Ecuador: Resultados del intercambio comercial registrado en los años 2012 y 2013

Resumen
ejecutivo

• En el 2012 y 2013, Estados Unidos, la Unión
  Europea, Chile, Perú y Colombia fueron los 5
  principales destinos de nuestras exportaciones.

• Estados Unidos, Unión Europea, China,
  Colombia y Panamá, fueron los principales proveedores
  de nuestras importaciones.

• En el 2012, de un total de productos comprendidos en
  7.239 ítems arancelarios, se exportaron por un valor
  igual o superior a 10.000 dólares productos
  comprendidos en 1.842 ítems lo que representa apenas
  el 25% del universo de bienes; este porcentaje en el 2013
  subió en ítems a 1.955 y en porcentaje
  subió un punto llegando al 26%.

• En importaciones, la dispersión fue superior
  al de las exportaciones; en el 2012 se importaron por
  más de 10.000 dólares, productos comprendidos
  en 5.233 ítems, es decir el 72% del universo
  arancelario, cifras que en el 2013 subió a 5.343
  ítems que representó el 71.6% del
  total.

• En número de países con los cuales se
  registró comercio, la situación fue la
  siguiente:

• En el 2012 se contabilizan 161 países a los
  cuales llegó un producto ecuatoriano cifra que en el
  2013 varió levemente llegando a 163.

• Ecuador importó en el 2012 desde 163
  países y en el 2013 lo hizo desde 164
  países.

• En síntesis, en función de los
  destinos o de la procedencia u origen de las
  mercancías comercializadas, la situación
  registrada en el 2013 fue similar a la del 2012.

• La balanza comercial fue negativa en los dos
  años; en el 2012, el déficit incluido
  petróleo, en términos FOB, fue de (254 millones
  de dólares) en el 2013 subió a (794 millones de
  dólares).

• La exportación de petróleo en los dos
  años representó alrededor del 53% del total
  exportado.

• La importación de combustibles, del
  capítulo 27 representó alrededor del
  23%.

• Las exportaciones, incluido petróleo,
  crecieron un 5%, las importaciones, (12.7%).

• Estados Unidos fue el principal mercado para
  nuestras exportaciones, al cual enviamos en promedio el 44.5%
  del total exportado en cada año.

• Estados Unidos también fue nuestro principal
  proveedor; 28% del total importado.

• Estados Unidos es el país con el cual se
  registran los superávits más altos, incluido
  petróleo (4.087 y 3.575 millones de dólares)
  respectivamente.

• Adicionalmente, Chile, Perú y Venezuela
  fueron países con los cuales se registró un
  superávit comercial significativo.

• Con el resto de países tuvimos
  déficits que han venido creciendo

• Con el MERCOSUR, el déficit pasó de
  375 a 577 millones de dólares

• Con la Comunidad Andina, tuvimos déficits
  debido al creciente déficit con Colombia, a pesar de
  los superávits con Perú.

• Con Chile en el 2012 el superávit fue de
  1.393 millones de dólares y en el 2013 de 1.863
  millones

• Con la Unión Europea, el déficit no es
  abultado. En el 2013 se redujo de de 364 a 271 millones de
  dólares.

• Estados Unidos y la Unión Europea son los
  principales destinos de nuestras exportaciones de bienes de
  consumo inmediato, o no dureadero.

• Chile, Colombia y Perú son los principales
  destinos de bienes de consumo duradero y de materias
  primas.

Introducción

Evaluar los resultados del intercambio comercial del
Ecuador con el mundo de un año en comparación con
el anterior no es una tarea simple, es más bien compleja
porque sus resultados por lo general, responden a
múltiples facetas de la vida económica que vienen
de muchos años atrás, imposibles o complicadas de
medir.

Sin embargo, se hará un esfuerzo por analizar los
principales efectos, iniciando por el económico de
más fácil apreciación cuantitativa, en
función de los resultados alcanzados en valor y en la
composición o estructura de dicho comercio registrado los
dos últimos años. Dentro de este marco de
análisis se pretende diferenciar el comercio al amparo de
preferencias arancelarias negociadas o unilaterales y aquel
comercio realizado con países con los cuales no se ha
suscrito ningún acuerdo comercial para lo cual se
categorizó a los países de destino y de origen, en
diferentes bloques o grupos[1]y en cuanto a los
productos se les clasificó por su uso y destino
económico.

El objetivo es, encontrar a través del
análisis de las cifras de comercio, respuestas por ejemplo
al cambio brusco de un año a otro en el comportamiento de
exportaciones e importaciones a y desde un determinado
país o grupo de países o al cambio brusco del valor
comercializado correspondiente a un grupo o familia de productos.
En el primer caso se pretende destacar la importancia que
determinado país o grupo de países tienen como
destino de nuestras exportaciones o como proveedores de los
bienes que necesitamos para mover el aparato productivo y si
detrás de esta relación de intercambio se
evidencias otras necesidades como por ejemplo, la conveniencia o
no de alentar una política de apertura del comercio con
países con los cuales no existe un acuerdo comercial
suscrito y en el segundo caso con el objeto de ir identificando
la especialización productiva de Ecuador en función
de los diferentes destinos o las causas para que se registre un
cambio brusco de su comercio.

Antecedentes

Ecuador, como país miembro de la Comunidad
Andina, mantiene una liberación total para las
importaciones originarias de Bolivia, Colombia y Perú en
reciprocidad a similar tratamiento recibido en esos países
para nuestras exportaciones.

Algo similar acontece con los países miembros de
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay)[2], especialmente con Brasil y Argentina,
con los cuales, nuestras exportaciones tienen en su
mayoría, el 100% de preferencia arancelaria para ingresar
a dicho mercado y las importaciones procedentes de estos
países recién se liberarán totalmente, para
todo el universo de bienes a partir del 2018.

Complementariamente a lo señalado, Ecuador
mantiene con Chile, una preferencia arancelaria recíproca
del 100% para el 98% del universo de bienes, de conformidad con
el Acuerdo ACE 65, suscrito en el marco de ALADI, Con Guatemala,
una preferencia arancelaria para un ámbito muy
reducido[3]algo similar ocurre con Cuba,
Panamá y México, con los cuales, las preferencias
arancelarias aplicadas son mínimas y parciales de lado y
lado. Finalmente, habría que indicar que el intercambio
comercial con Venezuela está liberado en base a un acuerdo
preliminar de mantener la liberación del comercio que
regía con dicho país cuando era miembro del la
Comunidad Andina, hasta tanto no se defina y no se ponga en
vigencia el Acuerdo Bilateral.

Respecto a nuestras exportaciones, habría que
complementar lo anterior señalando que, los principales
productos de exportación de Ecuador con destino a EEUU y a
la Unión Europea, se realizan aún con base a las
preferencias arancelarias unilaterales comprendidas en el Sistema
General de Preferencias Arancelarias. Con el resto del mundo, el
comercio se realiza sin aplicación de ninguna preferencia
arancelaria.

Independientemente de lo señalado, es importante
subrayar que Ecuador, a partir de Octubre del 2007 redujo a 0% el
arancel aplicado a las importaciones de materias primas y bienes
de capital no producidos con el objeto de estimular y reactivar
la producción nacional de bienes que dependen de estos
productos. En la actualidad, de un ámbito de 7.461
ítems arancelarios que conforman el arancel de
importación, alrededor de 3.500 tiene 0% de arancel,
situación que de alguna manera incide especialmente en el
incremento de importaciones.

Aspectos
generales del intercambio comercial en los años 2012 y
2013

De conformidad con el perfil comercial que registra La
Organización Mundial de Comercio (OMC), para el 2012, los
cinco principales destinos de nuestras exportaciones fueron:
Estados Unidos, la Unión Europea, Chile, Perú y
Colombia y en el caso de nuestras importaciones, los principales
orígenes fueron: Estados Unidos, Unión Europea,
China, Colombia y Panamá, se observa en el cuadro 1 que
este perfil comercial se confirmó en el 2013.

Ecuador en general comercializa con el mundo solamente
una parte del universo de bienes; así por ejemplo, en el
caso de exportaciones, de un total de productos comprendidos en
7.239 ítems arancelarios vigentes en el 2012, se
exportó por un valor igual o superior a 10.000
dólares productos comprendidos en 1.842 ítems lo
que representa apenas el 25% del total; este porcentaje en el
2013 subió en ítems a 1.955 y en porcentaje
subió un punto llegando al 26%.

En cuanto a importaciones, en general la
dispersión es superior al de las exportaciones; en el 2012
se importaron por más de 10.000 dólares, productos
comprendidos en 5.233 ítems, es decir el 72% del universo
arancelario, cifras que en el 2013 subió a 5.343
ítems que representó el 71.6% del total, lo que
quiere decir que en el tema de ítems importados se mantuvo
la situación del 2012.

En lo que tiene que ver con el número de
países con los cuales se registró comercio, por
cualquier valor, en estos dos años, la situación es
la siguiente: En el 2012 se contabilizan 161 países a los
cuales llegó un producto ecuatoriano cifra que en el 2013
varió levemente llegando a 163. En cambio Ecuador
importó en el 2012 desde 163 países y en el 2013 lo
hizo desde 164 países. En síntesis podemos
concluir, en función de estas cifras que en función
de los destinos o de la procedencia u origen de las
mercancías comercializadas, la situación registrada
en el 2013 fue similar a la del 2012.

Balanza comercial
por países o grupo de países

Tanto en el 2012 como en el 2013, la balanza comercial
fue negativa; en el 2012, el déficit incluido
petróleo, en términos FOB, fue de (254 millones de
dólares) en el 2013 subió a (794 millones de
dólares), es decir más que se triplicó en
tan sólo un año. Una de las causas que explica este
déficit tiene que ver con el aumento en valor de la
importación de combustibles comprendidos en el
capítulo 27, que pasaron de 5.468 millones de
dólares a 6.106 millones de dólares, especialmente
de diesel 2 y de napta disolvente cuyo valor FOB importado en
conjunto se aproximó en el 2013 a los 4.600 millones de
dólares..

A continuación iniciaremos el análisis en
función de las cifras oficiales que resumen el
comportamiento del comercio por países y/o grupo de
países.

Las exportaciones, incluido petróleo, crecieron
en el 2013 un 5%, las importaciones 12.7% lo que ha producido un
incremento considerable del déficit, el cual, conforme se
indicó, subió (-254 millones de dólares) a
-794 millones de dólares

En síntesis, mientras las exportaciones, incluido
petróleo, crecieron mínimamente (5%), las
importaciones tuvieron un mayor crecimiento, (12.7%) lo que ha
producido un incremento considerable del déficit, el cual,
conforme se indicó, subió (-254 millones de
dólares) a -794 millones de dólares.

En el cuadro 1 se observa que en los dos años,
EEUU fue el principal mercado para nuestras exportaciones, al
cual enviamos en promedio el 44.5% del total exportado en cada
año. Por el lado de las importaciones, Estados Unidos
también fue nuestro principal proveedor; en promedio, las
importaciones desde el país del norte representaron el 28%
del total importado. A su vez, es el país con el cual se
registran los superávits más altos (4.087 y 3.575
millones de dólares) respectivamente.

A más de los Estados Unidos; Chile, Perú y
Venezuela fueron países con los cuales se registró
un superávit comercial significativo. Con el resto lo que
tuvimos fueron déficits que han venido creciendo, por
ejemplo, con el MERCOSUR, el déficit pasó de 375 a
577 millones de dólares, el cual, en gran medida
obedeció a una baja pronunciada de las exportaciones en el
2013 (766 millones de dólares) con relación a las
realizadas en el 2012 (1.263 millones de dólares). Cabe
recordar que con MERCOSUR, especialmente con Argentina y Brasil,
las exportaciones de Ecuador gozan del 100% de preferencia
arancelaria, situación que tendería a agravarse en
los próximos años si nuestras exportaciones
decrecen a pesar de estar liberadas y la de ellos aumentan a
pesar de que recién a partir del 2018 sus exportaciones
ingresaran a nuestro país totalmente liberadas.

Con los países miembros de la Comunidad Andina,
la situación del intercambio es relativamente preocupante
por el déficit creciente que tenemos con Colombia lo cual
incide en el déficit que tenemos con la CAN a pesar de ser
superhabitarios con Perú. Con la CAN, disminuyeron
nuestras exportaciones (2.828 millones de dólares en el
2013 frente a 3.069 millones de dólares en el 2012) en
tanto que las importaciones subieron de 3.239 millones de
dólares a 3.410 millones de dólares generando a su
vez un crecimiento del déficit de 169 a 582 millones de
dólares.

Chile es la gran excepción puesto que no
sólo que en el 2012 tuvimos superávit de 1.393
millones de dólares sino que en el 2013 este subió
a 1.863 millones de dólares debido a un aumento importante
del valor exportado en el 2013 (2.464 millones de
dólares). Sin embargo es evidente que en estos valores, el
correspondiente a petróleo crudo tiene un peso gravitante
puesto que excluido petróleo el valor exportado
correspondiente a otros productos se reduce a 300 millones de
dólares que deriva obviamente en un
déficit.

México es otro de los países con los
cuales tenemos déficits continuos en la balanza comercial
y si bien en el 2013 este se incrementó en mínima
proporción (786 respecto a t44 millones de
dólares), son cifras que invitan a reflexionar respecto a
la forma de revertir un poco esta situación, habida cuenta
que con México tenemos en vigencia tres acuerdos
comerciales que cubren una mínima parte del universo de
bienes y que de alguna manera influyen en esta cifras como
también influye el arancel de ecuador que se aplica para
gran parte de las materias primas y bienes de capital que
importamos desde este país[4]

El comercio con Cuba es mínimo no así con
Panamá, país con el cual, el intercambio aún
no goza de la aplicación de preferencias arancelarias pero
que a pesar de ello registra valores de comercio bastantes
significativos, en donde los valores de importación en los
dos años superaron a lo exportado derivando en un
déficit que en el 2013 subió a 1.163 millones de
dólares

Con la Unión Europea, el déficit no es
abultado, es manejable siempre y cuando se mantengan o mejores
las condiciones de acceso a ese mercado. En los dos años
tuvimos déficit en la balanza comercial que se redujo en
el 2013 de 364 a 271 millones de dólares. Estos son en
síntesis los países con los cuales de alguna
manera, el comercio se realiza con cargo a preferencias
arancelarias.

Composición de las exportaciones por
tipo de producto a Estados Unidos

La exportación a EEUU en el 2013 presentó
un mayor número de productos, 1.357 frente a 1.188 del
2012. Dentro de este ámbito, en el 2013 se identifican 34
ítems que superan anualmente los 10 millones de
dólares y 107 que superan el millón de
dólares, lo cual reafirma el hecho de que las
exportaciones a EEUU a más de ser las más
significativas en montos, son las de mayor dispersión. En
cuanto a montos de exportación, como puede observarse en
el cuadro 2, el valor exportado en el 2013 a Estados Unidos
creció un 5% en relación al año anterior, al
pasar de 10.586 millones de dólares a 11.101 millones de
dólares. Sin duda los valores por concepto de
exportación del crudo de petróleo son los
más importantes, puesto que en promedio superaron el 80%
del total exportado a ese destino. A más de
petróleo, tienen importancia las exportaciones de los
bienes de consumo no duradero que registraron valores
significativos; 1.608 millones de dólares en el 2012 y
1.815 millones de dólares en el 2013. En este rubro
destacan los productos del mar, las flores en general y otros
productos de carácter primario comprendidos en el
capítulo 7 que hasta el momento se benefician en ese
mercado del SGP. Le siguen en importancia las materias primas y
bienes de capital para la industria, que registraron un aumento
en el valor exportado en el 2013 en relación al año
anterior. Con el objeto de mirar el comportamiento en el mercado
americano de los principales productos de exportación a
excepción del petróleo, en el cuadro 3 se
especifican los principales que se exportaron a Estados Unidos en
estos dos años, aclarando que en el 2013, la partida de
camarones (03061600) se abrió dando paso también a
la 03061799, lo cual explica la diferencia en esta última
partida que en resumen indica que hubo una pequeña
disminución del valor exportado en el 2012 (505.4 millones
de dólares) frente a 490 millones de dólares
exportado en el 2013.

A PAISES MIEMBROS DE ALADI

Sin considerar las exportaciones de petróleo
realizadas a Chile y Perú, los países miembros de
ALADI constituyen destinos importantes para las exportaciones de
bienes de consumo no duradero o inmediato, y para bienes
intermedios, materias primas o insumos industriales.

En el caso de Colombia y Perú, países
miembros de la Comunidad Andina, su mercado fue importante para
los bienes industrializados, especialmente de consumo duradero,
que incorporan valor agregado y que se los exporta con
liberación total de aranceles. Este rubro, en el caso del
MERCOSUR, también fue importante en el 2012, sin embargo
se observa una reducción preocupante en el 2013 de 213 a
36 millones.

A países
miembros de la Unión Europea

La Unión Europea como bloque fue el segundo
mercado en importancia, con la particularidad que a este destino,
la exportación de petróleo, es mínima (288
millones de dólares), por lo que las cifras más
significativas corresponden a otro tipo de bienes especificados a
continuación y clasificados por su uso y destino
económico.

En el 2013, el monto exportado en relación al
año anterior registró un crecimiento del 26.7% al
pasar de 2.406 a 3.051 millones de dólares.

El rubro más importante es el de los bienes de
consumo no duradero o inmediato, el cual creció un 24.5%
pasando de 1970 a 2.455 millones de dólares. El resto de
productos tuvieron un movimiento menor, destacando principalmente
los valores de exportación de materias primas para la
agricultura y para la industria.

Lo anterior es en general el resultado de que la
mayoría de bienes de consumo inmediato como banano,
flores, productos del mar, atunes, camarones, extractos y
esencias concentradas, entre los más importantes, ingresan
a los países miembros de la Unión Europea con
cierta ventaja arancelaria establecida en el Sistema General de
Preferencias.

Al resto del
mundo

El resto de exportaciones realizadas por Ecuador en los
dos último años se hicieron a China, Japón,
a los países asiáticos denominados como
"economías de reciente
industrialización[5]y al resto del mundo.
Cabe precisar que este tipo de exportaciones se realizaron sin
preferencia arancelaria alguna en vista que con este Grupo de
países no existe ningún acuerdo comercial que
permita un comercio preferencial.

En general, el valor exportado a este grupo de
países, en cada año bordea los 3.500 millones de
dólares. La composición de las exportaciones de
este grupo se incluye en el Cuadro 6, en el cual se observa que
el principal rubro de exportación fue el de los bienes de
consumo inmediato o no duradero, especialmente los comprendidos
en los primeros 10 capítulos del arancel, principalmente
flores, le sigue en importancia la exportación de
petróleo, especialmente dirigido a China y luego materias
primas en general. El resto de exportaciones corresponden a
grupos de productos cuyos valores son de menor
cuantía.

Autor:

Eco. Marco Arias
Rivadeneira

28 de Mayo de 2014

[1] CAN, MERCOSUR, ALADI y resto

[2] En este análisis se ha incluido a
Venezuela como país miembro de MERCOSUR, a pesar de que
con dicho país existe un Acuerdo Bilateral que en
resumen, posterga los compromisos de los dos países
asumidos cuando Venezuela formaba parte de la Comunidad
Andina

[3] A partir de febrero del 2013, alrededor
de un 10% del universo arancelario, tiene ventajas arancelarias
cuando se importa o exporta a Guatemala.

[4] 0% de arancel

[5] Corea del Sur, Indonesia, Filipinas,
Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwán