Administración (página 2)

4.1.5 CHINA (500 a.
C.):

El gran filósofo Confucio sentó las
primeras bases de un buen gobierno en
China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que
había aportado con tal fin en los diferentes cargos que
desempeñó, desde magistrado local hasta primer
ministro. Al retirarse de la vida pública escribió
sobre aspectos políticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas.

Otros contemporáneos de Confucio se interesaron
también en los asuntos administrativos y de ellos Micius o
Mo-ti fundó, 500 años antes de Jesucristo, una rama
de la misma escuela, que
difería fundamentalmente en aspectos filosóficos
más que en principios.

A través de varios siglos, los chinos tuvieron un
sistema
administrativo de orden, con un servicio civil
bien desarrollado y una apreciación bastante satisfactoria
sobre muchos de los problemas
modernos de administración
pública.

Constitución De Chow:

Antes de gobernar y organizar al mismo gobierno. Es
imposible que alguien que no se organiza internamente o
propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado.

Definición de funciones. El
definir correctamente nos ahorra trabajo y se
es más productivo.

Cooperación. Es indispensable para mostrar
óptimos resultados.

Procesos eficientes. Si el proceso es
bueno el resultado será mejor.

Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda
organización así que deben de esta
bien formalizados para un desempeño optimo y por consiguiente mejores
resultados.

Personal optimo para Gobierno. En este renglón no
se debe escatimar en el personal mejor
capacitado ya que es el que dará mejores
secuelas.

Sanciones. Es la manera más lógica
de y natural de corregir los errores.

Ajustes para valorar administración. Este nos servirá
para saber como es que nos esta funcionando la
administración llevada hasta ese momento.

CONFUCIO: confucio) Chüeli, Shang-tung 551
a.C. – Chüfu 479 a.C

Filósofo, teórico social y fundador de un
sistema ético – más que religioso – es considerado
el padre de la China ancestral, educador de maestros y pensadores
, Kung-tse (Confucio, para occidente) vivió en la China
feudal hace 2.500 años, entre el 551 y el 479 a. C. Sus
orígenes eran humildes, desde joven mostró gran
inclinación por los libros
antiguos, con el tiempo,
desempeñó una alta posición como funcionario
del estado de Lu, en la actual provincia de
Shang-tung.

La amplitud y profundidad de su sabiduría, lo
llevó a ser conocido como Kung el Sabio (Kung-Fu-Tsu, que
los misioneros escribieron como Confucio) por una intriga
política
se vio obligado a peregrinar durante trece años de una
corte a otra, intentando persuadir a los monarcas de que
adoptaran sus ideas sobre la justicia y la
convivencia en armonía. Entre las figuras más
importantes de la historia china destaca
Confucio, fundador del pensamiento
que lleva su nombre. KungTse nació en el seno de una
familia
campesina y ejerció la labor de agricultor,

Lejos de la mística y de las creencias
religiosas, el confucionismo se propone como una filosofía
práctica, como un sistema de pensamiento orientado hacia
la vida y destinado al perfeccionamiento de uno mismo. Para
confucio el objetivo, en
último término, no es la "salvación", sino
la sabiduría y el autoconocimiento.

Hoy, pasadas ya cinco décadas de régimen
comunista, las familias continúan guardando algunos
principios confucionistas, como el respeto a los
ancianos y la menor categoría de la mujer en
la
familia.

Reglas De Confucio:

Es obligación de los gobernantes estudiar un
problema para dar así la mas adecuada
resolución.

La solución a un problema deberá ser
viéndolo desde una manera objetiva y sin rebasar las
reglas de ética
profesional.

Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se
debe tener un amplio criterio de resolución de problemas y
de imparcialidad entre funcionarios.

La preocupación básica es lo
económico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondrá.

La mente de un gobernante siempre debe de estar
trabajando, para mejorar de alguna manera su gobierno sin
preferencias de ningún tipo.

El administrador
deberá ser de conducta
intachable y sin egoísmos hacia sus colegas.

Administración de Xinjiang por el Gobierno
Central de distintas épocas:

En el año 60 a.n.e., segundo año del
reinado Shenjue del emperador Xuandi de la dinastía Han,
se instituyó una "Oficina
Protectora de las Regiones Occidentales". Por aquel entonces,
hubo desórdenes en el interior de las capas gobernantes de
los xiongnu. Xiandan, rey Rizhu de los xiongnu estacionados en
las regiones occidentales, "dirigiendo varias decenas de miles de
jinetes", se subordinó por su propia voluntad a la corte
de la dinastía Han. La corte de ésta nombró
a Zheng Ji "Xiyu Duhu " (Protector de las Regiones Occidentales),
para que se acantonara en Wulei (Urli, hoy bajo la
jurisdicción del distrito de Luntai o Bügür),
con fines de administrar todas las esferas de las regiones
occidentales. Los líderes y principales funcionarios de
las diversas regiones occidentales recibieron, sin
excepción alguna, sellos y bálteos otorgados por la
corte de la dinastía Han del Oeste. La instalación
de dicha Oficina Protectora de las Regiones Occidentales
marcó el inicio del ejercicio de la soberanía estatal sobre las mismas por la
dinastía Han del Oeste. Xinjiang se hizo parte integrante
del país multiétnico unificado.

La corte de la dinastía Han del Este (25-220)
estableció al principio el cargo de "Protector de las
Regiones Occidentales", luego el de "Funcionario Adjunto de las
Regiones Occidentales". En el año 221, el régimen
Wei gobernado por la familia Cao entre los años 220 y 265,
uno de los tres reinos (los otros
dos eran Shu y Wu), heredó el sistema Han,
instituyó el cargo de Oficial Militar Wuji, teniendo bajo
su administración Idikut (Turpan) y más
tarde el de Funcionario Adjunto de las Regiones Occidentales,
para controlar sus diversas etnias. En las postrimerías de
la dinastía Jin del Oeste (265-316), el fundador del
Poder de Liang
Delantero (301-376), Zhang Jun, destinó tropas para una
expedición al oeste, ocupó la zona de Idikut e
instituyó la prefectura de Idikut. La corte de la
dinastía Wei del Norte constituyó los poblados de
Shanshan (Qarqan) y Yanqi (Kara Xahar) fortaleciendo la
administración sobre las regiones occidentales.

Durante la época de las dinastías Sui y
Tang, el Gobierno Central reforzó su dominación de
Xinjiang. En las postrimerías del siglo VI, con la
dinastía Sui se unificaron las Planicies Centrales. El
emperador Yangdi (604-618 en el trono) de Sui, a inicios de su
posesión, envió a Pei Ju, responsable del
Departamento de Personal de la corte, para Zhangye y Wuwei, quien
debería encargarse de los asuntos de comercio con
las regiones occidentales y conocer sus circunstancias civiles.
En el año 608, Sui acantonó tropas en Yiwu (Iwirgol
o Kumul), donde se construyeron murallas protectoras. Se
establecieron las prefecturas de Shanshan (hoy Nopqan), Qiemo
(hoy suroeste de Qiemo) y Iwirgol (ubicado bajo la
jurisdicción del hoy Hami o Kumul).

A principios del siglo VII, la dinastía Tang se
irguió en sustitución de la Sui. En el año
630, el dueño de la ciudad de Iwirgol, perteneciente antes
a Turküt del Oeste, encabezando siete ciudades a él
subordinadas, se pasó a la corte de la dinastía
Tang. Ésta instituyó la prefectura de Yizhou
(Iwirgol) del Oeste (más tarde cambió el nombre por
el de Yizhou o Iwirgol). En el año 640, las tropas Tang
triunfaron sobre la corte real de la familia Ju de Idikut
(501-640) que había seguido a Turküt para oponerse a
la corte de la dinastía Tang y en el lugar se
instituyó el Xizhou, luego en la ciudad de Khan Futu
(Kaganbud, hoy Jimsar), el Tingzhou (o Bexibalik). En el mismo
año, en Idikut la corte de la dinastía Tang
instituyó una Oficina Protectora para la
Pacificación del Oeste. Este fue el primer organismo
administrativo militar-civil superior que ella instituyó
en las regiones occidentales. Más tarde, la sede de este
organismo se mudó a Kuqa, cambiando el nombre por el de
Gran Oficina Protectora para la Pacificación del Oeste.
Después de derrotar a Turküt del Oeste, la corte de
la dinastía Tang unificó las diversas regiones
occidentales. En el año 702 instituyó la Oficina
Protectora de Bexibalik, elevándolo luego a la Gran
Oficina Protectora de Bexibalik, que colocaría bajo su
control los
asuntos militares y civiles de las zonas al norte de Tianshan y
del este de Xinjiang, y la Gran Oficina Protectora para la
Pacificación del Oeste controlaría las extensas
zonas al sur de Tianshan y al oeste de Congling. Durante el
reinado de Xuanzong (712-756) de la dinastía Tang, la
corte instituyó el organismo "Alto Oficial de las Regiones
Occidentales", uno de los ocho similares más importantes
del país por aquel entonces.

El Gobierno Central de la dinastía Tang
practicó un régimen de administración por
separado entre los han y los de otras etnias en las regiones
occidentales. En Yizhou (Iwirgol), Xizhou (Kuju), Tingzhou
(Bexibalik) y otros lugares donde los han vivían
concentradamente, ejecutaba el mismo sistema administrativo que
en las regiones del interior del país, o sea, fu
(provincia), zhou (prefectura), distrito, cantón y li
(aldea); en lo económico, el sistema de tierras iguales y
sistema de regulación de los alquileres y servicios
laborales (sistema
tributario); y en lo militar, el sistema fubing (sistema
militar Tang). Allí donde vivían otras etnias, la
corte instituyó Jixi Fu Zhou, lo cual significaba
continuar manteniendo el sistema administrativo de los
líderes de las etnias interesadas de los lugares
concernientes, concediéndoles títulos de la corte
Tang, o sea Duhu, Dudu y Zhoucishi, permitiéndoles
controlar a las poblaciones civiles según costumbres
tradicionales. A la vez, instituyó sistemas
militares en Kuqa, Udun, Shule y Suiye (Suyab, en tiempos Yanqi o
Kara Xahar), llamados en la historia los "cuatro poblados
pacificadores de las regiones occidentales".

Durante la época de las Cinco Dinastías,
de las dinastías Song, Liao y Jiin, debido a que en las
Planicies Centrales los caudillos se disputaban el poder, sin
tiempo ni energía para ocuparse de los asuntos de las
regiones occidentales, en éstas nació la
coexistencia paralela de varios poderes locales. Entre ellos
estaban Idikut, Kara Khan y Udun, manteniéndose, empero,
estrechos vínculos con las cortes de las dinastías
imperiales de las Planicies Centrales.

Tanto el reino de Idikut como el de Kara Khan fueron
poderes locales establecidos por los huihu, desplazados hacia el
oeste hasta las regiones occidentales, junto con otras etnias que
hablaban la lengua
turküt, luego de la ruina en el año 840 del Estado
Khan de los huihu de Mobei. El reino de Idikut tenía como
centro la zona de Turpan y el reino de Kara Khan controlaba las
extensas zonas al sur de Tianshan y la Hezhong del Asia
Central.

Los huihu que se desplazaron a las regiones occidentales
y los poderes por ellos allí establecidos mantuvieron
estrechas relaciones con las cortes de las dinastías de
las Planicies Centrales. Los gobernantes de Kara Khan se
nombraron a sí mismos "Taohuashi Khan" (Tabgaqhan),
significando "Khan chino", con lo cual expresaban ser
pertenecientes a China. En el año 1009, la corte de Kara
Khan, que ocupaba la zona de Udun, envió un mensajero para
hacer ofrendas a la
corte de la dinastía Song del Norte (960-1127). En el
año 1063, ésta concedió al Khan de la corte
de Kara Khan el título de "Rey Fiel Subordinado Protector
de Shihouling". En el solo tercer año posterior a la
fundación de Song del Norte, los huihu de Idikut enviaron
42 mensajeros para hacer ofrendas a la corte de esta
dinastía.

Udun había sido lugar habitado por los sak.
Después de la dinastía Tang, la familia real Yuchi
de Udun puso bajo su control el poder. Mantuvo estrechas
relaciones con las Planicies Centrales y por recibir
títulos de la dinastía Tang se llamó a
sí mismo con Li, apellido de la familia imperial Tang. En
el año 938, Gaozu de la dinastía Jin Posterior,
envió a Zhang Kuangye y Gao Juhui como mensajeros a Udun,
y concedió a Li Shengtian el título de "Rey de Udun
de Gran Tesoro". A comienzos de la dinastía Song del
Norte, los mensajeros y bonzos de Udun no cesaban de ofrecer
presentes a la corte.

Durante la dinastía Yuan, Gengis Khan
cumplió con la unificación política del
norte y el sur de Tianshan. Los Khan mongoles instituyeron, en un
principio, organismos administrativos militares-civiles, como el
"Dalu Huachi" (Dargaq, que en mongol significa funcionario
defensor) y el "Shangshusheng de Bexibalik", para controlar al
ejército y el poder civil de las regiones occidentales.
Luego de fundada la dinastía Yuan, a la vez que
desarrollaba la sociedad y la
economía
de los diversos lugares, estableció un departamento de
inspección en la zona de Turpan; más tarde, en
Turpan y otras zonas fundó organismos como el Departamento
Impresor de Billetes y el Depósito de la Moneda. Asimismo,
estableció la Oficina de Mariscal de Bexibalik para
administrar concentradamente los asunstos de las nuevas tropas
formadas con soldados de la dinastía Song del Sur
capturados y para roturar tierras. Envió también
tropas a Udun, Qiemo y demás partes para roturar tierras.
En Bexibalik se establecieron fundiciones para estimular la
fabricación de herramientas
agrícolas. Los weiwur (en la dinastía Yuan llamaban
a los huihu "weiwur") practicaban el sistema tributario a base de
la unidad de tierra. En el
año 1406 la corte de la dinastía Ming
instituyó la Guarnición de Kumul, nombrando como
funcionarios a los líderes de las familias reales de Kumul
para administrar los asuntos militares y civiles, manteniendo la
seguridad de la
ruta de comercio entre China y Oeste y ejerciendo un
férreo control sobre las regiones occidentales.

Escala de la unificación y límites
controlados por el gobierno de la dinastía Qing en las
regiones occidentales. En el año 1757, la corte de la
dinastía Qing apaciguó el poder Junggar que durante
largo tiempo ocupaba el noroeste. Dos años después,
sofocó las rebeliones de los Hezhuo (Hoja) Grande y
Pequeño de la secta Ak taglik del islamismo (Boluo Nidu,
el Hoja Grande, y Jahan, el Hoja Pequeño), con lo que
consolidó la administración militar-civil de los
diversos lugares de las regiones occidentales. En el terreno
administrativo, instituyó en el año 1762 un puesto
de "General Ili" para ejercer control militar-civil sobre las
regiones tanto al sur como al norte de Tianshan, con sede en la
ciudad de Huiyuan (hoy en el distrito de Huocheng), con
funcionarios Gobernador Militar, Consejero, Secretario y Jefe
para controlar los asuntos militares y civiles. El gobierno de la
dinastía Qing, teniendo como principio "adecuarse a las
condiciones locales" y "ejecutar la administración
conforme a las costumbres", practicó la
administración en base al sistema de jun (prefectura) y
distrito en las zonas al norte de Tianshan, donde vivían
los han y hui; en la zona de Ili y entre los uygures de los
diversos lugares al sur de Tianshan mantuvo el "sistema bag",
pero la atribución del nombramiento y remoción de
los bag (transcripción del idioma türküt,
título de funcionarios locales) pertenecía al
Gobierno Central y fue estrictamente separada la religión del Estado;
practicó el sistema jazak (transcripción
fonética de mongol, con el significado de "asignador" )
entre la etnia mongola,
así como entre los uygures de las zonas de Kumul y Turpan,
o sea, concediendo títulos de rey, beizi, gong y otros
hereditarios. El gobierno de la dinastía Qing
adoptó la política de tener a los de la etnia
manchú como principales y el uso simultáneo de
funcionarios procedentes de otras etnias en el nombramiento y
designación de funcionarios gubernamentales; en el terreno
económico, fomentó medidas que tenían la
agricultura
como rama principal, concediendo igual importancia a las
actividades agrícolas y ganaderas, alivió la carga
tributaria y definió el sistema de subsidio por cuotas
fijas en la hacienda. Durante la dinastía Qing, la
sociedad y la economía de Xinjiang obtuvieron desarrollo
constante.

Tras la Guerra del
Opio de 1840, Xinjiang fue víctima de las agresiones de
las potencias, entre ellas la Rusia zarista.
En el año 1875, Zuo Zongtang, gobernador de Shaanxi-Gansu,
asumió el cargo de Ministro Enviado Imperial para
supervisar los asuntos de Xinjiang. A finales de 1877, las tropas
Qing recuperaron sucesivamente los diversos lugares al norte y
sur de Tianshan ocupados por Yakub Bag del Estado Kukan Khan
(Ferganna) del Asia Central. En febrero de 1881, recuperaron Ili,
ocupado a la fuerza por la
Rusia zarista durante once largos años. En 1884, el
gobierno de la dinastía Qing instituyó formalmente
la provincia de Xinjiang y, sacando el significado "tierras
antiguas de nuevo retornadas", llamó a las regiones
occidentales "Xinjiang". La institución de provincia fue
una importante reforma de la administración de Xinjiang
aplicada por las dinastías anteriores. De ahí, el
Gobernador controlaría de manera unificada todos los
asuntos militares y civiles y el centro político-militar
de Xinjiang se trasladó de Ili a Dihua (actual
Ürümqi). En el año 1909, Xinjiang, constituida
en provincia, abarcaba 4 regiones, bajo cuyo nivel estaban 6
departamentos, 10 provincias, 3 prefecturas y 21 distritos o
subdistritos. El sistema institucional administrativo de Xinjiang
era totalmente igual al de las regiones interiores del
país.

Al segundo año del estallido de la Revolución
de 1911, los revolucionarios planearon un levantamiento que tuvo
éxito
en Ili y establecieron la Oficina del Gran Gobernador de Ili de
Xinjiang, declarando con ello el término de la
dominación de la dinastía Qing en la zona de Ili.
Luego de fundarse, el Gobierno de la República no
cesó de reforzar la defensa de Xinjiang.

4.1.6 GRECIA
(500-200 a. C.):

Desarrollaron la ética del
trabajo; la universalidad de la administración (Sócrates);iniciaron el método
científico para la solución de los
problemas.

La aportación que dio Grecia a la
administración es grande y fue gracias a sus filósofos, algunos conceptos prevalecen
aún.

SÓCRATES (469-399 a. C.): Utiliza en
la
organización aspectos administrativos, separando
el
conocimiento técnico de la experiencia.

Era un personaje polémico, en la historia se
encuentran tres versiones acerca de el, la más conocida es
la que nos presenta Platón
en cuyos diálogos Sócrates es el personaje central,
el conduce la discusión y el quien ofrece la mejor
solución para la cuestión que se
discute.

Decía… "No es investigando las cosas del
universo como
encontramos la verdad, sino conociéndonos a nosotros
mismos", de allí su frase célebre: "Conócete
a ti mismo".

Se le considera a Sócrates como el creados de la
ética, por que fue el primero que teorizó sobre los
conceptos morales básicos: Lo bueno y la
virtud.

Para alguien haga bien zapatos, es necesario que sepa
que es un zapato, que materiales
lleva, como se ensambla, etc. Cuando una persona ejecuta
actos que los demás llamamos malos, en realidad esa
persona no es mala sino ignorante.

PLATON (427-347 a. C.): Habla de las aptitudes
naturales de los hombres, da origen a la
especialización.

En el planteamiento Platónico la cuestión
primaria es: ¿Qué es el Hombre?
¿Qué es el alma?
¿Cuál es el origen y la organización
política de la sociedad?, ¿en que consiste la moral
individual y social? Si hay respuestas para estas últimas
cuestiones, quedaría resuelto el problema de la naturaleza o
esencia del hombre.

Para Platón la
ética y la política eran casi la misma cosa, salvo
que una se aplicaba al hombre y la otra a la sociedad.

Tratándose del individuo,
tiene tres partes: el alma racional, el alma irascible y el alma
cuncúspiscible. La función de
la primera es conocer y gobernar; la función de las otras
dos es actuar bajo el control de la primera. Si esto sucede en un
individuo, de el diríamos que es justo.

En la sociedad que es como un hombre en grande,
también hay tres partes: Gobernantes, soldados y
productores. La virtud de los gobernantes es la prudencia; la de
los soldados es la valentía; la de los productores es la
moderación, si cada sector cumple con su cometido el Estado
será justo, habrá justicia social.

Platón en su libro "La
República" da sus puntos de vista sobre la
administración de los negocios
públicos y el principio de especialización.
Platón que dentro de sus grandes aportaciones
están:

1.- La clasificación de las formas de
gobierno que se dividen en:

-Aristocracia : Gobierno de la nobleza o clase
alta.

-Oligarquía : Gobierno de una sola clase
social.

-Timarquía : Gobierno de los que cobraban
rentas.

-Democracia :
Gobierno del pueblo.

-Tiranía : Gobierno de una sola
persona.

2.- Clasificación de las clases
sociales que se dividen en:

-Oro : Eran los
gobernantes.

-Plata : Los guerreros y

-Bronce : Eran los artesanos y comerciantes.

3.- Sus obras : "Fedro", "El Banquete", "Las leyes y la
república".

ARISTÓTELES (384-322 a. C.): Según
Aristóteles, el ser se define como "lo que
puede existir o existe". Lo que puede existir, pero aún no
existe, se llama "ser posible" y lo que existe se llama "ser
real", así por ejemplo, el huevo que tiene todas las
condiciones apropiadas y las circunstancias favorables para
originar un pollo, es un pollo posible. El pollo originado es un
pollo real, en consecuencia, el posible es posible, pero
todavía no es real; es real cuando pasa de la mera
posibilidad a la realidad.

Según Aristóteles, nada hay en el
entendimiento que se haya dado antes en los sentidos. En
otras palabras, la experiencia sensible es la única fuente
original del conocimiento.

La teoría
sobre la ética de Aristóteles toma como punto de
partida la siguiente afirmación: "El fin último del
hombre es la felicidad".

Nadie puede negar que toda actividad tiene un fin. Todo
el que hace algo, el que actúa, lo hace por algo. El fin
que mueve al sujeto necesariamente tiene que ser considerado por
este como un bien para él.

En su libro "La política" distingue tres formas
de administración pública: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. Aristóteles: filosofo que clasificó
a la administración publica en:

a)Monarquía: Gobierno de uno
sólo.

b)Aristocracia: Gobierno de la clase alta.

c)Democracia: Gobierno del pueblo.

PERICLES (495-429 a. C.): Nos da unos de los
principios básicos de la administración que se
refiere a la selección de
personal.

En el 451-450 hizo aprobar una ley que
excluía de la ciudadanía a quienes no fuesen atenienses
por parte de padre y madre. Cimón no era de madre
ateniense; pero se ignora si la ley era retroactiva. Los
matrimonios mixtos eran frecuentes en la clase alta, menos
prejuiciada por el concepto de
ciudadanía que por el de la alcurnia, por lo que la norma
pudo dirigirse a satisfacer a las clases bajas, temerosas de la
competencia de
los metecos. Es difícil establecerlo con seguridad. La
posteridad elogió el valor que con
ello había dado incluso a las atenienses más pobres
esta especie de dote jurídica, que las hacía
más estimables que cualquier extranjera si el marido
deseaba tener hijos atenienses. O el beneficio mayoritario que
suponía restringir las subvenciones y emolumentos que, en
grado creciente, el Estado pagaba a los ciudadanos por el
ejercicio de funciones públicas exclusivamente reservadas
a los atenienses. Pero no hay indicio ninguno para pensar en una
política xenófoba o antimeteca, pues eran muchos
los inmigrantes que servían en la flota, trabajaban en las
obras públicas y comerciaban activamente, solamente
excluidos de la vida política y de la propiedad de
bienes
raíces (tierra y edificios).

Muerto Cimón (después del 451, en su
última campaña contra Persia, en aguas de Chipre),
Atenas pactó una tregua con el Gran Rey, en
términos satisfactorios. Ello permitió dedicar
esfuerzos notables a la restauración de la ciudad, muy
dañada por Jerjes en el 480, y a la exhibición de
su grandeza. Casi al mismo tiempo se firmó una Tregua de
Cinco Años con los beligerantes griegos: ése fue el
primer gran momento de Pericles. Atenas controlaba por completo,
incluso con conocidos excesos (como los castigos a Naxos, 470, y
a Tasos, 465), la Liga de Delos creada en 478-477 y había
transferido el tesoro aliado a la Acrópolis (454), bajo
control directo de los atenienses. La paz con Persia, en
principio, debía suponer la suspensión del tributo
federal. Pericles reunió a los aliados y a otros Estados
griegos para promover contribuciones que reconstruyesen los
templos dañados por los persas, ofrecerles sacrificios de
gratitud y mantener la libertad de
navegación mediante la presencia disuasoria de la flota
federal (ateniense en aplastante mayoría). Esparta
declinó colaborar, pero no la mayoría de los
restantes convocados. La restauración más brillante
fue, naturalmente, la de la Acrópolis incendiada por el
Gran Rey, empezando por el Partenón, iniciado en el 447
(con las famosas imagen y frisos
de Fidias), el templo de la Victoria y los Propíleos (que
no eran ningún templo), iniciados en el 437, en un
conjunto de tamaño y riqueza insólitos en
Grecia.

Pericles fue reelegido año tras año como
estratego, por su experiencia, capacidad y honradez personal, muy
manifiesta: pospuso sus intereses personales, en todo momento, a
los de Atenas. Su autoridad y
prestigio eran tales que, según Tucídides, Atenas
era una democracia pero estaba dirigida por su primer ciudadano.
La Asamblea, siempre recelosa de los magistrados, confió
grandemente en Pericles.

La administración gubernamental griega tuvo
cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados
tuvieron:

Monarquías

Aristocracias

Tiranías

Democracias

Con la única excepción de Esparta, en
donde siempre hubo una aristocracia. La monarquía
ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente
poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto
que el período aristocrático, que duró hasta
el siglo y ante de Jesucristo, y el democrático si
tuvieron una gran trascendencia. Mientras la democracia, el
sistema de gobierno griego consistió en una asamblea
popular denominada la eclesia, en el cual residía la
autoridad máxima, y en ella participaban directamente
todos los ciudadanos. Fue así ésa la primera
manifestación que tuvo del concepto de gobierno de la
mayoría y de que la soberanía del Estado la tiene
el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases
de nuestros sistemas democráticos actuales, con algunas
limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutían los
asuntos y se formulaban las políticas
a través de decisiones en las cuales tenían
participación todos los ciudadanos.

4.1.7 PERSAS (550-330 a.C.):

El imperio persa, como otros sistemas de dominio
anteriores del Próximo Oriente, se basó en la
ocupación permanente de los territorios conquistados y en
la explotación de los mismos. Pero los persas tendieron a
organizar su proceso de expansión con poca
reestructuración de la organización anterior de los
grupos y
territorios conquistados, es decir, detentaron un imperio de tipo
"patrimonial".

Frecuentemente la administración imperial persa
utilizaba los cuadros organizativos existentes, subordinados al
sátrapa y su personal en a las obligaciones a
la monarquía, a saber: en la percepción
del tributo y en la movilización de las tropas.

Las conexiones entre el centro del imperio (desde el Mar
Caspio hasta el Golfo Pérsico: Media, Susiana [Elam] y
Persia) y la periferia (las diferentes satrapías,
3.000.000 de Km2. de enormes diferencias geográficas,
culturales y étnicas) eran limitadas y casi en
ningún caso intentaron reorganizar profundamente las
organizaciones
sociales y culturales existentes.

Los reyes persas optaron por circuitos
económicos separados y relativamente cerrados, en lugar de
favorecer nuevos mercados fruto de
los contactos entre diferentes grupos de población. Además un sistema
centro/periferia, como el persa, donde la riqueza acumulada en el
centro se basa en la producción de un área de mayor
extensión, tienden a ser inestables ante la dificultad de
control de las áreas periféricas.

Algunos griegos de profesiones específicas:
médicos, arquitectos, escultores… trabajaron para los
persas, de hecho hay una notable influencia griega en la arquitectura y
escultura aqueménidas. Pero el Imperio Persa no
podía ofrecer oportunidades de gran importancia
económica a las ciudades griegas orientales, cuya
expansión anterior había sido
marítima.

La intervención persa en los asuntos internos de
Asia Menor se relaciona con el apoyo a los tiranos que les
podían resultar instrumentos útiles de control. La
tiranía se había desarrollado anteriormente en la
región y, de hecho, el tirano más conocido de la
2ª mitad del siglo VI, Polícrates de Samos, parece
haber alcanzado el poder sin la intervención persa. En
todo caso, la tensión política causada por la
conquista persa pudo provocar el mantenimiento
de las condiciones propicias para los gobiernos tiránicos
en la Grecia Oriental cuando la evolución política griega general
llevaba a su desaparición.

Ciro II el Grande

Rey de Persia (550-529 a.C.)

"Ciro" significa en acadio, hijo y nieto de reyes.
Nació en la ciudad Persis (actual Fars, Irán). Su
padre fue Cambises I, descendiente de Aquemenes. En el 558 a.C.
fue gobernante de Anzán, que estaba sometida a Media.
Lideró la rebelión contra los medas capturando al
rey Astiages y acabando el Imperio meda (550 a.C.).
Posteriormente, se nombró rey de Persia y rigió un
territorio que se extendía desde el río Halys
(actual Kizil Irmak) al oeste, hasta el Imperio babilónico
al sur y al este. Babilonia, Egipto, Lidia
y las ciudades-estado de Esparta lucharon juntas intentando
limitar su poder. En el 546 a.C. Ciro derrotó a Creso, rey
de Lidia, controlando Asia Menor y el 539 a.C. Babilonia
también cayó. El Imperio persa fue el estado
más poderoso del mundo hasta su conquista en el 331 a.C.
por Alejandro
Magno. Liberó a los judíos
de su exilio en Babilonia, permitiéndoles volver a
Palestina, y dio orden de reconstrucción del templo de
Salomón en Jerusalén. Falleció mientras
dirigía una expedición y fue enterrado en
Pasargada, ciudad que había establecido como la capital de su
Imperio y donde aún se conserva su tumba. Le
sucedió su hijo Cambises II.

La división del Imperio Persa en satrapías
será una de las principales aportaciones de Ciro a la
administración.

4.1.8 ROMA ( 200 a. C.
– 400 d. C.):

Una de las civilizaciones que más influyó
en el pensamiento
administrativo fue el pueblo romano, quien marcó las
bases más importantes de la sociedad moderna.
El pueblo romano influyó en la sociedad actual haciendo
uso de la administración que incluso teniendo
administradores que se hacían cargo de ella, que
recibían el nombre de gestores o mandatarios.

La organización de Roma repercutió
significablemente en el éxito del imperio romano y
aunque no quedan muchos documentos de su
administración se sabe que se manejaban por magisterios
plenamente identificados en un orden jerárquico de
importancia para el estado.

Roma clasifica a las empresas en tres
:

-Públicas : Las que realizan actividades del
Estado.

-Semipúblicas : Las que pertenecen a sindicatos.

-Privadas : Las que eran manejadas por
civiles.

Roma tuvo tres periodos :

1.- La república: Donde las actividades eran
manejadas por el pueblo y predominaba la igualdad de
los derechos.

2.- La monarquía: En donde dirigía el
gobierno, la alta sociedad y no intervenía el pueblo.
3.- La caída del imperio romano: Este periodo se
caracterizó por la desorganización.

En la edad media la
Iglesia
Católica no acepta el lucro y el comercio como una
actividad honesta, al no ser aceptado esto, nace una nueva
corriente llamada ética protestantista que sí
acepta y fomenta la acumulación de la riqueza.  
Dentro de sus principales exponentes encontramos a Max Weber,
Benjamin Franklin y Martin Lutero.

La Iglesia Católica Romana representa un ejemplo
interesante de la práctica de la administración; la
estructura
actual de la Iglesia quedó establecida, en esencia, en el
siglo II d.C. En ese tiempo se definieron con mayor rigor sus
objetivos y
doctrinas. La autoridad final se centralizó en Roma. Se
creó una estructura jerárquica simple, que en lo
básico aún prevalece sin cambios a lo largo de
más de 2000 años. Catón enuncia la descripción de funciones.

Después de varios siglos de monarquía,
ejercida por soberanos etruscos, la república es
instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos
forman el populus romanus, que se reúne en unas asambleas,
los comicios. Cada año eligen unos magistrados encargados
de gobernar el país: Cuestores (finanzas),
ediles (administración), y pretones (justicia). En la
cumbre, dos cónsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las
funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes
funciones, una después de otra, constituye el curus
honorum. Por último, todos los antiguos magistrados
componen el senado, que controla la política interior y
dirige la política exterior.

Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes
prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el
arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una
administración encargada de fomentar su desarrollo. Cada
uno de los pueblos sometidos les suministra un importante
contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van
abandonando progresivamente a estos últimos, cada
día mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este
sistema subsistirá durante varios siglos y
permitirá que los romanos lleven a cabo una obra
gigantesca y múltiple en los límites de su inmenso
imperio: construcción de incontables monumentos,
carreteras y acueductos; explotación de minas y canteras,
irrigación. Pero también les quitará el
sentido a la lucha y el esfuerzo, dejándolos finalmente
desarmados ante las invasiones de los bárbaros, que
acabarán con su poderío a partir del siglo IV de
nuestra era.

El espíritu de orden administrativo que tuvo el
Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y
conquistas, la organización de las instituciones
de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede
dividir en la dos etapas principales por las cuales pasó
la evolución romana, a saber; La República y el
Imperio. Sin embargo, deben estudiarse también la
monarquía y la autocracia militar. La primera época
de la República comprendió a Roma como ciudad y la
segunda a su transformación en Imperio mundial, y es
justamente este último período el que puede ser de
mayor interés de
estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el
Imperio, y éste extendió sus dominios, el sistema
consular tuvo que transformarse en el proconsular que
trató de lograr una prolongación de la autoridad
del cónsul. Fue así como éstos y los
pretores recibían una extensión del territorio bajo
su tutela,
después de un año de trabajo y pasaban así a
tener jurisdicción sobre una provincia, bien como
cónsules o como pretores.

Años más tarde, al comienzo de la Era
Cristiana, vino otro cambio de gran
importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia
militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus
antecesores. Correspondió a Diocleciano (284-205 d. C.)
reformar la autoridad imperial; eliminó los antiguos
gobernadores de provincias y estableció un sistema
administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue así
como debajo del emperador venían los prefectos
pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la
diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores de
provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor
importancia.

Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los
sistemas
administrativos romanos están la era de
ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de
Roma al Imperio, y también la reunión de las
labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce
que fueron aislados los conflictos de
autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre
los derechos y los deberes particulares. Ello se subsanó
por la disciplina que
tuvieron en su organización jurídica, la cual ha
servido de pilar fundamental a la concepción del
derecho.

Principales Aportaciones

Desarrollaron sistemas de fabricación de
armamento, de cerámica y textiles; construyeron
carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo
especializado; formaron los gremios; emplearon una estructura de
organización autoritaria basada en funciones.

2. PERSONAJES

4.2.1 Nicolás Maquiavelo
(1525):

Dijo… "No hay que atacar al poder si no tienes la
seguridad de destruirlo".

Trabajaba como funcionario cuando comenzó a
destacar al proclamarse en el año 1498 la república
en Florencia. A los veinticinco años se le nombró
secretario del gobierno Dei Dieci, encargado de la segunda
cancillería de Asuntos Exteriores y Guerra de la
república. Realizó misiones diplomáticas
ante el rey francés (1504, 1510-1511), la Santa Sede
(1506) y el emperador (1507-1508). De 1503 a 1506 organizó
las defensas militares de la república de Florencia. En el
año 1512 los Médici retoman el poder en Florencia y
es privado de su cargo y encarcelado por conspiración.
Puesto en libertad, se retira a sus propiedades cercanas a
Florencia, donde escribe sus obras más importantes. Sus
escritos hablan sobre los principios en los que se basa un Estado
ideal y los medios para
mantenerlos. Su obra más destacada es El
príncipe (1532), que le acarreó fama de
cínico amoral. En ella describe el método por
el cual un gobernante puede adquirir y mantener el poder
político. Con frecuencia el escrito ha sido considerado
una defensa de la tiranía de dirigentes como César
Borgia. Afirmaba que el gobernante debería preocuparse
solamente del poder y rodearse de aquellos que le garantizaran el
éxito en sus actuaciones políticas. Otras de sus
obras son: Sobre el arte de la
guerra (1521), donde trata de las ventajas de las tropas
reclutadas frente a las mercenarias. La Historias florentinas
(1525). Vida de Castruccio Castracani (1520). Además de
una serie de poemas, y de
varias obras de teatro, entre las
que sobresale La mandrágora (1524), sátira obscena
sobre la corrupción
de la sociedad italiana. A pesar de sus intentos por ganarse el
favor de los Medici, nunca volvió a ocupar un cargo
destacado.

Los principios que planteó se pueden adaptar y
aplicar a la administración de las organizaciones
contemporáneas.

1. Una organización es más estable si sus
miembros tienen el derecho de manifestar sus diferencias y
resolver sus conflictos dentro de ella.

2. Si bien una persona puede iniciar una
organización, "ésta será duradera cuando se
deja en manos de muchos y cuando muchos desean
conservarla."

3. Un gerente
débil puede seguir a uno fuerte, pero no a otro
débil, y conservar su autoridad.

4. Un gerente que pretende cambiar una
organización establecida "debe conservar, cuando menos, la
sombra de las costumbres antiguas."

4.2.2 Adam Smith
(1780):

Adam Smith se conoce por sus contribuciones a la
doctrina de la economía clásica, pero su análisis en La Riqueza de las Naciones, que
se publicó en 1776, incluía un brillante argumento
sobre las ventajas económicas que las organizaciones y la
sociedad podrían obtener de la división del
trabajo. Él empleó para sus ejemplos la industria de
fabricación de alfileres. Smith menciona que diez
individuos, cada uno realizando una actividad especializada,
podrían producir entre todos alrededor de 48 mil alfileres
al día. Sin embargo, si cada uno trabajara en forma
separada e independiente, con un poco de suerte esos diez
trabajadores podrían fabricar 200 (o incluso diez)
alfileres al día. Si cada trabajador tuviera que jalar el
alambre, estirarlo, cortarlo, martillar la cabeza a cada alfiler,
afilar la punta, y soldarle la cabeza a cada pieza, sería
un verdadero reto producir diez alfileres al
día.

Smith concluyó que la división del trabajo
aumenta la productividad al
incrementar la habilidad y destreza de cada trabajador, al
ahorrar tiempo que, por lo general, se pierde al cambiar de
actividades, y al crear inventos y
maquinaria que ahorraban trabajo. La amplia popularidad actual de
la especialización del trabajo ( tanto en puestos de
servicio como la enseñanza y la medicina como
en las líneas de ensamble en las plantas de
automóviles) se debe sin lugar a duda a las ventajas
económicas que citara hace más de 200 años
Adam Smith.

En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la
Economía clásica publica su obra La riquezas de las
naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar
hacer, dejar pasar), que sirvió de base filosófica
a la revolución
industrial y que ha tenido su aplicación en la
administración y en la economía; él
anunció el principio de la división del trabajo,
considerándolo necesario para especialización y
para el aumento de la producción.

4.2.3 Charles Babbage (1791 – 1871):

En 1812 crea la Sociedad Analítica junto con
otros estudiantes de Cambridge y en 1816 ingresa en la Real
Sociedad de Matemáticas de Londres.

Diseño de computadoras

En reconocimiento de un gran error  en el calculo
de tablas matemáticas, Babbage intento encontrar un
método por el cual podrían ser calculados por una
máquina, el cual no sufriría los errores, fatiga y
el aburrimiento de cálculos de los humanos. Esta idea
había venido a el desde 1812. Tres diversos factores
parecían haber influenciándolo: una
aberración al desorden, sus conocimiento de tablas
logarítmicas, y los trabajos de máquinas
calculadoras realizadas por Blaise Pascal y
Gottfried Leibniz. En 1822, en una carta dirigida a
Sir Humphrey Davy en la aplicación de maquinaria al
calculo e impresión de tablas matemáticas, el
discutió los principios de una máquina
calculadora.

Máquina diferencial

El presento un modelo el cual
el llamo máquina diferencial en el Royal Astronomical
Society en 1821. Su propósito fue el tabular polinomios
usando un método numérico llamado el método
de las diferencias. La sociedad aprobó su idea, y esta
altamente le permitió conseguir una concesión de
£1500 por el gobierno británico en 1823.

La construcción empezada en esta maquina, pero
esta nunca fue terminada. Dos cosas fueron mal. Uno era que la
fricción y el engranaje internos disponibles no fueron
bastante buenos para que los modelos sean
terminados – vibraciones fueron un problema constante. El otro
fue que el mantuvo el cambiar su mente sobre el diseño
de la máquina. En 1833 £17000 habían estado
gastados sin resultado satisfactorio.

Máquina analítica

Entre 1833 y 1842, Babbage intento de nuevo; esta vez,
el intento construir una máquina que seria programable
para hacer cualquier tipo de calculo, no solo apenas una
referentes ecuaciones
polinómicas. Esta fue la máquina analítica.
El diseño se fue basado en el telar de tejer de Joseph
Marie Jacquard, el cual uso tarjetas
perforadas para determinar como una costura de costura seria
realizado. Babbage adapto su diseño así que
crearía acciones
matemáticas.

La máquina analítica tenia dispositivos de
entrada basados en las tarjetas perforadas, según el
diseño de Jacquard, un procesador
aritmético que calculaba números, una unidad de
control que determinara que las tarea correcta fue realizada, un
mecanismo de salida y una memoria donde los
números podían ser almacenados mientras que esperan
su turno para ser procesadas. Era este dispositivo que fue la
primera computadora
del mundo. Un diseño concreto para
esto emergió por 1835; sin embargo, debido a sus fallas
que implicaba la máquina diferencial, la máquina
nunca fue construida. En 1842, siguiendo repetidas fallas para
obtener el financiamiento
de el primer señor de la hacienda, Babbage se acerco a Sir
Robert Peel para la financiación. Peel rechazo, y
ofreció a Babbage un rango de caballero que fue rechazado
por Babbage. Las materias vinieron a un alto a este
punto.

Babbage recibió el forro significativo a partir
de una fuente. Lady Ada Lovelace se entero de los esfuerzos de
Babbage y se interesó mucho en ello. Ella promovió
activamente la máquina analítica, y escribió
varios programas en lo
que ese día seria llamado lenguaje
ensamblador para la máquina analítica.
Historiadores concuerdan que esas instrucciones hacen de Ada
Lovelace la primera programadora de computadora en el
mundo.

Computación años
después

En 1855 un Suizo llamado George Schuetz construyo con
éxito un modelo de la máquina diferencial. Este
había sido basado en el diseño de 1834 por Babbage.
Babbage esta entre los que lo que examinaron y dieron una
expresión positiva. En 1859, el gobierno Británico
compro una de estos para el uso en la oficina general del
secretario. La compra no tenia efecto en las denegaciones para
construir una máquina.

En parte con los esfuerzos de Babbage en hacer funcionar
estas máquinas, los Británicos tenían
maquinaria superior por las siguientes décadas, y esta
contribuyo a la superioridad de la marina Británica en la
primera guerra
mundial.

Promoción del cálculo
analítico

Babbage es recordado por otras realizaciones
también. La promoción del cálculo
analítico  es quizás la primera entre ellas.
En 1812, Babbage se encontró ayudado en la sociedad
analítica. La puntería de esta sociedad, 
conducida por el estudiante George Woodhouse, era a promover
Leibniziano, o analítico, calculo sobre el estilo de
calculo Newtoniano entonces en uso a través de las islas
Británicas. El calculo de Newton era
torpe, y fue mas usado por razones políticas que
practicas. La sociedad incluyo Sir John Herschel y George Peacock
entre sus miembros.

En los años 1815-1817 el contribuyo tres papeles
en el "calculo de funciones" a las Philosophical Transactions
–transacciones filosóficas-, y en 1816 fue hecho un
compañero de la Royal Society -sociedad real.

Babbage nunca tuvo miedo a ser olvidado ni se
sintió decepcionado por la indiferencia que sus
contemporáneos mostraron por su trabajo. Cerca del final
de su vida escribió: "No tengo miedo de dejar mi
reputación a cargo de aquel que tenga éxito
construyendo mi Máquina Analítica, porque él
y sólo él será capaz de apreciar totalmente
la naturaleza de mi esfuerzo y el valor de sus resultados". Nada
más cierto que eso, puesto que a pesar de que Charles
Babbage murió en total soledad la mañana del 18 de
octubre de 1871, a sólo 2 meses de volverse un
octogenario, sus aportaciones serían realmente apreciadas
sólo hasta que las primeras computadoras
digitales fueron construidas, a mediados del presente siglo. Sus
experimentos
dejarían huella profunda en el trabajo sobre
autómatas del español
Leonardo Torres de Quevedo a principios de este siglo;
posiblemente la idea de Herman Hollerith de usar tarjetas
perforadas fue derivada por la sugerencia de Babbage, y se ha
llegado a especular que la Máquina Analítica pudo
haber sido incluso la fuente principal de inspiración del
modelo teórico de la computadora
moderna, desarrollado por el matemático Alan Turing y que
hoy se conoce como "máquina de Turing". Con tan
convincente evidencia de la importancia de sus ideas, tal vez no
importe tanto que Babbage no haya logrado construir sus
máquinas después de todo, pues sus aportaciones
resultaron igualmente significativas de cualquier
forma.

Se sabe que Babbage nunca recibió
remuneración alguna por su trabajo de 10 años en la
Máquina Diferencial, por lo que el Parlamento Inglés
decidió ofrecerle un título de nobleza a cambio (le
ofrecieron el título de Barón). Babbage
rehusó aceptarlo, pidiendo mejor una pensión
vitalicia que nunca le fue concedida. ¿Un error de
apreciación? No en realidad, si consideramos que lo que
realmente recibió a cambió del trabajo de toda una
vida fue algo más valioso que cualquier título de
nobleza: un sitio privilegiado en la historia de la
informática, el de padre de la computación moderna.

4.2.4 Daniel McCallum (1856):

Un inspirado usuario del telégrafo, introdujo el
familiar cuadro de organización jerárquica y las
prácticas comerciales modernas. Consideró al cuadro
organizativo como una estructura de comunicaciones
y responsabilidades. Introdujo la noción de una cadena de
comando, en la cual un empleado debía responder
sólo a su jefe, y estableció que los jefes
tenían la facultad de contratar y despedir. Esto
limitó el poder de los jefes, redujo la información y las dificultades en la
toma de
decisiones, e introdujo la contabilidad.
La nueva estructura organizativa permitió que el comercio
creciera. Otros copiaron lo que el ferrocarril había
iniciado.

4.2.5 Frederick Winslow Taylor (1856
– 1915):

Frederick Winslow Taylor renunció a la universidad y
comenzó a trabajar como aprendiz de modelador y maquinista
en 1875. Con esta última categoría ingresó,
en 1878, a la Midvale Steel Company, de Filadelfia, y
ascendió hasta el puesto de ingeniero en jefe
después de obtener un grado de ingeniería asistiendo a clases nocturnas.
Inventó herramientas de lata velocidad para
cortar acero y la mayor
parte de su vida se desempeño como ingeniero consultor.
Por lo general se reconoce a Taylor como "el padre de la administración
científica". Probablemente ninguna otra persona ha
tenido una repercusión mayor sobre el desarrollo inicial
de la administración. Sus experiencias como aprendiz, como
obrero común, capataz, maestro mecánico y luego
ingeniero en jefe de una compañía aserrera, le
dieron una amplia oportunidad para conocer de primera mano los
problemas y las actitudes de
los trabajadores y observar las grandes posibilidades para
mejorar la calidad de la
administración.

La famosa obra de Taylor titulada Principles of
Scientific Management se publicó en 1911. sin embargo, una
de las mejores exposiciones de su filosofía de la
administración se encuentra en su testimonio ante un
comité de la Cámara de Representantes de los
estados
Unidos; se le obligo a defender sus ideas ante un grupo de
congresistas, la mayoría de ellos hostiles debido a que
creían, junto con los líderes de los trabajadores,
que las ideas de Taylor conducirían a un exceso de trabajo
y al despido de trabajadores.

Taylor fundamento su filosofía en cuatro
principios básicos. Se observará que estos
preceptos no se encuentran muy alejados de las creencias
fundamentales del moderno administrador. Es cierto que algunas de
las técnicas
de Taylor y sus colegas y seguidores se desarrollaron con el fin
de poner en práctica su filosofía y principios que
tienen ciertos aspectos mecanicistas:

1. Principio de planeación: sustituir el criterio
   individual de obrero, la improvisación y la
   actuación empírica en el trabajo por métodos
   basados en procedimientos
   científicos. Cambiar la improvisación por
   la ciencia
   mediante la planeación del método.
2. Principio de preparación: seleccionar
   científicamente los trabajadores de acuerdo con sus
   aptitudes; prepararlos y entrenarlos para que produzcan
   más y mejor, de acuerdo con el método planeado.
   Además de la preparación de la fuerza laboral. Se
   debe preparar también las máquinas y los equipos
   de producción, así como la distribución física y la
   disposición racional de las herramientas y los
   materiales.
3. Principio de control: controlar el trabajo para
   certificar que se ejecute de acuerdo con las normas
   establecidas y según el plan previsto.
   La gerencia
   tiene que cooperar con los trabajadores para que la
   ejecución sea la mejor posible.
4. Principio de ejecución: distribuir de manera
   distinta las funciones y las responsabilidades para que la
   ejecución del trabajo sea más
   disciplinada.

MECANISMOS ADMINISTRATIVOS :

1.  Estudio de tiempos y movimientos
2.  Supervisión funcional
3.  Sistemas o departamentos de producción
4.  Principio de la excepción
5.  Tarjetas de inscripción
6.  Uso de la regla de calculo

7.  Estandarización de las tarjetas de
instrucción

8.  Bonificación de las tarjetas de
instrucción
9.  Estudio de las rutas de producción
10.Sistema de clasificación de la producción
11.Costo de la
producción.
Taylor sostenía que el éxito de estos principios
requería una "revolución total de la mentalidad" de
los obreros y patrones. En lugar de pelearse por las utilidades,
las dos partes debería poner su empreño en elevar
la producción y, en su opinión, al hacerlo, las
utilidades aumentarían a tal grado que los obreros y los
patrones ya no tendrían que pelearse por ellas. En pocas
palabras, Taylor pensaba que tanto obreros como patrones
tenían el mismo interés en elevar la
productividad.

Taylor fundamentó su sistema de
administración en estudios de tiempo de la línea de
producción. En lugar de partir de métodos laborales
tradicionales, analizó y tomó el tiempo de los
movimientos de trabajadores siderúrgicos que realizan una
serie de trabajos. A partir de este mismo estudio, separó
cada uno de estos trabajos en sus componentes y
diseñó los métodos más adecuados y
rápidos para ejecutar cada componente. De esta manera,
estableció la cantidad de trabajo que deberían
realizar los trabajadores con el equipo y los materiales que
tenían. Asimismo, sugirió a los patrones que le
pagaran a los trabajadores más productivos una cantidad
superior a la de los demás, usando una tasa
"científicamente correcta", con lo que
beneficiarían tanto a la empresa como
al trabajador.

Así, se fomentaría que los trabajadores
superaran los parámetros de sus resultados anteriores, con
miras a obtener un mejor sueldo. Taylor llamó a su plan el
sistema de tasas diferenciales.

Contribuciones

La línea moderna de montajes arroja productos a
mucha mayor velocidad de la que Taylor podría haber
imaginado jamás. Este milagro de producción es uno
de los legado de la administración
científica.

Además, sus técnicas para la eficiencia han
sido aplicadas a muchas organizaciones que no son industriales,
desde los servicios del ramo de la comida rápida, hasta la
capacitación de cirujanos.

Limitaciones

Si bien los métodos de Taylor produjeron un
notable aumento de la productividad y mejores sueldos en una
serie de casos, los trabajadores y los sindicatos empezaron a
oponerse a este enfoque, por temor al hecho de que trabajar
más y mayor velocidad agotaría el trabajo
disponible y conduciría a los recortes de
personal.

Sus aportaciones fueron muy importantes para la
administración, pero también tuvo muchas
críticas ; la federación del Trabajo Americana, lo
consideraba un ser diabólico, debido a que los trabajos de
las personas bajo su sistema eran repetitivos y mecánicos,
otra crítica
muy grande fue la que recibió por abusar del
término ciencia. 
Pero también hay que considerar que influye en sus
estudios y resultados en Alemania,
Inglaterra,
Italia y en
Estados Unidos, debido a que al llevar sus estudios cronometrados
a las empresas, estas logran una alta productividad.

Es más, el sistema de Taylor significaba,
claramente, que los tiempos eran esenciales. Sus críticos
se oponían a las condiciones "aceleradas" que
ejercían una presión
desmedida en los empleados para que trabajaran cada vez a mayor
velocidad.

La importancia concedida a la productividad, y por
extensión a la rentabilidad,
hizo que algunos gerentes explotaran a los trabajadores y
clientes. En
consecuencia aumento la cantidad de trabajadores que se
sindicalizaron y que, con ello, reforzaran el patrón de
suspicacia y desconfianza que ensombreció las relaciones
obrero – patronales durante muchos decenios.

CARACTERISTICAS
DE LOS TRABAJOS HUMANOS :

Descubre que no existe un sistema totalmente
efectivo.
El puesto que desempeña el trabajador, no siempre va de
acuerdo a sus capacidades.

Que no existen incentivos.
Que las decisiones se llevan a cabo en los niveles más
altos.
Que la administración consta de principios aplicables a
todas las empresas.

4.2.6 Henry Metcalfe (1886):

Heredero intelectual de Roswell Lee, el que había
organizado meticulosamente la famosa fábrica de armas de
Springfield, planteaba en 1885 una reforma del sistema de
remuneración vigente desde 1815, es decir el pago por
obra. Este problema se plantea en el marco de problemas de
coordinación, para evitar los costosos
retrasos en la fabricación, que venían de organizar
meramente reteniendo de memoria las instrucciones. Un jefe
perdía así demasiado tiempo paseando por los
talleres – que no podía emplear en tareas más
serias (todavía no se percibe el factor positivo de la
presencia del jefe en las modernas versiones del "walking around"
o "gemba").

Metcalf vio la solución en un sistema de registros
escritos que además mejorarían el control de
costes. Se numeraban las órdenes de fabricación, y
las órdenes acompañaban al material a elaborar.
Además de obtener información completa sobre costes
de operaciones,
podía controlar el acceso al trabajo y materiales. Con
ello incluso controlaba los costes indirectos. Las fichas o
formularios
servían además para el cálculo de los
salarios
multiplicando las horas efectivas de trabajo por determinados
coeficientes de remuneración horaria. Todos los costes
saláriales eran costes puros. No era posible pues
remunerar por rendimiento efectivo o por productividad. Lo mismo
sucedía en la firma donde trabajaba Taylor, la Midvale
Steel Company que ya venía empleando técnicas
similares hacía diez años.

4.2.7 Henry L. Gantt (1861 –
1919):

Henry L. Gantt un ingeniero mecánico al igual que
Taylor , se le unió en la Midvale Steel Company en 1887.
Lo acompañó en sus diversos trabajos hasta 1901,
cuando formó sus propia empresa de
consultoría en ingeniería. Aunque
apoyo vigorosamente las ideas de Taylor y realizó mucho
trabajo de consultoría en la selección
científica de los trabajadores y el desarrollo de sistemas
de incentivos mediante bonos.

Gantt abandono el sistema de tasas diferenciales porque
consideró que ere fuente de muy poca motivación
y, a cambio, presentó otra idea. Cada uno de los
trabajadores que terminará la porción de trabajo
diaria que se le hubiera asignado, obtendría una
bonificación de 50 centavos. Además, aumentó
otro aliciente. El supervisor obtendría una
bonificación por cada uno de los trabajadores que
cumpliera con la ración diaria, más otro bono
extraordinario si todos los trabajadores lo hacían.
Según Gantt, esto motivaría que los supervisores
prepararan a sus trabajadores para desempeñar mejor su
trabajo.

El avance de cada uno de los trabajadores era calificado
públicamente y registrados en las comunas individuales de
la gráficas, en negro cuando el trabajador
llegaba al parámetro y en rojo cuando no lo hacían.
Además, Gantt fue el iniciador de las gráficas para
calendarizar la producción; la "gráfica de Gantt"
se sigue usando en nuestros días. De hecho, está
traducida a ocho idiomas y se usa en todo el mundo. Desde la
década de 1920, se usa en Japón,
España
y la Unión Soviética. Además, sentó
las bases en dos instrumentos para graficar, que fueron
inventados para ayudar a planificar, administrar y controlar
organizaciones complejas: el Método fe la Ruta
Crítica (CPM por sus siglas en inglés), inventado
por Du Pont y la Técnica para Revisión y Evaluación
de Programas (PERT por sus
siglas en inglés), desarrollados por la Armada de Estados
Unidos. El Lotus 1-2-3 también es una aplicación
creativa de la gráfica de Gantt.

Gantt fue contemporáneo y protegido de Taylor y
es difícil clasificarlo en una sola escuela. Sus conceptos
de costos
organizacionales y su plan de bonificaciones lo podrían
ubicar fácilmente con los tradicionalismos. Sin embargo,
en todo sus trabajo, Gantt demostró un interés casi
emotivo por el trabajador como individuo y abogo por un enfoque
humanitario. En 1908 presento una conferencia ante
la sociedad americana de ingenieros mecánicos en la cual
pedía una política de enseñanza e introducción para los trabajadores, en
lugar de la acostumbrada dirección autocrática, una
afirmación de la psicología de Gantt
sobre las relaciones con, los empleados. En vista de sus
incansables esfuerzos en favor de la clase trabajadora, Gantt
tiene lugar en parte responsable por el crecimiento de la escuela
del comportamiento.

4.2.8 Frank y William Gilbreth (1868):

El famoso equipo de los esposos Frank y William Gilbreth
también respaldó y ayudó vigorosamente al
desarrollo de las ideas de Taylor. Frank Gilbreth renunció
a la universidad para convertirse en un albañil
a la edad de 17 años en 1885; diez años
después ascendió al puesto de superintendente jefe
de una empresa
constructora y poco después se convirtió en
contratista independiente. Durante este período y bastante
independientemente del trabajo de Taylor, se interesó en
los movimientos desperdiciados en el trabajo; al reducir de 18 a
5 número de los movimientos necesarios para colocar
ladrillos, hizo posible duplicar la productividad de un
albañil sin necesidad de un esfuerzo mayor. Pronto su
empresa constructora se dedicó principalmente a la
consultoría sobre el mejoramiento de la productividad
humana. Después de conocer a Taylor en 1907,
combinó sus ideas con las de éste para poner en
práctica la administración
científica.

Para llevar a cabo su trabajo, Frank Gilbreth
contó con la gran ayuda y el respaldo se su esposa
William. Ella fue una de las primeras psicólogas
industriales y recibió su doctorado en esta disciplina en
1915, nueve años después de su matrimonio y
durante el período en que se dedicó a procesar y
educar a sus célebres 12 hijos, que más tarde se
hicieron famosos por el libro y la película Cheper by the
Dozen. Después de la repentina muerte de su
esposo en 1924, se hizo cargo de su negocio de consultoría
y fue muy aclamada como la "primera dama de la
administración" durante toda su larga vida que
terminó en 1972, a la edad de 93 años.

Los Gilbreth fueron los primeros en utilizar
películas de movimiento
para estudiar los movimientos corporales y manuales.
Inventaron un micro-cronómetro que registraba el tiempo a
1/2000 de segundos, los colocaban en el campo de estudio que
estaban fotografiando, y así determinaron cuánto
tiempo se tardaba un obrero para llevar a cabo cada movimiento.
Así se podían identificar y eliminar los
movimientos inútiles que no se percibían a simple
vista. Los Gilbreth diseñaron a su vez un sistema de
clasificación para darle nombre a 17 movimientos
básicos manuales que ellos llamaron therbligs ("Gilbreth"
escrito de derecha a izquierda con la "th" traspuesta). Esto le
permitía a los Gilbreth analizar con mayor
precisión los electos exactos de los movimientos manuales
de cualquier obrero.

Movimientos elementales (Therbligs)

1. Buscar
2. Escoger
3. Pegar
4. Transportar desocupado
5. Transportar cargado
6. Posicionar (colocar en posición)
7. Ubicar previamente (preparar para colocar en
   posición)
8. Unir (juntar)
9. Separar
10. Utilizar
11. Descargar
12. Inspeccionar
13. Asegurar
14. Esperar inevitablemente
15. Esperar cuando es evitable
16. Reposar
17. Planear

El interés de William Gilbreth por los aspectos
humanos del trabajo y el interés de su esposo por la
eficiencia (la búsqueda de la mejor forma de hacer una
tarea determinada) dieron lugar a una rara combinación de
talentos. Frank Gilbreth insistió en que en la
aplicación de los principios de la
administración científica, en primer lugar es
necesario considerar a los trabajadores y comprender sus
personalidades y necesidades. También resulta interesante
que los Gilbreth llegaran a la conclusión de que no es la
monotonía del trabajo lo que ocasiona tanto descontento en
el trabajador sino, más bien, la falta de interés
de la administración por los trabajadores.

4.2.9 Henry Farol (1841 – 1925):

Henry Farol suele ser recordado como el fundador de la
escuela clásica de la administración, no porque
fuera el primero en estudiar el comportamiento gerencial, sino
porque fue el primero en sistematizarlo. Farol pensaba que las
prácticas administrativas aceptadas siguen ciertos
patrones, los cueles se pueden identificar y analizar. A partir
de esta premisa básica, trazó el proyecto de una
doctrina congruente de la administración, la cual sigue
conservando mucha fuerza hasta la fecha.

Farol se parece mucho a Taylor, su contemporáneo,
por su fe en los métodos científicos. Sin embargo,
Taylor se interesaba primordialmente por las funciones de la
organización, mientras que Farol se interesaba por la
organización total y se enfocaba hacia la
administración, que, en su opinión, era la
operación empresarial más descuidada. Antes de
Farol, en general, se pensaba que los "gerentes nacen, pero no se
hacen". No obstante, Farol insistía en que la
administración era como cualquier otra habilidad, que se
podría enseñar una vez se entendieran sus
principios fundamentales.

Principales aportaciones y
limitaciones

Henry Fayol nace en
Francia en el
año de 1841 y muere en el año de 1925, entra a
trabajar de gerente general a una compañía de minas
de carbón que se encontraba en quiebra,
después de 25 años era considerada una de las
empresas más importantes a nivel mundial.

Aportaciones:

1.-Universalidad de la Administración:
Demuestra que es una actividad común a todas las
organizaciones: Hogar, empresa, gobierno, indicando que siempre
que haya una organización cualquiera que sea su tipo debe
de existir administración.

2.-Áreas funcionales: Para Fayol, deben de
existir seis áreas funcionales dentro de la
empresa:

 1)Técnica: Se encarga de la
producción
 2)Comercial: Se encarga de la compraventa
 3)Financiera: Se encarga del uso del capital
 4)Contable: Se encarga de inventarios,
balances y costos
 5)Seguridad: Se encarga de proteger los bienes de la
empresa y del empleado
 6)Administrativa: Se encarga de utilizar adecuadamen5te
los recursos.

3.- Modelo del proceso administrativo: Para
Fayol, deben de existir dentro de la empresa ciertas etapas para
poder desarrollar cualquier tipo de trabajo, dentro de ellas
encontramos:

1) Previsión. (examinar el futuro)
2) Organización. (formular estructura)
3) Dirección. (Hacer funcionar los planes)
4) Coordinación. (Armonizar la información)
5) Control. (Verificar los resultados)

4.-Principios administrativos: Son
catorce:

1. División del trabajo: cuanto más se
especialicen las personas, tanto mayor será la eficiencia
para realizar su trabajo. El epítome de este principio es
la línea de montaje moderna.

2. Autoridad: los gerentes deben guiar órdenes
para que se hagan las cosas. Aunque su autoridad formal les
otorgue el derecho de mandar, los gerentes no siempre lograran la
obediencia, a no ser que también tengan autoridad personal
(por ejemplo, la experiencia pertinente).

3. Disciplina: los miembros de una organización
tienen que respetar las reglas y los acuerdos que rigen a la
organización. Según Farol, la disciplina es
resultado de líderes buenos en todos los estratos de la
organización, acuerdos justos (como las disposiciones para
recompensar resultados extraordinarios) y sanciones impuestas,
con buen juicio, a las infracciones.

4. Unidad de mando: cada empleado debe recibir
instrucciones de una sola persona. Farol pensaba que si un
empleado dependía de más de un gerente,
habría conflictos en las instrucciones y confusión
con la autoridad.

5. Unidad de dirección: las operaciones de la
organización con el mismo objetivo deben ser dirigidas por
un solo gerente y con un solo plan. Por ejemplo, el departamento
de personal de una empresa no debe tener dos directores, cada uno
con una política diferente de
contratación.

6. Subordinación del interés individual al
bien común: en cualquier empresa, los intereses de los
empleados no deben tener más peso que los intereses de la
organización entera.

7. Remuneración: la retribución del
trabajo realizado debe ser justa para empleados y
empleadores.

8. Centralización: al reducir la
participación de los subordinados en la toma de decisiones
se centraliza; al aumentar su papel en ella se descentraliza.
Farol pensaba que los gerentes deben cargar con la responsabilidad última, pero que al mismo
tiempo deben otorgar a sus subalternos autoridad suficiente para
realizar su trabajo debidamente. El problema radica en encontrar
el grado de centralización adecuado para cada
caso.

9. Jerarquía: la línea de autoridad de una
organización, en la actualidad representadas por casillas
y líneas bien definidas del organigrama,
sigue un orden de rangos, de la alta gerencia al nivel más
bajo de la empresa.

10. Orden: los materiales y las personas deben estar en
el lugar adecuado en el momento indicado. Las personas, sobre
todo, deben realizar los trabajos u ocupar los puestos más
adecuados para ellas.

11. Equidad: los
administradores deben ser ambles y justos con sus
subordinados.

12. Estabilidad del personal: las tasas elevadas de
rotación de empleados socavan el buen funcionamiento de la
organización.

13. Iniciativa: los subordinados deben tener libertad
para concebir y realizar sus planes. Aun cuando se puedan
presentar algunos errores.

14. Espíritu de grupo: cuando existe el
espíritu de grupo la organización tendrá una
sensación de unión. Según Farol, incluso los
pequeños detalles podrían alentar el
espíritu. Por ejemplo, sugería que se usara la
comunicación oral, en lugar de la
comunicación formal escrita siempre que fuera
posible.

5.- Perfil del administrador:

1) Cualidades físicas
2) Cualidades morales
3) Cualidades intelectuales
4) Conocimientos generales
5) Conocimientos específicos
6) Experiencia

6.-Importancia de la
administración

Fayol determina que cualquier actividad que se
desempeñe debe tener como base a la administración
por lo que en sus estudios administrativos propone que deben de
ser dados desde la primaria.

Limitaciones:

Fayol fue un autor destacado de su época, sus
aportaciones se reconocieron tiempo después y actualmente
todas las empresas trabajan bajo ellas, por lo que no se puede
concebir una empresa sin un proceso y una división de
funciones o que no trabaje bajo los principios administrativos,
etcétera.

Una de sus limitaciones fue que usó más la
teoría que la práctica en sus trabajos.

4.2.10 Max Weber (1864
– 1920):

El sociólogo alemán Max Weber, pensando
que toda organización dirigida a alcanzar metas, y
compuesta por miles de individuos, requería un estrecho
control de sus actividades, desarrolló una teoría
de la administración de burocracias que subrayaba la
necesidad de una jerarquía definida en términos muy
estrictos y regida por reglamentos y líneas de autoridad
definidos con toda claridad. Consideraba que la
organización ideal era una burocracia con
actividades y objetivos establecidos mediante un razonamiento
profundo y con una división del trabajo detallada
explícitamente. Weber también pensaba que la
competencia técnica tenía gran importancia y que la
evaluación de los resultados debería estar
totalmente fundamentada en los méritos.

Se piensa que las burocracias son organizaciones vastas
e impersonales, que conceden más importancia a la
eficiencia impersonal que a las necesidades humanas. Weber como
todos los teóricos de la administración
científica, pretendía mejorar los resultados de
organizaciones importantes para la sociedad, haciendo que sus
operaciones fueran predecibles y productivas. Si bien ahora
concedemos tanto valor a las innovaciones y la flexibilidad como
a eficiencia y la susceptibilidad al pronóstico, el modelo
de la administración de burocracias de Weber se
adelantó, claramente, a las corporaciones gigantescas como
Ford. Weber pensaba que el patrón particular de relaciones
que presentaba la burocracia era muy promisorio.

4.2.11 Mary Parker Follett (1868 –
1933):

Mary Parker Follett, fue una de las creadoras del marco
básico de la escuela clásica. Además,
introdujo muchos elementos nuevos, sobre todo en el campo de las
relaciones
humanas y la estructura de la organización. En este
sentido, fue la iniciadora de tendencias que se
desarrollarían más en las nacientes escuelas de las
ciencias del
comportamiento y la administración.

Follett estaba convencida de que ninguna persona
podría sentirse completa a no ser que formara parte de un
grupo y que los humanos crecían gracias a sus relaciones
con otros miembros de las organizaciones. De hecho, afirmaba que
la administración era "el arte de hacer las
cosas mediante personas". Partía de la premisa de Taylor,
en el sentido de que los obreros y los patrones compartían
un fin común como miembros de la misma
organización, pero pensaba que la diferencia artificial
entre os gerentes (que giraban las órdenes) y los
subordinados (que aceptaban las órdenes) oscurecía
su asociación natural. Creía firmemente en la
fuerza de grupo, en el cual los individuos podían combinar
sus diversos talentos para lograr algo mayor. Es más, el
modelo de control "holístico" de Follett no sólo
toma en cuenta a las personas y los grupos, sino también
las consecuencias de factores del entorno, como la
política, la economía y la biología.

El modelo de Follett fue un importante antecedente del
concepto de que la administración significa algo
más que lo que ocurre en una organización
cualquiera. Follett, al incluir explícitamente el entorno
de la organización en su teoría, preparó el
camino para que la teoría de la administración
incluyera una serie más amplia de relaciones, algunas
dentro de la organización y otras más allá
de sus fronteras.

Básicamente, la señorita Follett
enfatizaba que un hombre en su trabajo era motivado por las
mismas fuerzas que influían sobre sus tareas y diversiones
fuera del trabajo y que el deber del administrador era armonizar
y coordinar los esfuerzo del grupo no forzar y manejar. En su
trabajo de consultación, la señorita Follett
reconocía la necesidad de que el administrador
comprendiera los principios del concepto de grupo, los cuales,
ella profetiza, algún día seria la base para todos
los enfoques firmes en el orden nacional e internacional. A la
escuela del comportamiento, ella agrega dos nuevos vocablos,
<<unión>> y <<pensamiento de
grupo>> que subsecuentemente han calculado la literatura
administrativa.

4.2.12 Chester I. Barnard (1886 –
1961):

Chester I. Barnard, introdujo elementos a la
teoría clásica que serían desarrollados por
escuelas posteriores. Barnard, que asumió la presidencia
de Bell del Nueva Jersey en 1927, aprovechó su experiencia
laboral y sus vastos conocimientos de sociología y filosofía para formular
teorías
sobre las organizaciones. Según Barnard, las personas se
reúnen en organizaciones formales para alcanzar fines que
no pueden lograr trabajando solas. Sin embrago, mientras
persiguen las metas de la organización, también
deben satisfacer sus necesidades individuales. Así,
Barnard llegó a su tesis
principal: una empresa sólo podrá funcionar en
forma eficiente y las necesidades de los individuos que trabajan
en ella. Así, Barnard estaba estableciendo el principio de
que la gente puede trabajar con relaciones estables y
benéficas, para las dos partes, con el tiempo.

El hecho de que Bernard reconociera la importancia y la
universalidad de la "organización informal"
significó una contribución importantísima
para el pensamiento de la administración.

Barnard pensaba que los fines personales podrían
guardar equilibrio con
los de la organización si los gerentes entendían la
zona de indiferencia de los empleados; es decir, aquello que los
empleados harían sin cuestionar la autoridad del gerente.
Evidentemente, cuanto mayor la cantidad de actividades que
cupieran dentro de la zona de indiferencia de los empleados (lo
que aceptaría el empleado), tanto mayor la
cooperación y la ausencia de problemas en una
organización. Barnard también pensaba que los
ejecutivos tenían la obligación de imbuir en sus
empleados un sentimiento a favor de fines morales. Para ello,
tendrían que aprender a pensra en forma que trascendiera
su estrecho interés, para establecer un compromiso
ético con la sociedad. Aunque Bernard habló de la
importancia de los gerentes ejecutivos, también
prestó bastante atención al papel del trabajador individual
"como factor estratégico básico de la
organización". Al ir más allá y establecer
que la organización es una empresa en la que cooperan
individuos que trabajan reunidos en forma de grupos, montó
el escenario para el desarrollo de gran parte del pensamiento
actual de la administración.

La participación de Chester I. Barnard en el
desarrollo de esta corriente del pensamiento esta en su
análisis lógico de la estructura organizaciones y
de la aplicación de conceptos sociológicos a la
administración. Algunos no incluyen a Bernard en la
escuela del comportamiento, sino en una nueva escuela
fundamentada en su concepto del sistema social. Dicho concepto
esta sumamente relacionado con el enfoque del comportamiento y
difiere solamente en que la administración es considerada
como un sistema de relaciones interculturales. La
distinción es lógica pero para nuestro
propósito la clasificación general de escuela del
comportamiento, es suficiente, e incluye el estudio de la
administración como sistema de relaciones
interculturales.

En esta época la administración recibe un
gran impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos de la
contabilidad moderna y las transacciones comerciales comienzan a
racionalizarse cuando en 1340 Lucas Pacioli establece el
método de contabilidad de la partida doble, Francisco Di
Marco(1395) y Barbariego (1418), utilizan practicas de
contabilidad denostó y los hermanos Soranzo (1410), hacen
uso del libro diario y el mayor.
4.2.13 Elton Mayo
(1880 – 1949):

Elton Mayo y algunos compañeros de Harvard, entre
ellos Fritz J. Roethlisberger y William J. Dickson iniciaron su
participación en la serie de estudios realizados en
Western Electric Company entre 1924 y 1933, los cuales con el
tiempo se conocieron como "los estudios de Hawthorne, porque
muchos de ellos fueron realizados en la fábrica Hawthorne
de Western Electric, cerca de Chicago. Los estudios de Hawthorne,
en un principio, fueron un intento por investigar la
relación entre la cantidad de iluminación en el centro de trabajo y la
productividad de los obreros.

En estos experimentos y otros subsiguientes, Mayo y sus
colaboradores decidieron que una compleja cadena de actitudes
afectaba los aumentos de productividad. Como los grupos pilotos y
los de control fueron separados para darles atención
especial, éstos desarrollaron un orgullo de grupo que los
llevó a mejorar sus resultados laborales. Además,
la comprensión de los supervisores reforzó su
motivación. Los investigadores llegaron a
la conclusión de que los empleados trabajarían con
más tesón si la gerencia se preocupaba por su
bienestar y si los supervisores les prestaban atención
especial. Este fenómeno se conoció, más
adelante, como el efecto de Hawthorne. Como el trato del grupo de
control no fue especial en cuanto a supervisión y como no
se mejoraron sus condiciones laborales y, sin embargo, sus
resultados mejoraron, algunos investigadores (incluso el propio
Mayo) especularon que aumento de productividad del grupo de
control se debía a la atención especial que le
habían prestado los propios investigadores.

Los investigadores también llegaron a la
conclusión de que los grupos informales de trabajo (el
entorno social de los empleados) tienen una influencia positiva
en la productividad. Muchos de los empleados de Western Electric
opinaban que su trabajo era aburrido y absurdo, pero que sus
relaciones y amistades con sus compañeros, en ocasiones
sujetos a la influencia de un antagonismo compartido contra los
jefes, le daban cierto significado a su vida laboral y les
ofrecían cierta protección contra la gerencia. Por
tal motivo, la presión del grupo, con frecuencia,
representaba una mayor influencia para aumentar la productividad
de los trabajadores que las demandas de la gerencia.

Así pues, Mayo era de la opinión que el
concepto del hombre social (movido por necesidades sociales,
deseoso de relaciones gratificantes en el trabajo y más
sensible a las presiones del grupo de trabajo que al control
administrativo) era complemento necesario del viejo concepto
del hombre racional, movido por sus necesidades económicas
personales.

Mayo propuso el concepto de que los trabajadores
constituyen su propia cultura y
desarrollo una seria de ideas sobre conceptos sociológicos
del esfuerzo de grupo. A través de su obra, se agrego una
nueva dimensión a los entonces existentes conceptos
administrativos que para ser eficiente, el administrador debe
reconocer y comprender al trabajador individual como persona con
deseos, motivos, instintos y objetivos personales que necesitan
ser satisfechos.

A través de los esfuerzos de investigación de Mayo, se dio a conocer la
escuela del comportamiento. Los administradores, dándose
cuenta de la importancia de dicho estudio, gradualmente se
volvieron hacia esta corriente del pensamiento administrativo. En
la actualidad, la corriente del comportamiento es tan amplia como
profunda, es una parte del creciente campo del estudio
administrativo y ocupa correctamente una posición
importante en su totalidad.

4.2.14 Abraham Maslow y
Douglas McGregor

Abraham Maslow y Douglas McGregor, entre otros,
escribieron sobre la superación personal de los
individuos. Su obra engendró nuevos conceptos en cuanto a
la posibilidad de ordenar las relaciones para beneficio de las
organizaciones. Además, determinaron que las personas
pretendían obtener algo más que recompensas o
placer al instante. Dado que las personas tenían formas de
vida complejas, entonces las relaciones en la organización
deberían sustentar dicha complejidad.

Según Maslow, las necesidades que quieren
satisfacer las personas tiene forma de pirámide. Las
necesidades materiales y de seguridad están en la base de
la pirámide y las necesidades del ego ( por ejemplo, la
necesidad de respeto) y las necesidades de
autorrealización (como la necesidad de crecimiento
personal y de significado) están en la cúspide. En
general, Maslow sostenía que las necesidades de los
niveles bajos deben quedar satisfechas antes de pasar a
satisfacer las necesidades de los niveles más altos. En la
sociedad contemporánea muchas de las necesidades de los
niveles bajos están, normalmente, satisfechas, así
que la mayor parte de las personas están más
motivadas por las necesidades de niveles más elevados como
el ego y la superación personal.

McGregor presento otro ángulo del concepto de la
persona compleja. Distinguió dos hipótesis básicas alternativas sobre
las personas y su posición ante el trabajo. Estas dos
hipótesis que llamó la Teoría X y la
Teoría Y, adopta posicione contrarias en cuanto al
compromiso de una persona que trabaja en una organización.
McGregor dice que los gerentes de la Teoría X presuponen
que es necesario presionar a las personas constantemente para que
se desempeñan más en su trabajo. Por el contrario,
los gerentes de la Teoría Y presuponen que a las personas
les gusta trabajar y consideran, decididamente, que su trabajo es
una oportunidad para desarrollar su talento creativo.

4.2.15 James March y Herbert Simon

James March y Herbert Simon realizaron una obra a
finales de la década de 1950 donde platearon cientos de
proporciones acerca de los patrones de conducta, sobre todo con
relación a la comunicación en las organizaciones. Su
influencia en el desarrollo de la teoría administrativa
posterior ha sido importantísima y permanente, para
investigar en forma científica.

4.2.16 Hugo Munsterberg:

Hablaba y escribía sobre un sinnúmero de
temas, desde temperancia en el adiestramiento de
puestos, tanto en artículos populares en el Ladie's Home
Journal como tratados
profundos en las mas renombradas revistas técnicas. En
esta época, la administración científica no
tenia bases muy firme, debido a la falta de pretensión
intelectual y la mala aplicación de los presupuestamente
expertos. Sin embargo, Musterberg abogo en su libro por una mayor
participación de la ciencia en la administración,
creo el campo de la psicología
industrial aplicando sus técnicas de laboratorio
para medir diferencias psicológicas entre individuos y
empleados en situaciones de trabajo, y a través de esto,
abrió una nueva faceta de la administración
científica. El estudio y la explicación
científica de diferencias individuales.

5. RELACION DE
LA ADMINISTRACIÓN CON OTRAS CIENCIAS

5.1 Administración y derecho:

5.2 Administración Y
Economía:

5.3 Administración e Ingeniería
Industrial:

5.4 Administración y Escuela Matemática:

5.5 Administración y
Psicología:

5.6 Administración y Moral:

6. Tipos de
administración:

7. PROCESO ADMINISTRATIVO

7.1 PLANEACION

7.2 Organización.

7.3 Dirección

7.4 Control:

8. ESCUELA DE
RELACIONES HUMANAS

8.2 Teoría de las relaciones
humanas

8.3 Orígenes de la
Teoría de las relaciones humanas

8.4 El experimento de
Hawthorne

8.5 Conclusiones del
experimento de Hawthorne

8.6 Funciones
básicas de la organización
industrial

8.7 DALE CARNEGIE

9.
ESCUELA DE SISTEMAS

9.1 ORÍGENES DE LA TEORÍA DE
SISTEMAS

9.2 Características de los
sistemas:

9.3 Tipos de sistemas:

9.4 PARÁMETROS DE LOS SISTEMAS

9.5 EL SISTEMA ABIERTO

9.6 LA ORGANIZACIÓN COMO UN SISTEMA
ABIERTO

9.7 MODELOS DE ORGANIZACIONES

9.8 APRECIACIÓN CRÍTICA DE LA
TEORÍA DE SISTEMAS

9.9 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL
ANÁLISIS SISTEMÁTICO

9.10 APORTES SEMANTICOS

 9.11 APORTES METODOLOGICOS

 9.12 LAS ORGANIZACIONES COMO
SISTEMAS

 9.13 METODOLOGIA DE APLICACION DE LA T. G. S.,
PARA EL ANALISIS Y DISEÑO DE SISTEMAS

 9.14 EL SISTEMA DE CONTROL

9.15 EJEMPLO COMPLETO DE UN ANÁLISIS DE
SISTEMAS

10
ORGANIGRAMAS

11 MANUALES
ADMINISTRATIVOS

12
MANUAL DE
ORGANIZACION Y DE DEPARTAMENTO:

13 MANUAL DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOS

14
CONCLUSIONES

15
BIBLIOGRAFIA

Para ver la monografía completa seleccione la
opción "Descargar" del menú superior

Trabajo Elaborado Por:

Juan Pablo Amador Posadas