- NICSP 1 Presentación de estados
financieros establece las consideraciones generales para la
presentación de estados financieros, la guía para
la estructura
de dichos estados y los requisitos mínimos para su
contenido en el marco del sistema de
contabilidad con base en devengado. Emitida en mayo del 2000.
Fuente IAS 1 - NICSP 2 Estados de Flujo de
Efectivo requiere el suministro de información
sobre los cambios en efectivo y sus equivalentes durante el
periodo derivado de actividades operativas, de inversión y financiamiento. Emitido mayo 2000. fuente IAS
7 - NICSP 3 Superávit Neto o Déficit por
el periodo, errores fundamentales y cambios en las políticas contables. Especifica el
tratamiento contable para los cambios en estimaciones de
contabilidad, cambios en las políticas contables y la
corrección de errores fundamentales, define partidas
extraordinarias y requiere la revelación separada de
ciertos rubros en los estados financieros. Emitido mayo 2000.
Fuente IAS 8 - NICSP 4 Los efectos de variaciones en el tipo de
cambio de monedas extranjeras. Trata de la contabilidad
para transacciones en moneda extranjera y operaciones en
el exterior. La NICSP 4 establece los requerimientos para
determinar cual es tasa de cambio que se utilizara para el
reconocimiento de ciertas transacciones y saldos y de que
manera se reconocerá en los estados financieros el
efecto financiero de las variaciones en el tipo de cambio de
monedas extranjeras. Emitida mayo 2000 fuente IAS
21 - NICSP 5 Costo de
financiamiento. Prescribe el tratamiento contable de los
costos de
financiamiento y requiere ya sea la inmediata deducción de los costos de financiamiento
o bien, como tratamiento alternativo permitido, la
capitalización de los costos de financiamiento que son
atribuibles directamente a la adquisición, construcción o producción de un activo idóneo.
Emitida mayo 2000 fuente IAS 23 - NICSP 6 Estados Financieros consolidados y
registro de
entidades controladas. Requiere que todas las entidades
controladoras preparen estados financieros consolidados en el
que todas las entidades controladas se consoliden rubro por
rubro. La norma también contiene una discusión
detallada del concepto de
control tal
como se aplica en el sector público y una guía
para determinar si el control existe para fines de
información financiera. Emitida mayo 2000 fuente IAS
27 - NICSP 7 Registro de inversiones
en empresas asociadas. Requiere que todas las inversiones
de empresas asociadas sean mostradas en estados financieros
consolidados empleando el método de
participación, excepto cuando la inversión se
adquiere y mantiene exclusivamente con vistas a su enajenación en un futuro cercano, en cuyo
caso se requiere el método de costos. Emitido mayo de
2000 fuente IAS 28. - NICSP 8 Información Financiera de Intereses
en Negocios
Conjuntos. Requiere adoptar la
consolidación proporcional como tratamiento preferencial
contable para los negocios conjuntos en los que participan
entidades del sector publico. No obstante, la NICSP 8
también permite como alternativa autorizada contabilizar
negocios conjuntos utilizando el método de
participación. . Emitido mayo de 2000 fuente IAS
31. - NICSP 9 Ingresos por Transacciones de
intercambio. Establece las condiciones para el
reconocimiento de los ingresos provenientes de transacciones de
intercambio, requiere que tales ingresos se midan al valor
razonable de la prestación cobrada o por cobrar, e
incluye requisitos de revelación. . Emitido junio de
2001 fuente IAS 18. - NICSP 10 Información Financiera en
Economías Hiperinflacionarias. Describe las
características de una economía
hiperinflacionaria y requiere la reevaluación de EEFF de
las entidades que operan en dichas economías. Emitido
junio de 2001 fuente IAS 29. - NICSP 11 Contratos de
construcción. Define los contratos de
construcción, establece requisitos para el
reconocimiento de ingresos y gastos que
surgen de tales contratos e identifica ciertos requisitos de
revelación. Emitido junio de 2001 fuente IAS
11. - NICSP 12 Inventarios. Define los inventarios,
establece los requisitos para la valuación de
inventarios (incluyendo aquellos inventarios mantenidos para
distribución sin cargo o precio
nominal) en el marco del sistema de costo histórico e
incluye requisitos de revelación. Emitido junio de 2000
fuente IAS 2. - NICSP 13 Arrendamientos. Establece los
requisitos para el tratamiento contable de transacciones de
arrendamientos operativas o financieras por los arrendatarios o
arrendadores. Emitida diciembre de 2001 fuente IAS
17. - NICSP 14 Hechos Posteriores a la Fecha de
Presentación de los EEFF. Establece los requisitos
para el tratamiento de ciertos hechos que acaecen en fecha
posterior a la presentación de los EEFF y distingue
entre hechos ajustables y no ajustables. . Emitida diciembre de
2001 fuente IAS 10. - NICSP 15 Instrumentos financieros:
Revelación y Presentación. Establece
requisitos para la presentación de los instrumentos
financieros incluidos en el balance (reconocidos) y excluidos
del balance (no reconocidos). Emitida diciembre de 2001 fuente
IAS 32. - NICSP 16 Propiedades de Inversión.
Establece el tratamiento contable, y las revelaciones
relacionadas, para las propiedades de inversión.
estipula la aplicación del valor razonable o bien del
modelo de
costo histórico. . Emitido diciembre de 2001 fuente IAS
40. - NICSP 17 Propiedad
Planta y Equipo. Establece el tratamiento contable de las
propiedades planta y equipo incluyendo la base y fecha de su
reconocimiento inicial y la determinación de sus
sucesivos valores de
registro y la depreciación relacionada no requiere ni
prohíbe el reconocimiento de activos que
representan el patrimonio
nacional. . Emitida 2002 fuente IAS 16. - NICSP 18 Información por Segmentos.
Establece los requisitos para la revelación de la
información en EEFF acerca de actividades distinguibles
de las entidades informadoras. Emitida junio de 2002 fuente IAS
24. - NICSP 19 Provisiones obligaciones
contingentes y activos contingentes. Establece los
requisitos para el reconocimiento de provisiones y la
revelación de obligaciones contingentes y activos
contingentes. Emitida octubre de 2002 fuente IAS
37. - NICSP 20 Revelaciones de partes relacionadas.
Establece los requisitos para la revelación de
transacciones con partes relacionadas con la entidad
informadora incluidos Ministros, Equipo directivo y sus
familiares cercanos. Emitida 2002 fuente IAS 24 - NICSP 21 Deterioro de activos no generadores de
efectivo. Establece requisitos para determinar si un activo
se encuentra deteriorado, y para el reconocimiento y
revocación de las perdidas por deterioro, así
como para las declaraciones que deberán formularse con
respecto a los activos deteriorados. (la fecha de
aplicación debe aun elegirse.)
- La IFAC pretende con la emisión de las NICSP
hacer que este tipo de empresas tengan una normatividad propia
para así incrementar la calidad de la información
financiera del sector público a nivel
mundial. - Vemos como las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público son de gran ayuda para la presentación de
estados financieros y en si toda la información
financiera relacionada con el Sector Público, Ya que
este tiene un tratamiento contable diferente al sector privado
en algunos aspectos. - Por otro lado las traducciones al español que
se han realizado actualmente de la NICSP, son de gran ayuda
para los usuarios de esta información, puesto que
facilita la interpretación de las mismas. - Con la implementación de esta Normas para el
sector público, se busca mejorar la calidad de la
información, y armonizar la presentación de la
información a nivel mundial.
Eutimio Mejia Soto – Carlos Alberto Montes
Salazar. Contaduría Internacional-Aproximación a
los Estándares Internacionales.
IFAC (Consejo de la Federación Internacional de
Contadores). Normas Internacionales de Contabilidad para el
Sector Publico. www.ifac.org.com.
Juan Fernando Mejia, Consultor Contaduría General
de la Nación,
Docente Universidad
Central, Contador Publico de la Universidad de Antioquia.
www.juanfernandomejia.8m.com
Diana Carolina Soto R.
Angélica Maria Londoño
Z.
Mónica Lorena Rendón T.
UNIVERSIDAD DEL QUINDIO
VIII SEMESTRE DE CONTADURIA
NOCTURNO