- INTRODUCCIÓN
- Marco Teórico
- Objetivo e Hipótesis
- Marco Conceptual de Referencia
- DESARROLLO DEL TEMA
- 1. El Terremoto (1944)
- 2. Reconstrucción (1944 –
1960) - 2.1. El Período de Reconstrucción
(1944-1960) - 2.2. La emergencia pos – terremoto
(1944) - 2.3. Acciones del
Consejo de Reconstrucción (1947) - 2.3.1. La vivienda y los edificios públicos
(1948) - 2.3.2. Plan Regulador
y de Extensión (1948) - 2.3.2.1. Subsidios
- 2.3.2.2. Control
Técnico - 2.3.3 La deformación del modelo
(1950) - 2.3.4. El Código de Edificación
(1951) - 3. Fin de la Reconstrucción
(1961) - 3.1. Consejo de Reconstrucción
- 3.2. Instituto de Prevención
Sísmica - 3.3. Dirección de Planeamiento y
Desarrollo
Urbano - 3.4. Banco
Hipotecario Nacional - 3.5. Instituto de Prevención
Sísmica
- FUENTES
- Bibliografía
- Entrevistas
MARCO
TEORICO:
Conociendo la importancia que tuvo el terremoto
de San Juan del año 1944, y lo que significó
realizar las obras para la reconstrucción, nos referimos
al estudio de la misma, más en particular al Consejo de
Reconstrucción.
El Consejo de Reconstrucción fue creado
para que planificara y contribuyera a la reconstrucción de
la ciudad destruida. La creación del Plan Regulador
Urbano respondió a las más avanzadas experiencias
en materia de
organización urbanística, y ello ha
permitido convertir a San Juan en una de las ciudades más
modernas de aquella época, a pesar de que no siempre fue
respetado, dado los intereses en juego que se
le opusieron en determinadas circunstancias. Sin embargo, la obra
del Consejo de Reconstrucción fue importantísima:
creó el Código de Edificación,
proyectó y construyó numerosos edificios de
carácter público, administrativo, sanitario,
municipal, escolar y obras urbanísticas, gran parte de las
cuales están en funcionamiento.
Finalmente nos planteamos que ocurrió
con este organismo, cómo y porqué
desapareció.
Para hacer este trabajo recurrimos a fuentes
bibliográficas, entrevistas y
realizamos una investigación
de campo, lo que nos permitió obtener información necesaria para alcanzar los
objetivos
planteados.
Agradecemos especialmente a Ing. Carlos Navarro
(INPRES), Ing. Hernández (DPDU), al Ing. Victor
Suárez Ojeda (ex Secretario y Ministro de Obras
Públicas), y a todas aquellas personas que hicieron
posible realizar ésta investigación.
MARCO CONCEPTUAL DE
REFERENCIA
Epicentro: punto de la superficie
terrestre donde tiene más efectos el
terremoto.
Magnitud:
Escala Ritcher: escala que se
utiliza para medir la magnitud de los terremotos
cuya graduación va de 1,7 a 9.
Escala Mercalli Modificada: escala que mide
la intensidad del terremoto, su graduación va de 1 a
12.
Sismo: sacudida brusca de la
superficie terrestre debido a la subducción de las placas
o a las fallas geológicas.
Infraestructura: cada uno de los
servicios
considerados esenciales para el desarrollo de
una economía
moderna: comunicaciones
(carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos), abastecimiento
de aguas, saneamiento, suministro energético,
etc.
Desarrollo Urbano: significa
explicar o llevar a cabo un plan para la
reconstrucción.
Policía de la Construcción: se refiere a una de
las funciones que
tenía el Consejo de Reconstrucción, la cual
consistía en el control de cada
uno de los planos presentados.
Sistema Credicticio: es un sistema por el
cual se le otorgan créditos a las personas para poder acceder
a una vivienda digna.
- El terremoto
(1944).
Se produjo el día 15 de enero de 1944 a
las 20 horas, 50 minutos, con epicentro ubicado a 30 Km al Norte
de la Ciudad de San Juan, en las proximidades de La Laja,
departamento Albardón. Se estimó que su magnitud
alcanzó 7,8 grados de la Escala Ritcher y
su intensidad máxima de 9 en escala Mercalli
Modificada. Destruyó la Ciudad de San Juan, ocasionando la
pérdida de 8000 a 10000 habitantes. Puede afirmarse que
los efectos desastrosos del sismo se debieron no sólo a la
violencia del
movimiento,
sino a la pésima calidad de la
edificación. (Figura 1)
2. RECONSTRUCCIÓN (1944 –
1960).
2.1. Período de reconstrucción
(1944 – 1960).
El terremoto que asoló la ciudad de San
Juan en 1944, destruyó miles de viviendas, edificios
públicos, obras comunales e históricas y la
economía
de gran parte de la población, que representaban el patrimonio
acumulado en varias generaciones, sin contar la pérdida
irreparable de miles de vidas humanas.
La situación creada a la provincia por el
sismo se hizo particularmente grave por su economía de
monocultivo. Había que enfrentar la obra fabulosa de
reconstruir los centros de actividad de la ciudad y la vivienda
para gran parte de su población, cuando en su mayoría
ésta carecía de los recursos para
resolver por sí misma su problema
habitacional.
La Argentina
debió aceptar, a partir de 1944 el desafío de poner
en pie casi toda una ciudad de más de 80.000
habitantes.
Las principales actuaciones llevadas a cabo en
este período en materia de
vivienda fueron las del Consejo de Reconstrucción de San
Juan, el Banco Hipotecario
Nacional y el Instituto Provincial de la Vivienda en menor
medida.
2.2. La emergencia pos – terremoto
(1944).
La Nación acudió en ayuda de la
provincia de Sarmiento y el Poder
Ejecutivo nacional creó el Consejo de
Reconstrucción de San Juan, dependiente del Ministerio del
Interior, éste emprendió acciones para
atender la emergencia, entre las que comprendió la
construcción de barrios de carácter
precario, así surgieron 25 barrios en zonas suburbanas con
serios problemas de
infraestructura básica de servicios. En
el Gran San Juan se construyeron 7794 viviendas, mientras que en
los departamentos fueron distribuidas 1930
viviendas.
La ubicación de estos barrios,
preferentemente en la periferia de la ciudad, promovió la
posterior formación de villas miseria y a la vez la
extensión de la mancha urbana, alineando otros
asentamientos espontáneos indicando los primeros
antecedentes de la posterior expansión de la ciudad, hacia
el oeste y sur principalmente. Además tienden a ocupar las
áreas intermedias entre campo y ciudad. (Figura
2)
2.3. Acciones del
Consejo de Reconstrucción (1947).
Cómo se ha visto se creó el Consejo
de Reconstrucción, de muy buena labor durante muchos
años en San Juan. Hasta mediados de 1947, si bien pocos
particulares tomadores de préstamos habían empezado
a edificar sus viviendas no se comenzaba la construcción masiva.
Ante la falta de definiciones sobre el desarrollo
urbano, técnicos del Consejo comenzaron a dar
"líneas de edificación" en base a un "plano de
ensanche", legalizado por la Ley 1122 que fue
muy criticado. Para tratar de formar un plantel técnico
que atendiera a la problemática urbana en su conjunto, el
Consejo contrató con carácter de Asesor
Urbanístico al Arq. José María Pastor. Dicho
profesional se abocó, a la elaboración del nuevo
plan, para el
cual se tomaron los lineamientos generales de los planes
presentados anteriormente, dichos planes
fueron:
- Plan Muscio, Bereterbide, Vautier,
1944. - Plan Vivanco, Ferrai Hardoy, Ungar, Oliver,
1944. - Plan Villalobos, 1945.
- Plan Mendioroz, Campos Urquiza, Ruiz
Guiñazú, Olezza, 1945/1946.
Se comenzó por resoluciones del Consejo que
fueron aprobando modificaciones dentro del casco urbano. Las
mismas permitieron fijar la ubicación de edificios
públicos, el Plan ferroviario
(no llevado a cabo) y la apertura de la Av. Central de un extremo
a otro de la ciudad.
Fue concibiéndose el Plan Regulador y de
Zonificación y su aspecto legal se ratificó por
ley provincial
y decreto nacional. Así San Juan tuvo su Plan Regulador y
de Extensión. Posteriormente se dieron esquemas respecto
del Planeamiento
Regional con prescripciones urbanísticas
anexas.
El Consejo convocó la participación
de importantes profesionales del país para la
elaboración de Proyectos y/o
Dirección de sus obras con el criterio de
acelerar el proceso de la
edificación y asegurar la diversidad de la concepciones
arquitectónicas enmarcadas en las directivas del
Plan.
2.3.1. La vivienda y los edificios
públicos (1948).
Luego de varios decretos de origen nacional para
normalizar la ayuda a la reconstrucción de San Juan, la
ley 12.865
acordó a la provincia un subsidio, incrementado en varias
ocasiones posteriores.
Desde los años 1948 a 1961 la entidad
realiza el plan de viviendas que totalizaron la construcción de 1645 casas, ubicadas en los
alrededores de la ciudad. Desde esa fecha se comenzó
también un plan de construcción de numerosos edificios
públicos, escuelas y obras de
urbanización.
El decreto 773/56 prevé la
construcción de 53 modernas escuelas, 15 municipalidades
departamentales, 20 comisarias, registros
civiles, juzgados de paz, bloques de edificios donde funcionan
los ministerios provinciales y la dirección de escuelas, tribunales y otros
organismos estatales, la cárcel modelo, el
observatorio astronómico Félix Aguilar, el edificio
de la Dirección de Turismo, la
construcción de cinco grandes avenidas, ensanchamiento de
calles, construcción de nuevas plazas,
electrificación pública y otras realizaciones de no
menor importancia ya totalmente finalizadas. Además de
esas obras, el decreto 773/56 prevé la construcción
de la Casa de Gobierno, la
Jefatura de Policía, la Cámara de Representantes el
Palacio de Tribunales y otras.
2.3.2. Plan Regulador y de Extensión
(1948).
El Plan Regulador y de Extensión de 1948
fue elaborado por el arquitecto José María Pastor,
asesor urbanístico del Consejo de Reconstrucción,
que se basó en los planes anteriormente mencionados. Para
llevarlo a cabo se firmó un convenio entre el gobierno de la
provincia y el Consejo de Reconstrucción (de orden
nacional) por el cual este organismo adquiere poderes de control de las
edificaciones en todo el territorio del valle. Las
municipalidades, incluida la da Capital, ceden
esas funciones al
Consejo, "mientras dure su funcionamiento". Vale decir que este
Ente Nacional obtiene las atribuciones necesarias para "ejecutar
el Plan Regulador y las Obras que él comprende en toda la
zona afectada por el sismo".
Se le confiere además, atribuciones para
atender "servicios
públicos municipales y provinciales" así como
"todas las demás materias que competen a la Legislatura
Provincial y Municipal". Por ello el Consejo puede otorgar
subsidios y realizar inversiones de
cualquier naturaleza,
siempre que "tiendan al mejor cumplimiento de los fines en vista
de los cuales fue creado por Ley
Nº12.855". (Figuras 3, 4, 5 ,6)
2.3.2.1. Subsidios.
La obra de Reconstrucción fue importante
también por los subsidios otorgados a la
construcción de viviendas, que a otorgarse para los
primeros años y que luego fueron ascendiendo a medida que
aumentaba el costo por metro
cubierto. La obra de la Catedral Metropolitana, da la Biblioteca
Franklin y otras de carácter cultural y religioso fueron
posibles por el apoyo financiero del Consejo de
Reconstrucción de San Juan.
2.3.2.2. Control
Técnico.
Su labor de policía de la
construcción ha sido una de las más importantes que
ha cumplido el Consejo de Reconstrucción, ya que
significaba una responsabilidad muy importante, cuanto que
debía controlarse cada plano, los cálculos de
hormigón y las distintas etapas de la construcción
de cada proyecto
presentado a sus oficinas técnicas para su
aprobación.
2.3.3. La deformación del modelo
(1950).
Sin embargo, en agosto de 1950, a través
de un nuevo convenio entre el Gobierno de la
Provincia y el Consejo de Reconstrucción y para adaptar
los recursos
económicos de éste último sólo se
comienza a considerar el Plan de Obras. Se deja establecido que
"en el trazado urbano de la ciudad de San Juan se
respetará lo dispuesto por Leyes
Provinciales Nros. 1122, 1254 u 1305. El Consejo se desliga de la
ejecución de obras viales y ferroviarias y de otros
edificios públicos.
Las rutas de acceso y circunvalación se
dejan en manos de Vialidad de la Nación y del Gobierno
Provincial. La reestructuración ferroviaria queda a cargo
del Ministerio de Transporte. El
cementerio municipal, que cuya remodelación había
iniciado el Consejo, queda a cargo de la
Provincia.
El Programa de Obras
del Consejo también se restringe y lo más grave es
que "se maneja con un concepto de obras
y no como fondo de promoción urbanística". Por ello las
posibilidades constructivas del Consejo se ven reducidas a una
lista y su misión se
transforma en la de un ente constructor, en lugar de continuar
desempeñando el papel promotor
que primeramente había adoptado.
2.3.4. El Código de Edificación
(1951).
A pesar que se sabe que un Plan debe ser
elástico y que deben permitir su reformulación
periódicamente resulta inconveniente no entender los
lineamientos ya previstos.
Así el Código de Edificación
que acompaña la construcción de la ciudad desde
1951 en adelante, elaborado ya por técnicos del Consejo se
basa en tres partes:
- Prescripciones
Administrativas - Prescripciones de
Estabilidad - Prescripciones Edilicias
Generales
3. FIN DE LA RECONSTRUCCIÓN
(1961).
3.1. Consejo de
Reconstrucción.
Este organismo tomó el nombre de Consejo
de Construcciones Antisísmicas y Reconstrucción de
San Juan (CONCAR).
Deja de tener funciones
constructivas y se limita a concluir obras anteriormente
comenzadas. Se da por terminada la reconstrucción de San
Juan.
En 1972/73 da origen a dos Instituciones.
El INPPES y la DPDU.
3.2. Instituto de Prevención
Sísmica (INPRES).
Centraliza en San Juan investigaciones
aplicadas a todo el territorio nacional afectado al condicionante
sísmico.
3.3. Dirección de Planeamiento y
Desarrollo
Urbano (DPDU).
Dependiente de Obras Públicas de la
Provincia, cuyas funciones son, la
planificación urbana y la policía de
la construcción. Actualmente se llama Dirección de
Ordenamiento Territorial y Gestión
Ambiental.
La construcción de la obra pública
queda en manos del Ministerio Provincial.
La construcción masiva de viviendas se
realiza a través de los diferentes planes que instrumenta
el BHN y el IPV con recursos del
Fondo Nacional de Viviendas (FONAVI).
3.4. El Banco Hipotecario
Nacional (BHN).
El BHN implementó un sistema
crediticio para promover la vivienda individual en lotes
privados, lo que consolidó la trama en el casco central.
Además el BHN se abocó a la construcción
masiva de barrios, generalmente como pequeños conjuntos que
aprovechaban la infraestructura de servicios
existente.
3.5. Instituto Provincial de la Vivienda
(IPV).
El Gobierno
Provincial promovió la construcción de viviendas a
través de la Dirección de Viviendas y la
Dirección del Hogar Obrero, que luego se fusionó en
el IPV, siendo la construcción masiva de viviendas
tardía.
BIBLIOGRAFÍA
- ARES, Julio; Manual de San Juan;
Ediciones Diaguita, San Juan; 1962.
- BATALLER, Juan Carlos; Y aquí nos
quedamos; Editores del Oeste; San Juan;
1993.
- MARCO, Joaquín y SAMPABLO, Raúl;
Gran Diccionario
Salvat; Salvat Editores; Barcelona;
1992.
- ROITMAN DE SCHABELMAN, Dora; La evolución de la estructura
funcional y espacial de la ciudad de San Juan; Gabinete de
Investigaciones
Urbanas, Facultad de Arquitectura,
UNSJ; San Juan; 1989.
- BUSTOS G., LUJÁN M., SAAVEDRA E.,
SAMBRIZZI A., TERO V., ZUNINO A.; Trabajo de Investigación, Políticas oficiales de vivienda a partir
del terremoto de 1944; Desarrollado en la Cátedra
Teoría Historia y Crítica
Arquitectónica IV en la Facultad de Arquitectura
Diseño y Urbanismo de la UNSJ;
1998.
ENTREVISTAS
- Ing. Hernández; entrevista
en DPDU
- Ing. Víctor Suárez Ojeda;
entrevista
en su domicilio particular
Autor:
Rodolfo G. Zunino
rodolfo.zunino[arroba]usa.net