Indice
1.
Introducción
2. La Pobreza
3. La Pobreza En
República Dominicana
4.
Conclusión
5. Definiciones,
abreviaturas y otras simbologias
6. Bibliografía Y
Fuentes
Si es cierto que el mundo ha progresado
proporcionalmente más en los últimos cincuenta
años que en toda la historia, no lo es menos el
hecho de que la desigualdad entre las naciones es una de las
características que mejor definen al mundo
contemporáneo.
Este fenómeno se traduce, sobre todo, en las grandes
diferencias existentes entre los pueblos en el acceso a bienes y
servicios
básicos, y es consecuencia de los procesos
económicos que, con diferentes resultados, se han
experimentado en las ultimas décadas.
Algunas investigaciones
recientes parecen demostrar que los principales factores que
intervienen en los conflictos
actuales tienen que ver con las dificultades económicas,
los problemas de
acceso a la propiedad de
la tierra en
el mundo rural, la religión y la
inestabilidad política.
Estos factores y diferencias son los que generan La Pobreza.
La pobreza es
definida como aquella condición caracterizada por la
carencia de recursos,
medios u
oportunidades para la satisfacción de las necesidades
humanas mínimas, tanto de tipo material como cultural.
Atendiendo a la definición, el pobre no puede alimentarse,
tampoco vestirse ni educarse. Además no recibe atención médica adecuada ni tiene
acceso a fuentes de
trabajo, al tiempo que su
vida afectiva y espiritual tiende a ser reducida.
Aunque hay tantas definiciones como enfoques se hagan de la
pobreza, la mayoría se enfoca hacia la carencia de
recursos económicos.
La pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo el cual
resguardarse. La pobreza es estar enfermo y no poder ser
atendido por un médico. La pobreza es no poder ir a la
escuela y no
saber leer. La pobreza es no tener trabajo, tener miedo al futuro
y vivir día a día. La pobreza es perder a un hijo
debido a enfermedades
relacionadas con el agua
impura.
La pobreza es impotencia, falta de representación y
libertad.
¿ Qué Es La Pobreza?, La pobreza es una
realidad que todos enfrentamos, que muchos vivimos, pero que
resulta sumamente arduo definir y medir.
Ello se debe básicamente a su carácter
eminentemente subjetivo, relativo y cambiante. En efecto, desde
la antigüedad, las ideas sobre la pobreza y el lugar de los
pobres han sido motivo de fuertes controversias.
La relatividad del concepto puede
ser mejor apreciada cuando se hacen comparaciones. No es la misma
pobreza la de la sociedad del
siglo XX que aquella que se vivía en la edad
media.
Asimismo, el criterio de pobreza es totalmente diferente en un
país desarrollado, como Estados Unidos,
que en uno subdesarrollado, como la India.
El Norteamericano pobre puede ser aquella persona que
conduce su automóvil con los neumáticos gastados,
en tanto que el campesino Hindú pobre camina con los pies
descalzos y no cuenta con los medios necesarios para satisfacer
la necesidad más elemental: la alimentación.
Sin embargo, en sus respectivas sociedades,
ambos son pobres, porque pertenecen al escalón más
bajo de la distribución del ingreso.
La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación
socioeconómica general de cada área o
región, y de los patrones culturales que expresan el
estilo de vida dominante en ella.
De acuerdo a lo anterior, podemos adoptar como concepto de
pobreza el que alude a la insatisfacción de un conjunto de
necesidades consideradas esenciales por un grupo social
específico y que reflejan el estilo de vida de esta
sociedad.
Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que mirar a
través de varios indicadores,
niveles de ingresos y
consumo,
indicadores sociales y más recientemente indicadores de
vulnerabilidad de riesgos y acceso
socio-político.
Hasta ahora la mayoría de los estudios sobre la pobreza se
habían basado en medidas de consumo o ingresos.
Los jóvenes son las víctimas más vulnerables
de la pobreza. Cada año 13 millones de niños
menores de 5 años mueren en todo el mundo de enfermedades
evitables y de desnutrición. Cerca de 200 millones de
niños menores de 5 años sufren de
desnutrición grave.
Aún en el país más próspero del
mundo, Estados Unidos, un niño muere por causas
relacionadas con la pobreza cada 35 minutos, mientras que cerca
de un niño de cada cuatro por debajo de los seis
años crece en la pobreza.
La privación económica y la explotación
fuerzan hasta a 160 millones de niños al trabajo y a
aproximadamente 2 millones a la prostitución
infantil.
Durante la década de los años 80, un abrumador 65%
de la juventud
vivía en países en la categoría de menores
ingresos inferior a 1,000 dólares anuales. De seguir la
tendencia presente, para el año 2025, cerca del 88% de la
población menor de 15 años
vivirá en el Tercer Mundo.
El desempleo juvenil
y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, en cuanto que
los jóvenes constituyen el mayor recurso humano para el
desarrollo.
Pobreza rural y urbana
La pobreza rural
A una escala global el
80% de los pobres del mundo vive en zonas rurales. Los
países pobres son agrícolas, con gente dependiendo
de la agricultura
para el trabajo y
los ingresos. Pero al crecer la población, y no poseer la
mayoría de los pobres rurales tierra, o
siendo sus granjas demasiado pequeñas para proporcionar un
ingreso adecuado, la demografía de la pobreza está
cambiando rápidamente. Atraídos por la perspectiva
de alimentos,
empleos, servicios y oportunidades, un número creciente de
pobres emigran a pueblos y ciudades. La mayoría de los
emigrantes son hombres, que dejan a las mujeres detrás
para cuidar de la familia. La
pobreza rural por tanto alimenta la pobreza urbana.
La Pobreza Urbana.
Cerca de 300 millones de habitantes urbanos en países en
vías de desarrollo viven actualmente en la pobreza, sin
los ingresos suficientes tan siquiera para la nutrición
básica o los requisitos de cobijo. Pero el rápido
incremento de la población en áreas urbanas ha
causado una tensión considerable, no sólo en la
infraestructura y vivienda urbanas, sino también en el
entorno urbano.
Al menos 600 millones de personas en zonas urbanas de
países en vías de desarrollo viven en condiciones
sanitarias precarias y de amenaza de vida.
En algunas ciudades, más de la mitad de la
población vive en los suburbios y asentamientos ilegales.
Las grandes urbes del mundo se están convirtiendo
rápidamente en las ciudades de la desesperación
para una parte creciente de la humanidad, según el Centro
de Asentamientos Humanos de la ONU (UNCHS).
Los efectos se exageran en el número y rostros de las
personas sin hogar urbanas, aún en las sociedades
prósperas.
Según The New York Times, más del 20% de la
población en la gran área metropolitana de Nueva
York vive por debajo del nivel de pobreza. Más de 250,000
personas de la población ciudadana han pasado por un
refugio para los sin hogar en los últimos cinco
años.
En Europa,
también, las ciudades son cada vez más el "hogar"
de las personas sin techo. Londres tiene alrededor de 400,000
personas sin hogar registradas, mientras que cerca de 10,000 del
medio millón de personas sin hogar de Francia
están en París.
La situación es aún peor en las ciudades de los
países en vías de desarrollo, donde más del
60% de la población vive en asentamientos ilegales o
suburbios de chabolas. "En Calcuta, Dakar y Ciudad México,
más del 25% de las personas forman parte de lo que a veces
se llama población flotante," cita un informe del
UNCHS.
Evolucion Humana Para Entender La Pobreza
El ser humano presenta tres estados evolutivos
generales:
- Evolución Biológica, o sea, las
transformaciones anátomo-fisiológicas que a
través del tiempo dieron origen a los primeros miembros
de nuestra especie. - Evolución Social, caracterizado por la
producción de los diversos productos
culturales, y que corresponde al Homo-Sociologicus de que
hablaba Ralph Dahrendorf. - Evolución Espiritual, en la cual el ser humano
vivirá atendiendo a los conceptos morales y los valores
éticos. Aquí se vivirá bajo la ley de la
conciencia.
En el primer caso se vivía la ley de la selva,
el hombre
cazaba y era cazado; en la siguiente etapa, iniciada con la
organización de grupos
primitivos, ha dado lugar a la compleja sociedad de hoy. Imperaba
el derecho consuetudinario en los más primitivos y la ley
escrita en los más desarrollados.
Sin embargo es bueno aclarar que lo que hay es predominancia de
etapas: Continúa la evolución biológica, estamos en
plena evolución cultural y hay atisbos de la etapa
espiritual.
En la etapa de evolución biológica, no
podría hablarse de pobreza como que no existe tal
término entre los animales que
viven en la vida silvestre. La pobreza aparece como un producto
social y en esta etapa han sido las instituciones
de protección social, el verdadero amparo de los
pobres.
Tampoco resulta conveniente esperar la etapa superior en que la
pobreza acabaría por hermandad entre los seres humanos por
imperativo moral, pues
podría tardar milenios.
El Compromiso De La Iglesia Con
Los Pobres
Las prédicas de amor al
prójimo y la caridad divulgados como principios de la
práctica cristiana hacen casi dos mil años, a lo
sumo ha servido para mitigar las necesidades del pobre. El
texto
bíblico, tan rico en referencias a la pobreza y la
riqueza, oscila entre reforzamientos positivos a la pobreza (Las
Bienaventuranzas según San Mateo) y reforzamientos
negativos a los ricos con la amenaza de no disfrutar de los goces
del cielo (Evangelio según San Lucas).
La historia más bien muestra una
asociación institucional de la iglesia con la clase
gobernante y las prédicas de las últimas
décadas en favor de los pobres han expuesto el problema,
pero han dado poco aporte a la solución.
Preocupa al ser humano la salvación de su alma, con
desinterés de los sufrimientos materiales del
vecino, y se ha visto que más da quien menos tiene.
La Conferencia
General del Episcopado Latinoamericano (Documento de
Medellín y Puebla), clamaba por la justicia y la
solidaridad, los
derechos de los
pobres y los oprimidos y la denuncia en favor de los
débiles, lo cual valió el reconocimiento de los
intelectuales, pero no subsanó el estado de
las diferencias entre los de arriba y los de abajo, entre
aquellos que todo les sobra y quienes todo les falta.
Pareciera entonces que en vez de dar caridad, a los pobres se les
debe dar los medios para el desarrollo
personal.
Para resumir, nada menos que el 80% de la población
mundial vive en la pobreza Las cifras de personas que carecen de
lo básico para sobrevivir con un mínimo que
garantice un nivel elemental de salud son altas, como por
ejemplo: más de 1,200 millones de seres humanos no tienen
acceso a agua potable;
1,000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840
millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son
niños menores de cinco años, y 2,000 millones de
personas padecen anemia por falta de hierro; 880
millones de personas no tienen acceso a servicios básicos
de salud; y 2,000 millones de personas carecen de acceso a
medicamentos esenciales.
Cabe destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de
la pobreza, es un componente más de la misma, un hecho
sustancial a ella y un parámetro que, quizás como
ningún otro, ayuda a identificarla.
La Pobreza Y El Desarrollo Humano
Uno de los enunciados sobre la pobreza señala que es la
carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades
de una población o grupo de personas especificas, sin
tampoco tener la capacidad y oportunidad de cómo producir
esos recursos necesarios.
Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas.
Cualquier definición de pobreza exige el análisis
previo de la situación socioeconómica general de
cada área o región, y de los patrones
culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante de un país desarrollado ser
pobre talvez signifique no tener automóvil, casa de
verano, etcétera, mientras que en un país no
desarrollado, en vías de desarrollo o subdesarrollado,
signifique no tener que comer, vestir o con que curarse. Sin
embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque
pertenecen al escalón más bajo de la
distribución del ingreso.
Una definición de pobreza de autor desconocido dice"
podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la
insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas
esenciales por un grupo social específico y que reflejan
el estilo de vida de esta sociedad".
Caracteristicas De La Pobreza
Las características de la pobreza son sus mismas
cualidades intrínsecas y va arraigada y sujeta a la falta
de uno u otro renglón socioeconómico:
- Falta de Salud.
- Falta de Vivienda.
- Falta de Ingresos.
- Falta de Empleo.
- Falta de Agricultura estable.
- Falta de Nutrición.
- Falta de Tecnología.
- Falta de Educación.
- Mortalidad infantil.
La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si
un recurso es faltante, el mismo cae en la categoría de
característica.
Tipos De Pobreza
Según varios autores y estudios del Banco Mundial,
el Banco
Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario
Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza
Absoluta y La Pobreza Relativa.
Pobreza Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los
pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mínima
de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que
se pretende analizar. Esta metodología permite detectar la pobreza
crítica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La línea de pobreza crítica se determina sobre la
base del costo total de la
canasta de consumo, que incluye los gastos de
alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La
línea de pobreza extrema considera sólo los gastos
de alimentación.
Pobreza Relativa:
La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las
ciudades, campos, países, situaciones geográficas,
etcétera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara
es diferente a la pobreza en las montañas de Constanza, o
la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "Modus
Vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde
el punto de vista de la relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios
factores significativos para evaluar dichos niveles y
estándares.
Pobreza Educativa: La pobreza educativa como su nombre lo
manifiesta es la carencia de oportunidad de educación
tanto laboral, como
pedagógica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 años y más sin instrucción.
La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos
Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.
Lógicamente ambos son segmentaciones de la pobreza
educativa, pero no indican que los pobres que padezcan de cada
una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por
eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza
relativa).
Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes),
son los adultos con alguna instrucción pero sin primaria
completa.
Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los
que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria
completa.
Pobreza de Espacio Habitacional: Esta pobreza es una variante
modificada del hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las
personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas),
menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas
viviendas, zonas, países, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y
estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por
habitación en el medio urbano, y en el medio rural, dos
personas y media por habitación.
Pobreza de Servicios: La indigencia de servicios es la
situación que pueden sufrir los habitantes de viviendas
que cuentan con los tres servicios básicos: Agua, Drenaje
y Electricidad,
por debajo de las normas y estándares debido a que en
naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al
mismo tiempo, o paulatinamente.
Pobreza de Seguridad
Social: Es una de los tipos de pobrezas más
"relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no
tienen esa seguridad social
requerida.
La misma no depende de la riqueza de un país, y de la
capacidad que tenga esa nación
de proveer la misma, en el entendido de que existen países
con una grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura
de riqueza inconmensurable, y a su vez existen países con
zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad
social estable, buena y sana.
La
Globalización y la Privatización de ciertos renglones del
estado a dado
el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado
ha identificado el problema, y la escasez y ha creado un negocio
al respecto (Administradoras de Fondos de Pensiones,
Administradoras de Salud Publica,
Administradoras de Seguridad Social).
En todos los países existen ya sistemas privados
de previsión, además de los sistemas
públicos de servicios sociales. Argentina,
Costa Rica,
Cuba, Uruguay,
Brasil,
Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad
social más extensamente desarrollados.
En el caso de República Dominicana se esta aplicando un
nuevo régimen de Seguridad Social con la entrada en
vigencia de la Ley 87-01 que crea el Sistema
Dominicano de Seguridad Social.
Pobreza de Salud: La Pobreza de salud la arroja un numero
porcentual, y sale de la estimación de la
proporción de la población nacional de una zona,
nación, país, que las instituciones de salud del
sector publico no alcanzan a cubrir adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal medico,
camas, equipos y recursos disponibles per capita.
Pobreza por Ingresos: También esta pobreza se mide
porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la población
que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es menor
que la línea de pobreza per capita. Es muy común y
es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en
países desarrollados con altos índices de producto interno
bruto, y altos ingresos per capita.
Medicion de la pobreza
Medicion la pobreza al nivel de un país
La manera más común de medir la pobreza es a
través de los niveles de ingreso o consumo.
A un individuo se le considera pobre si su nivel de ingreso o
consumo se sitúa por debajo de un nivel mínimo que
le permita satisfacer sus necesidades básicas. A este
nivel mínimo se le suele denominar "línea de
pobreza". Lo que es necesario para satisfacer las necesidades
básicas varía a través del tiempo y las
sociedades.
Por lo tanto, las líneas de pobreza varían
según el tiempo y el lugar, y cada país utiliza
líneas que son apropiadas en relación con su nivel
de desarrollo, normas y valores
sociales.
La información sobre el consumo y el ingreso
se obtiene a través de encuestas por
muestreo en
las cuales se hacen preguntas a las unidades familiares sobre sus
hábitos de gasto y fuentes de ingreso. Estos tipos de
encuestas se complementan cada vez más con técnicas
participativas, en las que se pregunta a los individuos
cuáles son sus necesidades básicas y cómo
definirían el término pobreza.
Lo que es interesante es que los resultados de nuevas
investigaciones demuestran un alto grado de concordancia entre
líneas de pobreza basadas en evaluaciones objetivas y
subjetivas de las necesidades.
Medicion De La Pobreza A Nivel Mundial
Cuando se estima la pobreza en el ámbito mundial, se tiene
que usar la misma línea de pobreza de referencia, y
expresarla en una unidad común a través de los
países. Por lo tanto, a efectos de agregar y comparar
datos en el
ámbito global, el Banco Mundial usa líneas de
referencia de US$1 y US$2 por día en dólares de
1993 en términos de la Paridad del Poder Adquisitivo
(PPA), donde este mide el poder adquisitivo relativo de las
monedas a través de los países.
Se ha estimado que en 1999, 1,200 millones de personas en el
mundo tenían niveles de consumo inferiores a US$1 por
día, (23% de la población de los países en
desarrollo), y 2,800 millones de personas vivían con menos
de US$2 diarios. Estas cifras están por debajo de las
estimaciones anteriores, lo que indica que algún progreso
ha tenido lugar, pero siguen siendo demasiado altas en
términos de sufrimiento humano, y queda mucho por hacer. Y
se debe enfatizar que, para analizar la pobreza en un país
determinado, el Banco Mundial siempre usa líneas de
pobreza basadas en las normas de dicha sociedad.
Dado el tiempo que toma recopilar y sistematizar los datos de las
encuestas de los hogares, de donde son extraídas las
cifras anteriores, y la complejidad del ejercicio de
estimación, estas cifras aparecen con un retraso y se
actualizan solamente cada tres años.
Factores Que Influyen En La Pobreza
Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios
factores:
- Analfabetismo.
- Problemas de Salubridad.
- Problemas de tierra, invasiones territoriales, y
problemas migratorios. - Alta dependencia en la Agricultura.
- Problemas de clima.
- Guerras varias.
- Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto,
Dictaduras, Corrupción Gubernamental).
Varios análisis de organismos internacionales han
dado a entender que uno de los factores que más ha
provocado pobreza ha sido el de las guerras, las
cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente sufren de
extrema pobreza. Este factor a degenerado precisamente por los
problemas generacionales de los territorios ocupados, y la
fertilidad minera, climática, y estratégica de los
territorios mismos.
Se pueden citar los ejemplos actuales de Irak,
Afganistán, Tayikistán, Pakistán, India y
Kuwait durante la Guerra del
Golfo, los cuales fueron devastados por sus minerales, y
mercado negro de
sustancias necesarias para la fabricación de medicamentos
o drogas como el
mercado negro del opio, que se cosecha en Afganistán y
llega a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia y Estados
Unidos.
El caso más latente y más cercano a nosotros es la
Republica de Haití, territorio devastado primero por
colonizadores Españoles, luego Franceses, y más
tarde por una clase social dominante Haitiana que no preparo a un
pueblo de descendencia esclava, para superarse y desarrollarse
humanamente.
En cada continente se registran periodos de rápido
crecimiento y otros de estancamiento o franco retroceso. Aunque
el nivel escogido como línea de pobreza sea cuestionable
tanto por su nivel (el famoso dólar per cápita
diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos
bastantes largos es posible afirmar, con mayor seguridad, que
sí ha habido una reducción de la extrema pobreza en
el mundo.
En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la
pobreza en los llamados "Cinco Grandes de Asia" que incluye
a China, India,
Pakistán, Indonesia y Bangla Desh y que alojan a 3/5 de la
población en países subdesarrollados y a dos
quintos de los pobres de ingreso.
Sin dudas nótese que las naciones mencionadas
anteriormente, son las mas pobladas de la tierra, como
también son las más pobres, pero no en recursos.
Entonces esto indica que los países más ricos del
mundo, como son el caso de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania,
Estados Unidos, Etcétera, no cuentan talvez con ciertos
recursos muy necesarios como los tienen estas naciones
pobres.
Debe recordarse que estas naciones nórdicas europeas
tienen varios meses de invierno y noches largas, lo que implica
un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con
una agricultura manejable y barata.
Las tendencias de la pobreza
Los niveles de vida han mejorado…
Los niveles de vida han mejorado drásticamente en los
últimos 30 años. El crecimiento de consumos per
capita en países en vías de desarrollo ha ascendido
de un 1.4% al año entre 1980 y 1990 y de un 2.6% entre
1990 y 1998. Como resultado millones de personas han superado su
situación de desesperante pobreza.
A pesar del progreso mencionado la población de los
países en vías de desarrollo ha crecido
rápidamente, pasando de 2,900 millones en 1970 a 5,100
millones en 1999, y muchas personas han seguido naciendo
pobres.
La proporción de la población mundial que vive en
extrema pobreza económica, definida como subsistencia con
menos de un dólar al día, (en dólares del
1993, ajustados para explicar diferencias en poder adquisitivo en
los distintos países), ha descendido de un 29% en 1990 a
un 23% en 1999.
Verdaderos adelantos en indicadores sociales han
acompañado al crecimiento de los ingresos en
término medio. La mortalidad infantil ha descendido de un
107 por 1,000 nacimientos en 1970 a un 59 por 1,000 en 1999.
En general, la expectativa de vida ha aumentado de cuatro meses
cada año desde 1970. El crecimiento en producción
alimentaria ha superado substancialmente al crecimiento de la
población. Los gobiernos han informado de un rápido
progreso en matriculaciones de educación primaria. El
porcentaje de adultos que ya saben escribir y leer también
ha aumentado de 53% en 1970 a 74% en 1998. Las diferencias de
género
se han estrechado: la diferencia en el porcentaje de chicos a
chicas en educación primaria ha bajado de 11 en 1980 a 5
en 1997. Hoy en día el mundo en vía de desarrollo
es más sano, está mejor alimentado y está
mejor educado.
… pero grandes disparidades regionales todavía
persisten
Mientras la reducción de la pobreza ha progresado a nivel
mundial, esta reducción no ha sido uniforme, y grandes
disparidades regionales todavía persisten.
La pobreza está creciendo rápidamente en Europa y
Asia Central y continúa creciendo en África
Subsahariana, extendiéndose hacia América
Latina.
En Asia, donde viven la mayoría de los pobres, la
proporción de personas que viven en pobreza ha descendido
dramáticamente en las últimas décadas, pero
la reciente crisis
está parando el progreso. Alrededor de 490 millones de
personas todavía viven en pobreza en Asia del
Sur.
La pobreza mundial
La creciente desigualdad económica entre las naciones
Como indica un reciente estudio del Banco Mundial, "La
divergencia en el ingreso per cápita es la
característica dominante de la economía
moderna".
Según una estimación, la relación entre el
ingreso per cápita de los países más ricos y
el de los más pobres aumentó de 11 en 1870 a 38 en
1960 y a 52 en 1985. Esta relación divergente entre el
crecimiento y el nivel inicial de ingreso per cápita no
sólo se da en estos casos extremos, sino que en general es
empíricamente válida en una muestra de 117
países.
En promedio, los países que eran más ricos al
comienzo crecieron con mayor rapidez.
En 1960, el 20% más rico de la población mundial
registraba ingresos 30 veces más elevados que los del 20%
más pobre. En 1990, el 20% más rico estaba
recibiendo 60 veces más. Esta comparación se basa
en la distribución entre los ingresos per cápita
promedio de países ricos y pobres. La cifra más
reciente pone la comparación entre esos "20%" extremos en
82 veces para 1995.
La concentración del ingreso y la riqueza es excepcional,
las cifras revelan una situación nueva: Las tres personas
más ricas tienen activos que
superan el PIB combinado
de los 48 países menos adelantados. Las 15 personas
más ricas tienen activos que superan el PIB total del
África al sur del Sahara. La riqueza de las 32 personas
más ricas supera el PIB total del Asia Meridional. Los
activos de las 84 personas más ricas superan el PIB de
China, el país más poblado, con 1,200 millones de
habitantes.
Se estima que el costo de lograr y mantener acceso universal a la
enseñanza básica para todos,
atención básica de salud para todos,
atención de salud reproductiva para todas las mujeres,
alimentación suficiente para todos y agua limpia y
saneamiento para todos es aproximadamente de US$44,000 millones
al año. Esto es inferior al 4% de la riqueza combinada de
las 225 personas más ricas del mundo.
Actualmente la riqueza neta de las 10 personas más
opulentas es de US$133,000 millones, 1.5 veces mayor que el
ingreso nacional conjunto de todos los países menos
adelantados.
Hace poco hemos sido testigos de cómo un multimillonario,
el dueño de CNN, Ted Turner, ha donado US$1,000 millones a
las Naciones Unidas;
una cifra similar a la que los Estados Unidos de
Norteamérica le restringe a ese organismo como medida para
exigir una reorientación de su accionar.
Una sola persona y la primera potencia del
mundo juegan con cifras de similar orden de magnitud cuando se
trata de apoyar o influir en el organismo mundial
políticamente más importante.
Se ha estimado por varios organismos internacionales que el costo
adicional de prestar los servicios sociales básicos que
faltan en todo el mundo llega a unos US$40,000 millones por
año hasta el 2005. Eso es menos que el 0.2% del ingreso
mundial, o alrededor del 1% del ingreso de los países
subdesarrollados.
Ese acceso universal a los servicios básicos podría
obtenerse recurriendo a los propios presupuestos
de los países pobres por un monto equivalente 3/4 del
total y a los apoyos de los países ricos en los 10,000
restantes.
Dejando de lado los servicios, si quisiéramos poner a
todos los pobres extremos del mundo exactamente en la
línea de pobreza internacionalmente considerada, la cifra
que habría que redistribuir anualmente es aproximadamente
la misma: US$40,000 millones.
Sumando servicios sociales e ingresos mínimos estamos ante
menos que el 0.5% del ingreso mundial y, como indica el PNUD, es
menos que el patrimonio
neto combinado de los siete hombres más ricos del
mundo.
El costo de la enseñanza básica adicional para que
todos en el mundo la tengan es estimado en US$6,000 millones,
cifra inferior al gasto en cosméticos en los Estados
Unidos de Norteamérica que se estima en US$8,000 millones.
El costo adicional de darle agua y saneamiento a todos en el
mundo se estima en US$9,000 millones mientras el gasto en helados
en Europa es de US$11,000 millones.
Algunas cifras sobre el costo de erradicar la extrema pobreza en
América
Latina han sido materia de
nuestra reflexión. Elevar los ingresos de todos los pobres
del continente a un nivel inmediatamente por encima del umbral de
pobreza costaría sólo un 0.7% del PIB regional, lo
que equivale a un impuesto sobre la
renta de 2% aplicado a la quinta parte más rica de la
población.
La situación de desigualdad puede verse de otra manera. La
riqueza del mexicano más rico ascendía en 1995 a
6,600 millones de dólares, igual al ingreso combinado de
los 17 millones de mexicanos más pobres.
Sin duda, una vía importantísima de enfrentamiento
de la pobreza extrema en América Latina es la
redistributiva. Por el sólo crecimiento se
requeriría más de un siglo para erradicar la
indigencia de nuestro subcontinente. Esto no quiere decir que el
crecimiento no es conveniente; pero sí que lo es debido a
que facilita la redistribución, no porque por sí
mismo enfrenta el problema de manera adecuada y rápida. En
ese sentido, el acento en el crecimiento como condición de
redistribución sólo oculta la resistencia a
compartir que invade a todos los estratos socioeconómicos
de nuestros países. Los estratos menos ricos absorben una
inmensa proporción de lo que pagan los más ricos
como impuestos. No hay
una resistencia a redistribuir sólo en los estratos de
más altos ingresos.
Quizá, la resistencia sea proporcional a lo que se tiene,
pero esto debe ser materia de estudio más preciso que
escapa a las posibilidades en este trabajo.
Actualmente 150 millones de personas, uno de cada tres habitantes
de la región vive bajo condiciones de pobreza extrema,
definida por un ingreso inferior a US$2.00 por día. Se ha
estimado que un 1% anual de crecimiento en el consumo per
cápita resulta en una declinación de la pobreza de
entre 1.5% y 4.0%.
Con una tasa de crecimiento sostenida de 3%, algunos
países podrían eliminar la pobreza extrema en 60
años mientras a otros les tomaría 200 años,
y en ciertos casos hasta 400 años, de acuerdo a un estudio
del BID. Sin embargo, el valor de las
transferencias necesarias para erradicar la pobreza extrema en el
corto plazo se cifra sólo entre el 0.5% y el 1.0% del
Producto Interno Bruto (PIB), asumiendo que los recursos pudieran
ser asignados con un 100% de precisión entre los
afectados.
La Lucha Contra La Pobreza Mundial
La Lucha contra la pobreza abarca tres grandes renglones, ya
que:
- Los países en vías de desarrollo tienen
que embarcarse en estrategias que
les ayudarán a conseguir estos objetivos.
Los miembros de gobierno
tendrán que prestar particular atención en
áreas de pobreza y desarrollo
social. - Los donantes y las agencias internacionales deben
apoyar a los países que demuestran determinación
en adoptar los retos de los objetivos para el siglo
XXI. - Las agencias internacionales deben trabajar con
países en vías de desarrollo para fortalecerles
la capacidad de observar el progreso en los resultados. Esto
requerirá asegurar que la infraestructura estadística en países claves sea
adecuada para realizar encuestas y analizar los resultados,
además de asegurar que hay capacidad para realizar
estudios participatorios y escuchar la voz de los
pobres.
Se necesita primordialmente mejorar dos aspectos:
Aceleramiento del crecimiento
económico y Aceleración del desarrollo
social.
Acelerar el crecimiento económico
El crecimiento es el arma más poderosa en la lucha para
mejorar la calidad de
vida. Un crecimiento más rápido
requerirá políticas
que estimulen la estabilidad macroeconómica, que muevan
recursos hacia sectores más eficientes y que se integren
con la economía global.
Con el crecimiento económico debe venir el mejoramiento de
la distribución del ingreso y la riqueza. Los beneficios
del crecimiento para los pobres pueden erosionarse si la
distribución del ingreso empeora. Sin embargo, las
políticas dirigidas a una mejor distribución del
ingreso no se han entendido bien; por lo tanto, aprender
más sobre el impacto de estas políticas sobre la
distribución debe ser prioritario.
Aceleración del desarrollo social
Se debe acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales
se beneficiarán de los adelantos en el crecimiento
económico y en la distribución del ingreso y de la
riqueza, pero todavía queda espacio para políticas
que se centran en intervenciones que tienen gran impacto sobre la
salud y la educación. Las
prioridades en la lista son la educación femenina, el
acceso a agua potable y salud, la inmunización para los
niños, así como la protección de los
más vulnerables.
Medidas Para Reducir La Pobreza Y La Desigualdad
El bienestar social debe basarse en el logro de dos objetivos:
crecimiento e igualdad.
- Las políticas económica y social deben
aplicarse conjuntamente con objeto de crear una sociedad
igualitaria; - Los formuladores de política deben pensar no
solamente en políticas y programas
sociales para los sectores más pobres, sino
también (lo que es aún más importante) en
políticas y programas sociales elaborados con la
participación y el aporte de los más
pobres. - Es más económico promover programas
sociales dirigidos hacia cierta área geográfica
que hacia un grupo poblacional específico. - Las prácticas éticas y de
anticorrupción son críticas para construir un
gobierno sólido y transparente. - La lucha contra la pobreza debe incluir la lucha
contra la asignación incorrecta de los escasos recursos
públicos.
Las inversiones
sociales deben tener como objetivo
satisfacer las demandas sociales, es decir, el conjunto de
necesidades básicas definidas según los criterios
de los más pobres.
Se necesita una mejor coordinación institucional entre los
organismos públicos y privados que luchan contra la
pobreza. El Estado debe estimular las inversiones privadas para
generar puestos de trabajo en las áreas más pobres,
con el fin de crear bienestar para todos; y la falta de
información significa que no todos los más pobres
tienen acceso a los programas sociales, por lo que los gobiernos
y las organizaciones
sin fines lucrativos deben invertir en la difusión de
oportunidades de bienestar.
Objetivos para el siglo XXI
El día internacional para la erradicación de la
pobreza ha sido observado cada año, a partir de 1993, el
17 de Octubre, desde su declaración por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su Resolución 47/196,
con el propósito de promover mayor conciencia sobre las
necesidades para erradicar la pobreza y la indigencia en todos
los países, en particular en los países en
desarrollo, necesidad que se ha convertido en una de las
prioridades del desarrollo.
En la Cumbre del Milenio, los jefes de estado y de gobierno, se
comprometieron a reducir a la mitad, hasta el año 2015, el
porcentaje de las personas que viven en la indigencia cuyos
ingresos sean inferiores a US$1 por día.
Actualmente, el índice de la reducción de la
pobreza no ha logrado alcanzar un tercio de las metas
establecidas.
De acuerdo con la declaración, el Fondo Monetario
Internacional (FMI), la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE), los Naciones Unidas y el
Banco Mundial han ideado un sistema comprensivo de ocho metas, 18
objetivos y más de 40 indicadores para determinar el
progreso.
Las ocho metas son:
- Erradicar la extrema pobreza y el hambre.
- Lograr una educación primaria
universal. - Promover la igualdad de las mujeres y
empoderarlas. - Reducir la mortalidad infantil.
- Mejorar la salud materna.
- Combatir el VIH/SIDA, la
malaria y otras enfermedades. - Asegurar la sostenibilidad ambiental.
- Forjar una colaboración mundial para el
desarrollo.
Estos objetivos son expresados en términos
globales pero tienen que ser seguidos por cada país.
Alcanzar estas metas requerirá construir gobiernos
efectivos y democráticos, proteger los derechos humanos
y respetar las leyes. El Banco
Mundial vigilará sistemáticamente el progreso
realizado hacia el cumplimiento de estos objetivos en los
países a los que ayuda.
Sobre La Pobreza Mundial
La globalización del comercio y el
aumento del flujo de capitales que ha caracterizado al mundo en
los últimos años, si bien han venido
acompañados de un crecimiento económico sin
precedentes como se ha señalado antes, han profundizado la
brecha entre las naciones ricas y pobres.
Las nuevas
tecnologías han traído una creciente
concentración del poder financiero y económico que
ha expuesto a las naciones a una extrema vulnerabilidad ante las
crisis económicas y financieras.
Si bien éstas han aumentado la productividad y
creado nuevos tipos de trabajo, no han permitido distribuir las
ganancias de manera equitativa y al mismo tiempo, han determinado
la desaparición de una gran cantidad de puestos de
trabajo.
La globalización ha incrementado el poder e
influencia de las corporaciones multinacionales y de los
especuladores y manipuladores de los mercados de
divisas, a expensas de los gobiernos nacionales.
En las últimas décadas, el 5% más pobre de
la población mundial perdió más de la cuarta
parte de su poder adquisitivo, mientras que el 5% más alto
de esa población, aumentó su ingreso real en un
12%. El ingreso nacional per cápita de los veinte
países más ricos del mundo es 37 veces mayor que el
de los 20 más pobres, una brecha que se ha duplicado en
los últimos 40 años. Aun a pesar del gran
crecimiento económico registrado en un periodo similar
como se indica anteriormente.
Los Estados nacionales son los llamados a asegurar que la
globalización redunde en interés de
toda la comunidad mundial
y no solamente de los intereses del gran capital de las
multinacionales.
Una de las medidas más importantes que debe adoptarse para
ayudar a los gobiernos en todo el mundo a combatir la pobreza, es
la de adecuar las estructuras de
una serie de organismos multilaterales como son el FMI, el Banco
Mundial y la OMC, a los
requerimientos de las realidades de los países más
pobres.
Los papeles del FMI y del Banco Mundial se han
confundido debido a la práctica de imponer una
condicionalidad cruzada como requisito del uso de sus facilidades
crediticias. Los programas de créditos deben de ser flexibilizados y
reorientarse más hacia los proyectos en las
áreas sociales, que elevan la educación, la salud y
al combate a la pobreza.
Otra medida de gran importancia es que los gobiernos nacionales
adopten planes de estabilización socioeconómica que
utilicen instrumentos de política
económica que no profundicen las desigualdades
sociales y la pobreza. En particular, los gobiernos deben
utilizar instrumentos que contrarresten la tributación
regresiva, la volatilidad de los mercados de divisas y los
movimientos especulativos de capitales y sus repercusiones sobre
las tasas de
interés. Además, deben procurar que los
programas de estabilización de las economías
afecten lo menos posible los gastos en obras de infraestructuras
prioritarias y en áreas tales como sanidad,
educación, nutrición y vivienda.
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