La política laboral y los encuentros nacionales de la empresa privada en el Salvador

Indice
1. Nota
preliminar
2. El tercer
encuentro
3. Los temas estratégicos en ENADE
2002
4. Para un examen integral de las
privatizaciones
5. Una debilidad estratégica de
ENADE 2002: no tratamiento sistemático de la
política laboral
6. El desempleo como problema
estratégico
7. Una
conclusión

1. Nota preliminar

Este trabajo intenta mostrar que existe un
sistemático comportamiento
de la cúpula del sector empresarial en El Salvador, para
evitar adecuaciones constantes del salario
mínimo y posiblemente la concepción de que los
niveles de desempleo son
favorables para la reducción del precio de la
mano de obra y consecuentemente de los costos de
producción. Nosotros partimos de la necesidad de
explorar modelos
económicos basados en la expansión de la
capacidad adquisitiva de la población, como factor del crecimiento
económico y con ello, de la generación de
empleos, además de la consecución de un clima de
estabilidad social. En otros trabajos hemos explorado las bases
teóricas de nuestro planteamiento.

2. El tercer
encuentro

El Tercer Encuentro Nacional de la Empresa Privada
(en adelante, ENADE) efectuado el Lunes 22 de Julio del 2002 en
San Salvador, es el último realizado. En dicho evento se
contó con la presencia de personalidades del mundo
empresarial, político y académico nacional e
internacional y dejó sorprendidos por sus exitosos
resultados a sus mismos organizadores. Se superaron las
expectativas de asistencia llegando a una cifra aproximada de
1600 personas, una hora asignada para la inscripción de
los participantes tuvo que duplicarse también. El
Presidente de la República se congratulaba del avance del
Gobierno en el
cumplimiento de las propuesta de los anteriores ENADES, al
momento de recibir la propuesta del Tercer ENADE, la misma noche
del evento.
Se podría suponer que la exitosa asistencia al evento, se
debió más a la preocupación que a la
confianza en el desarrollo
exitoso del modelo
neoliberal. Probablemente muchos de los asistentes a ENADE 2002,
buscaban respuestas o planteamientos relacionados con los
acontecimientos siguientes:

• El caso de Argentina, no
  solamente tiene efectos en el deterioro económico de los
  países con los cuales Argentina tiene relaciones
  comerciales, como Uruguay,
  Paraguay y
  Colombia. La
  lógica interna del modelo neoliberal
  (impulsado en El Salvador por tres administraciones del Partido
  Alianza Republicana Nacionalista, ARENA) ha puesto de
  manifiesto muy dramáticamente sus debilidades en
  Argentina, que en su momento fue un ejemplo de
  aplicación de medidas neoliberales y ahora sufre las
  consecuencias de la privatización, de la dolarización. Ya se han externado
  criterios sobre semejanzas y diferencias entre Argentina y El
  Salvador, pero el punto no parece haber salido completamente de
  la agenda..
• Probablemente podría contarse, como un factor
  de la asistencia, la preocupación de muchos empresarios
  sobre cómo enfrentar el inicio del declive del modelo
  neoliberal.
• Y también, la intención de enterarse
  sobre cómo responderá la dirección empresarial salvadoreña
  los retos del crecimiento económico con el modelo
  neoliberal, seriamente afectado por la pérdida de
  confianza debido los fraudes empresariales nacionales e
  internacionales y la
  globalización del terror.
• América Latina, atraviesa una depresión prolongada que se refleja en
  alarmantes tasas de desempleo, las más altas en casi
  tres décadas. Cualquier empresario latinoamericano se
  preocuparía por su futuro en esta
  situación.
• Y, otra probable causa de la asistencia de
  políticos sería la búsqueda de
  planteamientos ante hechos como que muchos de los anteriormente
  sólidos gobiernos neoliberales, sean ahora tambaleantes
  estructuras
  de gobernabilidad, socavadas por la corrupción, los fraudes y la injusticia.
  Cualquier político neoliberal, se siente intensamente
  concernido por lo que llaman "el avance del populismo".

Pero estas no se mencionaron oficialmente, entre las
inquietudes de los asistentes, aunque como es fácil
deducir, si son preocupaciones principales estratégicas
latinoamericanas y mundiales, podría decirse. Se citan
como probables factores que incidieron en el éxito
de la convocatoria para ENADE 2002 los siguientes:

1. La capacidad tradicional de convocatoria que tiene la
   Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP) en El
   Salvador, a través de sus gremiales.
2. La temática a tratarse, especialmente lo
   relacionado con el Tratado de Libre
   Comercio con los Estados Unidos,
   concebida como una tabla de salvación, a tal grado que,
   en algunas intervenciones de funcionarios del gobierno ya se
   conceptualiza como el "modelo de libre
   comercio".
3. El liderazgo
   regional asumido en el sector empresarial financiero
   salvadoreño a nivel centroamericano y en el proceso de
   negociaciones del Tratado de Libre Comercio con
   los Estados Unidos.
4. La presencia entre los oradores invitados de Jeanne
   Kirkpatrick, que tuvo una participación directa en el
   conflicto
   salvadoreño formando parte de la
   Administración Reagan y quien, a la postre,
   enfrió las acaloradas referencias a la relación
   de Estados Unidos con la región centroamericana,
   señalando que América Central no tiene en este
   período histórico importancia estratégica
   para Estados Unidos.

3. Los temas
estratégicos en ENADE 2002

Los temas de la agenda de ENADE 2002, fueron mas
puntuales pero estratégicos. Es estratégico, para
la dirección empresarial salvadoreña avanzar en la
privatización y la exportación no tradicional, pilares del
ortodoxo modelo neoliberal. Pero además la coyuntura es
favorable, según lo manifiestan, para avanzar en la
privatización debido a la ineficiencia de los servicios de
salud, puertos y
aeropuertos administrados por el Gobierno y el momento
histórico de la probable expansión de relaciones
comerciales con los Estados Unidos. "El sector empresarial
prefiere no considerar ENADE 2002 como un trampolín para
la promoción para las privatizaciones y
concesiones de servicios, aunque este sea uno de los temas
más importantes dentro de la agenda del encuentro",
decía un articulista y continuaba: "La idea es dejar al
Gobierno con las "manos desocupadas" para que pueda convertirse
en un auditor real de las reglas del juego". El
periodista extrajo estos planteamientos de una entrevista con
Elías Antonio Saca, Presidente de la Asociación
Nacional de la Empresa Privada, ANEP. Estas afirmaciones son
literalmente similares a las que se hicieron durante la primera
administración de ARENA, a principios de la
década del 90 del siglo pasado.

Las privatizaciones en El Salvador, han puesto de
manifiesto sus debilidades en cuanto a elevación de
costos, deterioro
de la capacidad adquisitiva de la población,
debilitamiento de las funciones
sociales del Estado entre
otras. Parece que ahora resulta más complicado para la
dirección empresarial salvadoreña, en el contexto
del proceso electoral de Diputados, Alcaldes y Presidencial del
2003, defender abiertamente la continuidad de las
privatizaciones.

4. Para un examen
integral de las privatizaciones

Si bien las privatizaciones han tenido efectos en la
modernización de la producción de ciertos bienes y
servicios y de relativa expansión del consumo en
sectores de la población, un enfoque integral
estratégico de las privatizaciones podría indicar
algunos elementos como los siguientes:

1. Es cuestionable la afirmación
   categórica de que sin las privatizaciones la
   provisión de los bienes y servicios no se hubieran
   modernizado. Costa Rica, por
   ejemplo, no se ha privatizado las telecomunicaciones y se tiene un servicio
   eficiente y accesible.
2. Las privatizaciones conllevan la elevación
   desmesurada de los precios al
   consumidor,
   debido al interés
   de las empresas en
   recuperar rápidamente la inversión y elevar sus ganancias. Esto al
   parecer, ya ha sido indicado por los mismos asesores de
   Gobiernos de ARENA, como lo anotó, durante la
   Administración Cristiani el Doctor Arnold Haberger. La
   privatización equivale al incremento constante de
   tarifas.
3. Las deficiencias del sector
   público, están directamente relacionadas con
   el funcionamiento del sector privado. La corrupción y la
   burocracia
   del sector público también son formas no
   competitivas de subsistencia de sectores privados
   privilegiados. El Dr. Michael Porter, también consultor
   de la dirección política y empresarial
   salvadoreña lo ha sugerido en entrevistas
   y libros.
4. Un sector privado sin control
   efectivo gubernamental comete fraudes financieros y utiliza al
   sector público para protegerse. La desconfianza de la
   población de los Estados Unidos, por ejemplo, que
   declina en su simpatía por George W. Busch, debido a que
   tiene la impresión que las sanciones contra los
   empresarios que han cometido fraudes, no son suficientemente
   drásticas debido a que el mismo presidente, los ha
   cometido.
5. Existen proyectos de
   inversión de indiscutible necesidad económica
   y social, que por su volumen y por
   el lento retorno de la inversión, solamente el Estado
   puede realizar, como el metro que movilizará a la
   población de Taiwan en el año 2025. El Estado se
   presenta en estas situaciones como el indicado, con una
   eficiencia y
   eficacia
   idóneas para cubrir inversiones
   de interés económico y social aunque no sean
   rentables.
6. Sin control efectivo hacia y del sector
   público y privado suceden fraudes como el de Argentina,
   posibles en cualquier país latinoamericano, con
   diferentes grados de intensidad en cuanto a gobernabilidad y
   estabilidad, dependiendo de las costumbres, antecedentes
   socialmente conflictivos y organización de la población y de
   su nivel de respuesta.

Una reflexión estratégica sugeriría
que la puntualización anterior, si se examina integrada en
una visión del desarrollo a mediano y largo plazo del
país, puede resultar en propuestas estratégicas que
potencialicen al sector público y al sector privado,
redefiniendo fortalezas y debilidades en un marco de mayor
bienestar económico y social de la población y por
ende de mejores condiciones de estabilidad y crecimiento. Se
partiría de la realidad posible en términos
estratégicos para todos los sectores. Desafortunadamente,
al parecer la temática de la mayor intervención del
Estado, no se trató balanceadamente, sino tangencialmente
y posiblemente con juicios previos al respecto.

5. Una debilidad
estratégica de ENADE 2002: no tratamiento
sistemático de la política laboral

Pero existe un aspecto que probablemente se tipifique
como una debilidad estratégica: la política laboral
fue relegada a un plano muy secundario y se evitó el
tratamiento directo de temas como la flexibilización
laboral, que se habían considerado como uno de los temas
centrales del primer y segundo ENADE 2000 y 2001. En el ENADE
2002, trataron la política laboral, pero la trataron
supeditamente relacionandola con los otros temas. De hecho no
formaba parte de los cuatro puntos centrales del evento
(Servicios de Salud, Puertos y Aeropuertos, Energía y
Tratado de Libre Comercio) quizás porque se consideraba
que estaba implícita en ellos; aunque también puede
apreciarse como una acción táctica para evitar
confrontaciones, siendo lo prioritario el avance de los procesos de
privatización y el libre comercio o simplemente se
consideró que se ha avanzado lo suficiente, desde el
primer ENADE 2000.

Veamos a continuación un cuadro comparativo de
supuestos, objetivos y
propuestas sobre política laboral emanados de los tres
ENADES. Destaca en la comparación el hecho de que en el
ENADE 2001, en la parte correspondiente a los supuestos y los
objetivos de política laboral, casi en su totalidad,
literalmente se copiaron de lo escrito en el ENADE 2000. Asimismo
es notorio que aparece en ENADE 2001, por primera vez, como
sinónimo de "flexibilización laboral" el
término "modernización del mercado laboral"
en los objetivos; y no se llamaría la atención en este punto, sino fuera porque
en ENADE 2002 se omitió por completo el concepto de
"flexibilización del mercado laboral" probablemente por
las reacciones negativas que este planteamiento genera en el
sector laboral.

La política laboral de ENADE 2002 indica que se
seguirá en el mismo rumbo de la privatización y la
flexibilización laboral. De hecho es como si se partiera
de enfoques que sostienen que el desempleo es positivo porque
incide en el bajo costo de la mano
de obra, y que la restricción del consumo de la
población por los bajos salarios no afecta el crecimiento
de la economía. El no tratamiento teórico,
directo y detallado, de estos temas, puede dar pié a que
se sigan impulsando políticas
económicas que afecten la estabilidad y el crecimiento
sostenido. El crecimiento económico, requiere ciertamente
de la expansión de los ingresos de los factores de la
producción, especialmente el trabajo; es
la teoría
del crecimiento por la expansión de la demanda y del
consumo, como elemento principal. En esta vía, por la
elevación de las condiciones materiales y
espirituales de la fuerza laboral se propician tanto el
crecimiento de la economía como la catalización de
la conflictividad social persistente en el mediano y largo
plazo.

La política laboral, especialmente en un
país que tiene apenas una década de haber
finalizado una guerra civil,
debió haber sido un punto estratégico, permanente y
medular en la agenda de la dirigencia empresarial y en ENADE
2002, pero en la apreciación general, incluso, tuvo un
papel menos
relevante que en los ENADES anteriores.

La política laboral es posiblemente un punto
estratégico permanente y central en la agenda
económica de los países desarrollados y al menos lo
es para Alemania, el
país del cual se toma en El Salvador, el nombre del modelo
económico. En Alemania, con su modelo de Economía
Social de Mercado, estratégicamente se parte de la
aspiración de conciliación social de intereses
entre empresarios y trabajadores. Consensa en el corto plazo y
los redefine en el mediano y largo plazo en el entorno de un
modelo económico que posibilita que los beneficios del
desarrollo
económico sean aceptablemente disfrutados por la
población en su conjunto. Y en Alemania, el Estado no
solamente establece las reglas del juego sino que juega el mismo
un papel central.

Obviamente el tema central de ENADE 2002 lo constituye
la privatización y el libre comercio, especificadas las
temáticas en los Servicios de Salud, Puertos, Aeropuertos
y Energía y el Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos y no la política laboral.

En el contexto de que se habían fijado los puntos
centrales en ENADE 2002, para subrayar la inclusión de la
política laboral como un tema de segundo orden, un
periodista mencionaba que "la empresa privada no ha querido dejar
a ningún sector por fuera del documento que ha
elaborado…"

Incluso si la formulación y presentación
estratégica de la política laboral en ENADE 2002,
se tratara en forma crítica, a pesar de que se
consideró como una temática de menos relevancia, se
podrían hacer sugerencias como el hecho de que mantener
informado al Consejo Superior del Trabajo sobre las negociaciones
del TLC con los Estados Unidos, debió ser la primera
propuesta y no la quinta como aparece en la tabla de
comparación de las propuestas de política laboral
ENADE 2002 que presentamos arriba.. Recordemos que los
planteamientos, ya indicados arriba, sobre política
laboral en ENADE 2002 fueron propuestos por el Consejo Superior
del Trabajo (entidad conformada por la empresa privada, sindicatos y
gobierno).
Si se intentara caracterizar, lo que parecieran debilidades
estratégicas en lo relacionado con la política
laboral, en los planteamientos de ENADE 2002, probablemente se
podría decir:

• Se continuó con el planteamiento de la
  modernización del mercado laboral conforme los
  fundamentos neoliberales, cuando el modelo esta siendo
  cuestionado y ajustado en latinoamerica y en todo el mundo.
• No se establecieron conexiones estratégicas
  entre los puntos principales del ENADE 2002 y sus relaciones de
  causa y efecto en la política laboral.
• Existen notorias deficiencias de concatenación
  estratégica entre supuestos, objetivos y propuestas a
  nivel parcial de política laboral y en su
  articulación con los generales.
• No se examinó estratégicamente la
  relación entre competitividad internacional, desarrollo del
  mercado interno y externo, ingresos de sectores asalariados,
  calificación de mano de obra y estabilidad
  laboral.
• No se trató directamente en el programa la
  flexibilización laboral que, se infiere, se
  conceptualiza como sinónimo de modernización del
  mercado laboral.
• No se le prestó atención
  estratégica al papel del Estado en la generación
  directa e indirecta de empleo y de mejores condiciones de vida
  para los asalariados.
• No se examinó el rol estratégico del
  Estado en la intervención de manera más profunda
  y equitativa en las fricciones entre asalariados y
  patronos.
• No se plantea la importancia del Estado en la
  generación de condiciones de estabilidad social
  requerida para el crecimiento económico.
• Se enfocaron parcialmente algunas medidas encaminadas
  al avance de la privatización como la reforma del
  Instituto Salvadoreño del Seguro
  Social (ISSS); aunque no se quiera reconocer como una
  medida de privatización, tiene entre sus repercusiones
  la agudización de la conflictividad social y el
  encarecimiento de servicios para los sectores
  populares.
• Se descargan las perspectivas de crecimiento del
  país en factores externos, fundamentalmente en la firma
  del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, en el
  aseguramiento de la continuidad de las remesas familiares y en
  la perspectiva de la industria de
  la maquila.
• La capacitación de la mano de obra propuesta
  apunta a aspectos terminales de procesos
  productivos.
• Se omitió el tratamiento de temas
  estratégicos controversiales como las sugerencias y
  planteamientos de algunos sectores empresariales en el sentido
  de que el salario real de los trabajadores ha aumentado y que
  en ciertos proyectos de
  maquila en el interior del país, incluso, hay que
  reducir el salario mínimo.

En una referencia periodística a la
política laboral tratada en ENADE 2002, muy agudamente se
hizo notar la debilidad de un planteamiento estratégico
con relación a los salarios mínimos: "(Elías
Antonio) Saca (Presidente de la ANEP) no quiso ahondar
porqué no se incluyó un estudio sobre la
posibilidad de aumentar el salario mínimo, tema que no se
encuentra en la agenda laboral".

De manera que de ENADE 2002 resultan, dos preocupaciones
estratégicas: una sobre la importancia que le confiere el
sector empresarial salvadoreño a la política
laboral, en la que se incluye la política sindical y otra
sobre la disposición de la dirigencia empresarial
salvadoreña a propiciar una política
sistemática de revisión de los salarios
mínimos que posibilite una mayor capacidad adquisitiva del
sector laboral.

6. El desempleo como
problema estratégico

Posiblemente el criterio de no tratar la política
laboral al mismo o a un mayor nivel estratégico que la
privatización de puertos y aeropuertos y la salud, o que
el libre comercio, se presente con más preocupación
por el hecho de que en América
Latina, el desempleo, es ya un problema estratégico
central. Al respecto es operativo recordar lo
siguiente:

• "América Latina y el Caribe, alcanzaran a
  finales del 2002 la peor tasa de desempleo regional de los
  últimos 30 años, según las previsiones
  macroeconómicas de la Oficina (sic)
  Internacional del Trabajo (OIT)".
• La tasa de desempleo superará al 10 por ciento
  a finales del 2002.
• El crecimiento económico será el peor,
  en 19 años, desde 1983. "El producto
  regional se contraerá en 1.2 por ciento, 2.7 puntos
  menos que el crecimiento del año anterior."
• Habrá reducciones en las inversiones
  extranjeras por la incertidumbre financiera.
• El desempleo afecta especialmente a los
  jóvenes.

El cuadro a continuación presenta cifras de
desempleo en América Central.

Como se puede observar en América Central, para
el año 2000 ya se tenían cifras de dos
dígitos de desempleo en algunos países y si bien El
Salvador, conservaba cifra de un dígito y una de las
menores del área, se puede esperar que la tasa de
desempleo se irá elevando conforme la tendencia negativa
de la economía, sostenida desde mediados de la
década del 90 continúa, tal como lo diagnostican
los ENADES.

La maquila se ha constituido en el principal sector de
generación de empleo asalariado privado en El Salvador,
sobre todo con la reducción histórica de los
precios del café
que dejó de ser el principal producto de
exportación, comparado con las exportaciones
maquileras. Las exportaciones de maquila, para el 2000 fueron de
más de 1,500 millones de dolares y triplicaban las
exportaciones de café que fueron menos de 500 millones de
dólares. Se proyectaba que la maquila, en el primer
quinquenio del siglo XXI generaría unos 150 mil empleos, y
el entusiasmo aumentaba cuando a finales del 2001 se consideraba
que la maquila había generado unos 85 mil empleos
directos. Pero la maquila como se sabe, también es
altamente sensible a las variaciones del clima de negocios
latinoamericano y de los Estados Unidos y ya han existido
experiencias en El Salvador de recortes de personal por
millares a raíz de reducciones por falta de pedidos. Por
lo demás, las maquilas son una fuente importante de
conflictividad social, que debe ser atendida
estratégicamente al menos con técnicas
modernas de negociación, en función
del crecimiento sostenible.

De manera que el problema del desempleo juvenil, la
sobre oferta de mano de obra, la variabilidad externa del sector
ocupacional, el proceso de desaceleración de la
economía salvadoreña, el contexto recesivo
latinoamericano y su relación son, quiérase o no,
problemas
estratégicos que no puede resolver una sola de las partes,
en este caso la empresa privada. Para resolver el problema del
desempleo, la ampliación de la demanda y el crecimiento
económico, como lo indicó Keynes, es
necesaria la participación del Estado.

7. Una
conclusión

El tratamiento de la política laboral en ENADE
2002 debió ser más estratégicamente
cuidadoso, sobre todo cuando los vaticinios del futuro
económico latinoamericano y mundial y los nuestros no son
tan positivos. Son varios los economistas que indican, para El
Salvador, elementos como los siguientes:

1. Tendencia descendente desde 1996 en los indicadores
   económicos.
2. La tendencia descendente no es solamente de El
   Salvador, sino mundial, de Estados Unidos y América
   Latina.
3. Deterioro en las ganancias de las
   empresas.
4. Crecimiento reducido de la
   producción.
5. Reducción de exportaciones
   tradicionales.
6. Aumento débil en las exportaciones
   totales.
7. Deprimidas importaciones
   de bienes intermedios y de capital.
8. Menor demanda de crédito.
9. Menor ritmo de inversión pública y
   privada.
10. Flujos de ingresos y capitales del exterior esperados
    no han ingresado, siendo compensados por las remesas
    familiares.
11. Proyecciones de crecimiento basadas en factores
    externos, como el TLC.

En este contexto, ENADE 2002 debió poner
más énfasis estratégico en el examen de la
política laboral. En planificación
estratégica, el examen priorizado de temas centrales,
conduce a la decisión de tratarlos vinculando el corto con
el largo plazo y logrando el crecimiento económico por la
vía del consenso o por la vía del conflicto, que
son las formas fundamentales del movimiento
social, como lo apuntó Augusto Compte, el fundador de la
Sociología.

Autor:

Carlos Evaristo Hernández