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Burocracia – Max Weber




Enviado por gustavot84



    1. El significado de
      burocracia
    2. Modelo
      burocrático
    3. Obra de Max
      Weber
    4. Max Weber y la teoria de la
      burocracia
    5. Fundamentos del pensamiento
      weberiano
    6. Las características del
      modelo burocrático weberiano
    7. Ventajas de la
      burocracia
    8. El problema de la
      organización y la burocracia según
      Weber
    9. Efectos de la
      burocracia
    10. El grado de
      burocratización
    11. Críticas al modelo
      burocrático
    12. Las disfunciones del modelo
      burocrático de Weber
    13. El impacto de la burocracia en la
      administración
    14. Aplicaciones del modelo weberiano
      en la empresa moderna
    15. Sindrome de
      burocratización
    16. Conclusiones

    Max Weber en sus
    escritos dice:

    "La experiencia tiende a demostrar universalmente que el
    tipo de Organización administrativa puramente
    burocrático, es decir, la variedad monocrática de
    burocracia es,
    desde un punto de vista técnico, capaz de lograr el grado
    más alto de eficiencia, y en
    este sentido es el medio formal más racional que se conoce
    para lograr un control efectivo
    sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en
    cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y
    operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el
    cálculo
    de resultados para los dirigentes de la
    Organización y para quienes tienen relación con
    ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el
    alcance de sus operaciones, y es
    formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas
    administrativas".

    1.- EL SIGNIFICADO DE
    BUROCRACIA

    La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un
    cierto carácter
    despectivo; se dice que deriva de una combinación un tanto
    vaga de raíces grecolatinas y francesas.

    El término latino burrus, usado para indicar un
    color obscuro y
    triste, habría dado origen a la palabra francesa
    «bure», utilizada para designar un tipo de tela
    puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia,
    especialmente públicas. De ahí derivaría la
    palabra «bureau», primero para definir los
    escritorios cubiertos con dicho paño, y posteriormente
    para designar a toda la oficina.

    A un ministro del gobierno
    francés del siglo XVIII, se le atribuye la
    acuñación de la voz «bureaucratie» para
    referir, en un sentido más bien sarcástico, a la
    totalidad de las oficinas públicas. Evidentemente, la
    palabra «burocracia», derivada de "bureaucratie",
    lleva implícitos dos componentes lingüísticos:
    «bureau»: oficina y «cratos»: poder. Por lo
    tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del poder a
    través del escritorio de las oficinas públicas. Sin
    embargo, el término burocracia al decir de otros autores,
    fue acuñado por el propio Weber, quien lo hizo derivar del
    alemán «büro», que también
    significa "oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia
    es una gran organización que opera y funciona con
    fundamentos racionales.

    El término "burocracia" ha pasado a formar
    parte del lenguaje
    cotidiano. Preferentemente se le usa en el ámbito de las
    organizaciones
    públicas que constituyen al Estado,
    olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos,
    operan también en el sector privado.

    El propio Weber consideró a la burocracia como un
    tipo de poder y no como un sistema social.
    Un tipo de poder ejercido desde el Estado por
    medio de su "clase en el poder", la clase dominante.

    El aparato organizatorio es el de la burocracia, un
    marco racional y legal donde se concentra la autoridad
    formal en la cúspide del sistema. Los medios de
    administración no son propiedad del
    administrador
    intermediario. Sus competencias no
    son sujeto de herencia o
    venta.

    El término burocracia tendrá tres
    connotaciones:

    1. Burocracia en el sentido de vulgata: su significado
      ordinario, popular y parroquial.
    2. Burocracia como clase social dominante incrustada en
      el Estado.
    3. Burocracia como modelo de
      organización, en el sentido weberiano del
      término.
    1. Probablemente no haya un apelativo más
      ultrajante y afrentoso para un empleado, oficinista o
      trabajador público incluso privado, que el que le
      llamen ¡Burócrata! El tono de la voz, la
      inflexión y la palabra misma, conllevan una carga
      semántica poco dignificante. Significa que al empleado
      le están diciendo flojo, perezoso, holgazán,
      irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado y los
      impuestos de
      la sociedad,
      entre otras cosas no menos moderadas. La burocracia significa
      lentitud, exceso de trámites, distanciamiento total
      entre el prestador de los servicios
      públicos y el usuario de los mismos, producto
      de una exagerada adherencia de los funcionarios y empleados
      públicos a los reglamentos y rutinas, a los procedimientos y métodos consignados en los manuales de
      organización. La burocracia es un mal "irremediable"
      que el ciudadano percibe como un fantasma que pesa demasiado
      y que le resulta muy costoso.

    2. EL SENTIDO VULGATO

      La «burocracia» es también una
      clase social contratada por el Estado para servirle, asume
      dos estratos claramente diferenciados:

      1. La alta burocracia, constituida por los
      dirigentes políticos del Estado, incluidos los
      técnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que
      los dirigentes asuman el poder político del Estado por
      la vía del voto o ya por otros medios, la clase
      burocrática la constituyen los presidentes o primeros
      ministros, según el sistema político
      (republicano, parlamentario o mixto); los secretarios del
      despacho o ministros de los diferentes ramos de la administración pública; los
      titulares de las entidades paraestatales, entre otros. Sucede
      que no solamente los empleados por el Estado son la
      burocracia, pues también lo son los dirigentes de los
      partidos
      políticos y de los organismos que les constituyen:
      sindicatos
      y otras agrupaciones. Esta alta burocracia, es decir, la
      élite del aparato estatal, o sea: el régimen
      acotado (el Estado menos el ejército, los
      dueños del capital y
      el clero) constituye propiamente la clase
      dominante.

      2. La baja burocracia, constituida por la
      "empleomanía" contratada no por el voto popular, sino
      por la designación del superior, a veces no sobre la
      base de los méritos del desempeño, sino en razón de las
      relaciones de compadrazgo, amistad,
      afinidad o intereses de grupo.
      Existe también la base burocrática adherida al
      aparato estatal por la vía laboral
      sindical. Se trata de los trabajadores y empleados
      propiamente dichos y al servicio
      de los poderes del Estado.

      Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad
      la que proporciona el poder, de donde se deduce que tener
      autoridad es tener poder. A contrario sensu el razonamiento
      no es siempre verdadero, ya que tener poder no significa
      necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad como el
      poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir,
      de la capacidad de justificar su ejercicio.

      Los tipos de autoridad para Weber son:

      A) La autoridad tradicional.

      B) La autoridad carismática y

      C) La autoridad racional, legal o
      burocrática.

    3. EL SENTIDO DE CLASE SOCIAL
      DOMINANTE
    4. EL SENTIDO DE MODELO ORGANIZACIONAL
      BUROCRÁTICO

    Desde la concepción primero sociológica
    y luego administrativa, la burocracia es todo lo contrario de
    lo que el sentido vulgato pregona en su contra. El lego
    pasó a dar el nombre de "burocracia" justamente a los
    defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en
    sí mismo.

    2. MODELO
    BUROCRÁTICO

    El tercer pilar fundamental en el desarrollo de
    los conceptos Organizacionales clásicos lo
    proporcionó el modelo burocrático de Max
    Weber
    . Aunque el punto de vista de este pensador
    alemán tuvo un profundo efecto entre los Sociólogos
    y Politólogos, no ha sido sino hasta en años
    recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de
    estudio de la carrera de administración de empresas.

    la burocracia, para Max Weber,
    es la organización eficiente por excelencia, la
    organización llamada a resolver racional y
    eficientemente los problemas de
    la sociedad y, por extensión, de las empresas. La
    organización burocrática esta diseñada
    científicamente para funcionar con exactitud,
    precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada,
    no más, no menos.

    Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo
    burocrático necesita detallar y precisar por anticipado
    cómo deben hacerse las cosas.

    3. OBRA DE MAX
    WEBER

    • Fue uno de los fundadores de la sociología moderna
    • Contribuyó de manera notable al pensamiento
      económico, social y administrativo.
    • Escribió durante la primera parte del siglo
      XX
    • Fue contemporáneo del movimiento
      de la administración científica y de las
      primeras fases del pensamiento de la teoría del proceso
      administrativo.
    • No sólo estudió la
      administración de una sola Organización, sino
      que también se interesó en la estructura
      económica y política de la
      sociedad.
    • Sus ideas acerca de la Organización
      burocrática fueron únicamente una parte de una
      teoría social total.
    • Delineó los cambios en los puntos de vista
      religiosos, trató de su influencia en el crecimiento del
      capitalismo
    • Examinó el efecto de la
      industrialización en la estructura
      Organizacional.
    • Sus disertaciones acerca del mecanismo
      burocrático fueron una conclusión natural de
      consideraciones históricas y factores sociales
      más generales que llevaron al desarrollo de
      Organizaciones complejas.

    4. MAX WEBER Y LA TEORIA
    DE LA BUROCRACIA

    Los malentendidos sobre el concepto de
    burocracia afectan, quizá aún con mayor fuerza, a la
    comprensión de las ideas de Max Weber. Y lo
    paradójico es que al intentar Weber exponer sus ideas con
    la mayor claridad empleando distinciones tan detalladas para
    evitar esos malentendidos, quizá los haya provocado en
    quien no penetre en todo su sistema. Sobre todo, sus "tipos
    ideales" han sido sujetos a interpretaciones realmente
    erróneas.

    5. Fundamentos del
    pensamiento weberiano

    5.1. Base epistemológico-filosófica
    de sus ideas: ¿continuídad con las ideas del
    Neokantianismo e Historismo?

    La figura y obra de Max Weber ha marcado, como
    quizá las de ningún otro autor, el modo de
    planterar los problemas en las Ciencias
    Sociales y, sobre todo, en las teorías sobre la
    organización.

    Su construcción de una Ciencia
    Social, y las categorías básicas que emplea en
    ella, se basan en ideas del Historismo y en las ideas
    neokantianas, especialmente en la formulación de
    Heinrich Rickert

    a) Las tradición de ideas del Historismo en
    Weber

    El historismo es considerado por muchos como
    movimiento anti-ilustración surgido en el Romanticismo.
    La razón tiene, en sus manifestaciones concretas, una
    génesis históricamente condicionada por la
    cultura de
    cada pueblo. Esto da lugar a un concepto de Historismo
    anti-ilustrado, romántico.

    Weber fue hijo del Historismo. A pesar de que su obra
    básica se oriente a crear una Sociología que
    comprenda, para él, la sociología era mera
    esclava de la Historia. Un instrumento
    que le podría ayudar a reformar la metodología de la historia
    establecida.

    b) Ideas del Neokantismo

    Rickert en su tesis
    básica consiste en transformar la relatividad
    histórica de todo saber en una especie de
    condición a priori fundamentante, que se formula como
    lógica de la constitución valorativa de toda
    conceptualización. Para Weber, esta metodología
    no naturalista que permite comprender la formación de
    objetos cultural científicos será uno de los
    puntos de partida de su pensamiento.

    6. LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO
    BUROCRÁTICO WEBERIANO

    El modelo básico de Weber es aquél que se
    ajusta a las 10 caracterizaciones enunciadas. Asumir todas o
    algunas de tales configuraciones implica que el diseño
    organizacional es o tiende a la burocratización.
    Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por
    Weber buscan la eficiencia y la racionalidad.

    Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la
    burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes
    características:

    1. Carácter legal de las normas y de los
      reglamentos.
    2. Carácter formal de las comunicaciones.
    3. Racionalidad en la división del
      trabajo.
    4. Impersonalidad en las relaciones de
      trabajo.
    5. Jerarquía bien establecida de la
      autoridad.
    6. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en
      guías y manuales.
    7. Competencia técnica y
      meritocrática.
    8. Especialización de la administración y
      de los administradores, como una clase separada y diferenciada
      de la propiedad (los accionistas).
    9. Profesionalización de los
      participantes.
    10. Completa previsibilidad del
      funcionamiento.

    Tales características son la consecuencia
    de:

    • El desarrollo de las economías
      monetarias,
    • El crecimiento y la expansión de las tareas
      administrativas del Estado moderno
    • La superioridad técnica del tipo
      burocrático de administración.
    1. La organización burocrática esta
      cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito
      y que constituyen su propia legislación. Para una empresa,
      sus estatutos equivalen a la Constitución para un
      Estado. La reglamentación organizacional lo
      prevé todo, como a la manera de los códigos; es
      exhaustiva, toca todas las áreas de la
      organización y procura minimizar las
      «lagunas». Además, las normas son
      racionales: están adecuados a los fines de la
      organización. También son legales porque
      confieren a las personas investidas de autoridad el poder de
      coacción sobre los subordinados. El objetivo
      de la reglamentación es la
      «estandarización» de las funciones de
      la organización, precisamente para que hayan economía y racionalidad.

    2. EL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y
      REGLAMENTOS

      Además de normas y reglamentos, las
      comunicaciones escritas son el otro "cemento"
      que une a la estructura organizacional. Las decisiones, las
      reglas y las acciones
      administrativas se formulan y registran por escrito para
      poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y
      unívoca interpretación de los actos legales.
      Las formas reiteradas de comunicación suelen establecerse por
      medio de "formatos" para rutinizar su
      cumplimiento.

    3. LA FORMALIZACIÓN DE LAS
      COMUNICACIONES
    4. LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL
      TRABAJO

    El proceso de
    burocratizar una estructura implica una sistemática
    división del trabajo en orden de la racionalidad, esto
    es, en atención a la adecuación con los
    objetivos
    buscados. Se divide el trabajo,
    el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada
    participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones
    necesarias. Los "puestos" o "cargos" deberán estar
    perfectamente definidos, cada uno con su nombre,
    categoría, funciones generales y específicas,
    autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un
    manual de
    organización o de procedimientos, con las rutinas
    claramente especificadas, ni un paso más, ni un paso
    menos; es el equivalente tayloriano de los «tiempos y
    movimientos». El resultado será un organigrama
    capaz de representar la perfecta disposición de niveles,
    jerarquías, líneas de autoridad-responsabilidad,
    hacia arriba, hacia abajo y a los lados.

    d) LA IMPERSONALIDAD EN LAS
    RELACIONES

    La división del trabajo, o sea, la distribución de funciones, actividades y
    tareas, es absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de
    "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de
    cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc.
    Asimismo, el poder de cada «persona»
    también es impersonal, puesto que se deriva del cargo
    que desempeña. En consecuencia, también es
    impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al
    «superior», no en atención a la "persona",
    sino al puesto que ésta ocupa. De esta manera,
    burocrática es la expresión: "Las personas van y
    vienen, las instituciones permanecen". Es decir, la
    organización burocrática privilegia la
    impersonalidad en adecuación a garantizar dos
    cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la
    estandarización del trabajo en dos áreas: la
    estandarización de rutinas y de desempeño. De
    rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que
    corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y
    estandarización de desempeño porque no importando
    quien lo realice, de todos modos debe hacerse.

    e) JERARQUÍA DE AUTORIDAD

    El principio de la jerarquía agrupa a los
    cargos y funciones y establece las áreas o tramos de
    control -las jurisdicciones-. En base a la jerarquía se
    construyen los escalones y la pirámide
    burocrática. La jerarquía es en orden y en
    subordinación y se define con reglas limitadas y
    específicas. La autoridad y el poder resultante son
    inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su
    distribución en la estructura reduce al mínimo
    los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial
    acción arbitraria de su superior, dado que la
    acción de ambos se procesan dentro de un conjunto
    mutuamente reconocido de reglas.

    f) ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y
    PROCEDIMIENTOS

    El desempeño de cada cargo esta
    burocráticamente determinado por reglas y normas
    técnicas. Todo esta establecido,
    ningún ocupante de algún cargo puede hacer lo que
    quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo
    con rutinas y procedimientos previamente establecidos. Los
    estándares de desempeño son así
    fácilmente evaluables, puesto que hay patrones
    predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del
    aparato. Los manuales de organización, procedimientos y
    políticas son la viva expresión de
    esta característica del modelo
    burocrático.

    g) COMPETENCIA
    TÉCNICA Y MERITOCRACIA

    La selección de las personas, en un modelo
    burocrático, se basa en el mérito y en la
    competencia técnica y jamás en preferencias
    personales. Los procesos de
    admisión, promoción y transferencia del personal son
    iguales para toda la organización y se basan en
    criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el
    mérito y la capacidad del funcionario. Los
    exámenes, los concursos, las pruebas y
    las medidas de desempeño, son vitales en el modelo
    burocrático.

    h) ESPECIALIZACIÓN DE LA
    ADMINISTRACIÓN

    La administración está separada de la
    «propiedad» en una organización
    burocrática. Los miembros del cuerpo administrativo no
    son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que
    son los propietarios de la empresa. Es
    decir, en el modelo weberiano los administradores de la
    burocracia no son los dueños del negocio; esto permite
    el surgimiento del administrador como «profesional
    especializado» en dirigir la organización y de
    ahí el retiro gradual del dueño o capitalista de
    la gestión de la empresa. Los
    medios de producción, los recursos
    financieros y la tecnología, no son propiedad de los
    burócratas, pero sin embargo éstos están
    arriba de ellos. Ni los administradores pueden vender, comprar
    o heredar su posición o cargo dentro de la estructura,
    ni los capitalistas pueden administrar la empresa.

    i) PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS
    ADMINISTRADORES

    Ninguna burocracia "puede funcionar", según
    Weber si no cuenta con administradores profesionales. Un
    administrador es profesional por las siguientes
    razones:

    • Es un especialista en el desempeño de las
      actividades a su cargo; en los altos mandos tiende a ser
      generalista, mientras que en los mandos bajos se va
      transformando en un especialista.
    • Es asalariado y el trabajo en la
      organización burocrática suele ser su principal
      fuente de ingresos.
    • Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza
      en la estructura suele ser la principal.
    • Es designado por en superior en base a sus
      méritos y desempeños. Su trabajo habla por
      él.
    • Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el
      cargo sea vitalicio, sino porque la única norma de
      permanencia es su desempeño.
    • La organización es el ámbito de su
      carrera y dentro de ella la realiza escalando las diversas
      posiciones.
    • No es el dueño de los activos ni
      de los medios de producción de la empresa.
    • Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos
      de la empresa.
    • El administrador profesional controla cada vez
      más a las burocracias, debido a:
    1. Que los accionistas aumentan de número y se
      dispersa y fragmenta la propiedad de las
      acciones.
    2. Los accionistas invierten en muchas otras
      organizaciones.
    3. La carrera administrativa otorga posiciones de
      mando y de control sin poseer la propiedad, lo que hace que
      un administrador pueda llegar a tener más poder y
      control que un gran accionista.

    j) COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL
    FUNCIONAMIENTO

    En general, lo que busca el modelo burocrático,
    en la idea de Weber, aparte de la eficiencia vía la
    racionalidad, es la más completa y absoluta
    previsibilidad del comportamiento de sus miembros. La premisa
    weberiana básica es esta: «El comportamiento
    humano laboral es perfectamente previsible» de donde se
    deducen todas las consecuencias posibles que el modelo
    burocrático exige.

    Si todas las anteriores características son
    modelables y ajustables a cualquier estructura de
    organización, entonces la burocracia es un esquema
    perfecto.

    7. VENTAJAS DE LA
    BUROCRACIA

    De no existir externalidades y disfunciones, es obvio
    que las ventajas de la burocracia son las siguientes:

    · Racionalidad.

    · Precisión en el trabajo.

    · Rapidez en las decisiones.

    · Uniformidad de rutinas y procesos.

    · Continuidad de la organización,
    más allá de las personas.

    · Reducción de fricciones
    personales.

    · Unidad de dirección.

    · Disciplina y orden.

    · Confiabilidad por la previsibilidad de
    circunstancias.

    · Posibilidad de hacer carrera profesional
    dentro de la empresa.

    · Eficiencia y productividad

    · Competitividad, etc.

    La capacidad para aceptar órdenes cuando
    están en conflicto con
    los deseos de la persona, exige un nivel de renuncia
    difícil de mantener". Esto genera una fuerza
    entrópica tendencial a la destrucción, pues la
    racionalidad, enfrentada a la naturaleza
    humana, resulta ser frágil. De ahí que sobrevengas
    lo que suele llamarse «disfunciones de la
    burocracia».

    8. El Problema de la
    Organización y la Burocracia según
    Weber

    8.1 El problema del Dominio

    En su interés
    por el análisis histórico-comparativo de la
    evolución del pensamiento del hombre
    moderno, Weber estudia las formas de orden social y de dominio.
    Este es el contexto, el análisis sociológico de las
    formas de dominio, en que Weber investiga la burocracia. Este
    análisis se vincula a la sociología del derecho, a
    la de la religión y se realiza
    en el marco de un estudio global de las relaciones entre Estado,
    Economía y Sociedad.

    Su análisis forma pues parte de su
    sociología de las formas de dominio. Weber estudia el
    cambio
    histórico desde el orden feudal al de las clases
    sociales y del Estado constitucional con sus
    características de racionalidad moderna y
    ordenación burocrática de los organismos claves en
    el todo social.

    8.2 Poder y Dominio

    El fundamento para poder forzar una aceptación,
    una vigencia de un orden, es el PODER. En la definición de
    Weber, Poder es toda oportunidad para, dentro de una
    relación social, imponer la propia voluntad aun contra la
    resistencia de la
    voluntad del otro.

    Esta definición de poder no indica la base de que
    surja tal relación. Puede ser material, monetaria, nacer
    de una situación de monopolio, o
    surgir de una dependencia o superioridad erótica,
    deportiva o argumentativa.

    DOMINIO o AUTORIDAD son para Weber conceptos más
    precisos: Implican la oportunidad de que una determinada orden o
    mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe.
    Es decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros
    obedezcan a sus mandatos.

    OBEDIENCIA es un concepto que indica que la
    acción del obediente transcurre en lo esencial en
    conformidad al contenido de la orden, como si el sujeto obediente
    siguiera internamente dicho contenido tomado como máxima
    que debe orientar su acción, y sólo por dicha
    razón, no por considerar él mismo como aceptable o
    deseable la acción ordenada o su valor.

    Según dichos fundamentos primarios de legitimidad
    distingue tres tipos puros de dominio:

    • Dominio carismático: Se apoya en una
      entrega de la persona a quien considera lider absoluto que
      rompe lo cotidiano y ordinario, rindiéndose a la fuerza
      (personalizada, encarnada en el lider) de santidad o
      heroísmo que se interpreta posee una persona así
      como a los órdenes que ésta ha revelado o creado.
      Al dirigente o lider considerado carismático se le
      obedece en virtud de una confianza personal en lo revelado, en
      lo heroico o en lo ejemplar dentro de un determinado
      ámbito. El aparato organizativo en este caso está
      muy poco estructurado, es inestable, actúa normalmente a
      través de la actividad de algunos seguidores más
      próximos al lider.
    • Dominio tradicional: se apoya en la fe
      cotidiana en la santidad de las tradiciones y en la legitimidad
      de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de los
      ordenamientos tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de
      la forma tradicional de hacer las cosas. La obediencia se
      presta a la persona del llamado a desempeñar dicha
      autoridad tradicional, al señor vinculado a la
      tradición, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado,
      y el poder del señor tradicional le viene por mecanismos
      como la herencia. La estructuración organizatoria es
      aquí o patriarcal o feudal.
    • Dominio legal: donde la vigencia de la
      legitimidad tiene carácter racional, y se apoya en la fe
      en la legalidad de los órdenes establecidos y del
      derecho a dar órdenes en los llamados al ejercicio del
      dominio. Se presta la obediencia al orden establecido
      legalmente, de forma impersonal, por ejemplo en un código legal o por un conjunto de
      normativas, y a sus representantes sólo en cuanto sus
      órdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas
      establecidas delimitan qué tipo de autoridad puede
      ejercer el gobernante.

    9. Efectos de la
    burocracia

    9.1 Repercusiones sobre los objetivos de las
    asociaciones

    En todo conjunto organizado siguiendo el modelo
    burocrático, este sistema tiene repercusiones sobre los
    objetivos. La burocracia se autoconcibe como el instrumento
    perfecto (desde el punto de vista de técnica de
    procedimientos, división de tareas, coordinación y comunica­ción)
    para la consecución de los fines comunes. Ese
    "perfeccionismo" del sistema descrito por Weber ha sido
    malentendido como si el mismo sociólogo lo alabara
    acríticamente.

    La burocracia presenta por otra parte tendencias a
    independizarse y dejar de ser un medio convirtiéndose en
    objetivo propio. Eso puede resultar incluso de su
    perfección técnica que conduce a formas
    inquebrantables en las relaciones de dominio. Se atiende
    ahí más a la estructura que a los objetivos del
    conjunto para los que aquella debía ser mero medio. El
    aparato burocrático puede incluso estar dispuesto a
    colaborar con cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre
    él.

    9.2 Repercusiones sobre los miembros del mismo
    aparato administrativo

    La burocracia crea una nueva clase social, el
    funcionariado, cuyas características son:

    – Clara separación entre esfera privada y
    de trabajo:

    Los miembros del aparato de dominio
    burocrático, incluyendo el propietario de la empresa,
    separan totalmente ambas esferas. Lo mismo que el propietario
    separa su capital privado del capital de la empresa, o su
    correspondencia privada de la profesional, todos los
    funcionarios deben realizar sus tareas en un espacio
    (oficina) fuera del de su vida privada. Esta
    separación, hoy tan natural, surgió en virtud
    del fenómeno burocrático.

    – Consideración del ser humano como pieza
    en un mecanismo social:

    Al diferenciar ambas esferas de actividad se inicia
    una consideración mecanicista del ser humano en su
    trabajo, pues la persona no inserta en éste todo su
    ser, sino meramente un estrato de sus capacidades. Con ello
    se convierte en miembro de un conjunto de nivel superior en
    el que se reduce a simple factor de
    producción.

    – Creciente formalismo, mayor valoración
    de actitudes
    impersonales:

    La separación entre esferas privada y
    profesional se realiza temporal y espacialmente, y
    además exige actitudes de objetividad (contrapuesta a
    toda perspectiva subjetiva) al cumplir tareas. Esta actitud
    impone objetivizar sus actitudes personales de forma que el
    funcionario actuará "sine ira et studio", pero
    también sin amor ni
    entusiasmo, sólo bajo la presión de sus obligaciones, sin consideración de
    personas, indiferente ante cualquier otro sujeto del
    sistema.

    – Valoración de la
    Disciplina:

    La actitud de "objetividad" exigida, implica la
    ejecución de tareas de forma impersonalizada,
    aprendida según un plan, exacta,
    y al sujetar la actividad propia a dictámenes o reglas
    supraindividuales, se reprime también toda propia
    crítica ante la orden. Como en las organizaciones
    militares se acomo­da todo el dinamismo propio a la
    consecución del fin señalado por las
    órdenes supe­riores. No ha sido infrecuente la
    expresión de esta disciplina en una uniformidad
    absoluta de conductas, e incluso de formas de comunicar, de
    moverse y, a veces, de vestirse. Un fenómeno no
    limitado al militar, pues es sabido como en ciertas empresas
    se exige seguir ciertas modas en el vestido, etc. Por otra
    parte, la uniformidad interna y externa no sólo apaga
    todo espíritu de crítica, sino también
    cierra toda perspectiva de iniciativa y creatividad. El sistema burocrático
    carece así de todo impulso individual a la
    renovación.

    – Dependencia del funcionario ante el aparato
    burocrático y ante su jefe:

    El puesto de trabajo es concebido como "cargo"
    público, no se "elige" a una persona, sino se le
    "designa" por los jefes – que naturalmente deben
    orien­tarse según las cualificaciones del
    candidato. El funcionario debe responder a los criterios del
    seleccionador. Normalmente precisará una
    formación de años de duración para
    prepararse al desempeño de un cargo. En este sentido
    la dependencia de la persona frente a la burocracia comienza
    ya antes del trabajo directo en el interior del
    sistema.

    Integración mental o
    indoctrinación:

    El proceso de integración supone pues una
    cierta dosis de "indoctrinación", que a veces se
    manifiesta (sobre todo en sistemas
    donde no existen controles democráticos) en "lavados
    de cerebro".

    – Posición social del
    funcionario:

    En tiempos de Weber era clara la ventaja social que
    se adquiría al entrar como funcionario en el Estado.
    Al mismo tiempo, como sucede en la organización
    militar todavía, quedaba también definida la
    posición y rango social, incluso con normativas o
    reglamentos muy precisos, o con "títulos". En el
    derecho penal
    se sancionaba la injuria al funcionario.

    – Definición de "carrera" (y
    escalafón):

    Por otra parte se le definía una carrera con
    ascensos regulados, pero que implicaba una total
    vinculación al aparato. El funcionario procura
    así fortalecer su posición, y dado que la edad
    es el factor número uno en su ascenso, carece de otra
    motivación y se limita al cumplimiento
    más formal y menos comprometido de las obligaciones de
    su cargo.

    – Mayor influjo del aparato y estructura
    burocrática:

    La estructura definida por reglamentos, organigramas etc. tiene tanta fuerza que el
    individuo carece casi de capacidad para influir en el
    sistema. El mecanismo funciona sobre el individuo, al que no
    queda otra alternativa que someterse e integrarse
    tambíen en la comunidad de
    intereses del resto del colectivo formado por los
    funcionarios.

    9.3 Repercusiones sobre los interesados externos al
    aparato

    • Los afectados son en general los mismos dominados
      por dicho aparato. Weber se plantea el problema desde una
      perspectiva histórica.
    • Superando formas anteriores de dominio, en la
      racionalización y burocratización no
      sólo se realiza una nueva forma de dividir tareas,
      sino también se busca una objetivación y
      racionalización de los procesos que se liberan de su
      anterior vinculación a la individualidad del que
      detenta el dominio.
    • La burocracia descarta el elemento personalista del
      dominio gracias a la generosidad del señor,
      ‘arbitrariedad’ en su ejercicio del poder y se
      liga su ejercicio a reglas formales, tal como sucede en la
      jurisprudencia.
    • El ciudadano deja de depender de un señor
      individual, pero cae en la dependencia generada por reglas
      formales, o por su aplicación formalizada.
    • El efecto de la burocracia estatal se caracteriza
      por un dilema: la objetividad y calculabilidad de la
      acción burocrática como su punto fuerte puede
      ser percibida por los afectados negativamente. La propaganda
      de que se actúa racional y objetivamente puede
      enmascarar simplemente el que se está trabajando en
      favor de un grupo de intereses (los lobbies ante los
      parlamentos etc.).

    10. El grado de
    burocratización

    El grado de la burocratización se puede
    determinar midiendo las seis dimensiones siguientes:

    • División del trabajo basado en la
      especialización funcional
    • Jerarquía de autoridad perfectamente
      definida.
    • Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de
      cada puesto.
    • Sistema de procedimientos para controlar las
      situaciones de trabajo.
    • Impersonalidad de las relaciones
      interpersonales.
    • Promoción y selección de los empleados
      con base en su competencia técnica.

    En un tipo ideal de burocracia las seis dimensiones
    deben existir en alto grado, mientras que en Organizaciones menos
    burocráticas, estarán presentes en menor
    grado.

    11. CRITICAS AL
    modelo burocrático

    Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo
    ideal de Weber para determinar tanto sus consecuencias
    funcionales como disfuncionales.

    • La Organización burocrática es influida
      por factores de la conducta.
    • Una consecuencia de la estructuración
      burocrática en el comportamiento de los participantes
      Organizacionales es la distorsión en el logro de los
      objetivos.
    • La forma burocrática afecta la
      personalidad de los miembros, ya que alienta la observancia
      rígida de las reglas y regulaciones por sí
      mismas, lo que puede desplazar el objetivo principal de la
      Organización.
    • La delegación de autoridad y el mantenimiento de la Organización como un
      sistema cooperativo adaptable.
    • Los mecanismos burocráticos desarrollan
      ciertas formas de liderazgo
      autocrático y de control, que pueden tener consecuencias
      disfuncionales para la Organización.
    • La tendencia actual es utilizar el modelo
      burocrático weberiano como punto de partida, sin dejar
      de reconocer también sus limitaciones y las
      consecuencias disfuncionales de este enfoque altamente
      estructurado. A riesgo de
      sobresimplificarlo, este punto de vista, sugiere:
    • La forma burocrática es más apropiada
      para actividades Organizacionales rutinarias donde la productividad
      es el objetivo principal.
    • No es adecuada para las Organizaciones altamente
      flexibles que realizan muchas actividades no rutinarias donde
      la creatividad y la innovación son importantes.
    • Muchos escritores modernos refuerzan el punto de
      vista de que la forma buroctrática Weberiana no es
      apropiada para Organizaciones innovadoras y además
      subrayan que en una sociedad dinámica este tipo de Organizaciones se
      está convirtiendo en la regla más que la
      excepción.
    • El modelo de weber era altamente
      mecanicista.

    12. LAS DISFUNCIONES
    DEL MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER

    Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que
    conducen al modelo a la ineficiencia y a las imperfecciones.
    Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia.
    Se trata de serias anomalías del funcionamiento idealizado
    del modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que
    la principal externalidad no considerada es, precisamente, la
    naturaleza humana. Así es como la «burocracia»
    adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado.

    Cada disfunción del modelo esta derivada de cada
    una de las 10 características idealizadas por Weber en su
    construcción teórica.

    1. Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en
      que "las normas y reglamentos se transforman de medios en
      objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se
      vuelven fines.
    2. Exceso de formalismo y papeleo. El afán de
      documentar y formalizar las comunicaciones dentro de la
      burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos
      que entorpecen la agilidad de los procesos.
    3. La resistencia al
      cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y
      métodos, crea la mentalidad de "siempre lo mismo", no
      como fastidio, sino como falsa sensación de estabilidad
      y seguridad
      respecto del futuro en la organización. Esto crea una
      gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la
      organización se ve obligada a enfrentarse a cambios en
      su entorno.
    4. Despersonalización de las relaciones. El
      modelo ignora que la organización informal trasciende y
      supera a la organización formal. De hecho, se observa
      que la verdadera organización, la que realmente existe
      en las empresas es, precisamente la informal.
    5. Categorización del proceso decisional. La
      rígida jerarquización de la autoridad sólo
      existe en el papel; en
      los hechos no sucede así. Independientemente de esto,
      una fuente de ineficiencia es que siempre toma la
      decisión el funcionario de más alto rango,
      independientemente del conocimiento
      que tenga del asunto.
    6. Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos.
      La devoción a la regla escrita transforma las rutinas y
      procedimientos en valores
      absolutos. Por observar la política escrita en el
      manual, el cliente puede
      quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no
      importa, porque la regla se cumplió. Esto crea lo que
      Thorstein Veblen llama «la incapacidad entrenada»,
      o lo que Warnotte denomina «la deformación
      profesional». John Dewey, por su parte, califica este
      fenómeno «psicosis
      ocupacional». Yo le llamo «entropía
      organizacional».
    7. Exhibición de señales de autoridad. El
      énfasis burocrático en la jerarquía
      conduce a las personas al uso exagerado de los símbolos
      del poder o señales de estatus para demostrar la
      posición; el uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el
      estacionamiento, la cafetería, etc, indican quienes son
      los "jefes".
    8. Dificultad en la atención de clientes. La
      organización burocrática es endógena y
      entrópica. Está diseñada para satisfacer
      sus propios requisitos, los requisitos internos y no las
      demandas y exigencias de sus clientes expresadas en forma de
      necesidades y/o deseos.

    Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como
    modelo, surgen de las siguientes apreciaciones:

    1. El modelo indica la previsibilidad del
      comportamiento humano en el trabajo; la realidad dice lo
      contrario.
    2. El modelo supone que el entorno de la
      organización es constante y estático; la
      realidad demuestra que es todo lo contrario.
    3. La burocracia supone una ética
      devocional al trabajo; la realidad muestra que
      es así siempre y cuando el trabajo sea creativo y no
      rutinario.
    4. El modelo de Weber supone que el hombre
      está al servicio de la organización; la
      realidad indica que no es así: es la
      organización la que está al servicio del
      hombre.

    13. EL IMPACTO DE LA
    BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN

    La administración moderna difícilmente
    puede asumir la totalidad de las ideas expuestas por Weber. Se
    sabe que no existe, en ninguna parte, un modelo único de
    burocracia, sino una gran variedad de gradualidades y de matices
    en la burocratización de las organizaciones
    modernas.

    Existen tres tipos básicos de comportamiento
    burocrático:

    1. La burocracia fingida, donde las normas son
      exógenas.
    2. La burocracia representativa, donde las reglas son
      dictadas por especialistas cuya autoridad es aceptada por
      todos, pasando incluso a formar parte de los
      «valores» de la empresa, una suerte de cultura que
      puede tipificar como una regla la alta calidad o el
      alto rendimiento.
    3. La burocracia punitiva, donde las reglas son
      impuestas por las presiones de la propia administración
      o de los empleados. Los castigos por incumplimiento son
      severamente castigados.

    Los administradores modernos saben que una
    organización debe tener reglas claras, procedimientos
    indicativos y estructuras
    bien diseñadas. De lo contrario, por mucho que los
    administradores de la excelencia sostengan que los esquemas
    rígidos y pensados de antemano son obsoletos, lo cierto es
    que dependerá siempre de la naturaleza humana el buen
    desempeño de la organización.

    Digamos que Weber pensó un modelo puro, por su
    propia naturaleza inaplicable, a menos que los trabajadores y
    empleados de las hipotéticas empresas que lo asumieran,
    fueran robots. Pero de la idea weberiana de la burocracia, pueden
    extraerse firmes aplicaciones en la empresa moderna,
    además de las ya citadas. Entre las más
    señaladas estarían las siguientes:

    14. Aplicaciones del
    modelo Weberiano en la empresa moderna

    1. La especialización de operarios y de procesos
      de trabajo.
    2. La idea de la estandarización del
      desempeño de funciones.
    3. La noción de la centralización en la toma de
      decisiones, cuando así conviene a los fines de la
      organización. O en caso contrario, la descentralización.
    4. La uniformidad de prácticas
      institucionalizadas, que vienen a tipificar la moderna
      noción de imagen
      corporativa.
    5. La no duplicación de funciones.
    6. La profesionalización de la función
      administrativa como distinta de la función de los
      accionistas propietarios.
    7. La admisión y promoción en
      función de los méritos y talentos de las
      personas.
    8. La idea de que la organización, si bien es
      «gente» al final de cuentas,
      debe lograr altos niveles de estandarización, para
      lograr que se haga lo que se debe, no lo que se
      quiere.

    15. SINDROME DE
    BUROCRATIZACION

    Se registra a partir de ciertos
    índices:

    1. disminución de la creatividad, originalidad y
      cantidad de la producción.
    2. alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta
      de la producción. Sensación de pérdida del
      sentido de la producción.
    3. insistencia en el cumplimiento de las normas de
      interacción, a pesar del empobrecimiento de los
      intercambios, en el intento de preservar la
      estructura.
    4. aparición en el discurso de
      elementos que tienden a ratificar la "pertenencia".
    5. imposibilidad de los miembros de conceptualizar la
      dinámica grupal en la que están insertos si no se
      salen del problema en que están implicados.

    16.
    CONCLUSIONES

    El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente
    controversial, sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas
    condiciones que marcan el signo de los tiempos empresariales: los
    mercados abiertos
    y globalizados. Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador,
    ni gerente, ni
    mucho menos empresario. Su percepción
    sociológica se ubicó en el terreno de las
    organizaciones sociales, no en el ámbito de las
    organizaciones empresariales, industrias y
    negocios. Es
    claro que sus ideas fueron extraídas de la
    sociología y aplicadas en el campo de la empresa y de la
    administración gerencial. Por ello es que sus ideas son
    difícilmente aplicables en la administración
    moderna. Sin embargo, una cosa es clara: a partir del
    análisis del modelo burocrático puro, Weber
    muestra, desde luego que sin proponérselo, justamente lo
    que no debe hacerse.

    Por ello, es posible extraer las siguientes
    enseñanzas:

    • Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino
      semiabiertos.
    • Que las organizaciones se mueven en ambientes
      altamente dinámicos, inciertos y riesgosos. En ambientes
      así, el papel de la administración es medir,
      evaluar y prever los riesgos y
      las incertidumbres.
    • Que las organizaciones deben prever los cambios,
      adaptarse a ellos y, mejor aún, crear las condiciones
      dentro de las cuales la empresa podría desenvolverse en
      el futuro.
    • Que la administración de empresas debe ser, en
      consecuencia, proactiva y no "reactiva".
    • Que la organización informal existe, lo
      queramos o no, y que el papel de los administradores es
      identificarla y aprovecharla estratégicamente, en el
      marco de la racionalidad administrativa: la adecuación a
      los fines.
    • Que la ética devocional al trabajo no es una
      realidad completa y acabada, pero que si debe, en cambio,
      construirse mediante la formación de actitudes y la
      creación de una cultura
      organizacional que la favorezca y la haga suya.
    • Que la finalidad última de una
      organización está dada por su misión,
      y que la misión esta diseñada a partir de las
      necesidades del cliente, que es quien finalmente "conduce" a la
      empresa. Por lo tanto, la nueva racionalidad de la
      organización es una adecuación de los medios al
      cliente.
    • Que el factor más importante en una empresa no
      es el trabajo, sino quienes lo realizan: la gente.
    • El término burocracia tal como lo
      desarrollaron Weber y sus seguidores, no corresponde al sentido
      de forrmalismo e ineficiencia.
    • El modelo burocrático posee ciertas
      características estructurales y normas que se utilizan
      en Organizaciones muy complejas.
    • El concepto de burocracia que se usa de aquí
      en adelante no significa bueno o malo en términos de
      rendimiento, más bien se refiere a ciertas
      características del diseño
      Organizacional.
    • Weber: concibió a la burocracia como la forma
      más eficiente que podían utilizar de manera
      efectiva las Organizaciones complejas –por ejemplo, las
      empresas, las dependencias gubernamentales, la milicia –
      surgida de las necesidades de la sociedad moderna.
    • El punto de vista de la autoridad legal – racional
      fue básico para el concepto bu-rocrático de
      Weber. Se refiere al derecho de ejercer la autoridad en base a
      una posición.
    • Weber sugiere que la forma burocrática es el
      instrumento más eficiente de administración a
      gran escala que
      jamás se haya desarrollado, y que la sociedad industrial
      moderna depende de su uso efectivo.
    • Max Weber no hizo teoría de las
      organizaciones; hizo sociología política. Existe
      imprecisión en la concepción de un modelo
      burocrático weberiano. Esto sucede porque el tipo
      ideal de burocracia utilizado por Weber en su sociología
      política es transformado en modelo prescriptivo o
      convertido en disfuncionalidades equivalentes.
    • El tipo ideal era un recurso metodológico
      utilizado por Weber. El tipo ideal burocrático es,
      asimismo, uno de los más pobres utilizados por Weber:
      sus elementos podrían ser encontrados en la ciencia
      de la administración alemana de ese entonces. El aspecto
      destacado del abordaje weberiano está donde la
      burocracia se ubica en su marco de pensamiento
      social.

     

     

     

     

     

    Autor:

    Gustavo Trelles Araujo

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