Organización El Portal del Sol
Mar del Plata
La temática que analizamos surgió a
raíz de la inquietud por investigar las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) de
enseñanza especial, y dentro de esto nos
interesaba encontrar sus particularidades.
A partir de los conocimientos adquiridos en el
área de administración nuestro objetivo es
evaluar sus características en un estudio de caso el
cual va a ser el "Portal de Sol" y para que este estudio pueda
ser útil y beneficioso para otras organizaciones que
compartan las mismas particularidades.
Para llegar a nuestros objetivos
vamos a desarrollar teóricamente un tema de relevancia en
una ONG de este tipo el cual es la estructuración y
más específicamente dentro de esta,
desarrollaremos:
- Tipologias
- departamentalización
- Tramos del organigrama
Y junto con esto ampliaremos en como es la
implicación práctica de esta
conceptualización teórica.
Para realizar esta investigación hemos contactado a
informantes claves que tienen acceso a la
organización y que en la medida de lo posible nos
pueden facilitar la información necesaria.
La existencia de organizaciones privadas sin fines de
lucro es un fenómeno de larga data en Argentina. Desde
la época colonial y el periodo de la Independencia,
es decir, incluso antes de la consolidación del Estado a fines
del siglo pasado, existieron instituciones
de bien público actuando en las áreas social,
cultural, política y sobre todo
asistencial.
Sin embargo, lo que constituye un hecho relativamente
reciente es la visibilidad social de estas organizaciones como un
sector, que sólo en esta ultima década ha
trascendido al espacio público con diversos nombres:
"sector no lucrativo", "tercer sector", "sector voluntario", etc.
Asimismo, es recién en esta ultima década que este
conjunto de organizaciones como un todo se han constituido en
objeto de investigación por parte del mundo
académico denotando un incipiente desarrollo de
estudios que profundicen en la estructura
desarrollo del sector, sus divisiones y distintas
especialidades.
TEMA GENERAL
"Las Organizaciones No Gubernamentales de
enseñanza especial"
TEMA ESPECIFICO
La estructura
organizacional de Portal del Sol, su descripción según la
clasificación propuesta por diferentes autores.
PREGUNTAS
¿Cómo se clasifica el Portal del Sol en
cuanto los siguientes tres autores: Mitzberg, Mayntz y CENOC
(Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad)?
- ¿En que comunidad, en relación con los
propios miembros de la ONG, actúa? - ¿Hacia qué orienta sus
actividades? - ¿Cuál es el alcance geográfico
de las actividades que realiza? - ¿Cómo es la relación
superior-subordinado? - ¿Cómo es la división del
trabajo?
Realizar un análisis exhaustivo de la estructura
organizativa que caracteriza a la ONG de enseñanza
especial "Portal del Sol" encuadrándolo en las diferentes
clasificaciones según Mitzberg, Mayntz y CENOC (Centro
Nacional de Organizaciones de la Comunidad)?.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Encuadrar la organización de acuerdo a las
tipologías presentadas por los diferentes autores antes
mencionados. - Describir el organigrama
de la estructura de la organización y
analizarlo. - Describir las particularidades encontradas en cuanto
a los diferentes tramos y tipos de departamentalización que se observen en
la organización.
A partir de la situación de desamparo que se
encuentra la educación
especial en la Argentina la cual está relacionada con
la dura crisis
económica y social, entendemos que es necesario
desarrollar una investigación para lograr una
"generalización" en cuanto a su estructura para que sirva
para armar una guía o modelo para un
mayor establecimiento de entidades educativas
especiales.
Organizaciones No Gubernamentales
(ONG’s)
Con este término se alude a organizaciones
ligadas a la promoción del desarrollo social
o defensa de derechos, que aparecieron en
Argentina en la década del setenta, y contaron con el
apoyo de la cooperación internacional. ONG es un
término que utilizó el Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas
en la década del 70’ al definirlas como " (…)
grupos de
personas o colectividades, libremente creadas por la iniciativa
privada que ejercen sin ánimo de lucro, una actividad
internacional de interés
general al margen de toda preocupación de orden
exclusivamente nacional."
Las ONG’s actúan prestando o intermediando
servicios, o
bien haciendo ad bocací en temas tales como ambientalismo,
derechos
humanos, derechos civiles, etc. En algunos casos han sido el
sostén institucional de importantes movimientos sociales,
tal como el de los derechos humanos que jugó un papel central
en la transición democrática. En general, las
ONG’s aparecen reivindicando derechos colectivos, ya sea
frente al Estado, demandando transparencia o bregando por el
respeto de
derechos humanos o civiles; o frente a las empresas,
denunciando malas prácticas en relación con el
medio ambiente
o discriminación laboral de
minorías. Estas demandas pueden llegar a la justicia o no,
pero en general son canalizadas a través de los medios de
comunicación, los que juegan un rol de gran
importancia para el universo de
las ONG’s, dándole visibilidad en el espacio
público. Aunque legalmente aparecen registradas como
asociaciones civiles –o incluso fundaciones- se distinguen
como un universo con
bastante claridad, en tanto ejercen presión y
presencia en el espacio publico y se identifican mutuamente,
expresándose esto en la conformación de redes, foros y encuentros de
relativa importancia y continuidad.
Tipología de las organizaciones
Según la clasificación del CENOC
(Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad) podemos
encontrar la siguiente tipología de las organizaciones.
Estos grupos se caracterizan por la procedencia de sus miembros y
quien tienen como principal destinatario de sus
actividades:
Las de base
- Que se conforman por integrantes de la propia
comunidad en la que actúan y tienen como destinatarios a
sus propios miembros, aunque e común que incluyan a
otros integrantes de la propia comunidad en la que
actúan. - Orientan sus actividades a algún tipo de
servicio a
subgrupo y mejora de la calidad de
vida del mismo. - El alcance geográfico es básicamente
local y carecen de profesionales en su estructura.
Las de apoyo
- Los miembros que la conforman no forman parte de la
comunidad en la que actúan. - Basadas en la filantropía del amor al
prójimo orientan su actividad a procurar mejorar la
suerte de la comunidad en la que actúan y la caridad
(ayuda a los más necesitados). Apoyan
técnicamente a determinadas organizaciones de base en el
desarrollo de proyectos
comunitarios. - Su radio de
acción trasciende lo local y cuenta con recursos
humanos de formación profesional que les permite
contar con niveles de capacidad de gestión como la procuración de
fondos para su funcionamiento.
De acuerdo a la clasificación propuesta por
Mintzberg (descripta por F. Tobar) en relación con
la división del trabajo, podemos encontrar las
siguientes:
- Estructura simple: Hay un vínculo directo
entre el superior y el subordinado, la
comunicación es informal y la comunicación directa. - Burocracia mecánica: División del trabajo
mediante la identificación y la definición
precisa de los diferentes pasos en el proceso. La
comunicación es estrictamente formal y la coordinación esta predefinida en la
estandarización de procesos. - Burocracia profesional: División del trabajo
en áreas temáticas. Coordinación por
estandarización de habilidades. - Formal divisionaria: especie de federación de
centros de negocios
basados en la exteriorización de resultados. Para
poder
organizar una organización así es necesario tener
antigüedad y un gran volumen de
actividad. - Ad-hocracia: resulta de la forma más avanzada
de división del trabajo y orienta toda la
organización hacia la innovación. La división del
trabajo no es fija, sino eventual.
En relación con la tipología desarrollada
por R. Mayntz, las organizaciones pueden ser:
De coexistencia de los miembros. Se caracteriza por
poseer actuación común, contacto recíproco.
Aquí interesa siempre el objetivo primario. Las
organizaciones con objetivos recreativos están
estructuradas, por lo general, conforme al modelo
democrático. Además son voluntarias, no
burocratizadas y poseen una estructura poco diferenciada. Algunos
ejemplos de este tipo de organización pueden ser los
clubes de recreación, de deportes etc…
De actuación sobre un grupo que se
caracteriza por tener un grupo superior sobre un grupo inferior.
Entre ambos grupos de miembros no existe movilidad, es decir, no
tiene lugar el ascenso del grupo inferior al superior. Puede ser
voluntaria o forzada. Es burocratizada. Son ejemplos de este tipo
las prisiones, las universidades, los hospitales, la iglesia
etc…
De resultado, o sea, una acción hacia fuera. Se
divide, según la relación característica de
la mayoría de los miembros con el objetivo
correspondiente, en:
- De valores: sin
obtener ventajas personales. Por ejemplo organizaciones
benéficas - De interés personal como
las cooperativas. Los sindicatos - De lucro: proporciona ventajas, ganan sustento. Por
ejemplo las empresas - De categoría mixta como el consejo
profesional
Tramos de organización
En las organizaciones hay que decidir la cantidad de
subordinados que cada superior puede a dirigir para que se pueda
organizar eficazmente, dando origen a los niveles
organizacionales que es el límite del número de
personas que un administrador
puede supervisar. Este límite varía según
diversas situaciones.
El tramo estrecho es aquel donde hay muchos niveles
jerárquicos y pocos subordinados.
Por el contrario, un tramo amplio, es aquel donde hay
pocos niveles jerárquicos y muchos
subordinados.
Hay que aclarar que el tener un gran número de
niveles dentro de una organización tiene algunos problemas. Los
niveles son costosos, ya que hay que tener un mayor número
de administradores, asesores, etc. esta es una ventaja que posee
el tramo amplio con respecto al tramo estrecho.
También, los distintos niveles pueden complicar
la comunicación en la organización, ya que, entre
otras cosas, se puede omitir información o interpretarla
de otra manera.
Además el tramo estrecho puede no permitir el
desarrollo de la creatividad de
las personas y el superior esta constantemente encima de la tarea
del subordinado.
Pero las ventajas que presenta con respecto al tramo
amplio son las siguientes:
- Hay supervisión directa, o sea, el superior
siempre está en contacto con el subordinado. - La comunicación puede desarrollarse
rápidamente. - El control es
estricto.
Departamentalización
Las limitaciones del número de subordinados que
se pueden manejar directamente restringirían el
tamaño de las empresas si no fuera por la técnica
de la departamentalización. El agrupamiento de actividades
y personas en departamentos permite ampliar las organizaciones
hasta un grado indefinido. Sin embargo, los departamentos
difieren en lo tocante a los patrones básicos utilizados
para agrupar actividades.
Se debe insistir que no existe una forma perfecta de
departamentalización aplicable a todas las organizaciones
o todas las situaciones. El patrón utilizado
dependerá de las situaciones en particular y de lo que los
administradores crean que producirá los mejores resultados
ante la situación que enfrentan.
Criterios :
Por números simples: consiste en reunir a las
personas que van a desarrollar los mismos deberes y colocarlos
bajo la supervisión de un gerente. Solo
es útil al nivel mas bajo de la estructura de la
organización.
Por tiempo: consiste
en agrupar las actividades sobre la base del momento en que se
realizan o el tiempo que llevan (Ej. : Turno mañana y
noche)
Por funciones o
funcional: abarca todo lo que las empresas hacen normalmente. Sus
funciones básicas de producción, ventas y
financiamiento
por ejemplo. Es el criterio mas ampliamente utilizado para
organizar las actividades y existe en casi toda empresa en
algún nivel de su estructura organizacional.
Por zonas o geográfica: consiste en agrupar las
actividades que se llevan a cabo en conjunto en un área o
zona determinada. Agrupación por disposición
física y/o
geográfica.
Por clientes: agrupa
a las actividades relacionadas con el tipo de cliente
Por proceso o equipo: se reúne a los empleados y
a los materiales con
el fin de llevar a cabo una operación en
particular
Por producto: el
agrupamiento de actividades con base en el producto o las
líneas del producto.
Organización matricial: es la combinación
de patrones funcionales y de proyectos o de mercados
planeados o de productos de
la departamentalización de la misma estructura
organizacional.
Hipótesis:
H1: El Portal del Sol es, según la
clasificación del CENOC, una organización de apoyo
en cuanto que los miembros que la conforman no forman parte de la
comunidad en la que actúan; orienta sus actividades
principalmente a la caridad y, contando con personal profesional,
su radio de acción trasciende lo local.
H2: El Portal del Sol es, de acuerdo a la
clasificación propuesta por Mintzberg, es de burocracia
mecánica porque la división del trabajo se realiza
mediante la identificación y la definición precisa
de los diferentes pasos en el proceso de educación de sus
alumnos; además su comunicación es estrictamente
formal y la coordinación está predefinida en la
estandarización de los procesos utilizados para la
educación.
H3: El Portal del Sol es, teniendo en cuenta
la tipología desarrollada por R. Mayntz, de
actuación ya que se caracteriza por existir un grupo
superior (cuerpo docente) que actúa sobre un grupo
inferior (alumnos), teniendo en cuenta que no tiene lugar el
ascenso del grupo inferior al superior; y el ingreso a dicha
organización es voluntario.
Columna 1. Comunidad en la que actúa
Comunidad propia: acciones
destinadas a los propios miembros de la
organización.
Comunidad ajena: destinada a personas ajenas a la
organización.
Columna 2. Orientación de sus
actividades
Mejora de servicios: cuando se dedica a optimizar y
lograr una mejor calidad de
servicios.
Caridad: cuando se dedica a beneficiar a
terceros.
Columna 3. Alcance geográfico.
Local: el ámbito de desempeño se limita a la ciudad de Mar Del
Plata.
Trasciende lo local: el ámbito de
desempeño excede la ciudad de Mar Del Plata.
Columna 4. Personal profesional.
Si: los integrantes de la organización tienen
estudios superiores siendo la función
que desempeñan representativo del fin de la
organización.
No: los integrantes de la organización no tienen
estudios superiores.
Columna 5. Relación
superior-subordinado.
Directo: cuando obedecen ordenes de un solo
jefe.
Indirecto: cuando recibe ordenes de distintas
personas.
Columna 6. División del trabajo
Por proceso: diferentes divisiones basadas en diferentes
procesos.
Área temática: diferentes áreas que
se caracterizan según los diferentes temas a lo que los
procesos se refieren.
Eventual: las diferentes áreas son creadas para
un proceso determinado, debiéndose luego de cumplido el
fin disolverse.
Columna 7. Comunicación
Formal: cuando en la comunicación se sigue un
proceso estructurado ya establecido.
Informal: cuando la comunicación se da fuera de
los procesos establecidos por la organización.
Columna 8. Coordinación
Directa: el subordinado está supervisado
directamente por su supervisor en cada tarea.
Estandarización de procesos: el subordinado
está supervisado por un proceso previamente definido y
sistematizado.
Columna 9. Contacto
Reciproco: el contacto entre los integrantes es de igual
a igual. Horizontal.
Sobre grupo inferior: existe el contacto entre superior
y subordinado donde este último se encuentra en un status
inferior. Vertical.
Hacia fuera: existe un contacto donde el grupo en el que
se actúa están fuera de la
organización.
Columna 10. Ingreso
Voluntario: elección personal del alumnado de
pertenecer a la organización.
Forzado: el alumno se siente obligado por ley a pertenecer
a la organización.
Columna 11. Movilidad
Existe: el grupo sobre el que se actúa tiene la
posibilidad de convertirse en grupo superior.
No existe: el grupo sobre el que se actúa no
tiene la posibilidad de convertirse en grupo superior.
Columna 12. Ascenso
Si: existe la posibilidad de ascenso dentro de la
organización.
No: no existe la posibilidad de ascenso dentro de la
organización.
- ¿A qué comunidad pertenecen los
miembros de la ONG? ¿En que comunidad se proyectan los
resultados a los que la organización arriba? - Con respecto a la actividad que desarrolla la
organización, ¿usted cree que están
encaminadas al beneficio directo a personas o destinadas a
mejorar la calidad de un servicio? - ¿Su institución actúa
exclusivamente en la ciudad de Mar del Plata o trasciende lo
local? - ¿En qué caso la ONG exige estudios
superiores para sus integrantes? ¿Qué cantidad de
profesionales y no profesionales en cada caso? - Se puede dar el caso que una persona reciba
órdenes de más de una persona o siempre responden
a un solo superior. - ¿Cuántas áreas hay en la
organización? ¿Qué criterios se uso para
dividirlas? - Con respecto a la comunicación ¿Se
sigue una estructura fija de procedimientos
o los empleados pueden efectuarla según lo crean
convenientes sin seguir las reglas establecidas? - En cuanto a la coordinación los miembros de la
organización, estos tienen una persona que los supervisa
o realizan el trabajo
siguiendo un proceso especial que ya está
establecido. - ¿Como es el contacto entre los integrantes de
la organización? - Los integrantes de su organización tienen la
posibilidad de aspirar a un ascenso dentro de la
misma. - En cuanto a la forma de ingreso de los alumnos,
¿cómo lo considera, que es forzosa (obligatoria
por ley) o que es voluntario. - Los miembros de la organización (docentes,
grupo médico, etc.), ¿han recibido
enseñanza en esta organización?
- Tobar, Federico. Organizaciones solidarias:
gestión e innovación en el tercer sector. Carlos
A. Fernandez Pardo. Bs. As. Editorial. Macci. 2001. - Hiramontes Jessica y Diego Paonesa, CENOC. Hacia la
constitución del tercer sector en la
Argentina. Bs. As. 1997. - Campetella – Gonzales Bombal – Roitter.
El sector sin fines de lucro en la Argentina. Editorial
Atlántida. 1998 - Mayntz, Renate. Sociología de la organización.
Editorial Alianza. 1988. - www.ongsites.com
- www.cenoc.gov.ar/
Gentile, Marcos
López Zarini, Ignacio
Roca, Ricardo
Soulé, Emanuel
Román, Ezequiel