- Síntesis
- Biografía del Dr. Carlos
Saúl Menem - La Evolución
Política del Primer Mandato de Carlos
Menem - El Movimiento
Obrero - Relaciones exteriores durante
el gobierno de Menem. - Política económica
del gobierno Menemista. - Los sectores
productivos. - Conclusiones
- Bibliografia
Argentina ingreso en la ultima década del siglo
XX de la mano de un gobierno conservador populista liderado por
el Dr. Carlos Saúl Menem.
Asumió la presidencia el 8 de julio de 1989,
debido a una serie de hechos que adelantaron la toma del
bastón presidencial de la nación.
La llegada de Menem a la Casa Rosada (1989-1999)
significo un proceso de
cambio en las
políticas de gobierno nunca antes
experimentado y que lo mantuvo en la cima del poder durante
diez años. Con la implementación y
consolidación de las reformas estructurales de mercado y con un
riguroso armando de una nueva coalición, se instalo la
idea de que se habría una nueva etapa en la Argentina,
generada por una estrategia
reformista de gobierno.
La palabra corrupción
estuvo vigente con mucho énfasis durante todo el periodo
de gobierno.
La nueva apertura de mercado (ola de importaciones),
las privatizaciones, los crímenes sin resolver (caso Maria
Soledad), los escándalos familiares (caso YOMA) y los de
los participantes de la
administración menemista (caso armas a Croacia,
ect.) Son un claro ejemplo de que a través de la pantalla
de la convertibilidad y con una clase media satisfecha por la
obtención de creditos y el pago en cuotas, gobernar sin
ver mas allá de sus intereses personales no fue una tarea
difícil.
En este trabajo se plantea como objetivo el
análisis del Gobierno del Dr. Menem durante
su primer mandato y como fueron evolucionando los objetivos del
mismo a lo largo de ese periodo respecto de sus relaciones con la
sociedad
argentina, con EE.UU., con Europa y con
América
Latina. La idea es realizar una análisis objetivo del
primer gobierno peronista luego del golpe de
estado.
Biografía del Dr. Carlos Saúl
Menem
Menem, Carlos Saúl (1930- ),
político argentino, presidente de la República
(1989- ), el primero que accedió al cargo, desde
1928, siguiendo los cauces constitucionales de sucesión
del anterior jefe de Estado.
Carrera política
Nacido el 2 de julio de 1930 en Anillaco (La Rioja),
hijo de inmigrantes sirios, fue educado como musulmán
suní. En su adolescencia,
se convirtió al catolicismo e inició su actividad
política
cuando realizaba sus estudios universitarios. A los 25
años, se licenció en derecho por la Universidad de
Córdoba. Miembro del Partido Justicialista (la
organización política del peronismo), en
1955 fundó las Juventudes Peronistas. Al año
siguiente, fue encarcelado por su participación en el
intento de restablecer en el poder al desterrado Juan Domingo
Perón,
y se convirtió en asesor legal de la Confederación
General del Trabajo (CGT), el sindicato
peronista, función
que desempeñaría hasta 1970. En las elecciones de
1962, se presentó candidato al cargo de gobernador adjunto
de su provincia natal de La Rioja, pero el golpe militar que
derrocó al presidente Arturo Frondizi malogró la
aplicación práctica de los resultados de los
comicios. Sin embargo, en 1963 fue elegido presidente provincial
del Partido Justicialista.
En 1973, tras el regreso al poder de Perón, Menem
venció en los comicios para elegir gobernador de la
provincia de La Rioja. Fue encarcelado en 1976, cuando la
presidenta María Estela Martínez de Perón,
viuda y sucesora del dictador, resultó derrocada por un
golpe militar que supuso el acceso al poder de la Junta Militar
presidida por Jorge Rafael Videla, y no salió en libertad hasta
1981.
Presidente de la República
Reelegido gobernador de La Rioja en 1983 y 1987, al
año siguiente recibió la nominación
peronista para la candidatura presidencial. En mayo de 1989, fue
elegido presidente de la República tras vencer a E. C.
Angeloz, el candidato de la Unión Cívica Radical.
Sustituyó, por tanto, a Raúl Alfonsín
—el primer presidente elegido democráticamente
después del lapso dictatorial que había
transcurrido desde 1976 hasta 1983—, con lo que se
confirmaba el pleno retorno a la democracia en
Argentina, al producirse, en julio de 1989, la primera
transición plenamente constitucional desde hacía 71
años. Figura hasta cierto punto extravagante,
describió la corriente política a la que
pertenecía desde su irrupción en la vida
pública, el peronismo, con los calificativos de:
nacionalista, populista, humanista, socialista y cristiana. Menem
trabajó desde el principio de su mandato para reformar la
estructura del
Estado, privatizar el sector
público industrial, alcanzar un mercado libre,
profundizar en el perdón a los militares implicados en la
dictadura (en
diciembre de 1990, su gobierno concedió el indulto a los
miembros de las distintas juntas militares) y restablecer
relaciones con Gran Bretaña tras la guerra de las
Malvinas
(1982). En 1991, el gobierno de Menem se unió a los de
Brasil,
Paraguay y
Uruguay para
firmar el Tratado de Asunción, que confirmó la
intención de estos países de crear el Mercado
Común del Sur (Mercosur). En
1992, el mismo año en que se reanudaron las relaciones
diplomáticas con Gran Bretaña, Menem ordenó
que se hicieran públicos todos los expedientes secretos
sobre las actividades nazis en Argentina posteriores a la
II Guerra Mundial.
Dos años más tarde, Argentina se adhirió al
Tratado de Tlatelolco (cuyo acuerdo original databa de 1967) y
entró, por tanto, a formar parte del Organismo para la
Proscripción de Armas Nucleares de América
Latina (OPANAL).
En mayo de 1995, tras lograr un año antes la
reforma constitucional que le permitía renovar mandato,
resultó reelegido presidente de la República, y el
Partido Justicialista obtuvo la mayoría absoluta en la
Cámara de Diputados; su victoria se basó en la
estabilidad económica de que gozaba el país, lo que
beneficiaba a las clases altas, así como en el arraigo del
peronismo en las clases populares. En febrero de 1997, Menem se
autodescartó para presentarse a un tercer mandato, lo que
habría provocado una nueva reforma constitucional, ya que
la última sólo permitía dos mandatos
consecutivos. En las elecciones de octubre de ese año,
que, entre otros cargos, renovaban parcialmente la Cámara
de Diputados, el peronismo fue ampliamente derrotado por la
Alianza por el Trabajo,
la
Educación y la Justicia
(formada por la Unión Cívica Radical y el Frepaso),
con lo que el gobierno de Menem vio complicados sus dos
últimos años en el poder
La
Evolución Política del Primer
Mandato de Carlos Menem
Acá se desarrolla un informe realizado
desde una perspectiva no oficialista:
Los Primeros dias.
Menem forma un gabinete que tranquilice al
establishment.
La conformación de su gabinete trajo muchas
sorpresas, dado que lo fue conformando junto a gran cantidad de
dirigentes justicialistas conocidos. Entre ellos se
encontraban:
- Ministro de Defensa à Italo A. Luder
- Ministro de Interior à Eduardo Bauza
- Ministro de Salud y Acción
Social à
Julio Corzo - Ministerio de Relaciones Exteriores
à Domingo
F. Caballo - Ministro de Justicia à León C.
Arslanian - Ministro de Trabajo à Jorge Triaca
- Ministro de Educación à Antonio F. Salonia (dirigente
midista) - Ministro de Obras Publicas à Roberto
Dormí - Ministro de Economía
à Miguel
Ángel Roig (directivo de la empresa
transnacional argentina Bunge y Born)
La designación de Miguel Ángel Roig
definía el rumbo liberal de la economía del
país, hecho que se confirmaba con la designación de
Alberto Albamonte al frente de la Secretaria de Comercio Exterior
y de Álvaro Alzogaray como asesor presidencial, ambos
ucedeistas y liberales. Luego del fallecimiento del economista
Roig (al mes de asumir Menem), lo sucede Herman Gonzalez por el
plazo de un año y finalmente el economista de la
fundación mediterránea deja su puesto de Ministro
de Relaciones Exteriores, del cual se encarga Guido Di Tella, y
el Dr. Caballo asume como Ministro de Economía.
Al adelantarse el recambio presidencial, los nuevos
integrantes del parlamento no llegaron a sus cargos sino hasta el
10 de Diciembre del mismo año, dado que de acuerdo a los
acuerdos pactados se debía esperar 6 meses para que
asumieran los diputados electos, que en su mayoría eran
Justicialistas.
Menem en ese estado de crisis
decidió enviar al Congreso de la Nación dos
proyectos de
ley para
intentar apaciguar la crisis económica por la que se
estaba transitando el país. En ese estado de emergencia
ambos partidos decidieron no obstaculizar la sanción de la
misma . Eran las leyes de
Emergencia Administrativa y de Emergencia Económica. A
partir de ese momento y como consecuencia de la lentitud del
congreso, el Poder
Ejecutivo intensificaría la sanción de gran
cantidad de decretos de necesidad y urgencia, cuyo tratamiento
depararía directamente al congreso.
La Corte.
Para asegurarse el apoyo a su política, Menem
aumenta de 5 a 9 los integrantes de la Corte Suprema.
A mediados de 1989, Menem veía que el
único sector de poder en el cual el no podía
influir era la Corte Suprema de Justicia, es por ello que
finalmente se resolvió a través de un pedido del
Ejecutivo que luego paso al Senado y finalmente aprobó la
Cámara de Diputados en 1990, Aumentar él numero de
miembros de la Corte de cinco a nueve. El presidente designo los
nuevos miembros del Máximo Tribunal, asegurando, de esa
manera, el respaldo judicial a su política (*1)
Escándalos de
corrupción.
Gobierno de Menem se vio manchado de diversos hechos de
corrupción en las privatizaciones.
Los amigos, políticos y familiares de Menem
fueron generadores de grandes controversias relacionadas en su
mayoría con actos de corrupción.
Entre los escándalos de las primeras
épocas podemos encontrar:
- Caso Guardapolvos: El Ministerio de Salud, a cargo de
Bauza realiza la compra de guardapolvos a una empresa con
domicilio falso, al doble de su valor y la
entrega se hizo fuera de tiempo. - Caso Emir Yoma: recibió una "comisión"
para aprobar la instalación de un frigorífico de
la empresa
Swift. - Caso Amira Yoma (jefa de audiencias del presidente):
Recibió acusaciones por lavado de Dinero
proveniente del narcotráfico. - Caso Maria Soledad Morales: el asesinato de la
adolescente involucraba a la familia
Saadi (a cargo del gobierno Catamarqueño). Las
movilizaciones populares transformaron el escándalo
judicial en político obligando finalmente al Poder
Ejecutivo Nacional a intervenir la provincia.
Levantamientos carapintadas y
indultos.
1990 ®
levantamiento carapintada es reprimido por el
gobierno.
Menem indulta a la Junta para evitar un posible
golpe.
A principios de
Diciembre de 1990, se produjo un nuevo Levantamiento de los
"Carapintadas", liderado por el Coronel fundamentalista
Seineldin. Fue el levantamiento de mayor perdida humana
desde el comienzo de la democracia. Su represión genero 13 muertos
y mas de 20 heridos. A causa de este hecho, Seineldin es
procesado y condenado a cadena perpetua.
Uno de los sucesos que se genero mayor controversia y
repudio por parte de la sociedad argentina fue la decisión
del Dr. Menem de otorgarles el beneficio del indulto a los
militares como símbolo de que la historia había
quedado atrás y por una necesidad de descomprimir el
frente militar.
El presidente Menem le otorgo el indulto el 29 de
diciembre de 2002 de 1990 a 216 militares entre los que se
encontraban Galtieri, Bignone, Rico y Seineldin, los que se
encontraban procesados o condenados por hechos tales como
Violaciones a los derechos Humanos,
la Guerra de las Malvinas y por distintas Sublevaciones. No del
todo satisfecho con indultar a los militares, también le
otorgo el mismo beneficio a 64 civiles, entre los que se
encontraban los ex dirigentes montoneros, Fernando Vaca Narvaja y
Roberto Perdia.
Pocos dias antes de la elección de
constituyentes, fue hallado en un cuartel el cadáver del
Soldado Carrasco, victima de maltratos. Aprovechándose del
malestar social generado por estos hechos, el 11 de junio, Menem
suprimio el servicio
militar obligatorio.
Reforma constitucional.
1994 ®
reforma a la Constitución para que Menem pueda ser
reelecto.
Este proceso se realiza a traves de un proceso de
gestiones entre el presidente y el Dr. Afonsin (líder
radical y ex presidente de la Nación). Esto derivo en una
serie de beneficios otorgados para la oposición, como ser
la creación de un "Jefe de Gabinete", la elección
de 3 senadores por provincia, de los cuales uno debia pertenecer
a la minoría y la incorporación del
balotaje.
De esta manera el abril del 93’ ambos lideres
firman el Pacto de Olivos.
1995 ®
Menem es reelecto. Este encabezo formula presidencial junto
con Carlos Ruckauf, obteniendo casi el 50% de los votos y fue
elegido directamente de acuerdo a la reforma constitucional del
año anterior.
Desempleo.
Luego del efecto Tequila, se produce un gran aumento
del desempleo y
la
pobreza.
1997 ®
voto castigo, peronismo pierde elecciones
legislativas.
Fin del menemismo.
1999 ®
elección de Fernando de la Rúa.
El
Movimiento
Obrero
El gobierno de Menem busco capitalizar el apoyo
cegetista para su estrategia económica. Para ello contaba
con el apoyo de los sindicalistas peronistas sobre la
mayoría de las organizaciones
gremiales y CGT. Sin embargo las divisiones internas de la
central obrera no facilitaron la concreción de dicho
objetivo.
Uno de los disparadores de este malestar de los
trabajadores fue la política de
privatizaciones.
1990à Gremios estatales convocaron a un paro
y a una movilización en reclamo de mejoras salariales y
rechazando las privatizaciones de la empresas
estatales.
Fines 1990 à Castigo ejemplar a sindicatos que
hicieran "huegas políticas"
1991 à Sancion de una nueva Ley de Empleos y
de una norma que fijaba topes a los resarcimientos por accidentes de
trabajo.
1992 à CGT San Martín se une finalmente
a CGT Azopardo, por la necesidad de tener mayor fuerza en la
toma de
decisiones para impedir que la balanza se desequilibre contra
el pueblo.
Noviembre 92’ à Primer Paro Nacional de la CGT contra
Menem
1993 à Incremento de la huelgas (docentes,
ferroviarios, trabajadores, ect.) y protestas sociales en el
Interior del pais.
1994 à El "Efecto Tequila" y los nuevos
ajustes economicos estimularon la renovación de las
protestas.
1995 à Nuevo paro nacional, debido a los
problemas de
desempleo, recortes salariales e inestabilidad laboral. Fue
convocado por la CGT.
En resumen, frente a las reformas estructurales y la
reforma laboral, el sindicalismo
adopto 3 tacticas diferentes. En primer lugar, varios gremios y
sectores colaboraron con el gobierno con los planes reformista.
Mientras que otra postura adopto por la negociación dura, denominada táctica
"vandorista" (golpear y negociar). Un tercer campo del
sindicalismo se opuso de manera frontal a las reformas impulsadas
por el gobierno.
En lineas generales, el presidente contrapuso la
legitimidad de los reclamos sectoriales con la del concenso
mayoritario proporcionado por la sociedad.
A partir de 1994, la política laboral se
caracterizo por una búsqueda de acuerdo entre la UIA, CGT,
representante de las Pymes y el
gobierno, antes de enviar las iniciativas al congreso. Es asi que
se lograron aprobar en el parlamento una nueva reforma laboral
para las pymes, flexibilización para las formas de
contratación, una reforma integral del regimen de
accidentes de trabajo y reformas en las obras sociales. A pesar
de todo, el empresariado seguia incoforme con los cambios
realizados a su favor.
No obstante, la fexiblidad laboral avanzo pese a no
haberse alcanzado una legislación integral como la
pretendida por las grandes empresas.
Relaciones exteriores durante el gobierno de
Menem.
Fundamentos teóricos de la política
exterior.
Política exterior de Menem responde a la doctrina
del "realismo
periférico" aplicable a países dependientes y
poco importantes para las grandes potencias.
Principios de la política
exterior:
-no enfrentar los intereses de las grandes
potencias.
-calcular rigurosamente todos los costos y
beneficios de las decisiones de política
exterior.
-tener en cuenta la imagen del
país en el exterior (buena imagen atrae inversiones).
Esta política se sintetiza en un alineamiento
automático con USA, se renuncia a la autonomía en
materia de
política exterior.
Críticas a la política
exterior:
-históricamente, una política de
alineamiento con USA no se tradujo en beneficios.
-no hay que renunciar a priori a la autonomía de
la política exterior.
-el grado de confiabilidad de un país no se mide
por su buena imagen sino por la solidez de sus instituciones
y su economía.
Relaciones con USA.
La doctrina del "alineamiento
periférico" se tradujo en un alineamiento
automático con USA para captar inversiones de ese
país, de esta manera MENEM se aparto de la dirección tradicional del justicialismo.
Esta decisión apuntaba a la construcción de una "Relación
especial" con la potencia
hegemónica. De esta manera, la agenda diplomática
argentina quedo subordinada a la relación privilegiada con
los Estados Unidos.
Esto genero un cambio radical en la política
exterior del país. Tan grande fue el cambio que, Argentina
envió tropas a la Guerra del Golfo y a las misiones de la
ONU, de esta
manera se rompió con la tradicional neutralidad del
país ante los conflictos que
no le afectaban directamente. Esta acción no genero
grandes beneficios materiales,
sino que sirvió para obtener felicitaciones de los
gobiernos de EE.UU., Gran Bretaña, el emir de Kuwait y una
pequeña participación de empresas privadas para la
reconstrucción del país invadido.
La modificación de la política nuclear,
también se inscribió en el marco de alineamiento
con los EE.UU. à Ratificación del tratado para
las Proscripción de Armas Nucleares en America Latina,
firmado en Tlatelolco.
En 1991, otro de los cambios significativos se produjo
en la política misilistica, Menem decidio abandonar el
proyecto
Condor II, a pesar de las fuertes criticas recibidas. Por otra
parte como contrapartida a este hecho, el gobierno norteamericano
ofrecio el apoyo a la política
económica nacional, cooperación militar y la
transferencia de tecnología.
Retiro del Movimiento de los No Alineados(1991)
à
decisión que resulto coherente con el perfil de la
política exterior de la administración de Menem mas que una
respuesta a requerimientos de Washington.
Reorientación de sus votaciones en la ONU
demostró una vez mas la ruptura del esquema tradicional de
votar siempre en disidencia con los EE.UU.
En 1996, Menem quiere que Argentina sea aliado
extra-OTAN de USA, fundamentalmente para combatir el
narcotráfico y el terrorismo.
Esto significaba involucrar a las Fuerzas Armadas en dicha lucha.
Esto genero repercusiones negativas en los partidos de
oposición, contradecía la postura de los militares
argentinos y rompía con la posición conjunta de los
países de la región. Esto demostraba ser una nueva
concesión de la Argentina para con los reclamos de
EE.UU.
En el marco del alineamiento argentino con los EE.UU.,
se concreto un
significativo intercambio de visitas de alto rango. A partir de
entonces, se multiplicaron los gestos norteamericanos de apoyo al
gobierno argentino. Además del respaldo a la democracia
del país, fue particularmente visto el brindado al ajuste
económico, al reordenamiento financiero y a la reforma del
Estado, comandados por Caballo.
Menem se aprovecha de la influencia de USA en el
FMI para
obtener el crédito
de facilidades extendidas del FMI (clave para ingresar en el
plan brady),
la firma del Acuerdo de Protección y Garantía de
Inversiones, la reunión con petroleros de Houston y el
anuncio del Eximbank adelantando la reapertura de una
línea de créditos.
Con la asunción del partido demócrata en
EE.UU., se demostró que el apoyo de los norteamericanos no
se extendía solo al gobierno de G.W. BUSH (republicano),
sino que perduro durante el gobierno de Clinton
(demócrata), considerándolo como "líder en
la región".
Dos de los temas que generaron controversias en el
ámbito de las relaciones bilaterales, fueron la
sanción de la ley de patentes medicinales, solicitada por
estados unidos, y la eliminación de subsidios a la
producción agropecuaria, solicitada por
Argentina.
Respecto de la ley de patentes, el gobierno envió
un proyecto de ley de patentes al congreso en el año 1993,
sin comprometerse sobre el destino que correría la
legislatura. Para fines de 1995, tras modificar el proyecto
original, se logro la sanción de la Ley, al estar alejada
de las demandas de los norteamericanos, llevo a nuevas presiones
y al establecimiento de sanciones comerciales a la Argentina en
1997.
El aspecto comercial se constituyo en el plano mas
controvertido de la relacion entre los paises. A partir de 1993,
el creciente saldo comercial negativo se convirtió para la
Argentina en un tema que genero constantes reclamos. Uno de los
reclamos fue a partir de la practica de subsidios
agrícolas implementada por los gobiernos norteamericanos,
cuya predica en contra de los subsidos en el GATT. En conclusión,
Argentina quiere que USA elimine los subsidios a la
producción agropecuaria.
A partir de 1996, el gobierno trato de vincular la
solucion de la ley de patentes con la eliminación de los
subsidios, trato de demostrar que la economia argentina era mas
abierta que la norteamericana, tanto desde el punto de vista
arancelario como paraarancelario. Los condicionamientos
estructurales derivados de la escasa complementariedad de ambas
economias seguían complicando la agenda
bilateral.
Balance de las relaciones con USA.
Argentina volvió al esquema que había
usado hasta la década del 40 en sus relaciones con
GB.
Se buscó a USA como socio
privilegiado.
Relaciones con Europa.
Menem quiere mejorar las relaciones con
Europa.
Se busca atraer inversiones europeas.
Entrada de K europeos en el proceso de
privatizaciones.
Argentina quiere que Europa elimine los subsidios
agrícolas.
Relaciones con América Latina.
Ø
Relación con Brasil.
Relación con Brasil lleva a la formación
del MERCOSUR.
Alineamiento automático con USA produjo algunos
conflictos en las relaciones con Brasil.
Ø
Relación con Chile.
1991 ®
comienzan las negociaciones para poner fin al conflicto
limítrofe.
Laguna del Desierto es sometida a arbitraje que
favorece a Argentina.
Comienza un proceso de integración
económica con Chile (Chile se asocia al
MERCOSUR).
Política económica del gobierno
Menemista.
Desajustes económicos y financieros del gobierno
militar y de Alfonsín llevan a que el Estado
esté en bancarrota hacia 1990.
La economía sufre de hiperinflación y
está muy endeudada.
Menem abandonó rápidamente sus promesas de
"salariazo" y "revolución
productiva" y adoptó una política favorable a los
grandes grupos.
Los primeros planes
económicos.
Políticas económicas de Menem fueron
neoliberales, el Estado no debe intervenir ya que el mercado se
autorregula.
Plan Bunge y Born.
Primer plan económico fue implementado por
funcionarios de Bunge y Born.
Rapanelli es el ministro de Economía.
Objetivo del primer plan fue estabilizar la
economía para acabar con la inflación.
Control de precios y
cierre a las importaciones.
El plan fracasó, no se detuvo la inflación
y hubo recesión.
Plan de Erman González.
1990 ®
se lanza el plan del nuevo ministro de Economía
Erman González.
Liberalización de los precios genera nuevos
brotes inflacionarios.
Luego, Erman modifica su plan estableciendo condiciones
para los encajes bancarios.
Se agrava la recesión y hay que hacer un ajuste
fiscal.
La recesión genera una caída de las M lo
que permite alcanzar un superávit comercial.
Gracias al superávit, el dólar se
estabiliza y aumentan las reservas.
El aumento de la presión
tributaria y la baja de la inflación permiten llegar a un
superávit fiscal.
Este superávit permite al Estado pagar la
deuda.
La recesión impide que el superávit se
mantenga durante mucho tiempo.
Entonces, Erman recurre a un nuevo ajuste
fiscal.
Objetivos del plan de Erman
González:
-alcanzar superávit fiscal.
-alcanzar superávit comercial.
-aumentar las reservas.
-privatizar empresas públicas.
-liberalizar el mercado de cambios.
El plan de Erman preparó el terreno para el plan
de Convertibilidad.
Principios teóricos y antecedentes del plan
de convertibilidad.
Convertibilidad tiene antecedente histórico en la
Caja de Conversión de principios del siglo XX.
Sectores que apoyaron la
convertibilidad:
-capitales extranjeros vinculados a las
privatizaciones.
-acreedores externos.
-grandes grupos económicos y
financieros.
-sectores populares (apoyaron la convertibilidad porque
la hiperinflación había destruido sus ingresos).
Sector externo y convertibilidad.
Convertibilidad es muy dependiente del contexto
internacional.
Necesidad de ingreso de divisas por superávit
comercial o ingresos de K para respaldar la moneda.
Convertibilidad como teoría de la oferta.
Teoría de la oferta postula que las devaluaciones
son inútiles porque siempre vienen seguidas de
inflación que anula sus efectos (la causa directa de la
inflación es la devaluación).
Hipótesis
auxiliares de la convertibilidad:
-hay que financiar déficits fiscales con
endeudamiento (el ahorro del
sector privado financia al sector público).
-déficit comercial no se explica por la
sobrevaluación de la moneda.
-la baja en los costos aumenta la cantidad
ofrecida.
-no hay que controlar la oferta monetaria ya que
ésta se determina automáticamente por la entrada de
K (todos los pesos deben estar respaldados por
dólares).
-la oferta crea su propia demanda.
Convertibilidad es una versión muy rígida
del liberalismo
económico.
Principios del neoliberalismo:
-asegurar libre juego del
mercado y la competencia
(Estado no debe intervenir).
-objetivo de la política
monetaria es el mantenimiento
de precios estables (oferta monetaria depende de las reservas del
BC).
-Estado sólo debe ocuparse de proveer bienes
públicos (seguridad,
infraestructura, educación).
Convertibilidad y finanzas
públicas.
Abril de 1991 ® ley de convertibilidad.
Ley del Congreso fija la paridad 1 dólar = 10.000
australes.
Se prohibe la emisión de dinero que no
esté respaldado totalmente por reservas de divisas del
BC.
Así se buscaba impedir que el Estado emitiera
dinero para financiar el déficit
público.
La oferta de dinero pasa a estar determinada por el
ingreso de divisas del exterior, el gobierno pierde todo control sobre la
política monetaria.
Esto apuntaba a limitar la participación del
Estado dentro de la economía.
Esta medida tuvo éxito
en acabar con la inflación y estabilizar los precios pero
dejó un tipo de cambio
muy atrasado.
Crecimiento económico llegó de la
mano de los capitales extranjeros.
Estabilidad de precios y auge del consumo
interno llevó a un gran crecimiento
económico.
Un gran ingreso de capitales extranjeros permitió
una importante baja de la tasa de
interés que llevó a un auge de los
créditos para el consumo.
Hubo un "boom" económico en el corto
plazo.
Se alcanzó el equilibrio
fiscal gracias al aumento de la recaudación producido por
el crecimiento.
Aumentaron las X y en mayor medida las M
® déficit
comercial.
Hasta 1995, el ahorro externo financió el consumo
interno.
El éxito inmediato del programa se
debió principalmente al contexto externo favorable. La
gran liquidez internacional hizo que Argentina recibiera
préstamos a bajo interés.
Financiamiento fiscal.
El déficit fiscal ya no puede ser financiado
mediante la emisión monetaria.
Aumentan los impuestos
indirectos (IVA) para
incrementar los ingresos del Estado.
Al principio, no fue necesario bajar el gasto
público porque el déficit se financiaba con la
entrada de K de las privatizaciones.
El gasto público aumentó mucho entre 1991
y 1995.
1994 ®
grandes pagos de intereses de la deuda hace que sea
difícil cubrir el déficit.
Al no haber más empresas por privatizar, el
gobierno debe tomar nuevos créditos lo que genera
más pagos de intereses (círculo
vicioso).
Convertibilidad necesitaba superávit fiscal para
pagar la deuda
pública y superávit comercial para tener los
dólares que respalden al peso.
No se alcanzó ninguno de los dos y el gobierno se
vio obligado a endeudarse a tasas muy altas.
Provincias no se ajustaron ya que recibían muchos
ingresos de los impuestos coparticipables.
Reforma del Estado y
privatizaciones.
Objetivo de la política económica fue
reducir la intervención del Estado en la
economía.
- Objetivos de las privatizaciones.
Privatizaciones tuvieron objetivos diversos.
Equilibrar el presupuesto.
Empresas públicas eran deficitarias.
Privatización hacía que el Estado no
tuviera que seguir sosteniendo el déficit de estas
empresas.
Además, ingresaban K por el pago que
recibía el gobierno.
Estimular la eficiencia.
Empresas públicas eran ineficientes.
Se esperaba que las empresas se volverían
eficientes en manos privadas.
Recomponer la previsibilidad.
El Estado hacía políticas
económicas a través de las empresas
públicas.
Privatización hacía que el Estado tuviera
menos influencia en la economía.
- Crítica de las
privatizaciones.
Estos objetivos que se plantearon para las
privatizaciones no consideraban que quizás las empresas
públicas eran deficitarias e ineficientes porque estaban
mal administradas y había corrupción.
Privatizaciones se hicieron aceleradamente y estuvieron
plagadas de corrupción.
Empresas públicas fueron malvendidas y dieron
origen a mercados
monopólicos que aumentaron mucho las tarifas.
Lentamente, el Estado fue vendiendo todas sus empresas
(Aerolíneas, ENTEL, Segba).
Los compradores fueron grandes grupos nacionales (Macri,
Perez Companc) e internacionales.
Reforma de la seguridad
social y la administración
pública.
Gran déficit en el sistema de
jubilaciones lleva a su privatización.
Sistema de capitalización (AFJP) apunta a
favorecer el mercado de K.
Reforma del Estado, se despiden a miles de trabajadores
públicos.
Desregulación, apertura externa y
liberalización interna.
Desregulación interna.
1991 ®
comienza la desregulación interna con el objetivo de
fomentar la competencia.
Liberalización de precios y
flexibilización laboral.
Apertura externa.
Baja de aranceles del
comercio
exterior para que la competencia obligue a los productores
nacionales a bajar los precios.
Tipo de cambio atrasado empeora la condición de
los productores nacionales.
Desregulación del mercado de
capitales.
Se busca favorecer la entrada de K permitiendo su libre
entrada y salida.
Privatización y desregulación de los
bancos.
1995 ®
Tequila inicia el proceso de concentración de
bancos.
Sector externo.
Tipo de cambio atrasado perjudica las X y favorece las
M.
Aumento de las X.
Hubo un gran aumento de las X del sector agropecuario
donde Argentina tiene buenas ventajas comparativas.
También crecen las X de sectores subsidiados por
el Estado (automotor).
Enorme aumento de las M.
Baja de aranceles y tipo de cambio sobrevaluado
llevó a un gran aumento de las M.
Industria local sufrió una gran
competencia.
La convertibilidad tuvo los mismos efectos que la
política de Martínez de Hoz, aumentaron las M de
bienes de consumo y bajaron las de insumos
industriales.
Balance de pagos.
Gran aumento de las M produce un déficit
comercial importante.
Endeudamiento produce grandes pagos de intereses y
déficit en la balanza de
pagos.
Argentina necesita entrada de K para financiar el
déficit.
Hasta 1995, las bajas tasas de
interés internacionales permitieron que el Estado
tuviera fuentes de
financiamiento.
1995 ®
efecto Tequila.
Fuga de K en países emergentes, bajan
dramáticamente las reservas.
Déficit fiscal hace que el Estado siga
necesitando financiamiento
externo.
Luego del efecto Tequila, el Estado vuelve a encontrar
financiamiento en el exterior.
Inversiones extranjeras comienzan a remitir utilidades a
partir de 1995, la riqueza nacional se transfiere hacia el
exterior.
Convertibilidad depende completamente de la entrada de K
externos para sostenerse.
Gobierno aplica políticas restrictivas para bajar
las M y mantiene una alta tasa de interés para que entren
los K necesarios.
El modelo es
enormemente vulnerable a la coyuntura externa.
Política laboral.
Gobierno busca flexibilizar el trabajo para bajar el
costo laboral y
aumentar la competitividad
de la economía.
Los salarios deben
ser fijados por el mercado (precarización del
trabajo).
Dirigentes sindicales corruptos permitieron estos
cambios en los derechos
laborales.
Gran aumento del desempleo redujo la capacidad de
negociación de los trabajadores y caen los
salarios.
Industria.
1992-94 ®
entrada de K externos para financiar el consumo
permitió un gran aumento de la
producción.
Luego del Tequila, baja la participación del
sector industrial en el PBI.
Desregulación del comercio externo lleva a la
desaparición de muchas PYMES.
Economía argentina se reorientó hacia los
sectores donde tiene ventajas comparativas.
Actividad agropecuaria.
Agricultura.
Agro creció gracias a una serie de
transformaciones ocurridas en varios cultivos.
Agricultura se orientó principalmente hacia la
exportación.
Aumentan las X de oleaginosas (principal producto de
exportación argentino).
Cultivos dedicados al mercado interno decrecen por la
caída del poder de compra.
Ganadería.
Se produjo un estancamiento de la ganadería.
Mercado interno recesivo y caída de precios
internacionales afectaron a la ganadería.
Aumentó la concentración de tierras en
manos de grupos económicos del exterior
(Benetton).
Desaparición de pequeños
productores.
Impacto regional.
Cancelación de varias promociones industriales en
el interior condujo a una concentración de BA.
Aumentan las desigualdades regionales
El análisis de esta postura, lleva a la
afirmación de la hipótesis planteada en el inicio de este
trabajo.
El gobierno del presidente Menem busco a los EE.UU. como
socio privilegiado. La relación entre ambos países
se caracterizo por una unilateralidad estratégica, de
manera que países escasamente relevantes como Argentina,
se ven obligados a evitar conflictos políticos, reduciendo
toda controversia al ámbito económico y a mostrarse
como el mejor alumno en América Latina.
Por otra parte, otro de los aspectos mas importantes
para establecer esa "relación especial" con EE.UU. es que
Menem consideraba que para lograr entrar dentro del proceso de
globalización que se estaba dando alrededor
del mundo, argentina debía aliarse con la primera potencia
y actuar según los códigos establecidos por ella.
La
globalización genero la desaparición de la
entidad de los espacios nacionales y el debilitamiento del
papel del
Estados en el proceso económico. Las multinacionales pesan
mas que un Estado.
Argentina durante el primer gobierno del Dr. Menem
creyó haber logrado estar fuera de los denominados
países tercermundistas y haber iniciado el proceso
inserción dentro de los países del primer mundo,
únicamente por ser un aliado estratégico de los
Estados Unidos. Sin darse cuenta, que el hecho de doblegarse ante
cada una de las decisiones tomadas por el líder mundial,
generaba una subordinación total en la toma decisiones
tanto políticas como económicas del
país.
Por otro lado, esta alineación permitió
que nosotros creyéramos que se nos tomaba en cuenta en el
resto del mundo y que el peso era una moneda fuerte como el
dólar al establecer el Dr. Cavallo el plan de
Convertibilidad. El hecho de permitir el ingreso desmesurado de
mercadería extranjera, la eliminación de
restricciones arancelarias y la compra de mercadería en
cuotas nos llevaron a la debacle total en el segundo periodo de
gobierno del Dr. Menem. Aun hoy se esta pagando el precio por
esos 6 años de ilusión.
Respecto a la situación a nivel interno durante
el gobierno menemista, se pudo observar un favoritismo muy
marcado hacia los grupos económicos que fueron los
verdaderos pulsadores del poder político del país.
El primer gobierno dejo un saldo de mas deuda externa,
mas desempleo, mas pobreza e
indigencia, sueldos más bajos, consumos en picada, y otras
tantas problemáticas relacionadas con estos
puntos.
Finalmente, la salida de esta crisis no esta solo
relacionada con la implantación de políticas
económicas que redistribuyan el ingreso a favor de los que
menos tienen, sino que se necesita en primera instancia una
limpieza general de la diligencia política en general, las
figuritas repetidas desde hace veinticinco años es una
muestra clara
de personajes que solo lucran aprovechándose de la
corrupción que abunda en el sistema político
nacional; funcionarios que pasan por todos los gobiernos, otros
que se cambian cada año de partido, otros que fundan
alguno nuevo, esta facilidad para deambular en el mundo
político tiene que terminar con la sanción de leyes
que no permitan a personas que han ocupado cargos
políticos en algún periodo determinado vuelvan a
hacerlo como primer paso para cerrar el chorro de la canilla
libre de la fiesta corruptiva que se dio, y se da en los
distintos gobiernos nacionales.
- "Historia Económica, Política y Social
de la Argentina" – Capitulo 8: "Retorno a al democracia y
Neoliberalismo: de 1983 a 1999". Autor: Mario Rapoport
(2002). - "Menem: su lógica secreta" – Autor: Pablo
Giussani (1994) - www.menem2003.com.ar
- www.volvecarlos.com.ar
Luciana Armando
(estudiante de comercio exterior)