Primer trabajo del Mercosur, por
David Piedrabuena
<davpiedr[arroba]gamma.com.ar>
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo monográfico intenta
efectuar una aproximación a uno de los temas de más
actualidad, el MERCOSUR, el cual
sigue una tendencia del mundo contemporáneo, que consiste
en un proceso de
globalización e internacionalización
de la economía, el cual que se ve
acompañado con el avance de la revolución
científico-tecnológica, que unifica espacios y
operatorias financieras y comerciales.
La integración debe ser entendida como un
medio y no como un fin en sí mismo tendiente a lograr un
mayor desarrollo
económico, educativo y cultural por la vía de
la ampliación de mercados, aumento
de la productividad,
disminución de los costos,
formación de recursos para el
mundo del trabajo y de la producción, elementos claves para una
política
económica y social.
En este marco, Uruguay,
Paraguay,
Brasil y
Argentina
iniciaron un camino de integración mediante la firma del acuerdo
de constitución del Mercado
Común del Sur (MERCOSUR).
Los países que conforman el MERCOSUR no han
querido quedar fuera de la firme tendencia que Europa y el resto
del mundo desarrollado ha adoptado en la formación de
espacios económicos ampliados con la finalidad de
aprovechar las escalas de producción y de inversión.
Se está considerando la inserción
de Chile y
Bolivia al
MERCOSUR.
DESARROLLO
RESEÑA
HISTÓRICA
A.L.A.L.C.
En febrero de 1958 se dio a conocer en
Santiago de Chile un
informe titulado
"Bases para la formación del Mercado Regional
Latinoamericano" y un año después se
complementó este informe con
recomendaciones acerca de la estructura y
normas del
Mercado
Común Latinoamericano.
El 18 de febrero de 1960 los cancilleres de
Argentina,
Brasil,
Chile,
México,
Paraguay,
Uruguay y el
embajador de Perú en Buenos Aires y
Montevideo suscribieron en Montevideo el Tratado que
instituyó la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
(A.L.A.L.C.).
CUENCA DEL PLATA
La declaración de Buenos Aires,
firmada por los ministerios de Relaciones Exteriores de Argentina,
Bolivia,
Brasil,
Paraguay y
Uruguay, en
febrero de 1967 enuncia ya los principales objetivos en
que luego quedarán incorporados en el tratado de la Cuenca
del Plata suscripto en Brasilia, en abril de 1969 y que
entró en vigencia el 14 de agosto de
1970.
P.I.C.E.
En Julio de 1986 los presidentes
Raúl Alfonsín de Argentina y
José Sarney de Brasil firmaron
una serie de acuerdos que dieron origen al Programa de
Integración y Cooperación
Económica Argentina-Brasil
(P.I.C.E.). Los nuevos gobiernos de Carlos Menem y de
Fernando Collor de Mello decidieron a su vez aplicar el P.I.C.E.,
dando origen al MERCOSUR, instituido por el tratado de
Asunción. El gobierno uruguayo
de Lacalle decidió adherir a esta propuesta y la
sustitución de la dictadura de
Stroessner por el régimen transicional del Gral.
Rodríguez favoreció la incorporación de
Paraguay.
PRINCIPALES
DOCUMENTOS
* En 1989 se firman entre Argentina y Brasil
(Menem y Collor de
Mello) el Tratado de Integración y Cooperación que fija
en 10 años el plazo último de integración.
* El 20 de diciembre de 1990 se firma el
Trascendental Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementación Económica Nro. 14 (ACE 14) entre
Argentina y Brasil; es en realidad el acuerdo que sienta las
bases del MERCOSUR.
* EL TRATADO DE ASUNCIÓN: (ver
anexo)
Fue firmado en Asunción el 26 de Marzo de
1991. El tratado es para la constitución de un Mercado
Común entre la República Argentina, la
República Federativa del Brasil, la República del
Paraguay y la
República Oriental del Uruguay, o
sea, la fundación del Mercosur .
El tratado consta de 22 artículos y 4
anexos:
1er capítulo: propósitos y
principios
.
2do capítulo: la estructura
orgánica.
3er capítulo: vigencia del
tratado.
4to capítulo: adhesión de otros
países.
Los tres puntos fundamentales del tratado de
Asunción son: libre modalidad de bienes,
mercaderías y factores productivos; arancel cero en el
tráfico comercial y arancel externo
común.
LEY 23.981 (ver
anexo)
La ley 23.981 de la
legislación argentina fue sancionada el 15 de agosto de
1991 y promulgada el 4 de septiembre de 1991. Se aprueba el
Tratado de Asunción para la constitución de un mercado
común y cuya copia forma parte de esta ley.
Consta de 6 capítulos y 5
anexos:
Capítulo I: Propósitos, principios e
instrumentos.
Capítulo II: Estructura
orgánica.
Capítulo III: Vigencia.
Capítulo IV:
Adhesión.
Capítulo V: Denuncia.
Capítulo VI: Disposiciones
Generales.
Anexo I: Programa de
liberación comercial.
Anexo II: Régimen general de
origen.
Anexo III: Solución de
controversias.
Anexo IV: Cláusulas de
salvaguardia.
Anexo V: Subgrupos de trabajo del Grupo Mercado
Común.
OTROS BLOQUES ECONÓMICOS
INTERNACIONALES:
- COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (C.E.E.):
Alemania,
Bélgica, España,
Dinamarca, Francia,
Grecia,
Holanda, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido. - ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO
(A.E.L.C.): Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein,
Noruega, Suecia y Suiza. - Bloque de América del Norte (NAFTA):
Canadá, Estados Unidos
y México. - Bloque del sudeste Asiático: Corea del
Sur, Filipinas, Hong Kong, Japón, Indonesia, Malasia,
Singapur, Tailandia y Taiwan.
OBJETIVOS DEL
MERCOSUR
El objetivo
básico del Mercado Común es el de aumentar el grado
de eficiencia y
competitividad
de las economías involucradas ampliando las actuales
dimensiones de sus mercados y
acelerando su desarrollo
económico mediante el aprovechamiento eficaz de los
recursos
disponibles. La preservación del medio
ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación de las
políticas macroeconómicas y la
complementación de los diferentes sectores de sus
economías. Por otra parte, la conformación de un
mercado común es una respuesta adecuada a la
consolidación de grandes espacios económicos en el
mundo y la necesidad de lograr una adecuada inserción
internacional.
Principales instrumentos de
integración
En el tratado de Asunción se establecen
los principales instrumentos para la constitución del M.C., que tevieron
vigencia durante el período de
transición:
- Un programa de
liberación comercial: rebaja arancelaria progresiva para
llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel
cero. - Un arancel externo común (A.E.C.): para
incentivar la competitividad de los Estados Partes y ampliar
el comercio con
terceros países. - La adopción
de acuerdos sectoriales entre los países firmantes: con
el fin de optimizar la utilización y movilidad de los
factores productivos y alcanzar escalas operativas
eficientes. - Coordinación de políticas macroeconómicas, que se
realizará gradualmente y en forma
convergente. - Legislación laboral y
fiscal.
ESTRUCTURA
ORGÁNICA
Hasta la constitución definitiva del Mercado
Común, los órganos responsables de la administración y ejecución del
Tratado de Asunción y los acuerdos específicos y
decisiones que se adopten en el marco jurídico de
éste serán el C.M.C. (Consejo del Mercado
Común) y el G.M.C. (Grupo del
Mercado Común).
El C.M.C. es el órgano superior del
mercado común, correspondiéndole la
conducción y toma de
decisiones que aseguraron el cumplimiento de los objetivos y
plazos establecidos para la constitución definitiva del
MERCOSUR. Estará integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores y los Ministros de Economía de los
E.P..
EL G.M.C. es el órgano ejecutivo de
las decisiones adoptadas por el C.M.C.; está integrado por
cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por
país, que representen a los siguientes organismos
públicos:
- Ministerio de Relaciones
Exteriores. - Ministerios de economía o sus
equivalentes (áreas de industrias,
Comercio
Exterior y/o Coordinación
Económica). - Banco Central.
El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo,
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos;
actualmente cuenta con 11 subgrupos:
- Política comercial.
- Asuntos aduaneros.
- Normas técnicas.
- Políticas fiscal y
monetaria relacionadas con el comercio. - Transporte terrestre.
- Transporte marítimo.
- Política industrial y
tecnológica. - Política
agrícola. - Política
energética. - Coordinación de políticas
macroeconómicas. - Asuntos laborales, empleo,
seguridad
social.
A principios de
diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los
Parlamentos de los 4 países crearon la Comisión
Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, que tiene a su cargo
estudiar los proyectos de
Acuerdos Específicos negociados por los Estados antes de
su envío a los respectivos congresos y realizar
recomendaciones a los Poderes Ejecutivos.
CLÁUSULAS DE
SALVAGUARDIA
Constituyeron un régimen de excepción. Si
las importaciones de
determinado producto
proveniente de los E.P. causaban daño o amenaza de
daño grave a su mercado, como consecuencia de un sensible
aumento de las importaciones de
ese producto en un
corto período, el país importador solicitaba al
G.M.C. la realización de consultas a fin de eliminar esa
situación. El pedido del país importador
debía ser acompañado de una declaración
pormenorizada de los hechos, razones y justificativos. El G.M.C.
debebía iniciar las consultas en un plazo máximo de
10 días corridos a partir de la presentación del
pedido, debiendo tomar decisión al respecto dentro de los
20 días de la inicialización. En ningún
caso, la aplicación de este régimen se
extendendió más halla de 1994.
SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
El Tratado de Asunción contiene un anexo
destinado a la forma solucionar los conflictos que
pudieran surgir entre los E.P. como consecuencia de su
aplicación. Se establece que las controversias
serán resueltas por las negociaciones directas. En caso de
no lograrse una solución se debe someter la controversia a
consideración del G.M.C., el que deberá hacer sus
recomendaciones dentro de los 60 días. Si en el
ámbito del G.M.C. no se alcanzara una solución se
elevará la controversia al C.M.C., para que adopte las
recomendaciones pertinentes.
RÉGIMEN GENERAL DE
ORIGEN
Con este instrumento se trata de impedir que se
importen bienes
vía un país socio con aranceles
bajos y aprovechando las preferencias arancelarias, se exporten a
otro país con aranceles
altos. Este régimen fue especialmente relevante en la
transición del MERCOSUR por la importante diferencia que
existía (y existe) entre los niveles arancelarios de los
países miembros.
No se consideran originarios o producidos
aquellos bienes que
fueran solo ensamblados en un país miembro o cuyo
contenido de materiales de
terceros países fuera superior a 60%.
BENEFICIOS Y DESAFÍOS DEL
MERCOSUR
La eliminación de barreras arancelarias
dentro de un mercado común implica que algunos bienes y
servicios (que
inicialmente los miembros producían o importaban de
terceros países) sean suministrados ahora por un
país socio, aunque este sea menos eficiente como productor
que el resto del mundo. Esto ocurre porque el país
exportador disfruta de una protección en el mercado del
país importador debido al arancel externo
común.
En el caso de algunas mercancías, la
oferta de un
país socio pude reemplazar las importaciones
procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total
o parcialmente la producción nacional ineficiente. Si un
socio tiene costos unitarios
menores al precio mundial
mas el arancel común, sus exportaciones
pasan a reemplazar las importaciones del
resto del mundo y la unión hace bajar los precios del
mercado local. Esto significa que los consumidores pueden
consumir más de los bienes ahora
menos protegidos y que las empresas
adecuarán su oferta, con lo
cual caerá parcialmente la producción ineficiente. Ello implica que
habrá un incremento neto de las importaciones
desde el país socio. El aumento del consumo, la
disminución de la producción ineficiente y el incremento neto
de las importaciones, constituyen el efecto de creación
de comercio de una unión aduanera.
Simultáneamente, los productores del
país socio reemplazan a los del resto del mundo, que
producen más eficientemente, como proveedores
del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o
costo de las
importaciones netas de aranceles),
debido a que el socio es menos eficiente que los productores de
los terceros países. Además, se verifica una
pérdida de ingresos
arancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales,
que ahora pagan un precio menor,
y a los productores del país socio que exporta, que venden
su producción a mayor precio que el
internacional. La sustitución de producción
socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio
ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos
arancelarios a los productores de ese país, es conocida
como desviación de comercio.
La creación de comercio es el
beneficio de la unión aduanera y la desviación de
comercio su
costo.
OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO
COMÚN
Considerando el lado de las exportaciones, no
debe desestimarse la mayor posibilidad de
colocación que ofrece la integración y el
mayor poder de
negociación frente al resto de los
países y uniones comerciales, dada la tendencia
mundial a la constitución de grandes bloques comerciales
("globalización").
La conformación de un mercado común
permite aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de
diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes
necesidades relativas de materias primas para producir cada
bien. Al establecerse el libre comercio
interno se induce a la especialización y se permite el
aumento de la eficiencia
asignativa. Si la sociedad desea
mantener cierto grado de protección industrial (por
considerar a la industrialización como un bien social,
el Mercado Común proporciona economías de
escala que no
pueden ser aprovechadas bajo un régimen de
protección nacional.
Otras ventajas del Mercado Común son:
mayor variedad de bienes finales a disposición de los
consumidores, lo que representa un incremento en su
bienestar; mayor competencia que implica, entre otras
cosas, mayor calidad de los
bienes y servicios
ofrecidos, menores precios y una
asignación de recursos
más eficiente; un importante ahorro de
recursos que
inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor
asignación de recursos
intrarregional; reducción de los costos de
transporte y
comunicación por la integración física de los Estados
Partes que contempla el MERCOSUR.
La constitución de un Mercado
Común afianza las relaciones comerciales, políticas,
científicas, académicas, culturales, etc., todo lo
cual aleja considerablemente la posibilidad de conflictos
entre los países. Finalmente, el MERCOSUR aparece como
un reaseguro para la democracia de
los países intervinientes, al posibilitar un mayor grado
de desarrollo
económico con equidad distributiva.
PRINCIPALES
DESAFÍOS
Liberación comercial y
coordinación de políticas
La conformación del MERCOSUR avanzó
por dos vías paralelas y que no necesariamente tuvieron la
misma dinámica: por un lado estuvo la
disminución progresiva y automática de aranceles y
trabas no arancelarias al comercio; por
otro estuvo la armonización de las políticas
macroeconómicas y sectoriales que no tienen automaticidad
y requiere de acuerdo, negociaciones y compromisos de los
gobiernos.
Bajo este esquema (y a juzgar por el grado de
avance concreto en la
armonización de políticas) se corría el
riesgo de
llegar a 1994 con arancel cero sin trabas para-arancelarias, sin
listas de excepciones, sin cláusulas de salvaguardia (es
decir, sin ningún mecanismo que pueda limitar el comercio)
pero con políticas nacionales escasamente armonizadas o
hasta contradictorias.
Asimetrías
La coordinación de políticas no
sólo consiste en la abstención por parte de los
gobiernos de aplicar determinadas políticas nacionales,
sino que implica, además, tomar medidas conjuntas a fin de
eliminar asimetrías entre las diferentes economías
(provocadas generalmente por acciones de
gobierno o
malformaciones de mercado) que ponen en desigualdad a productores
de distintos países. Algunas asimetrías vienen
dadas por diferentes cargas y sistemas
tributarios sobre insumos y servicios,
diferentes tarifas de servicios,
diferencias en requisitos administrativos y burocráticos,
distintas legislaciones en los temas económicos y
financieros, diferencias en cuanto a las políticas de
medio
ambiente, etc..
Tanto la coordinación y
armonización de políticas como la
eliminación de las principales asimetrías
debían estar en una avanzada etapa de desarrollo
mucho antes de diciembre de 1994. Para fines de 1993 la
preferencia arancelaria no era inferior al 82% y en las listas de
excepciones de Argentina y Brasil figuraban sólo el 20% de
los productos de
1990 y el 40% de los existentes en 1991 para Paraguay y Uruguay.
El arancel externo
común
La conformación de un Mercado
Común, a diferencia de una zona de libre comercio,
incluye la adopción
de un Arancel Externo Común (AEC) frente a terceros
países. Fue sumamente importante que a la hora de
definirlo se tomara como referencia al país que menor
arancel aplicaba. De no ser así se hubiese cerrado el
MERCOSUR respecto al resto del mundo, lo que hace que el efecto
de desviación de comercio primara sobre el de
creación. Por otra parte, si se fija un arancel
común alto, para los países de menor nivel
arancelario el M.C. aparece como una alternativa inferior a la
zona de libre comercio,
que permite comprar bienes externos a precios
cercanos a los internacionales.
Una cuestión relevante en referencia al
arancel común es al adopción
de un A.E.C. único para todos los bienes o una estructura
arancelaria. Se demuestra que desde el punto de vista
económico un arancel único produce una mejor
asignación de recursos que una estructura
arancelaria, ya que todos los sectores reciben una
protección real igual a la nominal e iguales entre
sí. Sin embargo los Presidentes de los países del
MERCOSUR reunidos en Montevideo a fines de 1992, acordaron que
durante un período de transición, el nivel del
A.E.C. se establecerá entre cero y 20% como máximo
a partir de fines de 1993, con algunas excepciones sectoriales,
aunque en ningún caso dicho arancel superará el
35%.
Reconversión productiva, mercados
laborales y costos
sociales.
El MERCOSUR sin duda produjo contracciones y/o
reconversión de algunos sectores. Se debían tomar
en consecuencia las medidas necesarias a fin de minimizar los
costos sociales
de la transición, facilitar la movilidad de factores,
implementar programas de re
entrenamiento
de mano de obra, disponer de políticas de ingresos,
etc..
Uno de los grandes obstáculos que
encuentran las economías son los altos costos laborales,
aún cuando los salarios
percibidos sean bajos. Lograr mayor flexibilidad laboral es una
condición para disminuir el desempleo y
aumentar la competitividad
de los países del MERCOSUR.
El sector
agrícola
El sector agrícola es lo suficientemente
importante en los cuatro países como para haber merecido
la constitución de un subgrupo de trabajo especializado.
Es quizá uno de los pocos sectores que presenta ventajas
comparativas con potencialidad suficiente como para marcar la
presencia de los cuatro socios del MERCOSUR en el escenario
internacional, categorizando a la unión como formadora de
algunos precios a
nivel mundial.
El sector agrícola es el más
vulnerable a la apertura a la economía
internacional, ya que no puede ajustarse a condiciones de
competencia
por limitaciones naturales y estructurales.
Es también el sector que más sufre
la agresión de las políticas generalizadas de los
subsidios de los países desarrollados.
Un mercado unificado provoca una intensa
reestructuración agrícola según condiciones
naturales y según competitividad
técnica. La notable potencialidad argentina en productos
agrícolas de clima templado de
hace sentir sobre el sus brasileño y el Uruguay, mientras
que la producción brasileña elimina del mercado
argentino los productos
tradicionales del Nordeste y el Noroeste, y también del
Paraguay, como el azúcar, el algodón, y la yerba
mate.
El sector
industrial
En primer lugar se esperaba un incremento en la
concentración y centralización de capitales. Al
mismo tiempo, nuevas
oportunidades se abrieron a pequeñas y medianas empresas que no
dependen de compradores oligopólicos (pocos compradores
que consumen toda la producción) y que poseen aptitudes
sectoriales, organizaciones,
tecnológicas y/o de localización para incorporarse
ventajosamente al nuevo espacio económico. Algunas
empresas
argentinas ya lo vienían consiguiendo, y nos parece que
éste es el único espacio viable para la empresas
uruguayas y paraguayas, así como para muchas del sur
brasileño. Muchas empresas
desaparecieron o se mantenieron como ofertantes marginales en un
mercado oligopólico (mercado donde hay pocos vendedores y
muchos compradores).
Esta reestructuración tiene grandes
efectos sobre los mercados de
trabajo. El nuevo nivel de competitividad, el proceso de
reconversión y el aumento de desempleo tienen
efectos negativos no solamente sobre los salarios reales
sino también sobre los niveles actuales de relaciones
laborales.
ETAPAS DE
INTEGRACIÓN
Los contados ejemplos de integración
exitosos reconocen básicamente, dos características comunes:
* Una interrelación creciente y "de hecho"
de las economías involucradas; esto es, al margen o
independientemente de cambios institucionales
acompañantes.
* El desarrollo del
intercambio y de una mayor complementariedad entre las
economías integradas de hecho, fuerza a los
gobiernos a institucionalizar la integración mediante
legislación y acuerdos, que alcanza su grado máximo
con la armonización de las políticas
macroeconómicas de los países
involucrados.
El caso del MERCOSUR denota una secuencia
exactamente inversa: la integración comenzó con la
firma de acuerdos institucionales, por los cuales se espera crear
las condiciones como para que la integración marche a un
ritmo más rápido que en otros casos de economía integradas.
Esta circunstancia presenta ventajas y desventajas. En el primer
grupo cabe
incluir el hecho de que la creación de un ambiente
óptimo para la integración debía acelerar y
simplificar el proceso de
creación y desviación del comercio, movilidad de
capitales y demás factores productivos,
etc..
La principal desventaja de anticiparse a los
cambios económicos, reside en que debe ser muy firme la
voluntad política para
soportar las resistencias
de algunos sectores de la economía ante la magnitud y
velocidad de
los cambios que supone la integración.
MODERNIZACIÓN DEL MARCO LEGAL Y
REGULATORIO
Los aspectos centrales que hacen a los cambios
legales y administrativos necesarios para la constitución
del MERCOSUR, pueden agruparse en institucionales
económicos e institucionales políticos. Entre
los primeros sobresale la necesidad de desregular los
mercados
nacionales de forma de reducir el denominado "costo
país" de cada Estado Parte.
Entre los segundos se destaca el funcionamiento pleno de los
distintos poderes de gobierno y de
varios mecanismos de participación de los habitantes a
través de instituciones
intermedias, fortaleciendo de ese modo los sistemas
democráticos vigentes en la
región.
ENTRE RÍOS EN EL
MERCOSUR
PRINCIPALES
EXPORTACIONES
(ver anexo)
Las principales actividades exportadoras de la
provincia son esencialmente primarias o derivados de éstas
por transformación a través de agroindustrias
asentadas en el territorio.
El desarrollo
logrado en los últimos años ubica a la provincia de
Entre Ríos entre los principales exportadores
después de Buenos Aires,
Santa Fe, Chubut y Córdoba.
Arroz: Entre Ríos ha aumentado su
participación alcanzando al 83% de las exportaciones
argentinas. Es, por lo tanto, la primera exportadora de este
producto. (ver
anexo I – página 40).
Frutas y jugos cítricos:
También ocupa el 1er lugar entre las provincias
exportadoras de frutas y jugos cítricos, abarcando casi el
40% de las exportaciones
argentinas.
Maderas: las exportaciones de
madera son las
que han alcanzado mayor crecimiento en un equivalente de 20 veces
en relación a 1987. De esta manera Entre Ríos se
coloca en primer lugar entre las provincias exportadoras de
madera.
Otros rubros: debemos destacar las
exportaciones de pelo de conejo de angora del cual Entre
Ríos es el principal exportador del
país.
Otros rubros que merecen mención son los
aceites vegetales, leche en
polvo, miel, yeso, arenas especiales, pescado de río. (ver
anexo I – página 39).
Destino de las
exportaciones
A partir de 1990 se registró una mayor
participación de países latinoamericanos como
Brasil, Uruguay, Chile y
Perú y en menor medida México y
Bolivia,
conquistando así nuevos mercados para la producción
local.
De esta manera se ha contenido la dependencia en las
ventas
entrerrianas al exterior de países como los Estados Unidos y
los integrantes de la C.E.E. que absorbían el
60%.
NECESIDADES DEL COMERCIO EXTERIOR
ARGENTINO
Para que la Argentina pueda tener mayor
presencia en el mercado internacional
deberá:
* Abaratar el costo de sus
producciones para compensar los mayores fletes que deben
solventarse dada la localización geográfica de
nuestro país con respecto a los principales mercados
consumidores.
* Aumentar la productividad y
mantener la calidad de sus
materias primas y productos
elaborados para competir en calidad, precio y
financiación; para ello tendrá que mejorar el
sector interno para que responda a las necesidades de la exportación.
* Disminuir los gravámenes a las
exportaciones.
* Incorporar producciones no tradicionales, en lo
posible de alto valor
agregado.
* Perfeccionar la infraestructura con la construcción de puertos de aguas profundas,
silos, elevadores de granos, galpones y mejorar las redes ferroviarias, viales y
fluviales (por ejemplo "Hidrovía
Paraguay-Paraná).
* Conquistar nuevos mercados promocionado las
producciones argentinas, auspiciando las misiones comerciales, y
declarando de interés
nacional la participación en ferias y exposiciones
internacionales.
El puerto de aguas
profundas
El transporte
marítimo internacional se ha generalizado, a fin de
abaratar fletes, el uso de unidades gigantes. La Argentina no
dispone de un puerto de aguas profundas para recibir
adecuadamente a esos navíos, salvo Puerto Madryn
(emplazado en un lugar excéntrico con respecto a las
actuales demandas del comercio
exterior).
Para superar esa deficiencia existen dos
opciones: adecuar un puerto ya existente (Buenos Aires,
Rosario o Bahía Blanca) o bien construir uno nuevo (frente
a las localidades bonaerenses de San Clemente del Tuyú o
de Escobar, emplazar un "puerto-isla" en el río de la
Plata, etc.). La puesta en marcha de la Hidrovía
Paraguay-Paraná hace necesario relacionarla con un puerto
argentino de aguas profundas.
La Hidrovía
Paraguay-Paraná
La denominada "Hidrovía
Paraguay-Paraná" está estrechamente relacionado con
el MERCOSUR. Se trata de posibilitar una navegación fluida
desde Puerto Cáceres (localidad brasileña
localizada a orillas de las nacientes del río Paraguay)
hasta el río de la Plata, con un recorrido de 3.442
Km.
Para ello fue necesario efectuar obras de gran
envergadura, entre las cuales podemos mencionar la
rectificación de algunos tramos de los ríos
Paraguay y Paraná, dragados, balizamientos,
etc..
El problema mayor se plantea con respecto al
punto meridional de finalización de la Hidrovía,
pues el puerto de Buenos Aires (que
debería ser el punto terminal) es considerado no
conveniente por su escasa profundidad. Se han propuesto varias
alternativas para superar las deficiencias del puerto
porteño; en algunos casos se propone utilizar al puerto
argentino de Escobar o bien a los uruguayos de Nueva Palmira o
Montevideo. También se estudia la posibilidad de construir
un puerto artificial en el río de la Plata, que por su
localización se convertiría en la clave para
dominar gran parte del comercio de los países miembros del
MERCOSUR.
Asimismo se avizora la posibilidad de conectar la
red
hidrográfica del Plata con la del Amazonas,
creándose de este modo un canal formidable de comunicación fluvial a través de
América
del Sur, Canal que afianzaría la integración de
todos los países sudamericanos.
AVANCES
INSTITUCIONALES:
En materia de
transporte, se
anunció la constitución de una comisión
tripartidaria entre Argentina, Brasil y Uruguay para el
seguimiento del eje vial San Pablo-Buenos Aires, una
supercarretera de 4.000 Km de longitud, que vinculará los
polos industriales más importantes de los tres
países. El proyecto
estará a cargo del sector privado en todas sus
fases.
También se analizaron los estudios para el
futuro desarrollo del
eje de integración fluvial constituido por los ríos
Tiete y Paraná, que permitiría abrir una nueva
vía de transporte
entre San Pablo y Buenos Aires.
Se acordaron las iniciativas para la construcción de una serie de puentes que
unan distintos puntos a la altura de Corrientes y Misiones, como
el de Andrés Quacurari (Misiones) y Copanema
(Brasil).
Se realizó en Washington una
reunión del Grupo Cuatro
más Uno, conformado por los países del MERCOSUR y
los EE.UU.. Se informó que los EE.UU. estudiarán la
posibilidad de negociar acuerdos de libre comercio con los
integrantes de MERCOSUR.
El gobierno de los
Estados Unidos
aseguró que América
latina es área prioritaria en su política exterior y
que impulsará la constitución de una zona de libre
comercio continental, según lo anunció el
secretario de Estado Warren
Christopher.
Otras iniciativas privadas que son ejemplo
de acuerdos recíprocos de
cooperación
La fuerte competencia
desatada por la importación de productos
textiles, en especial de Brasil, alentó a las empresas
Grafa y Alpargatas a fusionar sus intereses fundamentales con
miras al MERCOSUR. Ambas empresas analizaron los posibles
esquemas de complementación que les permitan mejorar la
competitividad del sector y aprovechar los potenciales beneficios
que este proceso de
regionalización trae aparejados.
Una delegación de pequeños y
medianos empresarios de Río de Janeiro Visitaron Buenos
Aires, con el objeto de aumentar su volumen de
operaciones
mediante asociaciones con empresarios
argentinos.
Se produjo un canje de acciones que
permitió concretar el acuerdo celebrado entre dos empresas
siderúrgicas del MERCOSUR, se trata del convenio entre la
argentina SIAT (subsidiaria de SIDERCA del grupo TECHINT)
y la brasileña CONFAB TUBOS, ambas fabricantes de tubos
con costura, por el que cada una cedió un 30% de su
paquete accionario. El objetivo
declarado por las firmas es el de complementar y especializar la
producción, repartiendo volúmenes y haciendo que
cada planta elabore aquello para lo que está
capacitada.
Tras una ausencia de 15 años la General
Motors anunció el retorno a la Argentina para fabricar su
clásica pick-up. Este desembarco llega de la mano de un
acuerdo que busca aprovechar los beneficios del
MERCOSUR.
El Banco del
Estado de
Río de Janeiro (Brasil) coloca U$S 10 millones a
disposición de empresarios de los países miembros
del MERCOSUR.
Argentina y Uruguay aprobaron el llamado a
selección entre seis empresas calificadas para realizar
los estudios de factibilidad del
puente sobre el Río de la Plata que unirá Buenos
Aires y Colonia.
El mercado consumidor
bonaerense y del litoral argentino son el objeto que se propone
conquistar el sector agroindustrial uruguayo; para ello, la
región del sudoeste del Uruguay inició un proceso de
desarrollo
productivo exportador, en el que participan más de 130
empresas.
Conclusión
La presente monografía
intenta reseñar los más importantes perfiles del
Mercado Común del Sur.
La integración de América
Latina no puede ser analizada aisladamente. Tiene una
historia, se da
en un continente donde ha sido constante el ejercicio del
dominio de las
distintas potencias a través de sus diversas etapas
(España,
Inglaterra,
Estados
Unidos) y en donde se intenta maximizar las economías
nacionales y en el que los vínculos entre los
países están dificultados por guerras
pasadas.
De cualquier forma, conviene tener en cuenta que
la integración regional se realiza en el interior de otra
integración; la que vincula a los países de
América
Latina con el mercado mundial. Es dentro de este contexto que
tiene sentido formularse la pregunta si no desembocará
finalmente en el mencionado subdesarrollo
integrado.
Anexo
I
Estadísticas
EXPORTACIONES DE ENTRE
RÍOS POR GRANDES RUBROS
% Miles de
U$S
PREPARADOS FORRAJEROS 0,5%
1.172
LANAS Y PELOS 0,4%
1.067
EXPELLERS DE LINO 2,9%
7.037
LECHE EN
POLVO 2,9% 7.057
RESINAS NATURALES Y ARTIFICIALES 3,9%
9.342
ACEITES VEGETALES
5,1% 12.272
JUGOS CÍTRICOS
5,3% 12.333
ARROZ 8,5% 20.848
FRUTAS CÍTRICAS
9,0% 21.819
MADERAS 9,3% 22.473
OTROS
CEREALES 11,5% 27.800
CARNES
FRESCAS 14,2% 34.250
PREPARADOS
CÁRNICOS 23,3% 53.830
OTROS 4,0% 9.752
TOTAL 100,0%
241.704
AGRICULTURA
PRINCIPALES CULTIVOS SOBRE
SUPERFICIES SEMBRADAS DE LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS (EN
PORCENTAJES)
ARROZ 5,1%
LINO 31,6%
SORGO 23,8%
TRIGO 18,7%
MAIZ 14,9%
GIRASOL 3,5%
SOJA
2,4%
GANADERÍA
Existencia ganadera de la
provincia de Entre Ríos
(en
porcentajes)
VACUNOS 76,6%
LANARES 18,5%
PORCINOS 1,1%
CAPRINOS 0,1%
EQUINOS 3,7%
Revista
"Nueva Sociedad" Nro
121 (setiembre-octubre 1992)
Revista
"Visión" (mayo 1993)
Revista
"Personas" Nro. (agosto 1993)
Revista
"Noticias" (diciembre 1992)
Lorenzini Moración – Geografía Argentina (texto).
Juana Inés Negro – Geografía política y
económica de la República Argentina. Editorial
Kapeluz.
Alieto Guadagni – MERCOSUR: una herramienta de
desarrollo.
Alberto J. Sosa – Encuadramiento e
inserción empresarial en el proyecto
MERCOSUR.
Gustavo Solanas – Apunte de trabajo: El Mercado
Común del Sur.
Apunte: Los procesos de
integración.
Apunte del Consejo General de Educación: "Primer taller sobre educación de Entre Ríos, el
MERCOSUR y la integración.
Apunte realizado por la Secretaría de
Cultura y
Educación: Entre
Ríos-MERCOSUR.
Informe
Secretaría Planificación de la Provincia de Entre
Ríos.
Integración Americana
(C.S.M.)
Fuentes:
"El Diario de Paraná"
Consejo General de Educación.
Biblioteca
Popular de Paraná.
Biblioteca
Provincial de Entre Ríos.
Bolsa de Comercio de Entre
Ríos.
Dirección de Industria y
Promoción Industrial.
Dirección de Estadísticas y Censos de Entre
Ríos.
Facultad de Ciencias
Económicas – Universidad
Nacional de Entre Ríos.
———————————————————————————————
segundo trabajo sobre el mercosur,
por
pato otárola vetusto[arroba]hotmail.com
Índice
Página
1 Introducción.
2 Desarrollo:
3 Reseña
histórica:
A.L.A.L.C.
Cuenca del Plata
P.I.C.E.
4 Principales documentos:
El Tratado de Asunción
4 Ley
23.981
5 Otros bloques económicos
internacionales:
C.E.E.
A.E.L.C.
NAFTA
Bloque del sudoeste
asiático
6 Objetivos del MERCOSUR
6 Principales instrumentos de
integración.
7 Estructura
Orgánica
7C.M.C.
7 G.M.C.
8 La Comisión Parlamentaria Conjunta del
Mercosur.
8 Cláusulas de
salvaguardia
9 Solución de
controversias
Régimen General de
Origen
10 Beneficios y desafíos del
MERCOSUR
11 Otros beneficios del mercado
común
12 Principales
desafíos
Liberación comercial y
coordinación de políticas.
Asimetrías
13 El Arancel Externo
Común
14 Reconversión productiva, mercados
laborales y costos sociales
14 El sector
agrícola
15 El sector industrial
16 Etapas de
integración
17 Modernización del marco legal y
regulatorio
17 Entre Ríos en el
MERCOSUR
Principales exportaciones
Arroz
Frutas y jugos
cítricos
Maderas
Otros rubros
18 Destino de las exportaciones
19 Necesidades del comercio exterior
argentino
19 El puerto de aguas profundas
20 La Hidrovía
Paraguay-Paraná
21 MERCOSUR hoy
21 Avances institucionales
22 Otras iniciativas privadas.
24
Conclusión
25 Anexos
Anexo I:
Estadísticas
25 Exportaciones de Entre Ríos por grandes
rubros
26 Agricultura en
Entre Ríos
Ganadería en Entre
Ríos
27 Bibliografía
28 Fuentes
29 Anexo II: Recortes
periodísticos
50 Anexo III: Tratado de
Asunción
61 Anexo IV: Ley
23.981
LO QUE QUERIAMOS SABER NECESITAMOS PREGUNTAR Y
DEBEMOS APRENDER DEL
MERCOSUR
Las Instituciones
1) LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
¿Cómo se gobierna el Mercosur
?
R. Los países designan representantes que
actúan regularmente siguiendo
instrucciones gubernamentales. En lo que respecta
a los órganos
institucionales, el Mercosur tiene diversos
niveles de decisión de
carácter presidencial, ministerial o
técnico según la naturaleza de
los
problemas a tratar.
Cada país aplica en las deliberaciones su
estrategia
nacional en defensa
de sus intereses propios, procurando asimismo
impulsar la empresa
común
de desarrollar y fortalecer la unión
aduanera recientemente establecida.
El ejercicio de esta actividad supone a su vez,
una concertación
permanente en el plano nacional de apoyos
técnicos por áreas de
especialización, consultas orgánicas
con los sectores privados
involucrados y la orientación política de las
negociaciones
gubernamentales.
¿Ya está definida la
organización institucional?
R. Si. La que tuvo carácter de provisoria
hasta el 31 de diciembre de
1994 en que vencía el período de
transición establecido por el Tratado
de Asunción, ha sido sustituida por una de
carácter definitivo, aprobada
con el Protocolo de Ouro
Preto.
¿Cuáles son los órganos que
la integran?
R. Son los siguientes:
I – Consejo del Mercado Común (CMC),
órgano superior al que incumbe la
conducción política del proceso
de integración y la toma de
decisiones
para asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por el
Tratado de Asunción y para alcanzar la
constitución final del Mercado
Común.
II – Grupo Mercado Común (GMC),
órgano ejecutivo del MERCOSUR.
III – Comisión de Comercio del Mercosur
(CCM), órgano encargado de
asistir al Grupo Mercado Común, y le
compete especificamente velar por
la aplicación de los instrumentos de
política comercial común.
IV – Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC),
órgano representativo de los
parlamentos de los países del
MERCOSUR.
V – Foro Consultivo Económico y
social (FCES), órgano de
representación
de los Sectores económicos y
Sociales.
VI – Secretaría Administrativa del Mercosur
(SAM). Es el órgano de apoyo
operativo y responsable de la prestación de
servicios a
los demás
órganos del MERCOSUR, con sede permanente
en la ciudad de Montevideo.
¿El MERCOSUR tiene otros aspectos
institucionales?
R. Si. Tiene personalidad
jurídica de derecho
internacional, puede
practicar todos los actos necesarios para la
realización de sus
objetivos, en especial contratar, adquirir o
enajenar bienes muebles e
inmuebles, comparecer en juicio, conservar fondos
y hacer
transferencias. Deberá celebrar acuerdos de
sede y sus decisiones serán
tomadas por consenso con la presencia de todos los
Estados Partes.
¿Qué mecanismo se ha acordado para
la aplicación interna de las normas
emanadas de los órganos del
MERCOSUR?
R. Los Estados Partes se han comprometido a
adoptar todas las medidas
necesarias para asegurar en sus respectivos
territorios, el cumplimiento
de las normas emanadas
de los siguientes órganos del MERCOSUR:
Consejo
del Mercado Común, Grupo Mercado
Común y Comisión de Comercio del
Mercosur.
En tal sentido informarán a la
Secretaría Administrativa del Mercosur
sobre las medidas adoptadas.
¿Cómo será posible tomar
conocimiento
de la diversidad de normas que
han
de emanar de los órganos del
MERCOSUR?
R. Serán publicadas en el Boletín
Oficial del MERCOSUR integramente, en
español y portugués, las Decisiones
del CMC, las Resoluciones del GMC,
las Directivas de la CCM y de los laudos
arbitrales de solución de
controversias, así como cualquier acto al
cual el CMC o el GMC entiendan
necesario atribuirle publicidad
oficial.
¿Cómo se logrará que las
normas entren
en vigor simultáneamente en los
países del MERCOSUR?
R. Está expresamente previsto el mecanismo,
en forma tal que una vez que
los países hagan la pertinente comunicación a la
Secretaría
Administrativa, referente a la
incorporación a sus respectivos
ordenamientos jurcomunicación a la
Secretaría Administrativa, referente
a la incorporación a sus respectivos
ordenamientos jurídicos internos,
la Secretaría comunicará el
hecho.
Con tal finalidad, los países dentro del
plazo mencionado, darán
publicidad del inicio de vigencia de las normas,
por intermedio de sus
respectivos diarios oficiales.
¿Cuándo entra en vigor el Protocolo de Ouro
Preto?
R. Entrará en vigor 30 días
después de la fecha del depósito del
tercer
instrumento de ratificación, y
tendrá duración indefinida (igual que
el
Tratado de Asunción).
¿La estructura institucional tienen
también duración indefinida?
R. No. Los países convocarán, cuando
lo juzguen oportuno, a una
conferencia diplomática con el objetivo de
revisar la estructura
institucional del MERCOSUR, así como las
atribuciones especificas de
cada uno de sus órganos. Asimismo la nueva
estructura recién reemplazará
a la anterior (aún vigente), una vez que
entre en vigor el Protocolo
de
Ouro Preto.
¿Cuál es el actual grado de
integración regional?
R. El MERCOSUR desde el 1ø de enero de 1995
se encuentra en un grado de
integración comunmente llamado Unión
Aduanera. Ocurre que este mecanismo
supone que los Estados Partes eliminan todas las
trabas arancelarias y
para- arancelarias al comercio recíproco y
adoptan un arancel externo
común frente a terceros
países.
Esta figura no está, en la actualidad,
plenamente vigente. Los Estados
Partes del MERCOSUR negociaron lo que se dio a
llamar un Régimen de
Adecuación por el cual algunos productos en
el comercio entre los cuatro
países por un tiempo
continuaránque se dio a llamar un Régimen
de
Adecuación por el cual algunos productos en
el comercio entre los cuatro
países por un tiempo
continuarán pagando aranceles.
Asimismo, existe las
Listas de Excepciones al arancel externo
común para un grupo de
personas.
¿Cuándo regirá plenamente la
Unión Aduanera?
R. Ambos sistemas, el
Régimen de Adecuación y las Listas de
Excepciones
irán reduciéndose en forma
automática y lineal. La meta es que
no
existan aranceles entre los Estados Partes del
MERCOSUR y los productos
que se importen de terceros países paguen
todos el mismo arancel externo
común, ya sea que se introduzcan por la
fronteras de Argentina, Brasil,
Paraguay o Uruguay. De acuerdo con lo negociado
por nuestros países la
Unión Aduanera tendrá plena vigencia
el 1ø de enero del 2006.