Materialización de política económica y social implementando lineamientos
Resumen
El VI Congreso del Partido aprobó los
Lineamientos de la Política Económica y Social del
Partido y la Revolución. Este trabajo se realizó,
mediante la búsqueda de información sobre la
implementación de los Lineamientos a partir de su
aprobación, hasta nuestros días, el mismo nos
permite hacer un análisis del cumplimiento y
materialización de esta política, mediante
entrevistas, lo que nos aportó datos sobre la marcha del
proceso, conocer el sentir del pueblo Remediano, adquirir
dominio, mostrar y demostrar aciertos y desaciertos.
Las entrevistas muestran que el 87 % conocen los
Lineamientos aprobados, un 13 % parcialmente, concentrado en los
sectores estudiantil y las amas de casa, ningún
entrevistado expresó estar ajeno a la política
aprobada en el VI Congreso del Partido.
Los Remedianos expresan una aceptación positiva
sobre la aplicación de los Lineamientos, mostrada en el 81
% de los entrevistados, un 19 % manifiesta criterios negativos,
consideran que las políticas aprobadas no siempre se
expresan con total claridad ni se interpretan de igual manera,
existen criterios divergentes sobre un mismo tema.
En cuanto al ritmo de aplicación el 48 % refieren
que ha sido normal, el 52 % que lento, el 100% de los dirigentes
poseen la opinión de normalidad, lo cual pudiera
interpretarse como criterio lineal, en discordancia con los
trabajadores donde el 50 % lo consideran normal y el 50 lento,
coincidiendo con los jubilados, cuenta propistas y amas de casa.
Los resultados evidencian que el 74 % expresan dificultades en la
aplicación de los Lineamientos en la base.
Palabras Claves: Lineamiento, Política,
Actualización, Perfeccionamiento,
Economía.
Introducción
El 8 de noviembre del año 2010, se dio a conocer
el Proyecto de los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y de la Revolución,
cuyos primeros ejemplares el General de Ejercito Raúl
Castro Ruz, entregó al líder histórico de la
Revolución Cubana el compañero Fidel y al
inolvidable compañero y amigo Hugo Rafael Chávez
Frías, se fijaba en el mismo la concepción
estratégica y no táctica de ese documento, cuya
implementación gradual, sería y es la base de la
actualización, a corto y largo plazo.
El sábado 19 de Abril de 2014 hizo justamente
tres años que asumimos con el mismo derecho en un ejemplo
de ejercicio democrático por excelencia, un proyecto para
dinamizar nuestra economía, conocida como
actualización del modelo económico social
cubano.
Fue el 19 de Abril de 2011 cuando el VI Congreso del
Partido aprobó entre sus acuerdos los Lineamientos de la
Política Económica y Social del Partido y la
Revolución. Ellos fueron aprobados por la Asamblea
Nacional del Poder Popular en su séptimo período de
sesiones correspondiente a la Séptima Legislatura de ese
Órgano, en Agosto del propio año. Hemos visto el
despliegue de un grupo de medidas que deben proporcionar en los
tiempos, tanto corrientes como en los futuros, una singular
importancia en la Actualización del Modelo
Económico que construimos, hemos presentado dificultades,
de un lado las externas, que pasan por una crisis
sistémica internacional que convertida en debacle
económica, financiera, energética, comercial, medio
ambiental y alimentación. Pero también nos han
golpeado las internas, donde a la falta de sistematicidad y
responsabilidad se han unido la indisciplina y el
delito.
A tres años de los Lineamientos, más que
enumerar la implementación de cada uno de ellos, los
cuales pasan por políticas aprobadas y divulgadas en los
medios de prensa y de los cuales el propio pueblo ha sido
destino, es preciso recordar la transcendencia para la vida
presente y futura de nuestro país de ese documento y la
imperiosa necesidad de cumplir lo acordado. El 19 de Abril de
2011 en la clausura al VI Congreso del Partido el
compañero Raúl expresó: Para alcanzar el
éxito en esta cuestión estratégica y en las
demás, es preciso que de inmediato nos concentremos en
hacer cumplir los acuerdos de este Congreso, bajo un denominador
común en nuestra conducta: "el ORDEN, la DISCIPLINA y la
EXIGENCIA".
En este tercer aniversario, las directivas del Plan de
la Economía incluyen las medidas aprobadas como parte de
la implementación de los Lineamientos que favorecen el
despegue de la empresa estatal socialista, que al decir del
propio Lineamiento Nro. 2, es la forma principal en la
economía nacional, como también reconoce el
Lineamiento Nro. 2 otras formas de la economía como las
cooperativas, los agricultores pequeños, los
usufructuarios, arrendatarios, trabajadores por cuenta propia, y
otras que en conjunto han de tributar a elevar la eficiencia, sin
estigmatizar a ninguna sino conviviendo todas con ese mismo
fin.
La población como sujeto de las medidas
también opina y exige y ha de ser escuchada. Los cambios
que se derivan del propio proceso inciden en el modo de vida de
la gente y en ocasiones chocan con sus expectativas. Lo anterior
hace necesario explicar, escuchar y si fuera preciso suprimir,
modificar, o agregar algún nuevo postulado. Desde el
debate por la población de los Lineamientos, con la
participación de 8 millones 913 mil 838 participantes y 3
millones 19 mil 471 intervenciones, hasta el Consejo de Ministro,
ha quedado claro que todas las opiniones deben ser analizadas. En
el XX Congreso de la CTC al recordarnos al Comandante en Jefe,
Raúl expresó: "No se impone un punto de vista, se
discute con los trabajadores, no se adoptan medidas por decretos,
no importa cuán justas o cuán acertadas puedan
ser…las decisiones fundamentales que afectan a la vida de
nuestro pueblo, tienen que ser discutidas con el pueblo y
esencialmente con los trabajadores.
Objetivo General:
Mostrar el cumplimiento y materialización de la
Política Económica y Social, mediante la
Implementación de los Lineamientos del VI Congreso del
Partido.
Objetivos Específicos:
1-Buscar la información sobre la
Implementación de los Lineamientos.
2-Ordenar la Información sobre el Proceso de
Aprobación e Implementación de esta
Política.
3-Analizar la Información recogida sobre el
Proceso de Aprobación e Implementación de esta
Política.
Desarrollo
Para la realización de este trabajo nos apoyamos
en las siguientes Técnicas y Métodos para la
búsqueda y análisis de la
información.
-Revisión Documental.
-Entrevistas
-Análisis Estadísticos
La coincidencia del desarrollo del VI Congreso del
Partido y sus Lineamientos con los gloriosos días de Playa
Girón, no es una casualidad. Hace 54 años se
defendió y se entregó la vida por la
Revolución Socialista, hoy el concepto de
actualización del modelo económico se asienta en la
misma defensa de esos valores, que han demostrado su justeza
social.
Les proponemos con este trabajo hacer un recorrido en el
tiempo donde vemos la materialización de esta
política a lo largo de los años 2011, 2012, 2013 y
el transcurso del 2014, cuyo objetivo es el de generar nuevas
riquezas para el desarrollo económico y social del
país y en consecuencias contribuir en un futuro al
incremento de los ingresos de los trabajadores, como acotó
Raúl y citamos:"Todo lo que hagamos para eliminar trabas y
ataduras a las fuerzas productivas resulta vital, de ahí
la importancia de evaluar Integralmente y en detalle, las
decisiones que pretendamos adoptar". Tener en cuenta los errores
cometidos, nos permitirá no volver a incurrir en
ellos.
En el mes de Diciembre del 2011 en sesión
Plenaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular, se
presentó el informe de la Comisión de
Implementación y Desarrollo de los Lineamientos por su
Jefe , el Vicepresidente del Consejo de Ministros Marino Murillo
Jorge, en esta ocasión realizó un llamado sobre
Lineamientos que pueden ser implementados de inmediato o en corto
plazo ya que no dependen de otros, ni de cuantiosos recursos y
demuestran que se avanza en el cumplimiento de los acuerdos del
Congreso.
En el V Pleno del Comité Central del Partido,
efectuado en el mes de diciembre del año 2012, la
Comisión de Implementación de los Lineamiento
aseveró que el año 2013 y 2014 serían los
más complejos y de mayor impacto en el desarrollo
económico y en el impacto social. Lo cual es demostrado en
nuestro trabajo, en estos años se cumplió y se
cumple por lo sentenciado, pues nos hemos enfrentado a las tareas
más complejas y técnicas de este
proceso.
Se realizó la revisión documental y
visitas a varios Centros e Instituciones del Municipio, como son:
el Archivo Municipal de Historia, la Biblioteca Municipal
José Marti, así como a Organismos Políticos
y de Masas, lo cual nos permitió el ordenamiento de la
Aprobación e Implementación de los Lineamientos,
los cuales mostramos a continuación:
AÑO 2011.
OCTUBRE del 2011.
Aprobadas las políticas y medidas para el
ordenamiento de los cobros y pagos. Lineamientos 46, 48,
49,51.Traslados de propiedad de vehículos Automotor
y Casas. Decretos Leyes 292, 288 y 289.
NOVIEMBRE del 2011.
Comercialización directa de las unidades
productoras con los Hoteles de Turismo. Lineamientos 183 y
263.Gaceta Oficial Extraordinaria de Noviembre
2011.
AÑO 2012.
ENERO del 2012.
Construcción y Reparación de Viviendas
por Subsidio Estatal. Lineamiento 173 y 299.Decreto Ley
289.Reducción del monto a pagar por llamadas
Internacionales entre Estados Unidos y Cuba. Decreto Ley
307.Política crediticia cubana y otros servicios
bancarios para los cobros pagos entre los trabajadores por
cuenta propia y las entidades Estatales. Lineamientos 2 y 10
del 50 al 54.Normas para el arrendamiento de Locales para el
ejercicio de Actividades desarrolladas por los trabajadores
por cuenta propia. Lineamiento 308. Amparado por las
Resoluciones 516 del Ministerio del Comercio Interior, 409 de
Finanzas y Precios, y la 46 del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.Política y Procedimientos para la
Contratación de la Producción Agropecuaria y
Forestal. Lineamiento 13
FEBRERO del 2012.
Se desarrollan las sesiones de las Comisiones de
Trabajo donde se informan los dictámenes de la Primera
Conferencia del Partido.Comisión. No 1. Funcionamiento y
Métodos y Estilo de Trabajo del Partido.Comisión. No 2.Trabajo Político
Ideológico.Comisión. No 3. Política de
Cuadro.Comisión. No 4. Relaciones del Partido con la
UJC y las Organizaciones de Masas.
ABRIL del 2012.
Ante proyecto de Ley del Sistema Tributario.
Lineamientos del 56 al 65.
JULIO del 2012.
Ley del Sistema Tributario. Decreto Ley 308. Gaceta
Oficial 53/2012. Lineamiento 113. Inciden en ella Los
Lineamientos 3, 18, 11, 21, del 56 al 61, 63, 80, 103, 165,
187,286, 297, y 308.
SEPTIEMBRE del 2012.
Nuevas Regulaciones que modifican los derechos
aduaneros y la valoración de artículos
importados al País sin carácter comercial.
Amparado por la Resoluciones 222, 223 del Ministerio de
Finazas y Precios del 3 de Septiembre 2012.
OCTUBRE del 2012.
Política del Estado y el Gobierno en los
Sectores Energético –Geológico y Minero
del País. Gaceta Oficial 45/12.Entrega de Tierra Estatales Ociosas en Usufructo.
Decreto Ley 300. Lineamientos 187 y 189. Decreto Ley 304,
Lineamientos 6, 10, 178, 187, 197, 189, 198, 206,
294.Fusión de Centros Universitarios de manera
Experimental. Lineamiento 148.DECRETO-LEY No. 302. MODIFICATIVO DE LA LEY No.
1312, "LEY DE MIGRACIÓN"Sobre la Política de Precios Minoristas,
formación de Precios a la Población.
Lineamientos 66 y 71.Reordenamiento de las Uniones Textiles de Cuero y
Calzado. Lineamiento 238.Información de la marcha del Arrendamiento de
los Locales a los Trabajadores por cuenta propia. Lineamiento
308.
NOVIEMBRE del 2012.
Nuevo Modelo de Gestión para la
Gastronomía. Arrendamiento de Locales
Gastronómicos a sus trabajadores. Lineamiento 308.
Gaceta Oficial 50/2011.
DICIEMBRE del 2012.
Política financiera del Estado y del
Gobierno, otorgamiento de los Estímulos por la
eficiencia económica a los trabajadores. Lineamiento
13.Política del Reciclaje de Materia Prima.
Lineamiento 235.
AÑO 2013
ENERO del 2013.
La Ley 113 del Sistema Tributario. Lineamientos del
56 al 65.La Política del Agua. Lineamientos del 300 al
303.
FEBRERO del 2013.
Pago por Productos y Servicios de Personas
Jurídicas a Naturales. Lineamiento 2.Ampliación de las Posibilidades para Acceder
a Créditos Bancarios a partir de la Entrega de Bienes
como Garantía. Lineamientos del 2, 5, 7, 8, 10, 13,
15,16 y del 50 al 53.
MARZO del 2013.
Política para la Producción de Envases
y Embalajes. Lineamiento 232.Zonas con Regulaciones Especiales. Lineamientos del
103 y 120.
ABRIL del 2013.
Modificación de las Relaciones de las
Empresas con el Presupuesto del Estado. Lineamiento
19.Perfeccionamiento del Proceso Inversionista.
Lineamientos del 116 al 128.
MAYO del 2013.
Ampliación de los beneficios de la
Política de Subsidios. Lineamientos de 299.Flexibilización de los Objetos Sociales.
Lineamiento 13.Política para el adecuado empleo de Maquinas
y Equipos. Lineamientos del 117, 217, 219, 220 y
236.Política para el Perfeccionamiento del
Sistema Contravencional. Lineamientos del 120, 140 y
142.
JUNIO del 2013.
Reestructuración del Comercio Mayorista.
Lineamientos 304 y 307.Reordenamiento del Transporte de pasajeros en la
Capital. Lineamientos 278 y 283.Restructuración de la Red de Centros de
Enseñanza Artística Profesional. Lineamientos
164.
JULIO del 2013.
Cooperativas no Agropecuarias. Lineamientos 2 y del
25 al 28.Ley de Navegación Marítima Fluvial y
Lacustre. Lineamientos 273.Arrendamiento de Locales Administrados por
Inmobiliarias Estatales. Lineamiento 207.
SEPTIEMBRE del 2013.
Nuevas Legislaciones para el Trabajo por Cuenta
Propia. Lineamiento 168.Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana.
Lineamientos 6, 7, 22, 23.Mejoras en las casas de Abuelos y Hogares de
Ancianos. Lineamiento 144.Zona Especial de Desarrollo Mariel. Lineamiento
103.Política de Remuneración para Atletas,
Entrenadores y Especialistas del Deporte. Lineamientos 143,
162, 170 y 171.Programa Nacional de Medicamentos. Lineamientos 157
y 159.Programa de Desarrollo de la Medicina Natural y
Tradicional. Lineamiento 138.
OCTUBRE del 2013.
Tratamiento Financiero y Tributario al Sector de la
Cultura. Lineamientos 143 y 163.Inicio del Cronograma para la Unificación
Monetaria y Cambiaria. Lineamiento 35.Actualización de la Venta Directa al Turismo
de Productos Agropecuarios. Lineamiento 183.Servicios Médicos y de Salud Cubanos.
Lineamientos 80, 81, 83, 108, 110, 111, y 260.
NOVIEMBRE del 2013.
Nueva Oficina de Trámites. Lineamientos 1, 4,
31, 65, 129, 131, 142, 166, 281 y 297.Tratamiento y Gestión de los Inventarios de
Lento Movimiento y Ociosos. Lineamiento 312.Aplicación del Nuevo Concepto del Encargo
Estatal. Lineamientos 1, 2, y 13.Actualización de los Objetos Sociales de las
Cooperativas Agropecuarias. Lineamiento 13.
DICIEMBRE del 2013.
Nuevo Sistema de Comercialización de
Productos Agropecuarios. Lineamientos 181, 183, 186 y
304.Recursos Humanos e Infraestructura en
Educación Superior. Lineamientos 143 al 150 y
172.Perfeccionamiento de la Actividad Registral.
Lineamientos 2, 110 y 142.Venta Liberada de Gas Licuado en la Habana y
Santiago de Cuba. Lineamiento 250.Perfeccionamiento del Sistema Empresarial Cubano en
el Exterior. Lineamiento 107.Regulaciones para la Venta Minorista de
Vehículos. Lineamiento 269, 283, 284 y 286.Aprobado Código de Trabajo. Lineamientos 2 y
41.Perfeccionamiento de Escuelas Ramales y Centros de
Capacitación. Lineamientos 4, 138, 143, 145, 146 y
172.
AÑO 2014
ENERO del 2014.
Nuevo Modelo de Gestión para los Taxis.
Lineamiento 278.Ampliación del acceso a Créditos Y
Servicios Bancarios. Lineamiento 250 y 52.Entrega de Tierras en usufructo, Decreto Ley 311,
modificativo del 300. Lineamiento 187 y 189.
FEBRERO del 2014.
Política de Ahorro del Agua.
Disminución en los Precios de los Herrajes Hidro-
Sanitarios. Lineamiento 300 y 305.Nuevas políticas para la Geología y el
Catastro Nacional. Lineamiento 250 y 52.Aprobación de nuevo Grupo de cooperativas no
Agropecuarias. Lineamiento 250 y 52.
MARZO del 2014.
Incremento salarial para el Sector de la Salud.
Lineamientos154, 160 y 171.Nuevas Metodologías de Precios y Contabilidad
para cuando el País opere en una sola Moneda.
Lineamiento 55.Política Crediticia. Decreto Ley 289.
Lineamiento 250 y 52.Ley de la Inversión Extranjera.
ABRIL DEL 2014.
Mayor Autonomía a la Empresa Estatal
Socialista. Lineamiento 15.
Lo aprobado en el VI Congreso del Partido significa
mucho para la vida del pueblo cubano, pero a 3 años
todavía existen empresas, unidades, y sectores de la
Población, que no hacen una adecuada interpretación
de lo orientado y cumplen bajo lo implementado. Ver Anexo
1
Consideramos que lejos todavía de la
solución definitiva, la cual depende en primer lugar de la
elevación de la exigencia y rigor de los cuadros de
dirección y sin dejar de reconocer el impacto de problemas
estructurales existentes en el actual modelo económico, se
obtienen alentadores resultados, todos en general estamos
convocados a empujar unidos el carro de la economía.
Estamos conscientes que sobre el tema anterior, la
evolución de la mentalidad y la obsolescencia del
burocratismo y del inmovilismo tenemos que reflexionar todos los
cubanos, en el seno de cada hogar, en intercambio con la familia,
en los centros laborales analizando entre trabajadores y llevarlo
hasta las discusiones en el parlamento. Y lo haremos socializando
opiniones, revolucionando los espacios de participación
superando las apatías y la falsa unanimidad.
Como muestran los resultados de las entrevistas
realizadas a los diferentes sectores de la población el 87
% de los entrevistados tienen Conocimiento de los Lineamientos
aprobados, un 13 % lo conocen parcialmente, concentrado en los
sectores estudiantil y las amas de casa, es positivo
señalar que ningún entrevistado expresó
estar ajeno a la política económica social aprobada
en el VI Congreso del Partido.
De manera general todos los cubanos expresan una
aceptación positiva de la Aplicación de los
Lineamientos, mostrado en el 81 % de la Población
entrevistada, sólo un 19 % manifiesta criterios negativos
al respecto, pues consideran que las políticas aprobadas
para los diferentes sectores no siempre se expresan con total
claridad ni se interpretan de igual manera, por lo que existen
criterios divergentes sobre un mismo tema.
En cuanto al Ritmo de Aplicación de los
Lineamientos el 48% de los entrevistados expresan que ha sido a
un ritmo normal mientras que el 52 % son del criterio que se ha
sido lento en la aplicación de determinados lineamientos,
en el Anexo 2 nos muestra que el 100% de los dirigentes poseen la
opinión de normalidad, lo cual se pudiera interpretar como
cierto conformismo y criterio lineal, en discordancia con lo
evaluado por el Consejo de Estado y de Ministros y la Asamblea
nacional del Poder Popular, ratificado con lo manifestado por los
trabajadores donde solo el 50 % consideran su aplicación
con ritmo normal y 50% de lento, coincidentemente con el criterio
emitido por los jubilados, cuenta propistas y amas de casa, los
que expresan lentitud en su aplicación.
Los resultados estadísticos evidencian que el 74
% de los entrevistados expresan que exististe dificultad en la
Aplicación de los Lineamientos en la base, sólo el
26 % es del criterio contrario, sobre todo el sector estudiantil.
Ver Anexo 2.
Es importante señalar la coincidencia de estos
resultados con los apuntes tomados de la Conferencia del MSc.
Juan Triana Condoví. Profesor del Centro de Estudios de la
Economía Cubana. Universidad de la Habana, con un grupo de
compañeros del MININT. Año 2013.
¿Por qué consideramos que la
aprobación de los Lineamientos ha sido diferente a otros
procesos realizados?
1- Los lineamientos, es un programa no solo
económico y social sino también político
del País. En el V congreso solo fue un programa
económico.2- Tienen como virtud que es un camino a
seguir, una estrategia a materializar.3- Se chequea de manera disciplinada, con
exigencia y rigor desde los niveles superiores hasta el
Municipio y las Entidades.4- Se publica al pueblo lo que se acuerda en el
Consejo Estado y de Ministros, por la Asamblea nacional del
Poder Popular, en el órgano oficial del Comité
Central del Partido, el periódico Granma.5- Se logró por consenso, con la
participación de la gente (cantidad de 8 millones 913
mil 838 participantes, todas las reuniones con actas, las
opiniones, discrepancias, desde los más comunistas
hasta los más disidentes.6- Se logró conformar un documento, como
instrumento de trabajo no solo en números sino en
acciones.7- Lo que está recogido en los
Lineamientos ha dado un cambio radial a nuestro País.
Ejemplo: menos Ministerios, dos Provincias nuevas que
funcionan con la mitad de los cuadros.8- Todo lo que se haga es precedido de un marco
legal, con transparencia.
El mundo no gira alrededor de nosotros, nosotros somos
los que giramos alrededor del mundo, y eso hay que entenderlo. El
proceso hay que verlo con mucho optimismo, pero con mucho
realismo también.
En la clausura del Consejo de Estado y de Ministro, de
fecha 1 de Febrero del 2014, el compañero Raúl
realizó un llamado a analizar, critica y constructivamente
el proceso de Implementación de las Nuevas Medidas, como
parte de la actualización del Modelo Económico
Cubano, y aseveró "No es perfecto lo que hacemos, a veces
nos falta experiencia en algunos temas y cometemos errores, por
eso cada uno tiene que estar sometido constantemente a las
observaciones críticas. Continuó su
intervención planteando "Quienes hagan mal las cosas
tienen que rendir cuentas por ello".
Concluimos sobre la base que a todos los cubanos nos
sobra formación educacional y política para sumir
que Unidad no es sinónimo de Unanimidad. Para muestra: La
Discusión de los Lineamientos.
Conclusiones
1-Se ha demostrado que las nuevas formas de
gestión económica ayudan a liberar al Estado de un
grupo de actividades productivas y de servicios, para dedicarse a
las de mayores pesos y que inciden directamente en el desarrollo
del país.
2- Todavía existen empresas y unidades que no
hacen una adecuada interpretación de lo orientado y
cumplen bajo lo implementado con lentitud las acciones de las
políticas aprobadas.
3- Este trabajo por los resultados que exhibe puede ser
incorporado al sistema de preparación
político-ideológica de los cuadros del
Municipio.
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Autor:
Ing. Yolanda Falcón
Permuy
Coautores:
Ing. Marlene Barrios
Delgado.
Msc. Adelaida Abreu
Pérez.
Enviado por:
Aquedo Paz Rodriguez