EL ESTADO Y LA
ECONOMIA QUE MANEJA
La ciencia
económica se ocupa de las cuestiones que surgen en
relación con la satisfacción de las necesidades de
los individuos y de la sociedad, porque
en búsqueda de la citada satisfacción los
individuos llevan a la práctica ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
Mediante estas actividades se obtienen bienes y
servicios que
se necesitan, entendiendo como bienes a todos
aquellos medios capaces
de satisfacer necesidades. En resumen, la economía se ocupa de
la manera en que los individuos administran los recursos escasos
para la satisfacción de las necesidades (infinitas
según algunos autores). Esta escasez frente a las
necesidades infinitas define el PROBLEMA ECONOMICO
Ahora estas necesidades (subjetivas a cada individuo)
también surgen del hecho de vivir en sociedad, en
comunidad, es
decir, hay NECESIDADES PUBLICAS, entendidas como del conjunto de
la población sin discriminación económica, cultural,
de raza etc. que se dan por la existencia de la población. Se generan por esa
convivencia.
El ente ESTADO es el
encargado de satisfacer esas necesidades por encargo de la
constitución (ley fundamental
para la vida en comunidad). Y lo
hace año tras año con la asignación de
recursos a
través del presupuesto para
satisfacer lo que el estado
considera necesidades publicas. Vale acotar que con la
formulación de las cuentas
integrantes del presupuesto, el
gobierno prioriza
y define cuales son, a su criterio, las necesidades publicas
(aunque sea del año para el que rige el presupuesto).
Volviendo a la asignación constitucional, vale
decir que la Carta Magna
ordena implícitamente al ESTADO la
satisfacción de las necesidades publicas, entre otras
cosas con 2 conceptos =
_ la practica anual del presupuesto (mas
allá de un año sería difícil planear
y estimar las futuras necesidades)
_ la representación del pueblo que encarga al
Congreso, controlador del Poder
Ejecutivo y en definitiva quien aprueba el proyecto de
presupuesto.
En orden a la satisfacción de las necesidades los
individuos públicos y privados poseen un patrimonio
(universalidad de derecho que inevitablemente poseen las personas
según teorías
jurídicas) al que administran. La existencia de un
patrimonio,
una persona física o
jurídica que dispone de el y lo administra y una serie de
actos que constituyen tal administración delinean el concepto de
HACIENDA
Hacienda es una coordinación económica de
la actividad humana y de los bienes.
Acción de los órganos sobre la materia
administrable. Los individuos poseen una hacienda, así
como las empresas,
la familia y
el estado etc.
La HACIENDA PUBLICA es la coordinación económica
activa de las personas y de los bienes
económicos, establecida por los habitantes de un
territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de
orden colectivo. El pueblo entrega bienes al
ESTADO para
que los administre y satisfaga las necesidades que afectan a
todos.
CLASIFICACION-CARACTERISTICAS
VOLUNTARIAS-COACTIVAS. No se puede elegir pertenecer a
la hacienda publica, todo individuo participa de ella, por lo
tanto la hacienda publica es coactiva
TRANSITORIAS-PERDURABLES. Deriva de la permanencia del
propio estado
DEPENDIENTE-INDEPENDIENTE. La hacienda depende del
pueblo indirectamente y del congreso con sus aprobaciones
directamente
PRIVADA-PUBLICA. Pertenece esta ultima al ente estado.
DE PRODUCCION- DE CONSUMO. La
primera produce bienes para el pueblo. La producción es el eje fundamental del estado
moderno. El estado
maneja los distintos proyectos con
evaluaciones de eficiencia,
aparejándose este concepto a los
rendimientos que esperan los empresarios sobre las inversiones
que realizan. La nueva ley de administración
financiera exige, en la exposición del ejecutivo de la
cuenta de inversión al congreso, las explicaciones
tendientes a evaluar el grado de cumplimiento de los proyectos del
presupuesto (amen de las agrupaciones de las partidas a ese fin)
con medición de la actividad, unidades de medida de la
producción. Aparejando este concepto,
salvando las diferencias, con los costos standard.
La hacienda de consumo usa
los bienes y servicios de
otros y los agota a sus fines.
DIVISA-INDIVISA. Según la capacidad de ser
divididas en haciendas menores o no.
La hacienda actual Argentina es
compuesta, de producción y de consumo.
Las haciendas privadas individuales o sociales, cuya
existencia depende de la voluntad de los hombres, tienen su
primera fuente de recursos en
el trabajo y
tienden a la formación de capital. En la
hacienda publica de carácter coactivo, los individuos no
pueden eximirse de formar parte de ella y es de existencia
perdurable, en cuanto son perdurables las NECESIDADES PUBLICAS A
LAS CUALES DEBE SU NACIMIENTO. No puede procurarse sus recursos por
medio del trabajo sino que debe exigirlos por medio de
contribuciones.
Volviendo a los conceptos económicos y
considerando lo antes expuesto se puede decir que hay dos
sectores en una economía:
_SECTOR PRIVADO: compuesto por familias y empresas y con
sus comportamientos económico determinado.
_SECTOR PUBLICO: integrado por todas las formas
jurídicas que desde el gobierno se
organizan con el objeto de satisfacer necesidades
publicas.
Tanto el sector publico
como el privado poseen patrimonio ya
que según la ordenación civil así es, con la
diferencia de que el estado
ejerce ciertos derechos sobre los bienes
que administra distintos a los que ejerce el sector
privado:
_ el estado no
valora como patrimonio la
diferencia entre activo y pasivo ( y a veces la deuda publica
es alta en comparación con el activo)
_ no se considera el dinero como
un objeto de posesión estática,
se aplica inmediatamente a los gastos que
demandan las necesidades publicas.
_ algunos bienes del estado no se pueden valuar con la
medida que proporciona la moneda (por ejemplo los mares,
territorios etc.).
_ los medios
considerados como ganancias en el derecho privado (impuestos,
contribuciones) son recursos activos para el
estado.
Definidos estos conceptos es preciso definir el de
CONTABILIDAD
PUBLICA como la disciplina que
se ocupa de la economía de la
hacienda publica, cuyas operaciones
estudia en conjunto y en detalle a los efectos de formar y
perfeccionar la doctrina administrativa. Estudia la gestión
administrativa de los entes públicos en su carácter
económico, la administración económica, la
acción de gobierno
orientada a la obtención de bienes económicos para
emplearlos en la satisfacción de las necesidades
comunes.
La contabilidad
tiene las siguientes funciones:
CONTABILIDAD PREVENTIVA: como instrumento de
previsión de la gestión
hacendal (plan de gastos y
recursos).
CONTABILIDAD EJECUTIVA: pone en ejecución las
previsiones y estimaciones planificadas, en todas sus etapas,
incluida la registración del movimiento de
fondos y actos de conservación y utilización de
bienes patrimoniales.
CONTABILIDAD CRITICA: formula la teoría
del control de la
gestión
financiera patrimonial de los entes públicos, efectuando
la comparación de las previsiones y de las normas vigentes
con la realidad concreta.
La contabilidad
es un sistema de
información, de registración de hechos
relevantes y siempre va de la mano con el concepto de la
toma de
decisiones, no hay sistema contable
que no esté destinado a ser útil para la toma de
decisiones. Sin perjuicio de la validez de esto, la contabilidad
del sector publico
es mas amplia que el concepto privado,
ya que abarca el estudio de las entidades públicas desde
todo el circuito administrativo, con etapas preventiva, de
ejecución, de control
critico.
Según la ley 24.156 se
entiende por sector publico
nacional al integrado por:
_La administración nacional (comprendiendo a la
administración central y los organismos
descentralizados, con las Instituciones
de la Seguridad
Social).
_las empresas del
estado (como ser las sociedades del
estado, las sociedades de
economía
mixta, empresas del
estado y soc. anónimas con participación estatal
mayoritaria).
Hay que diferenciar lo que es estado de lo que es
administración
pública y de lo que es sector
público
Estado es la conjunción de 3 elementos (población, territorio, y poder
político). Es un conjunto de personas con el objetivo de
vivir en comunidad y en un
territorio determinado con un gobierno que
eligen.
Sector publico esta integrado por todas las formas
jurídicas de organización que desde el gobierno se
formaliza con el objetivo de
satisfacer las necesidades publicas.
Administración publica es un concepto mas
restringido ya que comprende la administración de recursos
(administración es "servir a"). La Constitución delega esta tarea al Poder
Ejecutivo. Administración esta comprendida dentro del
sector
publico, el cual esta comprendido dentro del concepto de
Estado. La creación del estado es una necesidad
pública, luego este es encomendado en la tarea de
satisfacer las necesidades futuras del pueblo. Para un más
eficiente servicio la
administración se organiza de cierta forma. La
DESCENTRALIZACION administrativa comienza con la descentralización burocrática,
cuando el Poder
Ejecutivo delega poderes de decisión en órganos
anexos de su dependencia con el objeto de una más
eficiente atención de los servicios
propios del Estado. Posteriormente se produce la creación
de entes con personalidad
jurídica, con patrimonio y
recursos propios constituyendo cada uno una nueva hacienda. Estos
organismos son autárquicos (se autoadministran) pero no
autónomos ya que dependen de la normativa que dicte el
gobierno y de los fondos que se les asigne en el presupuesto.
Ejemplo de estos entes son las Universidades Nacionales, los
institutos como el INTA, INDEC. En el ámbito provincial se
pueden citar el Instituto Provincial de Empleo,
Instituto Provincial de Desarrollo
empresarial etc. Un concepto distinto es el de
desconcentración, que es la concesión de
atribuciones a órganos inferiores dentro de la misma
organización de una entidad publica, este
órgano inferior carece de personalidad
jurídica y de patrimonio y se encuentra en relación
jerárquica con las autoridades del ente.
Existen también entes conexos, paraestatales, o
semipúblicos cuyos fondos no forman parte del estado y son
administrados por autoridades no estatales. Sin embargo son
controlados en sus tareas por el estado y este en cierta manera
administra los fondos. Son ejemplos las cajas de previsión
y las obras sociales.
Es importante destacar a modo de conclusión, que
la participación popular en la vida del estado es CRUCIAL.
La actualidad argentina
encuentra en un rol mas activo a la sociedad en
comparación con decenios pasados. El innegable rol
económico social del estado moderno debe ser comprendido
por todos no solamente en una forma teórica, sino
practica. La sociedad debe
conocer detalladamente las actuaciones del ente estado, dado que
maneja el dinero que
pertenece a todos. Los funcionarios deben ser vistos como simples
operarios a los cuales se les paga por administrar la "cosa
publica" debiendo rendir cuentas de su
gestión
periódicamente y a la sociedad, quien
es a quien sirven. Las cuentas publicas,
irónicamente, debieran ser los documentos mas
conocidos por la sociedad, el sistema
democrático y republicano ideado por la constitución así lo requiere
implícitamente y todo ciudadano que se vea o se crea ajeno
a ello, debe reclamarlo vivamente.
AUTOR : Martin sosa
EDAD : 23 años
CIUDAD: Mar del Plata
CARRERA: contador publico (5to. año)
EMAIL :