Desarrollo de indicadores ambientales para orientar la planificación y ejecución de actividades urbanas

Enviado por karemzerpa

Resumen
Introducción: El
Problema
Los Indicadores
Ambientales
Metodología de
Trabajo
Resultados
Conclusiones y
Recomendaciones

RESUMEN

La cuenca media del Morichal Juanico, que abarca una
superficie de 485 ha. aproximadamente, constituye dentro del
acelerado proceso de
expansión urbana que experimenta la ciudad de
Maturín, capital del
Estado Monagas, una de las zonas ambientalmente más
afectadas por el desarrollo de
las actividades urbanas y sus actividades conexas. Esta
situación motivó el desarrollo de una serie de
indicadores ambientales con base en la metodología Presión
Estado Respuesta (PER) desarrollada en 1994, por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico. Para llevar a cabo este objetivo, fue
necesario la aplicación de técnicas,
tales como guías de observación y entrevistas,
mediante las cuales se recopiló la información necesaria para identificar y
caracterizar las actividades residencial, comercial,
recreacional, educativa, agropecuaria y las desarrolladas por
organismos públicos y centros asistenciales, como las
principales actividades urbanas asentadas en el área de
estudio. De la misma manera, fue necesario identificar las
principales presiones generadas por el desarrollo de dichas
actividades, sus efectos sobre los distintos factores ambientales
que constituyen el ecosistema
morichal y con base en ellas, proponer una serie de acciones
tendentes a prevenir, mitigar o controlar los efectos que el
desarrollo de dichas actividades están generando en esta
parte de la cuenca. El análisis de estos aspectos, aunado a la
aplicabilidad y apoyo que ofrece la metodología PER,
permitieron formular 67 tipos de indicadores; de los cuales, 26
corresponden a indicadores de presión, 22 a indicadores de
estado, y 19 a indicadores de respuesta, con los que se estima
contribuir, bajo un enfoque sustentable, con la
planificación y ejecución de futuras actividades
urbanas en la cuenca media del morichal Juanico y, por
consiguiente, proponer soluciones a
uno de los más significativos problemas
ambientales de la región.

Palabras claves: Indicadores ambientales,
actividades urbanas, cuenca media, morichal.

INTRODUCCIÓN: EL PROBLEMA

Los morichales son comunidades vegetales
características de las regiones Tropicales y Subtropicales
del Sureste del continente Asiático y de la zona tropical
del continente Suramericano. En Venezuela,
estas comunidades se encuentran presentes en las penillanuras del
escudo guayanés, en las planicies cenagosas del delta
medio e inferior del Orinoco y en las planicies y altiplanicies
antiguas de los llanos centrales Meridionales y Orientales
(González, 1987).

El establecimiento y permanencia de esta comunidad se
encuentra asociado a la exigente combinación de una serie
de variables de
índole geomorfológica, edáfica e
hídrica que la restringen a condiciones de hábitat
muy particulares. Poseen una alta complejidad estructural tanto
vertical como horizontal, lo que da origen a una gran variedad de
hábitat y microclimas ideales para muchas especies que
conforman cadenas tróficas muy ramificadas y complejas,
tanto terrestres como acuáticas. Desde el punto de vista
social y económico, se puede decir que conforman la base
de la cultura de los
indígenas del Delta del Orinoco, puesto que de allí
obtienen materia prima
para la alimentación, construcción de viviendas, embarcaciones y
elaboración de artesanías. Adicional a ello,
ostentan una significativa importancia recreacional, dado el
valor
escénico, la relación con cuerpos de agua y la
observación de un gran número de aves
(Ibidem).

Estos aspectos, la limitada y exclusiva distribución, así como el constituir
sistemas
ecológicos y geológicos muy frágiles y
altamente vulnerables a la erosión
eólica e hídrica, conllevó a que el Gobierno Nacional
en 1990 estableciera las normas para la
protección de los morichales mediante el Decreto N°
846, en las cuales se asientan las pautas para su resguardo y
conservación, siendo de obligatorio cumplimiento por parte
de las personas naturales y jurídicas que realicen o
planifiquen cualquier tipo de actividad en los morichales o en
sus franjas adyacentes.

El Estado Monagas cuenta dentro de su geografía con una
amplia red de estas
comunidades, dentro de los cuales se pueden mencionar: "Morichal
Largo", "Uracoa", "Yabo", "Temblador", "Chaguaramas", "Juanico",
entre otras, originando que la principal especie que las compone
(Mauritia flexuosa L.F.), haya sido designada árbol
emblemático del Estado (Gobernación del Estado
Monagas y MARN, 1997).

Ahora bien, esta entidad posee excepcionales bellezas,
abundantes recursos
naturales y significativos yacimientos petrolíferos, que
la sitúan como uno de los Estados con mayor producción y desarrollo económico en
el país. Dichas potencialidades, junto con la publicidad
generada por los medios de
comunicación, en donde se ha destacado la
región como receptora de grandes inversiones
tanto nacionales como extranjeras, dirigidas principalmente al
desarrollo de la industria
petrolera, atrajo la atención de muchas personas de todos los
niveles sociales, culturales y económicos, en la
búsqueda de fuentes de
empleo y
bienestar social (Caldera, 1998). Situación que ha
originado un incremento significativo de la población, producto de
movimientos migratorios que pueden verse reflejados en la tasa de
crecimiento poblacional de la ciudad de Maturín, pues
según el censo 1971 – 1981, registró una tasa
anual de 6,4 %, superior a la del promedio nacional (3,2 %).
Mientras que según Arzolay (1986), para el año
2001, la misma fue estimada en un 45,6%, convirtiendo a la ciudad
en una de las capitales con mayor proporción de
población, con respecto a su mismo Estado.

La influencia ejercida por el acelerado incremento de la
población, ha traído consigo un sin número
de problemas de
toda índole, pues ni el estado ni
la misma ciudad capital estaban preparados para recibir y
acomodar a tantas personas en un período de tiempo
relativamente tan corto. Tal situación condujo a que los
entes gubernamentales y privados implementaran diversas acciones,
entre ellas, nuevos planes habitacionales que respondan a la
creciente demanda de
viviendas familiares, ampliación de acueductos, servicios de
aguas negras, aseo urbano, electricidad,
ampliación y construcción de corredores viales,
así como otras actividades conexas, cuya ejecución
en una u otra medida involucran la afectación del medio;
en este caso, las comunidades de morichal presentes en la
poligonal urbana de la ciudad de Maturín
(Caldera,1998).

El aumento del espacio urbano de la ciudad de
Maturín, además de carecer de una
planificación sistemática acorde con normas
urbanas, va en detrimento de los límites
naturales adyacentes, conformados principalmente por cuerpos de
agua y morichales, que dada su fragilidad, se encuentran
amenazados por el desarrollo de múltiples actividades
dentro del área de influencia, generando la
afectación y/o disminución de sus capacidades
naturales (Arzolay, 1986), y por ende, la necesidad de plantear
entre otros elementos el desarrollo de parámetros
ambientales, respaldados científica y técnicamente
a fin de hacer frente a esta realidad.

Hasta ahora, en el plano internacional se han venido
desarrollando entre otros parámetros, indicadores
ambientales, los cuales proporcionan a los entes encargados de
tomar decisiones y al público en general, una herramienta
de gestión, de manera que pueda ser entendida
y usada fácilmente en la resolución de problemas de
esta índole, dirigidos principalmente hacia la
consecución de tres objetivos para
alcanzar el desarrollo
sustentable: 1) proteger la salud humana y el bienestar
general de la población, 2) garantizar el aprovechamiento
sustentable de los recursos, y 3) conservar la integridad de los
ecosistemas
(Instituto Nacional de Ecología [INE],
1997).

Para ello, la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE) formuló en 1994, una
metodología para el desarrollo de indicadores ambientales
denominada Presión Estado Respuesta (PER), la cual se
fundamenta en la comprensión de que ciertas presiones en
un sistema pueden
ejercer tensiones dentro de él, afectando su estado lo que
a su vez motivan respuestas que propenden hacia la
solución de la problemática. Actualmente, esta
metodología esta siendo utilizada por varios países
latinoamericanos, que a partir del modelo
básico lo han venido adaptando a los distintos niveles de
especificidad que se requieren para cada región en
particular (Ibidem).

En este contexto, se consideró necesario el
desarrollo de indicadores ambientales mediante la
metodología PER, en el Morichal Juanico, ubicado al
suroeste de la poligonal urbana de la ciudad de Maturín,
específicamente en su cuenca media, donde se han asentado
desarrollos habitacionales formales e informales (invasiones) que
por su comportamiento
anárquico, que involucra intrínsecamente el
desarrollo de actividades conexas como la comercial, la
recreacional, la educativa, los organismos públicos,
centros asistenciales, entre otras, contribuyen a la
afectación del estado natural del mismo.

Ante las circunstancias planteadas, surgen las
siguientes interrogantes: ¿Cuáles son las
principales actividades urbanas desarrolladas en la cuenca media
del Morichal Juanico, a los fines de definir los indicadores de
Presión?, ¿Cuáles son los factores
ambientales afectados por el desarrollo de actividades urbanas, y
sus respectivos indicadores de Estado? y ¿Cuáles
son las acciones e indicadores de Respuesta a las presiones y al
estado actual de los factores ambientales generados por el
desarrollo de actividades urbanas en la cuenca media del Morichal
Juanico?.

En este sentido se consideró necesario
desarrollar el presente trabajo de
investigación, el cual propone indicadores
ambientales para orientar la planificación y
ejecución de actividades urbanas en la cuenca media del
Morichal Juanico, suscrito al Municipio Maturín del Estado
Monagas.

Objetivos

Objetivo General

Desarrollar indicadores ambientales para orientar la
planificación y ejecución de actividades urbanas en
la cuenca media del Morichal Juanico. Municipio Maturín,
Estado Monagas.

Objetivos Específicos

Caracterizar las principales actividades urbanas
desarrolladas en la cuenca media del Morichal Juanico a los fines
de definir los indicadores de Presión.

Determinar los factores ambientales afectados por las
actividades urbanas en el área de estudio para construir
los respectivos indicadores de Estado.

Desarrollar acciones e indicadores de Respuesta a las
presiones y estado actual de los factores ambientales generados
por el desarrollo de actividades urbanas en la cuenca media del
Morichal Juanico.

Alcance

El trabajo de investigación se concretó en
la formulación de indicadores ambientales; es decir,
parámetros técnicos que están enmarcados
dentro de la metodología elaborada por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), denominada "Presión –
Estado – Respuesta" (PER).

El desarrollo de estos indicadores consideró
todas aquellas actividades urbanas que están desarrolladas
en la cuenca media del Morichal Juanico, específicamente
en el sector comprendido entre la avenida Universidad y la
entrada al Hato El Rosillo, de la ciudad de Maturín.
Municipio Maturín, Estado Monagas, ocupando una superficie
aproximada de 485 ha.

LOS INDICADORES AMBIENTALES

Según se tiene entendido, el desarrollo de
indicadores ambientales se inicia a finales de la década
de los años 80, entre 1988 y 1989, cuando el "Grupo de los
siete" solicita a la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el
establecimiento de indicadores ambientales en el contexto de la
toma de
decisiones, considerando factores ambientales y
económicos (Environment Canada, citado en
Instituto Nacional de Ecología, 1997).

Los indicadores ambientales proporcionan
información oportuna, precisa y fiable acerca del ambiente y el
desarrollo sustentable a la hora de tomar decisiones. Estos
poseen el potencial de constituir importantes herramientas
sustentadas científica y técnicamente.
Además, facilitan el acceso a dicha información a
los diferentes grupos de
usuarios, permitiendo transformar la información en
acción
(CIAT – Banco Mundial
– PNUMA, citado en Autoridad
Nacional del Ambiente, 2000).

Asimismo, los indicadores sirven para identificar
aquellas fuerzas que contribuyen hacia el mejoramiento o la
degradación de las condiciones económicas, sociales
y ambientales, permitiendo establecer metas precisas de acciones
futuras para que a su vez, los gobiernos y la sociedad civil
evalúen avances en sus acciones. (Autoridad Nacional del
Ambiente, 2000).

"Los conjuntos de
indicadores o índices integrados han sido utilizados en
una gran variedad de disciplinas para medir conceptos complejos
y multidimensionales que no se pueden observar ni medir
directamente. El poder de
estos indicadores reside en su habilidad de sintetizar una gran
cantidad de información en un formato simple y
práctico. La sencillez de estos índices
integrados facilitan el acceso a la información al
público en general y a otros usuarios potenciales"
(Autoridad Nacional del Ambiente, 2000. p. 4)

La importancia del desarrollo de indicadores radica en
tres objetivos ambientales fundamentales que permiten alcanzar el
desarrollo sustentable:

Proteger la salud humana y el bienestar general de la
población
Garantizar el aprovechamiento sustentable de los
recursos
Conservar la integridad de los
ecosistemas

Hoy en día, numerosas organizaciones
regionales, internacionales, agencias gubernamentales y grupos de
científicos llevan a cabo iniciativas para desarrollar
indicadores ambientales. El sistema de las Naciones Unidas
cuenta con varias divisiones o agencias que están
desarrollando grupos de indicadores relacionados con el ambiente,
diferenciados por objetivos.

Desarrollo de indicadores mediante el modelo
Presión – Estado – Respuesta
(Per)

La Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), en 1994, propuso el modelo
denominado "Presión – Estado – Respuesta" (PER)
(Environment Canada y OCDE, citado en INE, 1997). Este modelo, se
encuentra basado en una lógica
de causalidad, presupone relaciones de acción y respuesta
entre la economía y el
medio
ambiente, y parte de cuestionamientos simples (INE,
1997):

¿Qué está afectando al
ambiente?
¿Qué está pasando con el estado
del ambiente?
¿Qué estamos haciendo acerca de estos
temas?

Estas preguntas se responden con un conjunto de
indicadores como se muestra en el
siguiente esquema:

Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú superior

Fuente: Centro Virtual Investigación y
Desarrollo, 2001.

La metodología PER (Presión – Estado
– Respuesta) identifica tres tipos de indicadores
ambientales:

Indicadores de presiones ambientales causadas por
el
hombre.
Indicadores de las condiciones o calidad del
ambiente y los recursos
naturales.

c. Indicadores de las respuestas de la sociedad a las
presiones sobre el ambiente. (SINIA, 2001)

Los indicadores de Presión describen las
presiones que se ejercen sobre el ambiente a través del
desarrollo de actividades humanas. Estas presiones son
comúnmente clasificadas como factores o fuerzas
subyacentes tales como: crecimiento poblacional, consumo o
pobreza. Las
presiones sobre el ambiente son consideradas usualmente desde un
punto de vista político, de manera inicial, para abordar
los asuntos ambientales, y luego como indicador cuando
están disponibles para su análisis, producto de
bases de datos
de seguimiento socioeconómicos, ambientales, entre otros
(Centro Virtual Investigación y Desarrollo, 2001).
Éstos indicadores se clasifican en dos grupos:

Indicadores de presiones directas sobre el ambiente,
ocasionadas por las actividades humanas: Volumen de
residuos generados, Emisión de contaminantes al aire,
etc.
Indicadores de actividades humanas en sí
mismas, o sea, las condiciones de las actividades productivas o
actividades que generan la problemática: Evolución y características de la
planta vehicular.

El Instituto Nacional de Ecología explica
que:

"Esta segunda clase de
indicadores de presión es tomada en cuenta debido a
que, por una parte, proporciona elementos para pronosticar la
evolución de la problemática y por la otra,
ayuda a definir las acciones y/o políticas en materia
ambiental que deberán aplicarse para estos sectores
causantes de la problemática". (INE, 1997. p.
7)

El estado se refiere a la condición del
ambiente a causa de las presiones generadas por las actividades
humanas. Los indicadores de Estado describen la calidad del
ambiente, así como a la cantidad y estado de los recursos
naturales, por ejemplo la calidad del aire (concentraciones de
contaminantes) o del agua, igualmente la cantidad de recursos
naturales. Éstos indicadores representan generalmente los
objetos de políticas de protección ambiental. En
este tipo de indicadores, se introducen los efectos a la salud de
la población y a los ecosistemas, causados precisamente
por el deterioro de la calidad ambiental (Ibidem).

Los indicadores de Respuesta representan los
esfuerzos realizados por la sociedad o por una institución
determinada para reducir o mitigar la degradación del
ambiente, estos indicadores son los de desarrollo más
lento, pues debido a su complejidad para medir cuantitativamente
cómo una acción de respuesta puede llegar a incidir
en la resolución de los problemas (Ibidem).

Las acciones de respuesta están dirigidas hacia
la consecución de dos objetivos principales, en primer
lugar, hacia los agentes de "presión", p. Ej.
estableciendo tecnologías más limpias para
disminuir el volumen de emisiones; y en segundo lugar, hacia las
variables de estado, p. Ej. establecimiento de criaderos de
tortugas (Ibidem).

Dentro de las acciones de respuestas que se
podrían definir, existe una incertidumbre en cuanto a lo
difícil que sería determinar en qué medida
éstas inciden en la problemática. Un ejemplo claro,
lo tendríamos en el número de normas ambientales
desarrolladas por el Gobierno, establecidas en alguna materia en
particular, acuerdos voluntarios con algún sector
productivo, o el establecimiento de redes de monitoreo de
calidad ambiental. Estas acciones, a pesar de no incidir de
manera inmediata en el problema, son fundamentales para su
atención y solución, por lo que a este tipo de
respuesta se les denomina generales, distinguiéndose de
las específicas (Ibidem).

Tipos de acciones de
Respuesta

Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú superior

Fuente: Instituto Nacional de
Ecología, 1997

Bases Legales

El fundamento legal en el cual se basa la
investigación, está representado por las siguientes
leyes,
decretos y resoluciones:

Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela

La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, establece las directrices generales que
garantizan la integridad de todos los aspectos y elementos que
constituyen a la nación.
Dentro de éstos se encuentran los aspectos
ecológicos y ambientales dentro del Capítulo IX De
los Derechos
Ambientales, que mediante los artículos 127, 128 y 129
señala los deberes y derechos de los ciudadanos en la
preservación del ambiente, los compromisos del Estado para
garantizar la protección tanto del ambiente como de la
diversidad biológica y genética,
el desarrollo de políticas para la ordenación del
territorio que cumplan con el paradigma del
desarrollo sustentable y la exigencia de Estudios de Impacto Ambiental
para cualquier actividad susceptible de degradar al
ambiente.

Ley Orgánica del Ambiente

Esta Ley tiene como
objeto el establecimiento de los principios
rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente en favor de la calidad de
vida (Art. 1).

En ella se asientan, en su artículo 3°, las
acciones que comprenderá la protección,
conservación y mejoramiento del medio, entre los cuales se
incluyen: la ordenación del territorio, la
planificación de los procesos de
urbanización, el aprovechamiento racional de los recursos
naturales, la prohibición o corrección de
actividades que degraden el ambiente, la fomentación de la
conciencia
ambiental y la participación ciudadana en los problemas
relacionados con el ambiente.

Asimismo, establece, a través del artículo
20, las actividades que son susceptibles de degradar el ambiente
tales como:

Las que directa o indirectamente contaminen o
deterioren el aire, el agua, los
fondos marinos, el suelo o el
subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la fauna o la
flora;

Las alteraciones nocivas de la topografía;

Las alteraciones nocivas del flujo natural de las
aguas;

La sedimentación en los cursos y
depósitos de aguas;

Los cambios nocivos del lecho de las
aguas;

La introducción y utilización de
productos o
sustancias no bio-degradables;

Las producen ruidos molestos o
nocivos;

Las que deterioran el paisaje;

Las que modifiquen el clima;

Las que produzcan radiaciones
ionizantes;

Las que propenden a la acumulación de
residuos, basuras, desechos y desperdicios;

Las que propenden a la eutroficación de
lagos y lagunas;

Cualesquiera otras actividades capaces de alterar
los ecosistemas naturales e incidir negativamente sobre la
salud y bienestar del hombre.

Ley Orgánica de Ordenación
Urbanística

El objeto de esta Ley es la ordenación del
desarrollo urbanístico en todo el territorio nacional con
la finalidad de procurar el crecimiento armónico de los
centros poblados, éste a su vez, salvaguarda los recursos
ambientales y la calidad de vida de los centros urbanos (Art.
1).

En esta Ley se define, en el artículo 2, la
ordenación urbanística, la cual comprende el
conjunto de acciones y regulaciones tendentes a la
planificación, desarrollo, conservación y
renovación de los centros poblados.

Asimismo, el artículo 16 establece la
jerarquía de la planificación urbanística
dentro del proceso de ordenación del territorio y sus
planes correspondientes. Igualmente, el artículo 34
señala que los planes de desarrollo local se
elaborarán tomando en cuenta las directrices y
determinantes dispuestas en los planes de ordenación
urbanística.

Ley Orgánica de Régimen
Municipal

Esta Ley tiene por objeto el desarrollo de los
principios constitucionales concerniente a la
organización, gobierno, administración, funcionamiento y control de los
Municipios y otras entidades locales (Art. 1).

En el Título III De la Competencia del
Municipio establece en su artículo 36 que los municipios,
para la gestión de los intereses y en el ámbito de
las competencias
podrán promover cualquier clase de actividades y prestar
todos aquellos servicios que promuevan la satisfacción de
la comunidad. Por ello, dentro de las competencias propias del
municipio se encuentran específicamente en los siguientes
numerales:

1°.- Acueductos, cloacas, drenajes y tratamiento
de aguas residuales;

2°.- Distribución y venta de
electricidad y gas en las
poblaciones de su jurisdicción;

3°.- Elaborar y aprobar los planes de desarrollo
urbano local, formulados de acuerdo con las normas y procedimientos
técnicos establecidos por el Ejecutivo Nacional.
Igualmente, velará porque los planes nacionales y
regionales de ordenación del territorio y de
ordenación urbanística se cumplan en su
ámbito;

4°.- Promoción y fomento de viviendas, parques
y jardines, plazas, playas, balnearios y otros sitios de
recreación y deporte;
pavimentación delas vías públicas
urbanas;

6°.- Ordenación del Tránsito de
vehículos y personas en las vías
urbanas;

10°.- Protección del ambiente y
cooperación con el saneamiento ambiental;

12°.- Aseo urbano y domiciliario, comprendidos los
servicios de limpieza, de recogida y tratamiento de
residuos.

Ley Penal del Ambiente

El objeto de esta Ley es tipificar como delitos
aquellas acciones que infrinjan las disposiciones relativas a la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente,
además que establece las sanciones penales
correspondientes (Art. 1).

En su Título II De los Delitos contra el
Ambiente, establece las acciones y actividades capaces de causar
daños a los recursos naturales y sus respectivas
sanciones. Como es el caso del recurso hídrico, que
mediante los artículos 28, 30, 32 y 34, se señala
como acciones susceptibles de degradarlo, el vertido
ilícito de sustancias no biodegradables, los cambios de
flujo y sedimentación, la
contaminación subterránea y los permisos o
autorizaciones ilícitas, respectivamente.

Igualmente, el recurso edáfico puede ser afectado
por actividades y objetos degradantes, y la degradación de
suelos,
topografía y paisaje (Art. 42 y 43,
respectivamente).

Con respecto al aire o la atmósfera,
éstos pueden ser alterados por la emisión de
gases (Art.
44) y degradación de la capa de ozono
(Art. 47).

En cuanto a la flora, la fauna y sus hábitat,
éstos pueden ser pertubados a causa de los incendios de
vegetación natural (Art. 50), la
destrucción de vegetación en las vertientes (Art.
53), la difusión de enfermedades (Art. 54) y
actividades en áreas especiales o ecosistemas naturales
(Art. 58).

Por último, en el artículo 61 se dispone
las sanciones para la omisión de requisitos sobre impacto
ambiental, es decir, el funcionario público que confiera
permisos o autorizaciones, sin que antes haya cumplido con el
requisito del estudio y evaluación
del impacto ambiental.

Ley de Diversidad
Biológica

Esta ley tiene por objeto establecer los principios
rectores para la conservación de la Diversidad
Biológica (Art. 1).

En el artículo 3 de esta Ley, se establece los
aspectos que conforman el patrimonio
ambiental de la nación,
representados por los ecosistemas, especies y recursos
genéticos, que se encuentran dentro del territorio
nacional y su ámbito jurisdiccional.

Asimismo, enumera lo relativo a la conservación
de la diversidad biológica, mediante el siguiente
artículo.

Art. 4.- A los efectos de esta Ley, la
conservación de la Diversidad Biológica
comprenderá fundamentalmente:

La conservación y la regulación del
manejo, in situ y ex situ, de la diversidad
biológica.
La regulación del acceso y la
utilización de los recursos biológicos y
genéticos para el manejo sustentable.
La compatibilización entre las actividades
económicas y el ambiente.
La investigación sobre la valoración
económica de la diversidad biológica.

Dentro del artículo 8 se dispone el compromiso de
las autoridades nacionales, regionales, municipales y las
comunidades organizadas a participar en las acciones que vayan en
pro de la conservación de la diversidad
biológica.

La Ley además establece mediante el numeral 1 del
artículo 22, la prioridad de la conservación in
situ de los ecosistemas frágiles, de alta diversidad
genética y ecológica, los que constituyan centros
de endemismo y contengan paisajes naturales de singular belleza.
Igualmente, en su Art. 25 propone que el Estado promueva la
protección de los ecosistemas naturales y los
hábitat necesarios para el mantenimiento
de las poblaciones de especies silvestres, fuera de las
áreas bajo régimen de administración especial.

Por último, se señala en el
artículo 48 la responsabilidad del Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales, respecto a la realización de
inventarios de
diversidad biológica en aquellas áreas y
ecosistemas degradados y en proceso de degradación, a los
fines de definir, planificar y supervisar los procesos para se
restauración y recuperación.

Ley de Protección a la Fauna
Silvestre

El objeto fundamental de esta Ley, es la
protección y aprovechamiento racional de la fauna
silvestre y de sus productos, así como el ejercicio de la
caza (Art. 1). En el Título I Disposiciones Generales, de
esta Ley se señala, dentro de su Capítulo
Único, como utilidad
pública (Art. 5):

Nral. 2.- La conservación, el fomento y
aprovechamiento racional de la fauna silvestre;

Nral. 5.- La conservación y fomento de
los recursos que sirvan de alimentación y abrigo a la
fauna silvestre.

Decreto N° 846 Normas para la
Protección de Morichales

Estas Normas tienen por objeto la protección y
conservación de los ecosistemas conocidos como Morichales
(Art. 1). En ellas se definen en su artículo 2, los
términos morichal y franja adyacente:

"Morichal: Formación vegetal especial
caracterizada por la presencia de la palma Moriche (Mauritia
flexuosa L.f), creciendo como individuos aislados o formando
una masa compacta junto a otras especies, en suelos saturados
permanentemente, y asociado a un canal de drenaje. Está
separado de la unidad circundante por un área de suelos
permeables y frágil, con escasa cobertura
vegetal.

Franja Adyacente: Contorno de un Morichal, de 300
mts. de ancho, medidos en proyección horizontal a partir
del límite del área de vegetación
herbácea siempre verde (característica de suelos
saturados permanentemente) que forman parte de dicho
Morichal."

Asimismo, se indica que dichas normas son de obligatorio
cumplimiento tanto por parte de personas naturales como
jurídicas que desarrollen cualquier clase de actividad
dentro del morichal o en su franja adyacente (Art. 3).

Igualmente, en los artículos 4, 5, 7, 8 y 9 se
establecen los usos y actividades que podrán ser
autorizadas por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales (MARN) en las inmediaciones de este ecosistema; tales
como el aprovechamiento de los productos provenientes del
morichal con fines de subsistencia, la utilización del
cuerpo de agua asociado al morichal con fines recreativos o de
abastecimiento doméstico o industrial, el trazado de
vías de comunicación, la construcción de
infraestructuras para la captación de agua, entre
otros.

Esta norma también expone en el artículo
6, las actividades que quedan prohibidas de realizarse en el
cuerpo del morichal o en su franja adyacente, como lo son el
derribo de árboles
o cualquier tipo de alteración del suelo, la
introducción de especies exóticas tanto animales como
vegetales para la recuperación o repoblación del
ecosistema, la extracción de especies de fauna silvestre o
botánicas, los incendios de vegetación,
etc.

Dentro de las Disposiciones Finales de esta norma, se
contempla el fomento y/o desarrollo de programas y
planes que propendan la preservación, recuperación
y repoblación de morichales (Art. 10), por parte de
personas jurídicas, que afecten de alguna manera a esta
comunidad vegetal.

Decreto N° 1257 Normas sobre
evaluación ambiental de actividades susceptibles de
degradar el ambiente

Estas normas tienen por objeto el establecimiento de los
procedimientos conforme a los cuales se realizará la
evaluación ambiental de actividades susceptibles de
degradar el ambiente (Art.1).

En el artículo 3 de dichas normas se define, para
efectos de interpretación y aplicación, lo
respectivo a Estudio de Impacto Ambiental, el cual está
orientado a predecir y evaluar los efectos del desarrollo de una
actividad sobre los componentes del ambiente tanto natural como
social, a la vez que propone las correspondientes medidas
preventivas, mitigante y correctivas, a fin de verificar el
cumplimiento de las disposiciones ambientales contenidas en la
normativa legal vigente en el país y determinar los
parámetros que conforme a la misma deban establecerse para
cada programa o
proyecto.

De igual manera, esta norma establece mediante el
artículo 24, lo siguiente:

"Los organismos de administración pública nacional,
estadal y municipal competentes para el otorgamiento de las
autorizaciones y aprobaciones para la ocupación del
territorio y para la determinación de las variables
urbanas fundamentales, velarán por la
incorporación de la variable ambiental en los programas
y proyectos
sujetos a su supervisión y control. A tales
efectos:

1.- Los municipios orientarán a los
interesados en desarrollar programas y proyectos
señalados en el listado contenido en el
artículo 6°, sobre la presentación por ante
el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales de un
Estudio de Impacto Ambiental, a los fines del establecimiento
de la variable ambiental a ser incorporada en las variables
urbanas fundamentales.

2.- Los organismos nacionales y estadales
orientarán a los interesados en desarrollar programas
y proyectos que impliquen la ocupación del territorio
sobre presentación ante el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales del Documento de Intención
establecido en el artículo 4° de estas Normas, a
los efectos de la determinación de la procedencia de
la elaboración de un Estudio de Impacto
Ambiental."

Decreto Plan
Ordenación del Territorio del Estado
Monagas

El objetivo de este Plan de Ordenación del
Territorio del Estado Monagas, es el de alcanzar un uso racional
del espacio a los fines de lograr el mayor bienestar de la
población, la conservación, defensa y mejoramiento
del ambiente y la seguridad y
defensa nacional (Art. 3), dentro de éste mismo
artículo se enumeran una serie de objetivos particulares,
pero para esta investigación resulta importante mencionar
el numeral 13 que se cita a continuación:

Nral 13.- Controlar en toda nueva actividad los
efectos ambientales indeseables e ir ajustando progresivamente
a la normativa vigente, a las ya localizadas y capaces de
generar impactos.

En el Plan se establece dentro del sistema de ciudades
de la Entidad, a la ciudad de Maturín como ocupante del
primer nivel jerárquico, es decir, posee el papel de
principal centro urbano del Estado, en funciones
político administrativo, financiero, comerciales, de
servicios especializados y de apoyo a otros centros intermedios
(Art. 4, Nral. 1). Además recomienda las acciones que
deben tener en cuenta el sistema de ciudades del
Estado:

Art. 5.- El presente plan de Ordenación
del Territorio recomienda para el sistema de ciudades las
siguientes acciones:

Someter a las más alta preservación
para el uso urbano, las áreas asignadas y definidas
para este uso por el Ministerio de Desarrollo
Urbano.
Dirigir el desarrollo urbano y el crecimiento de
las ciudades dentro de los límites y directrices
fijados por la normativa legal urbana legal urbana
establecidas por el Ministerio de Desarrollo
Urbano.
Controlar el crecimiento poblacional del
Área Metropolitana de Maturín y Norte del
Estado Monagas.

Las áreas marginales deben ser objeto de
atención especial permanente, a fin de controlar su
crecimiento y elevar el nivel de vida de la
población.

METODOLOGÍA DE
TRABAJO

En síntesis,
el orden secuencial del procedimiento
seguido para la consecución de los objetivos planteados,
comprendió.

La revisión bibliográfica de
metodologías y experiencias relacionadas con el
desarrollo de indicadores ambientales; específicamente,
aquellas donde se ha empleado la metodología
desarrollada por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
Presión Estado Respuesta (PER), dada su aplicabilidad y
reconocimiento global.
Visita previa al área de estudio a los fines
de definir con mayor grado de detalles los límites de la
misma, a la vez que se visualizo a grandes rasgos, la presencia
de actividades urbanas y sus principales
características.

Sectorización del área de estudio
considerando características relevantes
homogéneas y por ende, facilitar la evaluación
de las variables definidas (Fig. 2).

Cuadro 1. Distribución y ubicación
de rutas definidas en el área de
estudio

Sectores	Rutas	Ubicación
I	1	Av. Universidad – Cuerpo del Morichal Juanico.
	2	Av. Libertador – Puente transversal del Morichal Juanico.
	3	Av. Libertador – Cuerpo del Morichal Juanico.
	4	Av. Libertador – Cuerpo del Morichal Juanico.
II	5	Av. Raúl Leoni – Caño tributario del Morichal Juanico.

Cuadro 1 (cont.)

	6	Av. Raúl Leoni – Final de vía.
	7	Av. Raúl Leoni – Final de vía.
	8	Av. Raúl Leoni – Final de vía.
III	9	Av. Raúl Leoni – Final de vía.
	10	Carretera del Sur – Emplazamiento Hato El Rosillo.
	11	Puente transversal del Morichal Juanico – Limite del área de estudio.

Trazado y definición de una muestra de 11
rutas de evaluación distribuidas según criterios
de representatividad a objeto de garantizar la confiabilidad de
los datos
obtenidos, según se detalla:

Ejecución de recorridos de campo siguiendo en
estricto orden cada una de las rutas definidas, a los fines
de recopilar información relevante del desarrollo de
las principales actividades urbanas presentes en la cuenca
media del morichal Juanico, haciendo uso de la respectiva
guía de observación (anexo A-1).

Cuadro 2. Distribución de
entrevistados

Tipo de Entrevistados	Número de entrevistados
Habitantes del área de estudio	33
Alcaldía del Municipio Maturín	02
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales	03
Ministerio de Infraestructura	01
Total	40

Aplicación de entrevistas a una muestra de
habitantes del área de estudio, así como a un
grupo de funcionarios pertenecientes a la Alcaldía del
Municipio Maturín, Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales y Ministerio de Infraestructura, con la
finalidad de comparar, aclarar y/o complementar la
información obtenida en campo, al igual que para conocer
las acciones o políticas que los organismos
gubernamentales llevan a cabo para la resolución de la
problemática ambiental planteada, según se
detalla.
Caracterización con base a la
información obtenida, de las principales actividades
urbanas desarrolladas en la cuenca media del Morichal Juanico;
utilizando para ello, cuadros de doble entrada y gráficos representativos de esta realidad
(ver capitulo IV).
Identificación de las principales presiones
ambientales ejercidas por el desarrollo de las actividades
urbanas sobre el ecosistema morichal, específicamente en
el área de estudio, mediante el apoyo de la
metodología PER.
Determinación de los diversos factores
ambientales afectados: agua, suelo, aire, vegetación y
fauna del ecosistema morichal, consecuencia de las presiones
ejercidas por el desarrollo de las actividades
urbanas.
Formulación de las principales acciones a
llevar a cabo por los distintos organismos gubernamentales a
fin de contribuir a prevenir, mitigar y/o controlar las
principales afectaciones ambientales causadas como consecuencia
de las presiones ejercidas por el desarrollo de las urbanas en
el área de estudio.
Definición de indicadores ambientales de
presión, estado y respuesta con base en la
metodología PER, a los fines de orientar y evaluar bajo
un enfoque sustentable, la planificación y
ejecución de actividades urbanas en la cuenca media del
morichal Juanico y por ende, propender a su
conservación, defensa y mejoramiento
ambiental.

RESULTADOS

Cuadro 3. Principales presiones generadas por las
actividades urbanas en la cuenca media del Morichal Juanico y sus
correspondientes indicadores de presión

Para ver la tabla seleccione la
opción "Descargar" del menú superior

(*) Presión ejercida sólo por la actividad
Residencial.

(**) Presión ejercida sólo por la
actividad Recreacional.

(***) Presión exclusiva de la actividad
Agropecuaria.

_______________________

Presiones: Se refiere a la coacción que
ejerce el desarrollo de las distintas actividades urbanas sobre
el ambiente.

Indicadores de Presión: Parámetros
que permiten medir cuantitativa o cualitativamente las presiones
que sobre el ambiente ejercen las actividades urbanas

Cuadro 4. Principales factores ambientales afectados
por las actividades urbanas desarrolladas en la cuenca media del
Morichal Juanico, y sus respectivos indicadores de
estado

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Cuadro 5. Principales acciones en respuesta a las
presiones y factores ambientales afectados por el desarrollo de
las actividades urbanas en la cuenca media del Morichal Juanico y
sus respectivos indicadores de respuesta

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opción "Descargar" del menú superior

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Las actividades de tipo residencial, comercial,
recreacional y agropecuaria, así como la desarrollada por
organismos públicos y centros asistenciales constituyen
las principales actividades urbanas presentes en la cuenca media
del Morichal Juanico; no obstante, resalta el hecho de que las
dos primeras (residencial y comercial), resultaron ser las
más frecuentes, pues su presencia es común en todas
o casi todas las rutas evaluadas del área de
estudio.

En lo que se refiere a la actividad residencial
(presente en todas las rutas del área de estudio) esta se
caracteriza por estar constituida principalmente por urbanismos
formales, representado principalmente por viviendas tipo casa;
aún cuando resalta la presencia de asentamientos
informales (invasiones) ubicados de manera sectorizada, en los
que el rancho constituye la vivienda predominante.

Además, el desarrollo de esta actividad cuenta
con el apoyo de una red de acueductos,
mientras que la eliminación de excretas, se efectúa
por medio de la red de cloacas, pozos sépticos y letrinas,
pero en la mayoría del área de estudio se prescinde
de los servicios de aseo urbano y de barrido de
calles.

Con relación a la actividad comercial presente en
la mayoría de las rutas evaluadas, la misma se caracteriza
por presentar diversos tipos de construcciones (edificios,
galpones, centros comerciales y locales), conectados a la
naturaleza o
rama comercial a la cual se dedica. En este caso, los servicios
públicos como el abastecimiento de agua potable,
eliminación de excretas y disposición de desechos
se realizan mediante una red de acueductos, cloacas y por medio
del servicio de
aseo urbano municipal, respectivamente.

Las actividades urbanas desarrolladas en la cuenca media
del Morichal Juanico ejercen al menos 12 tipos de presiones
ambientales sobre este ecosistema; 9 de las cuales, son ejercidas
por el desarrollo de las actividades residencial, comercial,
recreacional, educativa, agropecuaria y la desarrollada por los
organismos públicos, mientras que las 3 restantes,
identificadas como acentuada proliferación de
asentamientos informales, generación de excretas
provenientes de animales de cría y el empleo de
agroquímicos, resultaron ser específicas del
desarrollo de las actividades residencial, recreacional y
agropecuaria, respectivamente.

Las presiones ejercidas por el desarrollo de las
actividades urbanas generan a su vez, 12 tipos de afectaciones
sobre los distintos factores que conforman el ecosistema morichal
(hídrico, suelo, vegetación y fauna), siendo los
mas afectados el hídrico, el suelo y la fauna, pues en
conjunto agrupan 9 de las doce afectaciones ambientales
identificadas. Siendo estas: alteración de la
hidrología superficial, alteración de la calidad
del agua superficial, incremento de la
sedimentación/obstrucción del flujo, cambio de uso
de la tierra en
contraposición de los planes de ordenación del
territorio y ordenación urbanística,
alteración de la calidad del suelo, erosión,
disminución del hábitat natural, disminución
de la diversidad biológica y alteración de la
ecología de peces.

Las principales presiones y afectaciones ambientales
generadas por el desarrollo de las distintas actividades urbanas
identificadas en el área de estudio, requieren para su
prevención, mitigación y control, de la
ejecución de por lo menos 11 tipos de acciones o medidas,
a través de las cuales se propenderá a abordar la
problemática planteada. En el entendido de que la
mayoría de las acciones formuladas recaen o son
responsabilidad directa de los entes u organismos gubernamentales
tanto nacionales como regionales y locales.

El análisis de las presiones y afectaciones
generadas por el desarrollo de las actividades urbanas en la
cuenca media del morichal Juanico, así como de las
correspondientes acciones formuladas para su prevención,
mitigación y/o control, permitieron la formulación
de 67 tipos de indicadores ambientales, de los cuales 26
corresponden a indicadores de presión, 22 a indicadores de
estado y, 19 a indicadores de respuesta, por medio de los cuales
se estima se podrá contribuir a orientar y evaluar la
ejecución de dichas actividades en esta área de la
cuenca de manera sustentable.

Recomendaciones

Una vez culminado el trabajo de
investigación, el cual permitió el desarrollo de
indicadores ambientales, bajo la metodología
Presión Estado Respuesta, se recomienda a objeto de dar
mayor utilidad a la presente investigación, considerar los
siguientes aspectos:

Fomentar la conformación de grupos de trabajo
tanto locales como nacionales con la participación de un
mayor espectro de interesados en la conservación de esa
emblemática comunidad vegetal, a fin de incentivar la
discusión pública de los indicadores propuestos,
así como su validación en campo, a los fines de
fortalecer la posibilidad de que los mismos sean efectivamente
utilizados como instrumentos válidos para contribuir a
solventar la mencionada problemática ambiental.

Proponer cursos y talleres de capacitación para funcionarios de los entes
gubernamentales y organizaciones no gubernamentales (ONG), a objeto
de dar a conocer las diversas metodologías existentes para
el desarrollo de indicadores ambientales, así como las
ventajas, fortalezas y oportunidades que los mismos ofrecen en la
conservación del ambiente.

Coordinar y concentrar esfuerzos a los fines de que los
entes encargados de la planificación y ejecución de
actividades urbanas, consideren la utilización de los
indicadores ambientales desarrollados y por ende, tender a lograr
una gerencia
ambiental más eficiente en el manejo de los distintos
recursos naturales asegurando su conservación y
aprovechamiento de manera
sustentable.

Propiciar la necesidad de desarrollar nuevas
líneas de investigación en este complejo ecosistema
natural y, por consiguiente, contar con más elementos
sustentados tanto científica como
metodológicamente, en aras de contribuir a su
preservación y manejo de manera integral, considerando
además aspectos sociales y económicos.

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