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Contabilidad Pública




Enviado por jam_on



    EL ESTADO Y LA
    ECONOMIA QUE MANEJA

    La ciencia
    económica se ocupa de las cuestiones que surgen en
    relación con la satisfacción de las necesidades de
    los individuos y de la sociedad, porque
    en búsqueda de la citada satisfacción los
    individuos llevan a la práctica ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
    Mediante estas actividades se obtienen bienes y
    servicios que
    se necesitan, entendiendo como bienes a todos
    aquellos medios capaces
    de satisfacer necesidades. En resumen, la economía se ocupa de
    la manera en que los individuos administran los recursos escasos
    para la satisfacción de las necesidades (infinitas
    según algunos autores). Esta escasez frente a las
    necesidades infinitas define el PROBLEMA ECONOMICO

    Ahora estas necesidades (subjetivas a cada individuo)
    también surgen del hecho de vivir en sociedad, en
    comunidad, es
    decir, hay NECESIDADES PUBLICAS, entendidas como del conjunto de
    la población sin discriminación económica, cultural,
    de raza etc. que se dan por la existencia de la población. Se generan por esa
    convivencia.

    El ente ESTADO es el
    encargado de satisfacer esas necesidades por encargo de la
    constitución (ley fundamental
    para la vida en comunidad). Y lo
    hace año tras año con la asignación de
    recursos a
    través del presupuesto para
    satisfacer lo que el estado
    considera necesidades publicas. Vale acotar que con la
    formulación de las cuentas
    integrantes del presupuesto, el
    gobierno prioriza
    y define cuales son, a su criterio, las necesidades publicas
    (aunque sea del año para el que rige el presupuesto).

    Volviendo a la asignación constitucional, vale
    decir que la Carta Magna
    ordena implícitamente al ESTADO la
    satisfacción de las necesidades publicas, entre otras
    cosas con 2 conceptos =

    _ la practica anual del presupuesto (mas
    allá de un año sería difícil planear
    y estimar las futuras necesidades)

    _ la representación del pueblo que encarga al
    Congreso, controlador del Poder
    Ejecutivo y en definitiva quien aprueba el proyecto de
    presupuesto.

    En orden a la satisfacción de las necesidades los
    individuos públicos y privados poseen un patrimonio
    (universalidad de derecho que inevitablemente poseen las personas
    según teorías
    jurídicas) al que administran. La existencia de un
    patrimonio,
    una persona física o
    jurídica que dispone de el y lo administra y una serie de
    actos que constituyen tal administración delinean el concepto de
    HACIENDA

    Hacienda es una coordinación económica de
    la actividad humana y de los bienes.
    Acción de los órganos sobre la materia
    administrable. Los individuos poseen una hacienda, así
    como las empresas,
    la familia y
    el estado etc.
    La HACIENDA PUBLICA es la coordinación económica
    activa de las personas y de los bienes
    económicos, establecida por los habitantes de un
    territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de
    orden colectivo. El pueblo entrega bienes al
    ESTADO para
    que los administre y satisfaga las necesidades que afectan a
    todos.

    CLASIFICACION-CARACTERISTICAS

    VOLUNTARIAS-COACTIVAS. No se puede elegir pertenecer a
    la hacienda publica, todo individuo participa de ella, por lo
    tanto la hacienda publica es coactiva

    TRANSITORIAS-PERDURABLES. Deriva de la permanencia del
    propio estado

    DEPENDIENTE-INDEPENDIENTE. La hacienda depende del
    pueblo indirectamente y del congreso con sus aprobaciones
    directamente

    PRIVADA-PUBLICA. Pertenece esta ultima al ente estado.

    DE PRODUCCION- DE CONSUMO. La
    primera produce bienes para el pueblo. La producción es el eje fundamental del estado
    moderno. El estado
    maneja los distintos proyectos con
    evaluaciones de eficiencia,
    aparejándose este concepto a los
    rendimientos que esperan los empresarios sobre las inversiones
    que realizan. La nueva ley de administración
    financiera exige, en la exposición del ejecutivo de la
    cuenta de inversión al congreso, las explicaciones
    tendientes a evaluar el grado de cumplimiento de los proyectos del
    presupuesto (amen de las agrupaciones de las partidas a ese fin)
    con medición de la actividad, unidades de medida de la
    producción. Aparejando este concepto,
    salvando las diferencias, con los costos standard.
    La hacienda de consumo usa
    los bienes y servicios de
    otros y los agota a sus fines.

    DIVISA-INDIVISA. Según la capacidad de ser
    divididas en haciendas menores o no.

    La hacienda actual Argentina es
    compuesta, de producción y de consumo.

    Las haciendas privadas individuales o sociales, cuya
    existencia depende de la voluntad de los hombres, tienen su
    primera fuente de recursos en
    el trabajo y
    tienden a la formación de capital. En la
    hacienda publica de carácter coactivo, los individuos no
    pueden eximirse de formar parte de ella y es de existencia
    perdurable, en cuanto son perdurables las NECESIDADES PUBLICAS A
    LAS CUALES DEBE SU NACIMIENTO. No puede procurarse sus recursos por
    medio del trabajo sino que debe exigirlos por medio de
    contribuciones.

    Volviendo a los conceptos económicos y
    considerando lo antes expuesto se puede decir que hay dos
    sectores en una economía:

    _SECTOR PRIVADO: compuesto por familias y empresas y con
    sus comportamientos económico determinado.

    _SECTOR PUBLICO: integrado por todas las formas
    jurídicas que desde el gobierno se
    organizan con el objeto de satisfacer necesidades
    publicas.

    Tanto el sector publico
    como el privado poseen patrimonio ya
    que según la ordenación civil así es, con la
    diferencia de que el estado
    ejerce ciertos derechos sobre los bienes
    que administra distintos a los que ejerce el sector
    privado:

    _ el estado no
    valora como patrimonio la
    diferencia entre activo y pasivo ( y a veces la deuda publica
    es alta en comparación con el activo)

    _ no se considera el dinero como
    un objeto de posesión estática,
    se aplica inmediatamente a los gastos que
    demandan las necesidades publicas.

    _ algunos bienes del estado no se pueden valuar con la
    medida que proporciona la moneda (por ejemplo los mares,
    territorios etc.).

    _ los medios
    considerados como ganancias en el derecho privado (impuestos,
    contribuciones) son recursos activos para el
    estado.

    Definidos estos conceptos es preciso definir el de
    CONTABILIDAD
    PUBLICA como la disciplina que
    se ocupa de la economía de la
    hacienda publica, cuyas operaciones
    estudia en conjunto y en detalle a los efectos de formar y
    perfeccionar la doctrina administrativa. Estudia la gestión
    administrativa de los entes públicos en su carácter
    económico, la administración económica, la
    acción de gobierno
    orientada a la obtención de bienes económicos para
    emplearlos en la satisfacción de las necesidades
    comunes.

    La contabilidad
    tiene las siguientes funciones:

    CONTABILIDAD PREVENTIVA: como instrumento de
    previsión de la gestión
    hacendal (plan de gastos y
    recursos).

    CONTABILIDAD EJECUTIVA: pone en ejecución las
    previsiones y estimaciones planificadas, en todas sus etapas,
    incluida la registración del movimiento de
    fondos y actos de conservación y utilización de
    bienes patrimoniales.

    CONTABILIDAD CRITICA: formula la teoría
    del control de la
    gestión
    financiera patrimonial de los entes públicos, efectuando
    la comparación de las previsiones y de las normas vigentes
    con la realidad concreta.

    La contabilidad
    es un sistema de
    información, de registración de hechos
    relevantes y siempre va de la mano con el concepto de la
    toma de
    decisiones, no hay sistema contable
    que no esté destinado a ser útil para la toma de
    decisiones. Sin perjuicio de la validez de esto, la contabilidad
    del sector publico
    es mas amplia que el concepto privado,
    ya que abarca el estudio de las entidades públicas desde
    todo el circuito administrativo, con etapas preventiva, de
    ejecución, de control
    critico.

    Según la ley 24.156 se
    entiende por sector publico
    nacional al integrado por:

    _La administración nacional (comprendiendo a la
    administración central y los organismos
    descentralizados, con las Instituciones
    de la Seguridad
    Social).

    _las empresas del
    estado (como ser las sociedades del
    estado, las sociedades de
    economía
    mixta, empresas del
    estado y soc. anónimas con participación estatal
    mayoritaria).

    Hay que diferenciar lo que es estado de lo que es
    administración
    pública y de lo que es sector
    público

    Estado es la conjunción de 3 elementos (población, territorio, y poder
    político). Es un conjunto de personas con el objetivo de
    vivir en comunidad y en un
    territorio determinado con un gobierno que
    eligen.

    Sector publico esta integrado por todas las formas
    jurídicas de organización que desde el gobierno se
    formaliza con el objetivo de
    satisfacer las necesidades publicas.

    Administración publica es un concepto mas
    restringido ya que comprende la administración de recursos
    (administración es "servir a"). La Constitución delega esta tarea al Poder
    Ejecutivo. Administración esta comprendida dentro del
    sector
    publico, el cual esta comprendido dentro del concepto de
    Estado. La creación del estado es una necesidad
    pública, luego este es encomendado en la tarea de
    satisfacer las necesidades futuras del pueblo. Para un más
    eficiente servicio la
    administración se organiza de cierta forma. La
    DESCENTRALIZACION administrativa comienza con la descentralización burocrática,
    cuando el Poder
    Ejecutivo delega poderes de decisión en órganos
    anexos de su dependencia con el objeto de una más
    eficiente atención de los servicios
    propios del Estado. Posteriormente se produce la creación
    de entes con personalidad
    jurídica, con patrimonio y
    recursos propios constituyendo cada uno una nueva hacienda. Estos
    organismos son autárquicos (se autoadministran) pero no
    autónomos ya que dependen de la normativa que dicte el
    gobierno y de los fondos que se les asigne en el presupuesto.
    Ejemplo de estos entes son las Universidades Nacionales, los
    institutos como el INTA, INDEC. En el ámbito provincial se
    pueden citar el Instituto Provincial de Empleo,
    Instituto Provincial de Desarrollo
    empresarial etc. Un concepto distinto es el de
    desconcentración, que es la concesión de
    atribuciones a órganos inferiores dentro de la misma
    organización de una entidad publica, este
    órgano inferior carece de personalidad
    jurídica y de patrimonio y se encuentra en relación
    jerárquica con las autoridades del ente.

    Existen también entes conexos, paraestatales, o
    semipúblicos cuyos fondos no forman parte del estado y son
    administrados por autoridades no estatales. Sin embargo son
    controlados en sus tareas por el estado y este en cierta manera
    administra los fondos. Son ejemplos las cajas de previsión
    y las obras sociales.

    Es importante destacar a modo de conclusión, que
    la participación popular en la vida del estado es CRUCIAL.
    La actualidad argentina
    encuentra en un rol mas activo a la sociedad en
    comparación con decenios pasados. El innegable rol
    económico social del estado moderno debe ser comprendido
    por todos no solamente en una forma teórica, sino
    practica. La sociedad debe
    conocer detalladamente las actuaciones del ente estado, dado que
    maneja el dinero que
    pertenece a todos. Los funcionarios deben ser vistos como simples
    operarios a los cuales se les paga por administrar la "cosa
    publica" debiendo rendir cuentas de su
    gestión
    periódicamente y a la sociedad, quien
    es a quien sirven. Las cuentas publicas,
    irónicamente, debieran ser los documentos mas
    conocidos por la sociedad, el sistema
    democrático y republicano ideado por la constitución así lo requiere
    implícitamente y todo ciudadano que se vea o se crea ajeno
    a ello, debe reclamarlo vivamente.

    AUTOR : Martin sosa

    EDAD : 23 años

    CIUDAD: Mar del Plata

    CARRERA: contador publico (5to. año)

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