- Gobierno de Rafael
Caldera - La Política
Exterior: - La política
económica: - Algunos hechos políticos y
culturales significativos:
Político, miembro fundador del Partido Social
Cristiano COPEI y Presidente de la República entre 1.969 y
1.974. Postulado por cuarta vez a la Presidencia. Caldera
triunfa, en los comicios de 1.968, bajo la consigna del "Cambio". Entre
las más significativas iniciativas de su gestión
gubernamental, que definirá como "nacionalismo
democrático", se contarán en lo interno: la
política
de pacificación que facilitó la
reincorporación al juego
democrático del Partido Comunista de Venezuela y
del Movimiento de
Izquierda Revolucionaria, en armas desde 1960;
la reforma educativa; la nacionalización del gas y la
fijación unilateral de los precios del
petróleo;
la regionalización del desarrollo;
los programas de
construcción de viviendas y de promoción popular y la denominada Doctrina
Betancourt por un política de "solidaridad
pluralista" latinoamericana; la promoción de la idea de
una ‘justicia
social internacional"; la distensión con los países
comunistas, incluida Cuba; el
ingreso de Venezuela al Pacto Andino; la
denuncia del Tratado de reciprocidad Comercial con los Estados Unidos;
una activa presencia a nivel del Caribe y, por fin, la firma del
Protocolo de
Puerto España,
que estableció un plazo de moratoria para el arreglo de la
disputa limítrofe con Guyana.
La presencia de Rafael Caldera corresponde periodo
constitucional 1969-1974. Es el tercero de los gobiernos del
periodo democrático iniciado en 1958, después de l
a caída del régimen de Marco de Pérez
Jiménez. Rafael Caldera llega al gobierno ganando,
como candidato del entonces principal partido de
oposición, COPEI las reñidas elecciones de
diciembre de 1968 a Gonzalo Barrios, candidato de Acción
Democrática, partido del gobierno, triunfo que fue con un
,margen de 30.000 votos: 1.088.712 para caldera y 1.051.806 para
Gonzalo Barrios. El gobierno de Caldera tiene como significado
especial el de ser el primero que resulta del triunfo electoral
de un partido de oposición. El gobierno de Rafael Caldera
trae, en relación a los 2 gobiernos anteriores
Rómulo Betancourt y Raúl Leoni, significativas
novedades; ambos habían contado con una amplia y estable
base política de apoyo; habían gobernado a
través de coaliciones estables que les garantizaban la
mayorías parlamentaria. El "Pacto de Punto Fijo" y la
coalición con COPEI, popularmente llamada guanábana
bajo el gobierno de Betancourt y "Ancha Base" completa e
incompleta durante el Gobierno de Leoni, fueron expresiones de
esta situación. Rafael Caldera obtiene el triunfo con el
27% de los votos para Presidente y con un apoyo parlamentario
solo débil 22%, de votos para el Congreso, Asambleas
Legislativas y Concejos Municipales.
De factores como estos, aunados al fuerte liderazgo que
Caldera ejerció en COPEI y al notable prestigio nacional e
internacional de este líder,
resulta un rasgo importante de su gobierno la " brillantez"
presidencial convertida en la principal fuente de
poder y prestigio del mismo.
Rafael Caldera y COPEI deciden gobernar solos.
Así que este es el primer gobierno monopartidista entre
los posteriores a 1958. Caldera intentó[o, al principio,
paliar esta debilidad mediante alianzas casuísticas con
otras fracciones parlamentarias, mediante su prestigio personal y
mediante el uso, lo más intenso posible, de las amplias
facultades que la Constitución le otorga al Presidente de la
República. Finalmente en 1970, se llegó a un pacto
parlamentario con Acción Democrática que
garantizaba una mayoría para la solución de
"asuntos fundamentales" . De todas formas, desde el punto de
vista de sus recursos
políticos, fue el de Caldera un gobierno con grandes
dificultades de actuación, a las cuales el mismo no ha
dejado nunca de referirse a la hora de evaluar retrospectivamente
su obra.
La agenda y las principales políticas.
Durante el gobierno de Rómulo Betancourt, la primera
prioridad del régimen era la de atender a su supervivencia
frente a amenazas directas de izquierda y derecha. Esta prioridad
va cediendo durante el subsiguiente gobierno de Raúl y
pasa todavía más a un segundo plano durante el
período de Caldera, cuya agenda de gobierno está
mayormente determinada por la resolución operativa de los
problemas que
planteaba la realización de los planes generales de
desarrollo
económico, estabilización y
modernización política y asistencia social que se
habían puesto trabajosamente en marcha en los gobiernos
anteriores. De modo que, por ejemplo, las políticas de
salud o de
educación
siguieron dentro de los canales por los que venían , con
leves variaciones en cuanto a sus resultados, según
indican cifras siempre controvertibles respecto a su exactitud y
sobre todo de sus significado.
Sin embargo, dentro de ese marco, cabe destacar varias
políticas, algunas correspondientes a aquella
"resolución operativa" y otras correspondientes más
bien a iniciativas muy características del gobierno de Caldera.
Caldera ganó las elecciones con el lema de "El cambio va"
. Hubo en efecto, algunos cambios pero dentro de la ya
señalada continuidad básica de agenda y
política reforzada por la disminuyó su capacidad
innovadora.
El asunto y la realización más importante
en este campo es la política de pacificación,
mediante la cual se les ofreció la posibilidad de
incorporarse a la vida normal y a la lucha política legal
a personal y grupos que
habían participado en la subversión armada y que, a
falta de tal posibilidad estaban obligadas a llevar una vida
clandestina o a continuar en un a actividad guerrillera ya sin
sentido político militar.
Se vio asignada, en lo que respecta a América
Latina, por la doctrina del pluralismo ideológico y la
"solidaridad pluralista" por la cual se reconoció
diplomáticamente a gobiernos de facto y se admitía
la cooperación entre regímenes políticos de
distinta naturaleza e
ideología.
Durante el gobierno de Caldera se venció el
"Acuerdo del Ginebra" firmado en 1966 con lo cual se planteaba de
nuevo con urgencia en la agenda de la política exterior
venezolana la cuestión de la Guayana Esequiba. El gobierno
de Caldera decidió firmar con Guyana el llamado "Protocolo
de Puerto España" (1970) mediante el cual se
congeló la discusión sobre dicha materia
durante 12 años. En cuanto a relaciones económicas
internacionales, durante la presidencia de Caldera ocurrieron
varios hechos de importancia: la denuncia del Tratado de
Reciprocidad Comercial con los Estados Unidos (1972) la
nacionalización de la explotación del gas (1971) la
ley de
reversión petrolera (1971) el aumento del impuesto a las
compañías : la fijación unilateral de los
precios de referencia del petróleo como consecuencia de
ello, en el transcurso de 1973 la violenta elevación de
los precios del barril del petróleo de U.S $ 2 a 14. Cosa
esta última determinada del cariz que adoptaría el
panorama económico social y político de Venezuela
en los años que vendría Caldera y COPEI, como
gobierno de entonces,
No han cesado de disputarse la paternidad predominante
de esa decisión de la fijación unilateral de los
precios. Expresión de la apertura hacia América
Latina y de la política
económica internacional fue el ingreso de Venezuela,
al Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino, en febrero de
1973.
El gobierno de Caldera convirtió en parte de su
agenda y de su política la reanudación de los
procesos de
ocupación de territorio venezolano. El objeto de esta
iniciativa fue el sur, Guayana y hacia allá se
dirigió un volumen
importante de recursos
humanos, económicos y decisorios que constituyeron la
política denominada la Conquista del Sur. La
ejecución de tal política, aunque quedó muy
detrás de los importantes planes que la enmarcaban, es
significativa de la continuación de la tendencia a ocupar
efectivamente el territorio jurídicamente
nacional.
el gobierno de Caldera se orientó hacia el mismo
tipo de objetivos
genéricos de las administraciones anteriores:
diversificación económica, aumento de las exportaciones no
tradicionales, ampliación del mercado
interregional, mayor equidad distributiva, disminución de
la vulnerabilidad alimenticia. Lo hizo así, dentro de una
misma idea de Estado
inventor, empresario y asistencialita, con variaciones en las
políticas económicas especificas que aparecen como
"menores", desde una perspectiva panorámica y
retrospectiva como ésta. Un informe elaborado
por expertos de las Naciones Unidades en 1972, indica que se
retrocedió o hubo estancamiento en todos los objetivos
mencionados. Mitras que otro informe elaborado en 1974, por el
Banco
Interamericano de Desarrollo presentó una visión
más favorable, al menos en las tasas de crecimiento
global. El proceso de
desarrollo institucional del Estado tuvo bajo el gobierno de
Caldera, varios jalones importantes. El proceso de
regionalización y de planificación de la Administración
Pública dio pasos significativos, con implicaciones
potenciales en cuanto a la descentralización del Estado, implicaciones
cuya traducción practica aun no se ha dilucidado ni
llevado a termino. La promulgación de la Ley de Carrera
administrativa en 1970, fue un paso fundamental hacia la
estabilidad y continuidad del cuerpo de funcionarios de la
Administración Publica .
En ese mismo sentido, esta vez en relación al
Poder Judicial,
es importante la creación del Consejo de la Judicatura en
1970, mediante una ley que produjo una oposición frontal
entre el Presidente de la Republica y la mayoría del
Congreso Nacional a propósito del procedimiento
para designar a los miembros de aquel cuerpo.
Algunos hechos
políticos y culturales significativos:
Durante el gobierno de Caldera ocurrieron varios hechos
políticos de importancia, cambiaron la estructura de
juego político nacional. El primero de los hechos fue la
división del Partido Comunista que dio origen al
Movimiento al Socialismo; el
otro hecho fue la Enmienda Constitucional por la cual se excluye
la posibilidad de ser reelegidos Presidente de la Republica y
otros funcionarios.
Durante el periodo del presidente Caldera fueron
fundadas 28 instituciones
publicas y privadas de nivel universitario que se agregaron a las
9, dándole una considerable expansión al sistema educativo
superior mientras que deja de funcionar las escuelas técnicas.
Veleriro