Indice
1. La
descentralización: un compromiso por el cambio y la
justicia social
2. Marco histórico de la
descentralización en el perú.-
3. Aporte del gobierno regional en la
cadena productiva de la vid al pisco
1. La descentralización: un compromiso por el
cambio y la
justicia
social
Nuestra historia está ligada
al presidencialismo, la figura del presidente y su entorno es el
núcleo alrededor del cual gira todo, incluso, la vida de
las provincias, cuyas autoridades han de recurrir a Palacio de
Gobierno o al
Congreso, por medio de un congresista, para percibir el beneficio
de alguna obra o algún proyecto que, a
veces, es acogido y administrado a la distancia. Cambiar esa
realidad ha costado y sigue costando mucho esfuerzo para las
provincias del Perú.
2. Marco histórico de
la descentralización en el
perú.-
- PROGRAMA APRISTA DE 1931. El precedente más
importante de la regionalización es el programa
aprista de 1931 y su candidato presidencial Víctor
Raúl Haya de la Torre, que entre sus postulados
demandó la reivindicación de las provincias
mediante la descentralización. - CONSTITUCION DE 1933. Establecía en su Art.
183º que el territorio de la República se divide en
departamentos, provincias y distritos. El art. 188º de
dicha Constitución, con un criterio de
descentralización, creó los Consejos
Departamentales que nunca funcionaron. En 1947, el presidente
Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto Geográfico
Militar preparara un proyecto de
redemarcación territorial del país. Durante el
gobierno militar de 1968 a 1980 imperó el centralismo
como en todas las dictaduras, aunque se desconcentró
algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones
de desarrollo
departamentales (ORDES) después CORDES. - CONSTITUCION DE 1979. Estipulaba en su
Artículo 259º que las regiones se constituyen sobre
la base de áreas contiguas integradas histórica,
económica, administrativa y culturalmente ("unidades
geo-económicas"). En la parte final, prescribe que la
descentralización se efectúa de acuerdo con el
plan nacional
de regionalización que se aprueba por ley. Durante el
gobierno de Fernando Belaunde, en 1984 se aprobó el
Plan Nacional
de Regionalización, que fijó sus objetivos y
metas en la descentralización
administrativa. - IMPULSO A LA REGIONALIZACION DURANTE EL GOBIERNO DE
ALAN GARCIA. El 16 marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de
la Regionalización 24650. El marco legal de entonces
puso como límite la existencia de 12 regiones, lo que
generó un problema en la integración de los departamentos y
provincias contiguas en ellas. El 13 julio de 1989: Mediante la
Resolución Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta
popular en varias localidades del país, para que la
población se pronuncie sobre
demarcación regional. El 19 julio de 1989: Se aprueba el
reglamento de la Ley 25077, sobre la primera elección de
los representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del
mismo año: Cinco de las once regiones creadas por ley
eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa
y Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se elige
-coincidiendo con los comicios generales- a las autoridades de
las regiones Nororiental del Marañon; San
Martín-La Libertad;
Gran Chavín; Andrés Avelino Cáceres; Los
Libertadores-Wari; Inka. - FUJIMORI Y LA CONSTITUCION DE 1993: EL CENTRALISMO. A
Fujimori no le interesó la regionalización. El
proceso fue
desprestigiado ante la población. A ello se sumó el mal
ejemplo y la falta de madurez de los representantes regionales.
Confundieron la concertación con la componenda y las
asambleas regionales se volvieron burocráticas y
caóticas. La población percibió solo lo
negativo sin tener presente que la regionalización era
un proceso en
marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas,
anuncia la disolución de las asambleas regionales. La
Constitución de 1993 decía "La
descentralización es un proceso permanente que tiene
como objetivo el
desarrollo
integral del país" (Artículo 188º derogado).
Consideraba la división política del
país en regiones, departamentos, provincias y distritos,
bajo un gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada. En la 8ª disposición final Inciso
1º estipulaba que tenían prioridad las normas de
descentralización y, entre ellas, las que permitan tener
nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995. Sin
embargo, en la 13ª prescribía que mientras no se
constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes
de acuerdo con la Constitución, el Poder
Ejecutivo determina la jurisdicción de los CTAR,
según el área de cada uno de los departamentos.
Los CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de
2002. - REFORMA CONSTITUCIONAL: La LEY Nº 27680: Ley de
Reforma Constitucional del Capítulo XIV del
Título IV, sobre descentralización, que en su
Artículo Único, modifica el Capítulo XIV
del Título IV de la Constitución Política del
Perú. Desarrolla el tema del gobierno regional: define
el concepto de
región sobre la base de los elementos de nación, describe el número de
personas que integran el consejo regional y la estructura
política general de dicho gobierno. El período
presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro
años, se enumeran detalladamente los asuntos de su
competencia,
los bienes y
rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar
iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se
rebaja a cuatro años el período de
elección de alcaldes y regidores de los gobiernos
locales, y se incide sobre la participación de la
sociedad civil
tanto en el gobierno regional como en el local. Después
el Congreso ha expedido la Ley No 27783 Ley Orgánica de
Bases de la Descentralización y la Ley No 27867
Orgánica de Gobiernos Regionales, posteriormanete
modificada por la Ley No 27902, para regular la
Participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil
en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de
Descentralización y Regionalización. - REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA.- EL COMPROMISO
AHORA: La descentralización, ha generado entusiasmos y
esperanzas pero también opiniones discrepantes y
desconfianzas. Muchas de las observaciones proceden de voces
que obedecen a intereses política y
económicamente privilegiados. Lo cierto es que las
provincias tienen un reto para los próximos años.
Con sus características, cada sociedad local
o regional enfrenta el desafío del cambio
tecnológico y de la diversificación
económica. Se espera que la descentralización
sirva para afrontar y superar la existencia de problemas
sociales y económicos aún no resueltos. El
objeto es trasladar decisiones, operaciones y
recursos
financieros al interior del país, de asegurar, mejores
niveles de vida para la población y de desarrollo
integral del país. Desarrollo integral, armónico,
sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la
realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la
estructura
jurídico –legal ya que estamos en una etapa que se
caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad
y el fortalecimiento de la autoridad
municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de
urbanismo y la preservación y administración de las calles
públicas conforme a la ley orgánica de
municipalidades, así como también por el impulso
de la descentralización a través de la
creación de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, la
estructura económica basada en un modelo
neo-liberal plantea muchos retos y problemas.
Serán entonces las sociedades
regionales dentro un estado
unitario, la creación heroica de sus agentes sociales,
económicos y políticos. La
descentralización es una oportunidad y un compromiso con
el cambio y la justicia
social. Estamos en una etapa de regionalización que es
la forma democrática de gobierno descentralizada. Es
necesario un Pacto del Gobierno Regional con los empresarios e
industriales que en estos años han sido un baluarte en
la defensa del empleo y la
producción. Relanzar la experiencia de la
Regionalización de manera que la gestión y el gasto puedan crear
más empleo y
apoyar la reestructuración económica del
país. El Gobierno Regional de Ica tiene la sincera
voluntad de seguir creando espacios de gobernabilidad y
concertación orientada a lograr la más amplia
participación de todos los sectores involucrados en el
diseño y la implementación de
procesos de
democracia y
desarrollo. Promueve una alianza estratégica con el
capital y la
tecnología. El gobierno regional no puede
limitarse a administrar la pobreza ni
ser sólo una ventanilla de pagos. Se debe preocupar en
atraer capitales y financiar su déficit. El principal
desafío de los próximos años es aumentar
la inversión privada en regiones y
fortalecer la capacidad productiva con base regional efectiva.
El Perú ha retrocedido 9 puntos en la
clasificación del desarrollo
humano divulgada por el PNUD y está en el puesto 82
entre 173 países. Según el IPEC (agencia de las
Naciones
Unidas), en nuestro país hay entre 1,2 y 1,5
millones de niños
trabajadores, la mayoría de ellos en ocupaciones
peligrosas. La proporción de peruanos que vive en
condiciones de pobreza aumento
de un 49% hace dos años al 55% actual. La extrema
pobreza
está en 24,8%. Por eso, la descentralización debe
servir para superar problemas
estructurales no resueltos que nacen de la concentración
de un poder
excesivo en el Gobierno Central. La descentralización es
un proceso político, económico y social de
redistribución de poder,
orientado a mejorar la eficiencia de
la gestión pública, extender la
democracia,
promover la equidad y el desarrollo integral, armónico y
sostenible. Esto está contemplado en la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
Artículo 4°.- Finalidad.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar
el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artículo 5°.- Misión del
Gobierno Regional.
La misión de
los gobiernos regionales es organizar u conducir la
gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral
y sostenible de la región.
"Artículo 6°.- Desarrollo regional.
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente
eficaz de las políticas
e instrumentos de desarrollo
económico, social, poblacional, cultural y ambiental,
a través de planes, programas y
proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de
hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades."
En cuanto a nuestra FUNCIONES, como
Gobierno Regional para el SECTOR VITIVINICOLA nos
corresponde:
Artículo 51º Funciones en
Materia
Agraria
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas de la
región en materia
agraria en concordancia con las políticas nacionales y
los planes sectoriales y las propuestas promocionales de
desarrollo rural de parte de las municipalidades
rurales. - Administrar y supervisar la gestión de
actividades y servicios
agropecuarios en armonía con la política y normas
de los sectores correspondientes y las potencialidades
regionales. - Participar en la gestión sostenible del
recurso hídrico en el marco de las entidades de cuencas
y las políticas de la autoridad
nacional de aguas. - Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de
productos
naturales y agroindustriales de la región. - Desarrollar acciones de
vigilancia y control para
garantizar el uso sostenible de los recursos
naturales bajo su jurisdicción. - Promover y ejecutar proyectos y
obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo
adecuado y conservación de los recursos
hídricos y de suelos. - Supervisar y administrar el servicio de
información agraria en la región,
la cual podrá contar con una red de información provincial y distrital, la
que operará en armonía con el sistema
nacional de información agraria. - Promover la provisión de recursos financieros
privados a la empresas y
organizaciones
de la región con énfasis en las micro,
pequeñas y medianas empresas y las
unidades productivas orientas a la exportación. - Planificar, promover y concertar con el sector
privado, la elaboración de planes y proyectos de
desarrollo agrario y agroindustrial. - Planear , supervisar y controlar en coordinación con el gobierno nacional la
mejora de los servicios de
comercialización agropecuaria, del
desarrollo de cultivos u de crianzas y
ganadería - Promover y prestar servicios de asistenta
técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las
políticas y programas establecidos por la autoridad
nacional de sanidad agraria. - Fomentar sistemas de
protección de biodiversidad y germoplasma. - Fomentar la investigación y transferencia de
tecnológica y extensión agropecuaria. - Promover, gestionar y administrar el proceso de
saneamiento físico-legal de la propiedad
agraria, con la participación de actores involucrados,
cautelando el carácter
imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de
las comunidades campesinas y nativas. - Promover políticas para generar una cultura de
seguridad
alimentaria. - Promover, asesorar y supervisar el desarrollo,
conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de
cultivos nativos, camélidos sudamericanos y otras
especies de ganadería regional. - Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones
forestales, en áreas al interior de la región,
así como ejercer labores de promoción y fiscalización en
estricto cumplimiento de la política forestal
nacional.
Artículo 54º Funciones en materia de
industria
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas en
materia de industria de
la región, en concordancia con las políticas
nacionales y los planes sectoriales. - Impulsar el desarrollo de sus recursos
humanos, y la mejora en la productividad y
competitividad de sus unidades económicas
y el aprovechamiento de las potencialidades
regionales. - Identificar las oportunidades de inversión y
promover la iniciativa privada en proyectos
industriales. - Promover la provisión de servicios financieros
a las empresas y organizaciones sociales productivas de la
región, con énfasis en las PYMES y las
unidades productivas orientadas a la exportación, por
parte del sector privado. - Desarrollar, implementar y poner a disposición
de la población sistemas de
información relevante y útil para las
empresas y organizaciones de la región, así como
para los niveles regional y nacional. - Simplificar los trámites y procedimientos
administrativos aplicables a las empresas de su
jurisdicción, con énfasis en las medianas y
PYMES y las
unidades productivas orientadas a la
exportación. - Organizar ferias regionales y promover la
participación de la región en eventos
similares de nivel internacional.
3. Aporte del gobierno
regional en la cadena productiva de la vid al
pisco
Somos el primer Gobierno Regional elegido directa y
democráticamente por el voto popular. Sin embargo, al lado
de la democracia representantiva que tiene su origen en las
urnas, hacemos ejercicio de la democracia participativa,
convocando a los gobiernos locales y a la sociedad
civil.
El Articulo 45 inciso b) de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales (Incorporado y modificado por el Art. 4 de la ley
27902 del 01/01/03), estipula como funciones generales.
"Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se
ejercerán con sujeción al ordenamiento
jurídico establecido por la Constitución, la Ley de
Bases de Descentralización y demás leyes de la
República:
a) Función
normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance
regional, regulando los servicios de si competencia.
b) Función
de planeamiento.-
Diseñando políticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de
manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de
Descentralización y a la presente ley."
Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgánica
con un órgano ejecutivo representado por la Presidencia
Regional y un órgano normativo y fiscalizador que es el
Consejo Regional. Además tienen un órgano de
consulta y coordinación denominado Consejo de
Coordinación Regional, integrado por los alcaldes y
representantes de la sociedad civil. El gobierno regional es el
nivel intermedio de gobierno democrático, es decir, entre
el gobierno central y el gobierno local. Pero además debe
ser el promotor del desarrollo
económico y la justicia social. El Consejo Regional es
un órgano colegiado compuesto por el Presidente Regional,
el Vicepresidente Regional y los Consejeros
Regionales.
Artículo 15°.- Atribuciones del Consejo
Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
- Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o
reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones
del Gobierno Regional. - Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de
Desarrollo y buscando la articulación entre zonas
urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinación Regional.
Siendo órgano normativo y fiscalizador, con
respecto a los DESAFIOS DEL SECTOR VITIVINICOLA EN EL PRESENTE
QUINQUENIO en el marco de las Cadenas Productivas de la Vid al
Pisco, queremos hacer de la defensa y promoción del Pisco un componente de la
política regional porque fortalece nuestra identidad como
Región. También estamos convencidos de la
importancia de promocionar las rutas pisqueras en nuestra
Región Ica que es la cuna del PISCO. Por ese motivo,
mediante Acuerdo de Consejo hemos saludado y felicitado a la
Dirección Regional Agraria de Ica por su
interés
en constituir la CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO y
también a la Municipalidad Provincial de Ica por su
actividad AL RESCATE DE NUESTROS LAGARES realizado en el mes de
Marzo de 2003. Después hemos dictado la ordenanza regional
que declara el Pisco y sus derivados como bebida oficial de la
Región Ica y que además, constituye una COMISION
MULTISECTORIAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO. Es una
Comisión Permanente que tendrá cierto grado de
autonomía y grandes responsabilidades.
Diseñará un Plan de Trabajo y aprobará su
propio Reglamento. En esta Comisión deberán
sentarse el Gobierno Regional que la preside, el Gobierno Local
que actuará como Vicepresidente, la Dirección Regional de Agricultura
que será la SECRETARIA TÉCNICA de la
Comisión. También intervendrá el PSI,
CITEVID, PRODUCE, productores de uva y productores de Pisco, las
Universidades y el Instituto Superior Tecnológico Catalina
Buendía de Pecho.
Como Gobierno Regional estamos al lado de nuestros productores de
uva y de pisco en su lucha por desgravar la suicida carga
tributaria al denominado producto
bandera del Perú; a lo que debemos de agregar que exigimos
apoyo del gobierno central para promover el reconocimiento de la
denominación de origen ante la
Organización Mundial de Comercio.
El problema de origen del Pisco no es ni será el
único caso en el mundo. Grecia, por
ejemplo, consiguió, que la Corte Superior de la Unión
Europea forzara a los alemanes y daneses a dejar de imitar su
típico queso de Feta. Los diplomáticos mexicanos
tuvieron que luchar porque los sudafricanos detuvieran la
producción de tequila. En ambos casos,
dichas naciones sostuvieron una lucha legal y una defensa de su
identidad. Por
eso el Gobierno Regional de Ica ha levantado su voz para anunciar
al Perú que defenderá con todos sus recursos y sus
fuerzas nuestra identidad y nuestra cultura,
especialmente, el ser la cuna del Pisco.
Hace algunos días un agricultor con la mejor
buena voluntad nos dijo en una de las reuniones de trabajo, que
de repente nos falta conocer el campo para ver la realidad y que
lo que necesitan los agricultores es crédito
para realizar sus siembras. Le respondimos que si bien el
crédito
es una demanda al
Gobierno Central y a Agrobanco, también nos compromete
como Gobierno Regional: estar al lado de los agricultores en sus
reclamos, como hemos estado al lado
de ellos en el último paro agrario en que como Consejo
Regional de Ica expresamos mediante ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL
nuestra solidaridad y con
mucha más razón si en nuestro Consejo Regional
existe un representante de los agricultores y si nuestro
Presidente Regional también es un agricultor.
Con respecto a la defensa y promoción del Pisco,
tenemos una agenda obligada, que es una agenda compartida entre
el Gobierno Regional, el Gobierno Local, el Gobierno Nacional,
los que conforman la cadena productiva y la sociedad civil.
Sector
Público y Sector Privado todos unidos en la defensa y
promoción de la vid y del Pisco. Por esa razón,
tenemos depositadas nuestras esperanzas en la COMISION
MULTISECTORIAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO.
Saludamos, en esta cruzada nacional por el Pisco, la pronta
apertura del Instituto del Vino por parte de la Universidad San
Martín de Porres de Lima, el primer paso para la
creación del previsto Instituto del Pisco (que
contaría con la participación de especialistas como
Guillermo Ferreyros y Johnny Schuler), en el que se
estudiará científicamente la caracterología
del licor iqueño, cuyo origen sólo es puesto en
duda por los vecinos del sur. Nos complace sobremanera que
PROMPEX haya manifestado que las exportaciones de
Pisco peruano en el primer trimestre del año crecieron 10%
respecto a lo registrado en el mismo período del
año pasado; y que el valor de las
exportaciones de
Pisco actualmente representa el 63% del monto exportado en todo
el año pasado. Se debe duplicar las exportaciones que el
año pasado llegaron a 60 mil litros, según el
Comité Nacional del Pisco. Hay que superar la
producción actual de pisco en el Perú que
oficiamente asciende a 1.5 millones de litros. El año
pasado, sólo 7 por ciento de la producción de
aguardiente de uva peruano se destinó a las exportaciones.
Entre 1996 y 2002, el mercado exterior
del producto se
distribuyó así: 31.8 por ciento a Estados Unidos,
41.5 por ciento a América
Latina (23.3 por ciento a Chile, 10.4 a
Venezuela),
11.2 por ciento a Europa (9.2 por
ciento a Francia) y
15.5 por ciento al resto del mundo.
Nos complace saber que PROMPEX, junto a PROMPERÚ,
el Ministerio de Relaciones Exteriores y los productores, trabaja
para ampliar la demanda y
colocación del producto bandera en nuevos mercados
potenciales importantes de Norte y Centroamérica, Asia
(principalmente Japón)
y Europa. Por
ejemplo, la promoción de los productos
bandera del Perú –pisco y caballo de paso–,
realizada en abril en España,
permitió a los productores volver con demandas del licor
en ese país. Además, la calidad del pisco
peruano fue reconocida con dos medallas de plata en el concurso
Vinalies Internationales 2003 (Francia),
donde participaron dos mil 200 muestras de vinos y destilados de
uva.
<>
Autor:
Ponente: Dr. Carlo E. Chávez Cornejo
Ica, Junio 2003